चावल में अधिशेष के बाद इंडोनेशिया ने वन कटाई रोकने का संकल्प लिया, लेकिन पापुआ की परियोजनाओं पर अनिश्चितता बरकरार

चावल का अधिशेष, विस्तार नीति में बदलाव की वजह

इंडोनेशिया का कहना है कि अब उसे नए चावल खेतों के लिए जंगल साफ करने की जरूरत नहीं है। देश ने 2029 के लक्ष्य से तीन साल पहले इस मुख्य खाद्य पदार्थ के उत्पादन में आत्मनिर्भरता हासिल कर ली है। यह घोषणा पहले से खेती के तहत भूमि पर पैदावार बढ़ाने की ओर बदलाव का संकेत है, लेकिन अधिकारियों ने यह स्पष्ट नहीं किया है कि दक्षिण पापुआ और कालीमंतान में पहले से चल रहे काम रोके जाएंगे या नहीं।

जलवायु और ऊर्जा मामलों में राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के विशेष दूत हाशिम जोजोयादिकुसुमो ने जकार्ता में इंडोनेशिया अंतरराष्ट्रीय सततता मंच पर कहा कि सरकार ने खाद्य उत्पादन के लिए नियोजित 20 लाख हेक्टेयर भूमि पर खेती शुरू किए बिना ही चावल का लक्ष्य हासिल कर लिया है। 2024 में शुरू की गई इस योजना का उद्देश्य नए कृषि क्षेत्र खोलकर उत्पादन बढ़ाना और आयात पर निर्भरता घटाना था।

हाशिम ने कहा, “सरकार को तथाकथित वन क्षेत्रों में चावल की खेती का और विस्तार करने की कोई जरूरत नहीं दिखती।” उन्होंने कहा कि अगली प्राथमिकता मौजूदा कृषि भूमि में सुधार करके उत्पादन बढ़ाना होगी। इसके लिए चावल और सोयाबीन समेत बेहतर किस्मों और गुणवत्ता वाले बीजों का इस्तेमाल किया जाएगा। इंडोनेशिया इन दोनों फसलों का अधिकांश हिस्सा आयात करता है।

सरकारी आंकड़ों के अनुसार, 2025 में चावल उत्पादन 3.471 करोड़ टन रहा, जो 3.119 करोड़ टन की अनुमानित मांग से अधिक है। हाशिम ने कहा कि सरकारी चावल भंडार करीब 53 लाख टन तक पहुंच गया है। भंडार सरकारी गोदामों की क्षमता से अधिक होने के कारण अधिकारियों को निजी भंडारण किराये पर लेना पड़ा।

वन मंत्रालय ने आगाह किया है कि इस बयान को हर परियोजना पर रोक लगाने का स्पष्ट आदेश नहीं माना जा सकता। मंत्रालय प्रस्तावित विस्तार, जिसके लिए जंगल साफ करने की जरूरत होगी, पहले से जारी काम और मौजूदा कृषि भूमि पर उत्पादन बढ़ाने के बीच फर्क करता है। उसने कहा कि वह यह पुष्टि नहीं कर सकता कि दक्षिण पापुआ और मध्य कालीमंतान में सभी गतिविधियां रुकेंगी या कोई रोक कब से लागू होगी।

क्या बदलेगा, और किन बातों पर फैसला बाकी है?

राष्ट्रीय आर्थिक परिषद की उपाध्यक्ष मारी एल्का पंगेस्टू ने कहा कि खाद्य उत्पादन के लिए घोषित 20 लाख हेक्टेयर भूमि की अब जरूरत नहीं है। उन्होंने बताया कि हाशिम ने उनसे यह स्पष्ट करने को कहा था कि भविष्य में खाद्य और जैव ईंधन का उत्पादन खराब हो चुकी भूमि पर केंद्रित होगा। यह वन मंत्रालय के उस कार्यक्रम का हिस्सा होगा, जिसमें पुनर्वनीकरण और फिर से वनस्पति उगाने का काम शामिल है।

इस बयान से लगता है कि बदलाव चावल से आगे बढ़कर गन्ने जैसी फसलों पर भी लागू होगा, जिनसे इथेनॉल बनाया जा सकता है। हालांकि, सरकार ने सार्वजनिक रूप से यह नहीं बताया है कि नई नीति मौजूदा रियायतों, साफ की गई लेकिन अब तक बोई नहीं गई भूमि या दक्षिण पापुआ की चीनी परियोजनाओं पर कैसे लागू होगी। यह भी स्पष्ट नहीं है कि पहले से जारी बुनियादी ढांचे के निर्माण और भूमि तैयार करने का काम जारी रहेगा या नहीं।

यह फर्क अहम है, क्योंकि जंगल की नई कटाई के खिलाफ नीति अपने आप पहले से जारी परमिट रद्द नहीं करती और न ही विकास के लिए स्वीकृत भूमि पर चल रही मशीनें रुकती हैं। इससे पहले ही साफ की गई भूमि का भविष्य भी तय नहीं होता। अधिकारियों ने अब तक ऐसी विस्तृत कार्ययोजना प्रकाशित नहीं की है, जिसमें प्रभावित स्थलों, जिम्मेदार एजेंसियों, समयसीमा या निगरानी की व्यवस्था बताई गई हो।

वन मंत्रालय का कहना है कि किसी क्षेत्र को सिर्फ “खराब हो चुकी भूमि” बताने से वह खेती के लिए उपलब्ध नहीं हो जाता। हर स्थान का आकलन वहां की मौजूदा भूमि, कानूनी स्थिति और वन की भूमिका, क्षेत्रीय योजनाओं के अनुरूपता, पर्यावरणीय स्थितियों और समुदायों के अधिकारों के आधार पर करना होगा। इनमें आदिवासी समुदाय भी शामिल हैं। भूमि उपयोग में किसी भी बदलाव को मौजूदा कानूनों का पालन करना होगा।

शोधकर्ताओं ने पाया है कि उपलब्ध भूमि बड़े बागानों के लिए उतनी उपयुक्त नहीं हो सकती, जितना सुर्खियों में दिए गए अनुमान बताते हैं। डब्ल्यूआरआई इंडोनेशिया ने पीट क्षेत्रों के बाहर 97.2 लाख हेक्टेयर ऐसी भूमि की पहचान की, जो खराब हो चुकी है लेकिन अब भी उत्पादक है। हालांकि, उसने पाया कि इसमें से 10 प्रतिशत से भी कम भूमि बड़े पैमाने की कृषि के लिए उपयुक्त है। करीब 41 लाख हेक्टेयर को 100 हेक्टेयर से छोटे खेतों के लिए अधिक उपयुक्त माना गया।

पापुआ में विस्तार से भूमि और लोगों की जिंदगी पहले ही बदल चुकी है

खाद्य उत्पादन के लिए सबसे विवादास्पद विकास दक्षिण पापुआ के मेराउके जिले में हो रहा है। यहां आर्द्रभूमि, सवाना, दलदली जंगल और पीट भूमि वाले क्षेत्र में चावल और गन्ने के बागान बनाए जा रहे हैं। पूरी तरह विकसित होने पर ये बागान करीब 20 लाख हेक्टेयर में फैल सकते हैं। चावल परियोजना में जॉनलिन समूह और चीनी परियोजना में मेराउके शुगर समूह शामिल हैं। कार्यक्रम के कुछ हिस्सों में सैन्यकर्मी भी सहयोग कर रहे हैं।

पर्यावरण समूह माइटी अर्थ के हवाले से दिए गए उपग्रह आंकड़ों के अनुसार, 2024 में काम शुरू होने के बाद से चावल और गन्ने की खेती के लिए 50,000 हेक्टेयर से अधिक वर्षावन, सवाना, पीट दलदल और आर्द्रभूमि साफ की जा चुकी है। सरकार ने अब तक यह पूरा ब्योरा नहीं दिया है कि कितने जंगल साफ किए गए हैं या खाली पड़ी, लेकिन अभी फसल न देने वाली भूमि का क्या होगा। वकालत करने वाले समूहों के पहले के अनुमान अलग-अलग हैं, क्योंकि उनके दायरे और तरीके एक जैसे नहीं हैं।

जनवरी 2026 में राष्ट्रीय भूमि एजेंसी ने पुनर्वर्गीकृत भूमि पर सरकारी कंपनी पीटी एग्रीनास पंगान नुसंतारा को 3,28,000 हेक्टेयर के लिए खेती के अधिकार देने की घोषणा की। इस प्रक्रिया की आदिवासी अधिकारों के पैरोकारों ने आलोचना की है। उनका कहना है कि मंजूरी असामान्य रूप से जल्दी दी गई और इसमें स्वतंत्र, पूर्व और सूचित सहमति यानी एफपीआईसी की सार्थक प्रक्रिया शामिल नहीं थी। इस सिद्धांत के तहत किसी परियोजना के आगे बढ़ने से पहले समुदायों को जानकारी दी जानी चाहिए और उन्हें यह तय करने का वास्तविक अवसर मिलना चाहिए कि उनकी पारंपरिक भूमि पर परियोजना आगे बढ़े या नहीं।

दक्षिण पापुआ की प्रांतीय क्षेत्रीय योजना, जिसे 2025 के अंत में अपनाया गया था, में बड़े क्षेत्रों को चावल की खेती के लिए निर्धारित किया गया। कार्यकर्ताओं और आदिवासी प्रतिनिधियों का कहना है कि सहमति लेने के लिए परामर्श बहुत सीमित था। सरकारी अधिकारियों ने कहा है कि योजना जरूरी प्रक्रियाओं के तहत बनाई गई और इसमें पारंपरिक अधिकारों तथा सांस्कृतिक महत्व वाले क्षेत्रों पर ध्यान दिया गया। इन परस्पर विरोधी दावों के कारण भविष्य में भूमि आकलन और परमिट संबंधी फैसलों की कड़ी जांच होने की संभावना है।

इंडोनेशिया के राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग, कोमनास एचएएम, ने आदिवासी समुदायों की शिकायतों के बाद परियोजना से जुड़े भूमि हड़पने, पर्यावरणीय नुकसान, सैन्यीकरण और डराने-धमकाने के संकेत अलग से दर्ज किए हैं। आयोग ने पारंपरिक भूमि, स्वस्थ पर्यावरण, खाद्य सुरक्षा, निर्णयों में भागीदारी और व्यक्तिगत सुरक्षा से जुड़ी चिंताएं पहचानीं। उसने समुदायों की भागीदारी बढ़ाने, पारंपरिक क्षेत्रों का कानूनी रूप से पुख्ता मानचित्रण करने और आदिवासी भूमि अधिकारों को मान्यता देने के उपाय सुझाए।

स्थानीय समुदायों के लिए दांव सिर्फ मालिकाना हक तक सीमित नहीं हैं। जंगल और आर्द्रभूमियां भोजन, पानी, आजीविका और सांस्कृतिक महत्व के स्थान मुहैया कराती हैं। विविध प्राकृतिक क्षेत्रों को बड़े एकल-फसल बागानों में बदलने से, जहां विशाल इलाकों में एक ही फसल उगाई जाती है, इन संसाधनों को नुकसान पहुंच सकता है। इससे समुदायों की बाहरी खाद्य आपूर्ति और मजदूरी पर निर्भरता भी बढ़ सकती है।

पीट मिट्टी और जंगलों का नुकसान खाद्य सुरक्षा के तर्क को जटिल बनाते हैं

मध्य कालीमंतान की स्थितियां दिखाती हैं कि जंगल और पीट भूमि को खेती में बदलने से कृषि संबंधी जोखिम पैदा हो सकते हैं। कुछ किसानों को अम्लीय पीट मिट्टी में चावल उगाने में मुश्किल हुई है, जबकि खेती के लिए पीट जंगल साफ किए गए हैं। पीट आंशिक रूप से सड़ी हुई वनस्पति से बनती है, जो जलभराव वाली भूमि में जमा होती है। जब इसे सुखाया या जलाया जाता है, तो जमा कार्बन बड़ी मात्रा में निकल सकता है और भूमि में आग लगने का जोखिम बढ़ सकता है।

जंगलों का नुकसान इंडोनेशिया की जलवायु योजनाओं की दिशा के भी विपरीत है। वन नीति शोध संस्था औरिगा नुसंतारा का अनुमान है कि 2025 में देश में 4,33,751 हेक्टेयर जंगल नष्ट हुए। यह पिछले साल से 66 प्रतिशत अधिक और आठ साल का सबसे ऊंचा स्तर है। समूह के अनुसार, इस नुकसान में 78,000 हेक्टेयर से अधिक हिस्सा खाद्य और ऊर्जा आत्मनिर्भरता कार्यक्रमों से जुड़ा था।

इन रुझानों का असर इंडोनेशिया से बाहर भी पड़ता है। जंगल और पीट भूमि ऐसे कार्बन को संचित रखते हैं, जो अन्यथा वायुमंडल में पहुंच जाता। सूखी पीट भूमि में लगी आग से घना धुआं और धुंध फैल सकती है। इंडोनेशिया में पहले भी सीमा पार धुंध फैली है, जिससे पड़ोसी मलेशिया और सिंगापुर प्रभावित हुए हैं। देश का लक्ष्य 2030 तक कार्बन का शुद्ध अवशोषक बनना भी है। इसका अर्थ है कि वहां की भूमि और जंगल जितना कार्बन उत्सर्जित करें, उससे अधिक अवशोषित करें। जंगलों की कटाई और आग जारी रहने से यह लक्ष्य हासिल करना कठिन हो सकता है।

सरकार का कहना है कि इन बागानों के पीछे खाद्य सुरक्षा का उद्देश्य है। इंडोनेशिया में चावल की खपत बहुत अधिक है और जलवायु परिवर्तन से जुड़ा सूखा, बाढ़, बारिश के मौसम में बदलाव और कीट फसल को प्रभावित कर सकते हैं। आवास, उद्योग और बुनियादी ढांचे के लिए भी कृषि भूमि घट रही है। फिर भी, उत्पादन के नए आंकड़ों से प्राकृतिक क्षेत्रों को और खेती में बदलने के बजाय पैदावार सुधारने के पक्ष में तर्क मजबूत हुआ है।

हाशिम ने उत्पादन बढ़ने का श्रेय किसानों को दिए गए प्रोत्साहनों को दिया। इनमें बिना छिलके वाले धान के लिए सरकारी खरीद मूल्य को 4,000 रुपिया से बढ़ाकर 6,500 रुपिया प्रति किलोग्राम करना और उर्वरक की लागत में 20 प्रतिशत कमी शामिल है। 2026 के आंकड़े अभी अंतिम नहीं हैं। इंडोनेशिया के सांख्यिकी कार्यालय ने जनवरी से सितंबर तक चावल उत्पादन 2.871 करोड़ टन रहने का अनुमान लगाया, जो साल-दर-साल लगभग अपरिवर्तित है। वहीं कृषि मंत्रालय के पूरे साल के अनुमान में 3.477 करोड़ टन फसल और 3.110 करोड़ टन मांग का अनुमान है। ये अंतिम फसल नतीजे नहीं, बल्कि अनुमान हैं और मौसम, कीटों तथा कटाई के समय के हिसाब से बदल सकते हैं।

क्या अधिक पैदावार से भूमि पर दबाव घट सकता है?

सरकार का कहना है कि वह मौजूदा खेतों में उत्पादन बढ़ाने के लिए बेहतर बीजों और फसल किस्मों पर निर्भर करेगी। सोयाबीन में आत्मनिर्भरता का लक्ष्य करीब तीन साल के भीतर हासिल करना है। इससे आयात पर बड़ी निर्भरता घट सकती है, लेकिन जंगलों में विस्तार किए बिना यह लक्ष्य हासिल करने के लिए उत्पादकता बढ़ानी होगी और फसलों के स्थान का सावधानी से चुनाव करना होगा।

पंगेस्टू ने चेताया है कि अधिक पैदावार के लिए मिट्टी और पानी को नुकसान नहीं पहुंचना चाहिए। उन्होंने कम पानी में उगने और अधिक गर्मी सहने वाले बीजों पर शोध करने का आह्वान किया है। साथ ही, “हरित चावल” की ऐसी विधियों की वकालत की है, जिनसे उसी भूमि पर कम उर्वरक और पानी के साथ अधिक अनाज पैदा हो। उर्वरक का कम इस्तेमाल प्रदूषण घटा सकता है, जबकि पानी बचाने वाले तरीके बाढ़ वाले धान के खेतों से मीथेन उत्सर्जन भी कम कर सकते हैं। मीथेन एक शक्तिशाली ग्रीनहाउस गैस है और चावल की खेती इसके कृषि स्रोतों में से एक है।

उत्पादकता बढ़ाने वाले कार्यक्रम अपने आप पर्यावरण के अनुकूल नहीं होते। अगर उर्वरक और सिंचाई का सही प्रबंधन न हो, तो गहन खेती से मिट्टी की उर्वरता घट सकती है या जल प्रदूषण बढ़ सकता है। नतीजे फसल की किस्म, स्थानीय स्थितियों और किसानों को मिलने वाले सहयोग पर निर्भर करते हैं। इसलिए मंत्रालय की हर स्थल की अलग-अलग जांच की मांग सिर्फ नई भूमि पर ही नहीं, बल्कि मौजूदा खेतों के प्रबंधन पर भी लागू होती है।

सरकारी चावल भंडार और कुल उत्पादन के आंकड़े खाद्य उपलब्धता से जुड़े हर सवाल का जवाब नहीं देते। राष्ट्रीय आत्मनिर्भरता का मतलब है कि घरेलू उत्पादन कुल मांग पूरी कर सकता है, लेकिन इससे यह सुनिश्चित नहीं होता कि हर परिवार भोजन खरीद सकता है या हर द्वीप तक आपूर्ति भरोसेमंद ढंग से पहुंच सकती है। भंडारण, वितरण, कीमतें और स्थानीय फसलें भी खाद्य सुरक्षा का हिस्सा हैं।

निगरानी से पता चलेगा कि वादा अमल में बदलता है या नहीं

माइटी अर्थ ने घोषणा का स्वागत किया और कहा कि वह सरकार की नीति लागू करने के तरीके पर नजर रखेगा। साथ ही, पापुआ में स्थानीय समुदायों के साथ बहाली और टिकाऊ खेती के लिए काम करेगा। समूह का समर्थन आगे जंगलों को कृषि भूमि में बदलने पर रोक से मिलने वाले संभावित पर्यावरणीय लाभ को दर्शाता है, लेकिन उसका आकलन नीति के अमल और स्वतंत्र पुष्टि पर निर्भर करेगा।

अहम कसौटियों में यह देखना शामिल है कि क्या एजेंसियां जंगलों को खेती में बदलने के नए परमिट देना या उनकी प्रक्रिया आगे बढ़ाना रोकती हैं, क्या पहले से जारी काम की समीक्षा होती है और क्या साफ की गई भूमि को बहाल किया जाता है या किसी और काम में लगाया जाता है। सार्वजनिक नक्शे, परियोजनाओं की स्पष्ट सीमाएं और नियमित रिपोर्ट से यह पता लगाने में मदद मिल सकती है कि विकास सचमुच जंगलों से दूर हुआ है या नहीं। आदिवासी समुदायों की सार्थक भागीदारी के लिए सिर्फ एक बार परामर्श करना या कागज पर अधिकारों को मान्यता देना काफी नहीं होगा।

यह घोषणा नई दिशा तय करती है, लेकिन दक्षिण पापुआ के चावल और चीनी बागानों या कालीमंतान की परियोजनाओं की स्थिति अब भी स्पष्ट नहीं है। इंडोनेशिया ने चावल का अधिशेष दर्ज किया है और उसका कहना है कि मौजूदा कृषि भूमि पर उत्पादन बढ़ाया जा सकता है। यह उपलब्धि वनों की कटाई में कमी लाएगी या नहीं, यह इस पर निर्भर करेगा कि सरकार मौजूदा परियोजनाओं से कैसे निपटती है, खराब हो चुकी भूमि का चुनाव कैसे करती है और समुदायों के अधिकारों की रक्षा कैसे सुनिश्चित करती है।

मुख्य बातें

• इंडोनेशिया का कहना है कि 2029 के लक्ष्य से पहले आत्मनिर्भरता हासिल करने के बाद उसे नए चावल खेतों के लिए जंगल साफ करने की जरूरत नहीं है।
• अधिकारियों ने स्पष्ट नहीं किया है कि दक्षिण पापुआ और मध्य कालीमंतान की मौजूदा परियोजनाएं रुकेंगी या पहले से साफ की गई भूमि का इस्तेमाल कैसे होगा।
• रिपोर्टों के अनुसार, 2024 से दक्षिण पापुआ में चावल और गन्ने के लिए 50,000 हेक्टेयर से अधिक जंगल, सवाना, पीट दलदल और आर्द्रभूमि साफ की जा चुकी है।
• शोधकर्ताओं का कहना है कि पहचानी गई खराब भूमि का छोटा-सा हिस्सा ही बड़े पैमाने की कृषि के लिए उपयुक्त है।
• आदिवासी अधिकारों के पैरोकारों ने परमिट और परामर्श प्रक्रिया पर सवाल उठाए हैं, जबकि इंडोनेशिया के मानवाधिकार आयोग ने गंभीर चिंताएं दर्ज की हैं।
• सरकार का कहना है कि उसका ध्यान अधिक पैदावार, बेहतर बीजों और पहले से खेती के तहत भूमि पर होगा।