निवासियों की बढ़ती शिकायतों के बीच जापान ने स्थानीय सरकारों को निजी ठहराव पर प्रतिबंध लगाने की अनुमति दी

राष्ट्रीय एजेंसी ने निजी ठहराव पर प्रतिबंधों को लेकर रुख बदला

जापान पर्यटन एजेंसी वर्षों पुरानी नीति पलटने की तैयारी कर रही है। एजेंसी नगरपालिकाओं से कहेगी कि वे उन इलाकों में मिनपाकू के नाम से जानी जाने वाली निजी आवास सेवाओं पर प्रभावी रूप से प्रतिबंध लगा सकती हैं, जहां पर्यटकों की बढ़ती आमद से रोजमर्रा की जिंदगी बाधित हुई है। मामले से परिचित सूत्रों के अनुसार, एजेंसी इस महीने के अंत में एक नोटिस जारी करेगी। इसमें स्पष्ट किया जाएगा कि स्थानीय अध्यादेश निर्धारित क्षेत्रों में सालाना संचालन सीमा शून्य दिन तय कर सकते हैं। यह कदम एजेंसी के पहले के उस रुख के सीधे उलट है, जिसमें उसने कहा था कि ऐसे प्रतिबंध कानून के उद्देश्य से भटकते हैं।

यह बदलाव ऐसे समय आया है जब जापान महत्वाकांक्षी पर्यटन लक्ष्यों और रिहायशी इलाकों में बढ़ते अति-पर्यटन की वास्तविकता के बीच संतुलन बनाने की जद्दोजहद कर रहा है। जून 2018 में निजी आवास व्यवसाय कानून लागू होने के बाद से, संपत्ति मालिकों को पारंपरिक होटल लाइसेंस के बिना घरों और अपार्टमेंट को साल में 180 दिन तक अल्पकालिक किराये पर देने के लिए पंजीकृत करने की अनुमति मिली है। इस व्यवस्था का मकसद खाली आवासों का इस्तेमाल करके देश में आने वाले पर्यटकों की बढ़ती संख्या को ठहरने की जगह देना था। पंजीकरण लगातार बढ़े हैं और मई तक देशभर में इन संपत्तियों की संख्या करीब 40,700 हो गई। प्रवेश की आसान शर्तों ने मिनपाकू को संपत्ति निवेशकों और मकान मालिकों, दोनों के लिए आकर्षक विकल्प बना दिया है। इससे शहरी केंद्रों और रिसॉर्ट कस्बों में इसका तेजी से विस्तार हुआ।

हालांकि, इस वृद्धि से तनाव भी पैदा हुआ है। आगामी नोटिस में कहा जाएगा कि अगर निजी ठहराव से घरों या शैक्षणिक संस्थानों के पास रहने का माहौल खराब होने का खतरा हो, तो नगरपालिकाएं संचालन की सीमा शून्य दिन तय कर सकती हैं। इसमें यह भी पुष्टि की जाएगी कि जहां समस्याएं पहले से सामने आई हैं, वहां मौजूदा संचालन पर रोक लगाई जा सकती है। नियमों के अनुपालन पर नजर रखने के लिए संचालकों को ध्वनि-स्तर मापक और निगरानी कैमरे लगाने के लिए भी बाध्य किया जा सकता है।

स्थानीय अध्यादेशों को अधिकार देने के साथ ही, केंद्र सरकार चालू वित्त वर्ष के दौरान एक परीक्षण कॉल सेंटर शुरू करने की योजना बना रही है, जो रात में शोर और अन्य परेशानियों की शिकायतें दर्ज करेगा। यह कदम दिखाता है कि टोक्यो अब उन प्रवर्तन संबंधी कमियों को स्वीकार कर रहा है, जिनसे निवासी निराश और उल्लंघनों की बड़ी संख्या से नगरपालिकाओं के अधिकारी परेशान रहे हैं।

निवासी क्यों कर रहे हैं विरोध

नीति में इस बदलाव की वजह बनी शिकायतें न तो नई हैं और न ही किसी एक इलाके तक सीमित। टोक्यो के वार्डों और क्योटो तथा ओसाका जैसे बड़े पर्यटन केंद्रों में निवासियों ने अल्पकालिक मेहमानों से जुड़ी कई समस्याओं की शिकायत की है। इनमें से कई मेहमान स्थानीय रीति-रिवाजों से बहुत कम परिचित होते हैं।

टोक्यो के किता वार्ड में पंजीकृत मिनपाकू इकाइयों की संख्या तीन साल में लगभग तीन गुनी होकर सितंबर 2024 तक 522 पहुंच गई। वहां के सामुदायिक नेताओं ने बताया कि आधिकारिक शिकायतों में नौ गुना वृद्धि हुई और अकेले वित्त वर्ष 2024 में इनकी संख्या 53 रही। स्थानीय सामुदायिक संघ के प्रमुख एक 77 वर्षीय व्यक्ति ने अपने पड़ोस में हुए बदलावों को लेकर मिली-जुली भावनाएं जाहिर कीं।

मुझे खुशी है कि पर्यटक किता वार्ड आते हैं, लेकिन मैं चाहता हूं कि वे नियमों का पालन करें।

उन्होंने अफसोस जताया कि पास की एक इमारत में पर्यटकों को ठहराना शुरू होने के बाद से कचरा जमा करने की जगहों पर बिना छांटा हुआ कचरा फेंका जाने लगा है, जिसमें विदेशी भाषाओं के लेबल वाली बोतलें भी शामिल हैं। उन्होंने कहा कि स्थानीय कचरा निपटान नियमों का उल्लंघन बहुत आम हो गया है। कुछ मामलों में मेहमानों ने कचरा तय समय के बाहर छोड़ दिया, जिससे कीट आकर्षित हुए और उन लंबे समय से रह रहे लोगों को गंदगी दिखने लगी जो साफ-सुथरी सड़कों पर गर्व करते हैं।

देर रात का शोर भी विवाद का एक और बड़ा कारण है। शिंजुकु वार्ड ने दिसंबर में अनिवार्य शर्तें बार-बार पूरी न करने पर चार एजेंटों द्वारा संचालित 11 ठिकानों को बंद करने के टोक्यो के पहले आदेश जारी किए थे। नगरपालिका के आंकड़ों के अनुसार, वित्त वर्ष 2025 में मिली 561 शिकायतों में ज्यादातर शोर और अनुचित तरीके से कचरा फेंकने से जुड़ी थीं। इकेबुकुरो स्टेशन के पास 1,800 से अधिक पंजीकृत मिनपाकू वाले तोशिमा वार्ड के निवासियों ने भी ऐसी ही निराशा जताई है। अक्टूबर 2025 में हुई एक स्थानीय बैठक में, एक पड़ोस संघ के अध्यक्ष ने मिनपाकू संचालकों को सीधे तौर पर खलनायक कहा। इससे उन समुदायों में गुस्से की गहराई जाहिर हुई, जिन्हें लगता है कि उनकी सहमति के बिना उनके पड़ोस को अनौपचारिक होटल इलाकों में बदल दिया गया है। शिकायतों में आधी रात के बाद सड़कों पर पहियों वाले सूटकेस घसीटने की आवाज और बिना मौके पर प्रबंधक वाली इकाइयों में पार्टियां करने की बातें शामिल हैं।

स्थानीय प्रतिबंध कैसे लागू होंगे

पर्यटन एजेंसी का आगामी नोटिस वह कानूनी स्पष्टता देगा जिसकी कई नगरपालिका सरकारें मांग कर रही थीं। निजी आवास व्यवसाय कानून के तहत स्थानीय सरकारों को संचालन के इलाके और दिनों पर सीमाएं लगाने का अधिकार है, लेकिन केंद्र सरकार के दिशा-निर्देश अब तक उन्हें सालाना 180 दिन की सीमा घटाकर शून्य करने से हतोत्साहित करते रहे थे।

नई नीति में आवासीय इलाकों की सुरक्षा के लिए तथाकथित शून्य-दिन सीमा को वैध उपाय के रूप में स्पष्ट मंजूरी दी जाएगी। नगरपालिकाओं से कहा जाएगा कि अगर स्कूलों या आवासों के पास किराये की संपत्तियों की संख्या बढ़ने की आशंका हो, या नकारात्मक असर पहले ही सामने आ चुका हो, तो वे खास इलाकों में नए और मौजूदा मिनपाकू पर प्रतिबंध लगा सकती हैं।

इलाकों पर प्रतिबंध के अलावा, नोटिस में निगरानी उपकरण लगाने की शर्तों का भी समर्थन किया जाएगा। स्थानीय अध्यादेशों के तहत संचालकों के लिए निगरानी कैमरे और ध्वनि-स्तर मापक लगाना अनिवार्य किया जा सकता है। इससे पार्टियों के शोर या हंगामे को लेकर विवाद होने पर सबूत उपलब्ध होंगे। यह निगरानी में बड़ा इजाफा है: व्यावसायिक ठहराव के लिए इस्तेमाल किए जा रहे निजी घरों का सिर्फ पंजीकरण करने के बजाय अब सक्रिय निगरानी की ओर बढ़ा जा रहा है।

2018 का कानून मूल रूप से उन मकान मालिकों के लिए कानूनी अड़चनें कम करने के लिए बनाया गया था, जो यात्रियों को खाली कमरे किराये पर देना चाहते थे। होटल व्यवसाय कानून के तहत पारंपरिक होटलों को परमिट और फ्रंट डेस्क कर्मचारी रखने होते हैं, जबकि मिनपाकू के लिए सिर्फ पंजीकरण जरूरी है। इस सरल व्यवस्था से बाजार तेजी से बढ़ा, लेकिन इसके चलते प्रवर्तन की जिम्मेदारी कम कर्मचारियों वाले स्थानीय वार्ड कार्यालयों पर भारी मात्रा में आ गई।

शहर पहले से अपनी राह बना रहे हैं

कई स्थानीय सरकारों ने अपने स्तर पर नियम सख्त करके नीति में बदलाव का पहले ही अनुमान लगा लिया था। जापान में मिनपाकू पर पहले से कुछ सबसे सख्त पाबंदियां लागू करने वाला क्योटो अब उन जिलों का दायरा बढ़ाने पर विचार कर रहा है जहां इन पर प्रभावी रूप से प्रतिबंध है। मेयर कोजी मात्सुई ने जनवरी में कहा था कि मिनपाकू के संचालन से स्थानीय समुदायों को बनाए रखने पर कुछ प्रतिकूल असर पड़ रहा है। उन्होंने अध्यादेशों में संशोधन करके नियम सख्त करने की इच्छा जताई और कहा कि वह शून्य-दिन सीमा लागू करने की संभावना से इनकार नहीं करेंगे।

नागानो प्रीफेक्चर के लोकप्रिय पहाड़ी रिसॉर्ट कस्बे कारुइजावा में मेयर मिचियो त्सुचिया ने अक्टूबर में कहा कि अंतिम लक्ष्य पूरे कस्बे में मिनपाकू संचालन पर प्रतिबंध लगाना है। नगरपालिका टोक्यो से तय एक समान तरीका अपनाने के बजाय स्थानीय हालात के अनुरूप पाबंदियां तय करने की अनुमति के लिए केंद्र सरकार पर दबाव डाल रही थी।

राजधानी के वार्ड भी जवाब देने की कोशिश में जुटे हैं। सुमिदा वार्ड ऐसे अध्यादेश पर विचार कर रहा है, जिसके तहत मौके पर निवासी प्रबंधक मौजूद न होने पर मिनपाकू को केवल सप्ताहांत में चलाने की अनुमति होगी। किता वार्ड रिहायशी इलाकों में मौके पर अधीक्षक के बिना नई सुविधाओं पर रोक लगाने पर विचार कर रहा है। तोशिमा वार्ड ने पहले सालाना 84 दिन की सीमा का प्रस्ताव दिया था, जिसे संचालकों ने आर्थिक रूप से अव्यावहारिक बताया। बाद में वार्ड ने मसौदे में संशोधन कर सीमा 120 दिन कर दी और इस दिसंबर से लागू होने से पहले एक साल की छूट अवधि रखी।

ओसाका ने कुछ सबसे कड़े कदम उठाए हैं। शहर ने सितंबर में राष्ट्रीय रणनीतिक विशेष क्षेत्र कानून के तहत संचालित निजी ठहराव की एक श्रेणी, तोक्कू मिनपाकू के लिए नए आवेदन रोकने का फैसला किया। मेयर हिदेयुकी योकोयामा ने स्वीकार किया कि यह व्यवस्था राष्ट्रीय पर्यटन रणनीति में योगदान देती है, लेकिन नियम सख्त करना जरूरी है। उन्होंने कहा कि शहर व्यवस्था को नए सिरे से संगठित करने के लिए नए आवेदन रोकना चाहता है।

विशेष क्षेत्र की खामियां और बेदखली की आशंकाएं

2018 का कानून भले ही सुर्खियां बटोरता हो, लेकिन एक समानांतर व्यवस्था ने इससे भी ज्यादा तीखा विवाद पैदा किया है। राष्ट्रीय रणनीतिक विशेष क्षेत्र कानून के तहत तथाकथित तोक्कू मिनपाकू पर सामान्य निजी ठहराव की तुलना में कम पाबंदियां हैं। इनके लिए सालाना दिनों की कोई सीमा नहीं है, हालांकि मेहमानों को कम से कम दो रात और तीन दिन ठहरना होता है। इन्हें होटल व्यवसाय कानून की कुछ शर्तों, जैसे फ्रंट डेस्क बनाए रखने से भी छूट है।

ओसाका शहर इस विस्तार का केंद्र बन गया है। जुलाई तक वहां देशभर की करीब 90 प्रतिशत तोक्कू मिनपाकू सुविधाएं थीं, यानी लगभग 6,696 इकाइयां। पिछले वित्त वर्ष में कम से कम ठहरने की अवधि के नियम के उल्लंघन और अनुचित तरीके से कचरा फेंकने समेत 399 शिकायतें मिलने के बाद शहर ने कार्यक्रम की समीक्षा तेज कर दी। ओसाका प्रीफेक्चर की 34 नगरपालिकाओं में से 27 ने आवेदन रोकने का समर्थन किया, जबकि अन्य ने कहा कि वे पात्र इलाकों को सीमित करेंगी।

इस वृद्धि की मानवीय कीमत ओसाका के एक निवासी की चौंकाने वाली घटना से सामने आई। वह 2025 के वसंत में ओसाका के हिगाशिनारी वार्ड के एक नए अपार्टमेंट में रहने आया था, लेकिन छह महीने बाद उसे बेदखली का नोटिस मिला। बताया गया कि विदेश से निवेश के समर्थन वाले संपत्ति मालिक ने इमारत को विशेष क्षेत्र की मिनपाकू इकाइयों में बदलने की योजना बनाई थी। निवासियों की बैठक में कंपनी के एक प्रतिनिधि ने उस पत्रकार और पड़ोसियों से कहा, "अगर आप आवेदन करते हैं, तो आपको मंजूरी मिल जाती है।" कानूनी विशेषज्ञों का कहना है कि मिनपाकू में बदलने को किरायेदारी खत्म करने का आधार बनाना वैध नहीं है। विशेष क्षेत्र की मिनपाकू व्यवस्था से परिचित ओसाका बार एसोसिएशन के सदस्य ताकाशी मसुदा ने कहा कि प्रशासनिक अधिकारी इस स्थिति को नजरअंदाज कर रहे हैं, जिसे अवैध कहा जा सकता है।

चेतावनी: सख्त नियम उलटा असर डाल सकते हैं

हर कोई इस कार्रवाई का स्वागत नहीं कर रहा। मिनपाकू संचालकों और उद्योग विश्लेषकों ने चेतावनी दी है कि जरूरत से ज्यादा पाबंदियां बाजार को भूमिगत कर सकती हैं। इससे अवैध और बिना निगरानी वाले किराये के ठिकानों की संख्या बढ़ेगी, जिनका पता लगाना अधिकारियों के लिए और मुश्किल होगा।

जब तोशिमा वार्ड ने शुरुआत में संचालन सीमा घटाकर 84 दिन करने का प्रस्ताव दिया, तो संचालकों ने कहा कि यह सीमा मुनाफे के लिए बहुत कम है, खासकर उन लोगों के लिए जिन्होंने अपार्टमेंट को खास तौर पर अल्पकालिक किराये के लिए तैयार करने में निवेश किया है। उनका तर्क था कि कानूनी कारोबार बंद होने के बाद उन संपत्तियों को काला बाजार के संचालक ले लेंगे और बिना निगरानी के मेहमानों को ठहराना जारी रखेंगे। वार्ड ने आंशिक रूप से पीछे हटते हुए सीमा बढ़ाकर 120 दिन कर दी।

शिंजुकु वार्ड के मेयर केनिची योशिजुमी ने कुछ जिम्मेदारी केंद्र सरकार पर डाली है। उन्होंने कहा कि मिनपाकू व्यवस्था देश में आने वाले पर्यटकों के लिए लाल कालीन बिछाने के मकसद से बनाई गई थी, लेकिन इसके बाद पैदा हुई कचरे और शोर की समस्याओं से निपटने के प्रभावी उपाय नहीं किए गए। सैकड़ों शिकायतों की निगरानी के लिए उपलब्ध सफाई अधिकारियों की संख्या बहुत कम है और वार्ड कार्यालय मानते हैं कि उनके कर्मचारी बढ़ते मामलों के साथ तालमेल नहीं बिठा पा रहे। जे.टी.बी. पर्यटन अनुसंधान एवं परामर्श के फेलो मासाकी यामाशिता ने इस तनाव को जाहिर करते हुए कहा कि आने वाले पर्यटकों से होने वाली आय को देखते हुए जापान के आर्थिक विकास के लिए मिनपाकू जरूरी है, लेकिन कानून लागू हुए सात साल बीतने के दौरान हालात बदल गए हैं। उन्होंने कहा कि अब हम ऐसे चरण में हैं जहां हमें क्षेत्रीय परिस्थितियों के अनुरूप अधिक लचीली कानूनी व्यवस्था पर विचार करना होगा।

केंद्र सरकार का लक्ष्य 2024 में देश आए 3.687 करोड़ विदेशी पर्यटकों की संख्या बढ़ाकर 2030 तक छह करोड़ करना है। जापान पर्यटन एजेंसी के एक अधिकारी ने कहा कि देशभर में मिनपाकू की परिस्थितियां अलग-अलग हैं और एक समान नियम लागू करना मुश्किल है। उन्होंने कहा कि एजेंसी चाहती है कि स्थानीय सरकारें अपने अध्यादेशों के जरिए जवाब दें। विकेंद्रीकरण का यही सिद्धांत अब उस विवादास्पद फैसले का आधार है, जिसके तहत हर नगरपालिका को निजी ठहराव के लिए अपनी सीमाएं तय करने की छूट दी गई है।

मुख्य बिंदु

• जापान पर्यटन एजेंसी स्थानीय सरकारों को सूचित करेगी कि वे अध्यादेशों के जरिए निजी मिनपाकू ठहराव पर प्रभावी रूप से प्रतिबंध लगा सकती हैं। इससे शून्य-दिन संचालन सीमा का पहले किया गया विरोध पलट जाएगा।
• नीति में यह बदलाव रिहायशी इलाकों और स्कूलों के पास शोर, कचरे और पड़ोस में व्यवधान को लेकर निवासियों की बढ़ती शिकायतों के जवाब में आया है।
• नगरपालिकाएं अब संचालकों के लिए निगरानी कैमरे और ध्वनि-स्तर मापक लगाना अनिवार्य कर सकती हैं, जबकि केंद्र सरकार रात में शिकायतें दर्ज करने के लिए एक कॉल सेंटर का परीक्षण करेगी।
• क्योटो, कारुइजावा और ओसाका समेत शहर पहले ही पाबंदियां सख्त करने की दिशा में कदम उठा चुके हैं। ओसाका ने विशेष क्षेत्र की मिनपाकू व्यवस्था के नए आवेदन रोक दिए हैं।
• उद्योग समूहों ने चेतावनी दी है कि जरूरत से ज्यादा सख्त नियम संचालकों को अवैध, अपंजीकृत किराये की ओर धकेल सकते हैं, जहां किसी तरह की निगरानी नहीं होगी।