संक्षिप्त प्रस्ताव से क्षेत्रीय चिंता बढ़ने के बाद इंडोनेशिया ने मलक्का जलडमरूमध्य से गुजरने वाले जहाजों पर शुल्क लगाने से किया इनकार

समुद्री पारगमन शुल्क प्रस्ताव पर आंतरिक मतभेद

मलक्का जलडमरूमध्य से गुजरने वाले जहाजों पर शुल्क लगाने की अटकलों को खारिज करने के लिए इंडोनेशिया सरकार ने तेजी से कदम उठाया। विदेश मंत्री सुगियोनो ने 23 अप्रैल को कहा कि ऐसे शुल्क अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन होंगे। यह स्पष्टीकरण वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा के जकार्ता में एक संगोष्ठी में यह सुझाव देने के ठीक एक दिन बाद आया कि इंडोनेशिया इस महत्वपूर्ण जलमार्ग से गुजरने वाले जहाजों पर शुल्क लगाकर ईरान की राह पर चल सकता है। राजधानी में पत्रकारों से बात करते हुए सुगियोनो ने जोर दिया कि जकार्ता दुनिया के सबसे व्यस्त नौवहन गलियारों में से एक से आवागमन की स्वतंत्रता के प्रति प्रतिबद्ध है। उन्होंने कहा, "हम भी निर्बाध मार्ग की उम्मीद करते हैं। मेरा मानना है कि खुला, तटस्थ और परस्पर सहयोगी नौवहन मार्ग बनाने के लिए कई देशों की यह साझा प्रतिबद्धता है।" उन्होंने कहा, "इसलिए नहीं... इंडोनेशिया ऐसा करने की स्थिति में नहीं है।" इस त्वरित खंडन से राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के प्रशासन के भीतर मतभेद उजागर हुए। प्रबोवो सार्वजनिक रूप से अधिकारियों से इंडोनेशिया की रणनीतिक भौगोलिक स्थिति से अधिक लाभ उठाने के बारे में आक्रामक ढंग से सोचने का आग्रह करते रहे हैं।

अंतरराष्ट्रीय समुद्री कानून की कानूनी बाधाएं

विदेश मंत्री ने अपने विरोध का आधार संयुक्त राष्ट्र समुद्री कानून संधि (UNCLOS) को बनाया। 1982 की यह संधि दुनिया भर में समुद्री अधिकारों को नियंत्रित करती है। UNCLOS के तहत इंडोनेशिया को द्वीपसमूह राष्ट्र का दर्जा प्राप्त है, जिससे उसके द्वीपों के बीच के जलक्षेत्र पर उसकी संप्रभुता को विशेष मान्यता मिलती है। हालांकि, इस दर्जे के साथ स्पष्ट दायित्व भी जुड़े हैं। सुगियोनो ने कहा कि संधि बिना किसी बाधा के समुद्री मार्गों से गुजरने के अधिकार की गारंटी देती है। इसका अर्थ है कि इंडोनेशिया अंतरराष्ट्रीय जलडमरूमध्य से केवल गुजरने वाले जहाजों से कानूनी रूप से शुल्क नहीं ले सकता। यह कानूनी ढांचा वैकल्पिक बंदरगाह सेवाओं, जिनके लिए शुल्क लिया जा सकता है, और पारगमन मार्ग के बीच अंतर करता है, जिसे निःशुल्क रहना चाहिए। समुद्री नीति विशेषज्ञ डॉ. इज़्यान मुनिराह मोहम्मद ज़ैदीन ने यह अंतर स्पष्ट किया। उन्होंने मलेशियाई मीडिया से कहा, "पारगमन शुल्क केवल वहां से गुजरने के लिए लिया जाता है, जबकि समुद्री सेवा शुल्क वैकल्पिक सेवाओं के लिए होता है। यही कानूनी सीमा है, जिसे पार नहीं किया जा सकता।" उन्होंने कहा, "जबरन लगाया गया कोई भी शुल्क बड़ा जोखिम पैदा करता है, क्योंकि इससे कानूनी और राजनयिक टकराव हो सकते हैं।" सिंगापुर के विदेश मंत्री विवियन बालाकृष्णन ने अप्रैल की शुरुआत में संसद के एक सत्र में इस रुख का समर्थन करते हुए कहा कि पारगमन मार्ग "सीमावर्ती देशों की ओर से दिया गया कोई विशेषाधिकार नहीं है। यह किसी भी तरह अधीन किए जाने का लाइसेंस नहीं है। यह चुकाया जाने वाला शुल्क नहीं है। यह सभी देशों के जहाजों का यहां से गुजरने का अधिकार है।"

क्षेत्रीय पड़ोसियों ने एकजुट रुख अपनाया

मलेशिया और सिंगापुर ने प्रस्ताव का समन्वित विरोध किया और जोर दिया कि कोई एक तटीय देश साझा जलमार्ग की नीति एकतरफा तय नहीं कर सकता। मलेशियाई विदेश मंत्री मोहम्मद हसन ने 22 अप्रैल को कहा कि 900 किलोमीटर लंबे जलडमरूमध्य को लेकर मलेशिया, सिंगापुर, इंडोनेशिया और थाईलैंड के बीच "अटूट समझ" है। उन्होंने कुआलालंपुर में एक मंच पर कहा, "मलक्का जलडमरूमध्य में जो भी किया जाना है, उसमें चारों देशों का सहयोग होना चाहिए। यही हमारी समझ है, इसे एकतरफा नहीं किया जा सकता।" सहमति पर आधारित यह दृष्टिकोण दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों के संगठन (ASEAN) की कूटनीतिक परंपरा को दर्शाता है, जहां फैसलों के लिए सभी सदस्यों की सहमति जरूरी होती है। सुरक्षा बनाए रखने के लिए चारों तटीय देश फिलहाल संयुक्त गश्त करते हैं। संवेदनशील जलमार्ग में एकतरफा सैन्य मौजूदगी से बचने के लिए यह व्यवस्था विशेष रूप से बनाई गई थी। सिंगापुर ने सबसे कड़ा विरोध जताया। उसकी अर्थव्यवस्था पूरी तरह समुद्री व्यापार पर निर्भर है। बालाकृष्णन ने 22 अप्रैल को CNBC के एक कार्यक्रम में कहा कि नगर-राज्य "अपने पड़ोस में जलमार्ग बंद करने, आवागमन रोकने या शुल्क लगाने के किसी भी प्रयास में शामिल नहीं होगा।" सिंगापुर के बंदरगाहों पर हर साल 130,000 से अधिक जहाज आते हैं। ऐसे में मलक्का से पारगमन पर कोई भी पाबंदी दुनिया के सबसे बड़े माल-स्थानांतरण केंद्र के रूप में उसकी स्थिति के लिए अस्तित्वगत खतरा होगी।

ईरान का पहलू और बढ़ते तनाव

इंडोनेशिया के वित्त मंत्री का प्रस्ताव ईरान के उस हालिया फैसले से सीधे प्रेरित था, जिसके तहत होर्मुज जलडमरूमध्य से गुजरने वाले जहाजों पर शुल्क लगाया गया है। फरवरी से इस कदम ने वैश्विक ऊर्जा प्रवाह को बाधित किया है। 22 अप्रैल की संगोष्ठी में पुरबाया ने तेहरान के कदम का उल्लेख करते हुए कहा कि मलक्का से जहाज बिना शुल्क गुजरते हैं, जबकि ईरान होर्मुज में शुल्क वसूल रहा है। उन्होंने सुझाव दिया, "अगर इसे तीन हिस्सों में बांटें—इंडोनेशिया, मलेशिया और सिंगापुर—तो इससे काफी रकम मिल सकती है।" हालांकि, उन्होंने माना कि यह विचार जटिल और शुरुआती चरण में है। खबरों के मुताबिक, ईरान का शुल्क तंत्र चीनी युआन या क्रिप्टोकरेंसी में भुगतान लेता है। यह अमेरिका और इजराइल के साथ कई सप्ताह के संघर्ष के बाद लागू हुआ। होर्मुज के बंद होने से एशियाई अर्थव्यवस्थाओं को वैकल्पिक मार्गों की सुरक्षा पर फिर से विचार करना पड़ा है, खासकर तब जब तेल की कीमतें 106 डॉलर प्रति बैरल से ऊपर पहुंच गईं। जकार्ता और वॉशिंगटन के बीच बढ़ते रक्षा सहयोग के चलते इस चिंता का असर दक्षिण-पूर्व एशिया तक भी पहुंचा है। दोनों देशों ने 13 अप्रैल को प्रमुख रक्षा सहयोग साझेदारी पर हस्ताक्षर किए। इससे कुछ क्षेत्रीय पर्यवेक्षकों ने जलडमरूमध्य के पास अमेरिकी सैन्य मौजूदगी बढ़ने की आशंका जताई। हालांकि, होर्मुज संकट को लेकर इंडोनेशिया ने सख्त तटस्थता बनाए रखी है। सुगियोनो ने 24 अप्रैल को घोषणा की कि इंडोनेशिया होर्मुज में नौवहन सुरक्षा के लिए ब्रिटेन और फ्रांस के प्रस्तावित बहुराष्ट्रीय नौसैनिक मिशन में शामिल नहीं होगा। उन्होंने कहा कि इसमें भागीदारी "हमारे तटस्थ रुख का उल्लंघन करेगी" और इंडोनेशिया की "स्वतंत्र और सक्रिय" विदेश नीति के सिद्धांत के विपरीत होगी।

रणनीतिक दांव और वैश्विक व्यापार पर असर

मलक्का जलडमरूमध्य हिंद महासागर को प्रशांत महासागर से जोड़ने वाला प्रमुख समुद्री मार्ग है। इससे वैश्विक व्यापारिक वस्तुओं का लगभग 25 से 30 प्रतिशत आवागमन होता है। कंटेनर जहाजों, तेल टैंकरों और मालवाहक जहाजों सहित रोजाना 200 से अधिक जहाज यहां से गुजरते हैं। सालाना यह संख्या 90,000 से अधिक है। इस जलमार्ग से प्रतिदिन लगभग 23.2 मिलियन बैरल तेल गुजरता है, जो होर्मुज जलडमरूमध्य से भी अधिक है। सिंगापुर के पास अपने सबसे संकरे बिंदु पर जलडमरूमध्य की चौड़ाई केवल 2.7 किलोमीटर रह जाती है और औसत गहराई 25 मीटर है। इससे प्राकृतिक अवरोध बनता है और राजनीतिक दखल न होने पर भी नौवहन जोखिम भरा हो जाता है। शुल्क व्यवस्था का असर तुरंत वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं तक पहुंचेगा। यूनिवर्सिटी केबांगसान मलेशिया के डॉ. ऐज़ात खैरी ने कहा, "असर सिर्फ उपभोक्ता वस्तुओं के कंटेनरों पर नहीं पड़ेगा, बल्कि औद्योगिक सामग्री, आयातित खाद्य और ऊर्जा आपूर्ति श्रृंखलाएं भी प्रभावित होंगी। अंततः लागत आयातकों, निर्माताओं, खुदरा विक्रेताओं और उपभोक्ताओं पर डाल दी जाएगी।" चीन विशेष रूप से असुरक्षित स्थिति में है, क्योंकि उसके तेल आयात का लगभग 80 प्रतिशत इस जलडमरूमध्य से होकर गुजरता है। पूर्व राष्ट्रपति हू जिंताओ ने 2003 में इस निर्भरता की पहचान की थी, जिसके बाद से इसे "मलक्का दुविधा" कहा जाता है। यह रणनीतिक अवरोध बीजिंग के लिए चिंता का विषय है, क्योंकि उसे आशंका है कि प्रतिद्वंद्वी शक्तियां इसका फायदा उठा सकती हैं। चीनी अधिकारी लंबे समय से इस जलडमरूमध्य को राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा के लिए अहम मानते आए हैं। समुद्री मार्गों पर निर्भरता घटाने के लिए उन्होंने वैकल्पिक पाइपलाइनों और नवीकरणीय ऊर्जा में निवेश किया है।

थाईलैंड को लैंड ब्रिज में अवसर दिखा

इंडोनेशिया, मलेशिया और सिंगापुर जहां समुद्री शासन पर चर्चा कर रहे हैं, वहीं थाईलैंड ने क्षेत्रीय अनिश्चितता को एक महत्वाकांक्षी बुनियादी ढांचा परियोजना आगे बढ़ाने का अवसर माना है। उप प्रधानमंत्री फिपत रत्चकितप्रकर्ण ने 20 अप्रैल को घोषणा की कि बैंकॉक अंडमान सागर के बंदरगाहों को थाईलैंड की खाड़ी से जोड़ने वाले लैंड ब्रिज की योजना पर तेजी से काम करेगा। 1 ट्रिलियन बाट (31 अरब डॉलर) की इस परियोजना में बंदरगाह सड़क और रेल नेटवर्क से जुड़ेंगे। इससे पारगमन समय चार दिन तक घट सकता है और नौवहन लागत 15 प्रतिशत कम हो सकती है। फिपत ने कहा, "मध्य पूर्व के संघर्ष ने दिखाया है कि किसी परिवहन मार्ग पर नियंत्रण का क्या फायदा होता है। प्रशांत महासागर और हिंद महासागर के बीच संपर्क संचालित करने से थाईलैंड को बड़ा लाभ होगा।" यह प्रस्ताव लंबे समय से चर्चा में रही क्रा नहर की तुलना में कम बड़ा विकल्प है। क्रा नहर मलय प्रायद्वीप के सबसे संकरे हिस्से को काटकर बनाई जानी थी, लेकिन अनुमानित भारी लागत और पर्यावरण संबंधी चिंताओं के चलते इस योजना को बार-बार छोड़ दिया गया। समुद्री मार्गों में अब संभावित व्यवधान की आशंका के बीच लैंड ब्रिज की अवधारणा फिर प्रासंगिक हो गई है। यह ऐसा वैकल्पिक मार्ग हो सकता है, जो बड़ी मात्रा में माल को मलक्का के संकरे रास्ते से पूरी तरह दूर ले जाए।

ऐतिहासिक मिसालें और सैन्य जोखिम

समुद्री संकरे मार्गों को लेकर रणनीतिक गणित सैन्य इतिहास में लगातार एक जैसा रहा है। इस साल गैलीपोली अभियान की 110वीं वर्षगांठ इसका उदाहरण है। प्रथम विश्व युद्ध के दौरान 1915-1916 के इस अभियान में मित्र राष्ट्रों ने काला सागर तक पहुंचने के लिए डार्डानेल्स जलडमरूमध्य पर नियंत्रण हासिल करने की कोशिश की, लेकिन उन्हें भारी जनहानि उठानी पड़ी। इस विफलता ने दिखाया कि संकरे जलमार्गों पर नियंत्रण अक्सर बड़े संघर्षों के नतीजे और आर्थिक प्रवाह तय करता है। लोवी इंस्टीट्यूट के विश्लेषकों ने चेतावनी दी है कि चीन, ताइवान और अमेरिका से जुड़े किसी भविष्य के संघर्ष में मलक्का जलडमरूमध्य पर भी ऐसी ही परिस्थितियां लागू हो सकती हैं। कई परिदृश्यों में गंभीर जोखिम हैं: नाकेबंदी या समुद्री निषेध क्षेत्र बनाकर पहुंच रोकना; बारूदी सुरंगें बिछाने या पनडुब्बियों से रास्ता रोकने समेत समुद्र में पहुंच निषेध अभियान; बंदरगाह के बुनियादी ढांचे पर सटीक हमले; या जलमार्ग पर पूरा नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए तटीय इलाकों पर कब्जे की कोशिश। गैलीपोली से स्पष्ट है कि समुद्र पर नियंत्रण अक्सर उससे सटी भूमि पर नियंत्रण से गहराई से जुड़ा होता है। प्रायद्वीपीय मलेशिया, सुमात्रा या सिंगापुर के तटीय क्षेत्रों पर कब्जे से समुद्री पहुंच रोकी जा सकती है और प्रमुख समुद्री मार्गों पर प्रभुत्व स्थापित किया जा सकता है। तटीय देश तटस्थ रुख घोषित कर सकते हैं, लेकिन उसे विश्वसनीय सैन्य प्रतिरोध का समर्थन जरूरी है। मौजूदा संयुक्त गश्त व्यवस्था समुद्री डकैती से निपटने में प्रभावी है, लेकिन बड़ी शक्तियों के बीच प्रतिस्पर्धा से निपटने के लिए अपर्याप्त साबित हो सकती है।

इंडोनेशिया की विदेश नीति का संतुलन

शुल्क प्रस्ताव के विवाद ने बड़ी शक्तियों के बीच प्रतिस्पर्धा को लेकर इंडोनेशिया के दृष्टिकोण में मौजूद अंतर्निहित तनावों को उजागर किया है। राष्ट्रपति प्रबोवो ने अपने प्रशासन से वैश्विक व्यापार में बड़ी भूमिका निभाने और राष्ट्रीय संसाधनों का लाभ उठाने के बारे में अधिक "आक्रामक" ढंग से सोचने को कहा है। हालांकि, मलक्का शुल्क और होर्मुज नौसैनिक मिशन, दोनों को सुगियोनो ने तुरंत खारिज कर दिया। इससे पता चलता है कि इंडोनेशिया की पारंपरिक "स्वतंत्र और सक्रिय" (bebas aktif) नीति अब भी प्रभावी है। शीत युद्ध के दौरान स्थापित यह नीति बड़े शक्ति संघर्षों में गुटनिरपेक्षता और तटस्थता को अनिवार्य बनाती है। विश्लेषकों का कहना है कि इंडोनेशियाई व्यवस्था के कुछ हिस्से रणनीतिक अवसरों को पश्चिमी साझेदारों से अलग नजरिए से देखते हैं। ऑस्ट्रेलियन स्ट्रैटेजिक पॉलिसी इंस्टीट्यूट के इवान ग्राहम ने कहा कि प्रबोवो समझौते करने के लिए अपने ही विदेश मंत्रालय की सलाह के विपरीत जाने को तैयार दिखे हैं। इससे संकेत मिलता है कि शुल्क का विचार क्षेत्रीय प्रतिक्रिया परखने के लिए छोड़ा गया "परीक्षण प्रस्ताव" हो सकता है। यह घटनाक्रम याद दिलाता है कि इंडोनेशिया की भौगोलिक स्थिति उसे वैश्विक व्यापार पर भारी प्रभाव डालने की क्षमता देती है, भले ही फिलहाल कानूनी और राजनयिक बाधाएं उसे ऐसा करने से रोकती हों। निकट भविष्य में चारों तटीय देश सहयोगी सुरक्षा गश्त के सहारे निर्बाध आवागमन की मौजूदा व्यवस्था बनाए रखने के लिए प्रतिबद्ध दिखते हैं। फिलीपींस की विदेश मंत्री थेरेसा लाजारो ने 23 अप्रैल को पुष्टि की कि ASEAN में मलक्का और सिंगापुर जलडमरूमध्य पर औपचारिक चर्चा नहीं हुई है। संगठन का ध्यान ऊर्जा सुरक्षा, खाद्य सुरक्षा और नागरिकों की सुरक्षा पर बना हुआ है।

मुख्य बिंदु

• इंडोनेशिया के विदेश मंत्री सुगियोनो ने वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा के मलक्का जलडमरूमध्य से गुजरने वाले जहाजों पर शुल्क लगाने के प्रस्ताव को UNCLOS का उल्लंघन बताते हुए खारिज किया
• यह प्रस्ताव होर्मुज जलडमरूमध्य में ईरान की ओर से हाल में शुल्क लागू किए जाने से प्रेरित था, लेकिन इसे लागू करने के लिए मलेशिया, सिंगापुर, इंडोनेशिया और थाईलैंड की सहमति जरूरी होगी
• सिंगापुर और मलेशिया ने एकतरफा कार्रवाई का कड़ा विरोध किया। सिंगापुर ने जोर दिया कि पारगमन का अधिकार अंतरराष्ट्रीय अधिकार है, शुल्क के अधीन कोई विशेषाधिकार नहीं
• मलक्का जलडमरूमध्य से सालाना 90,000 से अधिक जहाज गुजरते हैं। इसके जरिए वैश्विक व्यापार का लगभग 25 से 30 प्रतिशत और प्रतिदिन 23.2 मिलियन बैरल तेल का परिवहन होता है
• थाईलैंड जलडमरूमध्य को पूरी तरह दरकिनार करने के लिए 31 अरब डॉलर की लैंड ब्रिज परियोजना आगे बढ़ा रहा है। इससे समुद्री संकरे मार्गों की सुरक्षा को लेकर बढ़ती चिंताओं का लाभ उठाया जा रहा है
• इंडोनेशिया ने होर्मुज जलडमरूमध्य के लिए ब्रिटेन और फ्रांस के नेतृत्व वाले नौसैनिक मिशन में शामिल होने से इनकार कर दिया और अपनी "स्वतंत्र और सक्रिय" तटस्थ विदेश नीति बनाए रखी