अवैध इलेक्ट्रॉनिक कचरे के आयात को रोकने के लिए मलेशिया पर्यावरण कानूनों को करेगा मजबूत

2027 के संसदीय सत्र में व्यापक विधायी बदलाव प्रस्तावित

मलेशिया अपने पर्यावरण गुणवत्ता अधिनियम 1974 में व्यापक संशोधन की तैयारी कर रहा है। इसका उद्देश्य देश को बेकार इलेक्ट्रॉनिक पुर्जों के वैश्विक भंडार में तब्दील होने से रोकना है। प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरणीय स्थिरता मंत्री दातुक सेरी आर्थर जोसेफ कुरुप ने बताया कि प्रस्तावित कानून 2027 की शुरुआत में संसद में पेश किया जाएगा। मंत्री ने बंगी में पर्यावरण विभाग के 51वें प्रवर्तन दिवस समारोह के दौरान यह बात कही। उन्होंने जोर देकर कहा कि सरकार देश को अवैध इलेक्ट्रॉनिक कचरे की खेपों का गंतव्य बनाए जाने की अनुमति नहीं देगी। यह घोषणा मलेशिया की पर्यावरण कानून प्रवर्तन रणनीति में बड़े बदलाव का संकेत है, क्योंकि देश समुद्री व्यापार मार्गों से बढ़ती मात्रा में तस्करी की सामग्री आने की समस्या से जूझ रहा है।

अधिनियम 127 में संशोधन उन लगातार अधिक परिष्कृत होती तस्करी गतिविधियों के जवाब में किए जा रहे हैं, जिन्होंने मौजूदा नियामक ढांचे पर दबाव बढ़ा दिया है। इलेक्ट्रॉनिक कचरे में बेकार कंप्यूटर, मोबाइल फोन, सर्किट बोर्ड और डिस्प्ले उपकरण शामिल होते हैं। इनमें अक्सर सीसा, कैडमियम, पारा और ब्रोमिनयुक्त ज्वाला-रोधी पदार्थ जैसे खतरनाक तत्व होते हैं, जो अनुचित तरीके से निपटाए जाने पर मिट्टी और पानी की गुणवत्ता के लिए गंभीर जोखिम पैदा करते हैं। प्रवर्तन के अधिकार-क्षेत्र का विस्तार करके और बंदरगाहों पर विशेष इकाइयां बनाकर सरकार इन खतरनाक सामग्रियों को मलेशियाई क्षेत्र में प्रवेश करने और स्थानीय पर्यावरण को दूषित करने से पहले रोकना चाहती है। इन प्रस्तावों का विवरण देने वाला कैबिनेट पेपर अगले सप्ताह के भीतर पेश किए जाने की उम्मीद है। यह विधायी संशोधन की दिशा में पहला औपचारिक कदम होगा और पर्यावरण संरक्षण के प्रति सरकार की गंभीर प्रतिबद्धता दर्शाएगा। प्रस्तावित बदलाव उन मौजूदा कानूनी सीमाओं को दूर करेंगे, जिनके चलते कुछ परिस्थितियों में अधिकारियों को स्पष्ट वारंट के बिना पूरी जांच करने से रोका जाता है।

विशेष बंदरगाह इकाइयों के जरिए सीमा नियंत्रण मजबूत

प्रस्तावित कानूनी ढांचा उन प्रवेश बिंदुओं पर खास ध्यान देता है, जहां से आम तौर पर अवैध खेपें राष्ट्रीय सीमाओं में दाखिल होती हैं। पर्यावरण विभाग देशभर के चुनिंदा बंदरगाहों पर समर्पित प्रवर्तन दल बनाने की योजना बना रहा है। मंत्री कुरुप ने मौजूदा व्यवस्था की मुख्य कमजोरी के रूप में इसी की पहचान की थी। ये विशेष इकाइयां मौजूदा सीमा शुल्क संचालन के साथ मिलकर आने वाले कंटेनरों की जांच करेंगी और इलेक्ट्रॉनिक कचरे के आयात से जुड़े दस्तावेजों का सत्यापन करेंगी, ताकि देश में केवल अनुमत सामग्री ही दाखिल हो। इन दलों का गठन बाद में सुधारात्मक कार्रवाई करने के बजाय प्रवेश के समय रोकथाम पर केंद्रित व्यवस्था की ओर एक संरचनात्मक बदलाव है।

यह पहल इस समझ को दर्शाती है कि मलेशिया की क्षेत्रीय व्यापार केंद्र के रूप में भौगोलिक स्थिति का फायदा उठाने वाले पर्यावरण अपराधियों के लिए बंदरगाह अहम प्रवेश द्वार हैं। रॉयल मलेशियाई सीमा शुल्क विभाग, मलेशियाई सीमा नियंत्रण एवं संरक्षण एजेंसी और रॉयल मलेशिया पुलिस के साथ समन्वय से पर्यावरण विभाग जांच की बहुस्तरीय प्रक्रिया बनाना चाहता है, जिससे तस्करों के लिए बिना पकड़े काम करना मुश्किल हो। यह एकीकृत तरीका मानता है कि प्रभावी सीमा नियंत्रण के लिए व्यापार निगरानी और कानून प्रवर्तन के अलग-अलग पहलुओं की जिम्मेदारी संभालने वाली एजेंसियों के बीच निर्बाध सूचना साझा करना जरूरी है। मंत्री कुरुप ने जोर दिया कि बंदरगाहों पर प्रवर्तन मजबूत करना होगा, क्योंकि अवैध इलेक्ट्रॉनिक कचरे के राष्ट्रीय क्षेत्र में प्रवेश का यह मुख्य रास्ता है।

डिजिटल निगरानी और मानवीय विशेषज्ञता

मजबूत कानूनी अधिकारों को आधुनिक निगरानी क्षमताओं का साथ मिलेगा। मंत्रालय औद्योगिक क्षेत्रों और सीमावर्ती इलाकों की निगरानी के लिए ड्रोन, इंटरनेट ऑफ थिंग्स (आईओटी) सेंसर और कृत्रिम बुद्धिमत्ता प्रणालियां तैनात करने की योजना बना रहा है। इन तकनीकी निवेशों का उद्देश्य अवैध भंडारण केंद्रों और अनधिकृत प्रसंस्करण गतिविधियों का पता लगाने की दर बढ़ाना है, जो अक्सर गैरकानूनी आयात के साथ जुड़ी होती हैं। हवाई ड्रोन संभावित उल्लंघनकर्ताओं को सतर्क किए बिना अधिकारियों को बड़े औद्योगिक परिसरों का सर्वेक्षण करने देते हैं, जबकि कृत्रिम बुद्धिमत्ता के एल्गोरिदम शिपिंग दस्तावेजों के पैटर्न का विश्लेषण कर संदिग्ध खेपों की पहचान कर सकते हैं। आईओटी सेंसर के इस्तेमाल से संदिग्ध प्रसंस्करण स्थलों के आसपास हवा और पानी की गुणवत्ता की वास्तविक समय में निगरानी संभव होती है और प्रदूषण का स्तर बढ़ने पर तुरंत चेतावनी मिलती है।

हालांकि, मंत्री कुरुप ने जोर दिया कि डिजिटल उपकरण मानवीय विशेषज्ञता का विकल्प नहीं हैं। उन्होंने आगाह किया कि उन्नत उपकरण मूल्यवान मदद देते हैं, लेकिन अवैध खेपों की पहचान और उन्हें रोकने की अंतिम जिम्मेदारी प्रशिक्षित प्रवर्तन अधिकारियों की है। उनमें उन अनियमितताओं को पहचानने की सूझबूझ और निर्णय क्षमता होती है, जो स्वचालित प्रणालियों की नजर से छूट सकती हैं। प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरणीय स्थिरता मंत्री दातुक सेरी आर्थर जोसेफ कुरुप ने घोषणा के दौरान सरकार के संकल्प पर जोर दिया।

हम कानून को मजबूत कर रहे हैं, ताकि प्रवर्तन अधिकारियों को कार्रवाई के अधिक अधिकार मिलें। इस मुद्दे पर दुनिया भर का ध्यान है। हम मलेशिया को इलेक्ट्रॉनिक कचरे का डंपिंग ग्राउंड नहीं बनने देंगे।

यह संतुलित दृष्टिकोण मानता है कि पर्यावरण अपराधी लगातार अपने तरीके बदलते रहते हैं। ऐसे में अधिकारियों को सूक्ष्म संकेतों को समझने और जटिल परिस्थितियों में विवेकाधीन निर्णय लेने की क्षमता चाहिए, जिन्हें सॉफ्टवेयर पूरी तरह नहीं समझ सकता। मंत्री ने कहा कि उपलब्ध तकनीक कितनी भी उन्नत क्यों न हो, वह केवल सहायक उपकरण है; असली ताकत उपकरण चलाने वाले कर्मचारियों की दक्षता और सूझबूझ में है।

संरचनात्मक सुधारों से कर्मचारियों की कमी दूर करने की कोशिश

तकनीकी उन्नयन के बावजूद पर्यावरण विभाग कर्मचारियों की गंभीर कमी से जूझ रहा है, जिससे पूरी जांच करना मुश्किल होता है। मंत्री कुरुप ने स्पष्ट रूप से माना कि कर्मचारियों की कमी एक बड़ी बाधा है, खासकर व्यस्त बंदरगाहों और औद्योगिक क्षेत्रों में, जहां अवैध गतिविधियां अक्सर होती हैं। प्रस्तावित संशोधनों का उद्देश्य प्रवर्तन के अधिकार-क्षेत्र का विस्तार करना और अतिरिक्त अधिकारियों के लिए संरचनात्मक क्षमता बनाना है। इससे मौजूदा कर्मचारियों के अधिकारों का दायरा भी स्पष्ट होगा। देशभर के बंदरगाहों और औद्योगिक इलाकों में बढ़ते कामकाज पर नजर रखने के लिए मौजूदा कर्मचारी पर्याप्त नहीं हैं।

विभाग का मौजूदा कार्यबल मलेशिया की विस्तृत तटरेखा और कई औद्योगिक पार्कों में पर्याप्त निगरानी बनाए रखने में कठिनाई का सामना कर रहा है। समर्पित बंदरगाह दल बनाकर और कानून में संशोधनों के जरिए प्रवर्तन अधिकार स्पष्ट करके मंत्रालय मौजूदा संसाधनों का बेहतर उपयोग करने के साथ-साथ अतिरिक्त कर्मचारियों की भर्ती के लिए बजट आवंटन का मजबूत आधार तैयार करना चाहता है। यह संरचनात्मक सुधार उस हकीकत से निपटता है कि पर्यावरण अपराधी अक्सर मौजूदा जांच क्षमता से कहीं बड़े पैमाने पर काम करते हैं। वे बिना पर्याप्त सुरक्षा उपायों के अनधिकृत तोड़-फोड़ केंद्र चलाते हैं, जहां से जहरीले पदार्थ आसपास के समुदायों में फैलते हैं और कर्मचारियों तथा निवासियों के स्वास्थ्य को खतरा होता है। प्रस्तावित संशोधन संदिग्ध खेपों या केंद्रों का पता चलने पर पर्यावरण विभाग के अधिकारियों को निर्णायक कार्रवाई के अधिक व्यापक अधिकार देंगे।

बड़ी कार्रवाई से तस्करी नेटवर्क का पैमाना उजागर

हाल के महीनों में हुई प्रवर्तन कार्रवाइयां मलेशियाई अधिकारियों के सामने मौजूद चुनौती का पैमाना दिखाती हैं। ऑपरेशन बोंगकर के दौरान अधिकारियों ने 213 शिपिंग कंटेनरों की जांच की और 103 में अवैध इलेक्ट्रॉनिक कचरा पाया। इससे पता चला कि लक्षित खेपों में से करीब आधी में प्रतिबंधित सामग्री थी। इसके बाद ‘हैज़र्ड 3.0’ नाम से चलाए गए अभियान में 104 परिसरों की जांच की गई और करीब 4,714 मीट्रिक टन अवैध इलेक्ट्रॉनिक कचरा जब्त किया गया। हाल के वर्षों में पर्यावरण से जुड़ी प्रतिबंधित सामग्री की यह सबसे बड़ी एकल बरामदगी में से एक थी।

इन छापों में कई ऐसे संचालकों का पता चला जो उचित लाइसेंस या पर्यावरणीय सुरक्षा उपायों के बिना कारोबार कर रहे थे। मंत्री कुरुप ने कहा कि अधिकारी उन लोगों को बर्दाश्त नहीं करेंगे जो मुनाफे के लिए पर्यावरण को नष्ट करते हैं। उन्होंने बताया कि कई अवैध केंद्रों में प्रदूषण नियंत्रण की बुनियादी व्यवस्था या कचरा प्रबंधन की उचित प्रक्रिया तक नहीं है। इलेक्ट्रॉनिक कचरे के अवैध प्रसंस्करण में अक्सर खुले में जलाना और तेजाब के घोल का इस्तेमाल शामिल होता है। इससे भारी धातुएं और लंबे समय तक बने रहने वाले कार्बनिक प्रदूषक हवा, मिट्टी और जल स्रोतों में फैलते हैं, जिससे आसपास की आबादी के स्वास्थ्य पर दीर्घकालिक खतरे पैदा होते हैं। ‘गेम्पुर’ और ‘गेराक नैशनल’ समेत अन्य जारी अभियानों में अनुचित निपटान के जरिए पर्यावरण को नुकसान पहुंचाने वाले कारखानों और वाहनों को निशाना बनाया जा रहा है। कई अवैध संचालक बिना लाइसेंस के काम करते और जनस्वास्थ्य की रक्षा के लिए बनाए गए पर्यावरण कानूनों का सीधे उल्लंघन करते पाए गए।

अंतरराष्ट्रीय नियामक संदर्भ और बासेल कन्वेंशन के अनुरूप बदलाव

मलेशिया में घरेलू कानून को मजबूत करने की पहल इलेक्ट्रॉनिक कचरे की आवाजाही नियंत्रित करने वाले अंतरराष्ट्रीय नियमों में अहम बदलावों के साथ हो रही है। खतरनाक कचरे के सीमापार आवागमन और उसके निपटान पर बासेल कन्वेंशन में संशोधन 1 जनवरी 2025 से लागू हुए। इनके तहत खतरनाक और गैर-खतरनाक, दोनों तरह के इलेक्ट्रॉनिक कचरे पर पूर्व सूचित सहमति की शर्त लागू होती है। अंतरराष्ट्रीय नियमों के अनुसार, इलेक्ट्रॉनिक कचरे को पुनर्चक्रण या निपटान के लिए भेजने से पहले निर्यातक देशों को आयातक देशों से लिखित मंजूरी लेनी होगी। इससे उन खामियों का रास्ता बंद होता है, जिनके कारण पहले गैर-खतरनाक इलेक्ट्रॉनिक कचरा बिना निगरानी के सीमाओं के पार भेजा जा सकता था।

बासेल कन्वेंशन के पक्षकार के तौर पर मलेशिया के विधायी संशोधन घरेलू कानून को मजबूत अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के अनुरूप बनाएंगे। कन्वेंशन के संशोधनों का खास उद्देश्य उन अनुचित पुनर्चक्रण और निपटान प्रक्रियाओं पर रोक लगाना है, जिन्होंने विकासशील देशों को लंबे समय से प्रभावित किया है। इनके तहत ऐसी सामग्री केवल उन केंद्रों तक भेजी जानी चाहिए, जहां पर्यावरण की दृष्टि से उचित तरीके से उसका पुनर्प्राप्ति कार्य हो सके। अमेरिका और मलेशिया के बीच खतरनाक कचरे को लेकर केवल आयात संबंधी द्विपक्षीय समझौता है। इसके तहत मलेशिया ऐसी सामग्री अमेरिका को निर्यात कर सकता है, लेकिन इसके उलट नहीं। हालांकि, बासेल की नई शर्तें इलेक्ट्रॉनिक कचरे के व्यापार के मामले में पक्षकार देशों और गैर-पक्षकार देशों के बीच लेनदेन पर और पाबंदी लगाएंगी। घरेलू कानून मजबूत करके मलेशिया अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के साथ-साथ अपने क्षेत्र को समृद्ध देशों की पुरानी तकनीक का भंडार बनने से बचाना चाहता है।

मुख्य बातें

• अवैध इलेक्ट्रॉनिक कचरे के आयात से निपटने और देश को वैश्विक डंपिंग ग्राउंड बनने से रोकने के लिए मलेशिया 2027 की शुरुआत तक पर्यावरण गुणवत्ता अधिनियम 1974 में संशोधन संसद में पेश करेगा।
• पर्यावरण विभाग प्रमुख बंदरगाहों पर विशेष प्रवर्तन इकाइयां बनाने का प्रस्ताव रख रहा है। इनका उद्देश्य सीमा नियंत्रण मजबूत करना और कर्मचारियों की उस गंभीर कमी से निपटना है, जो फिलहाल जांच क्षमता को बाधित करती है।
• हालिया प्रवर्तन अभियानों में 4,714 मीट्रिक टन अवैध इलेक्ट्रॉनिक कचरा जब्त किया गया। तस्करी गतिविधियों पर लक्षित छापों के दौरान जांचे गए 213 शिपिंग कंटेनरों में से 103 में नियमों का उल्लंघन पाया गया।
• सरकार प्रवर्तन अधिकारियों की मदद के लिए ड्रोन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और इंटरनेट ऑफ थिंग्स सेंसर तैनात करेगी। साथ ही, वह मानती है कि तस्करी के परिष्कृत प्रयासों का पता लगाने के लिए मानवीय निर्णय क्षमता और सूझबूझ जरूरी है।
• प्रस्तावित कानूनी बदलाव मलेशिया के कानूनों को बासेल कन्वेंशन की उन मजबूत शर्तों के अनुरूप बनाएंगे, जो जनवरी 2025 में लागू हुईं और अंतरराष्ट्रीय सीमाओं के पार इलेक्ट्रॉनिक कचरे की सभी खेपों के लिए पूर्व सूचित सहमति अनिवार्य करती हैं।
• रॉयल मलेशियाई सीमा शुल्क विभाग, रॉयल मलेशिया पुलिस और सीमा नियंत्रण एवं संरक्षण एजेंसी के संयुक्त अभियान मलेशियाई बंदरगाहों को निशाना बनाने वाले पर्यावरण अपराधों के खिलाफ एकीकृत सुरक्षा व्यवस्था बनाते हैं।