इंडोनेशिया की महत्वाकांक्षी मुफ्त भोजन योजना से राजकोषीय स्थिरता को खतरा

विशाल उपक्रम

इंडोनेशिया के सबसे दक्षिणी प्रांत पर भोर होने से पहले, एक छोटी नीली-सफेद इमारत में कामगार हजारों भोजन तैयार करना शुरू कर देते हैं। जकार्ता से ज्यादा ऑस्ट्रेलिया के करीब स्थित तिमोर के तटीय गांव तोइनेके में युफ्रियांती हाउतियास स्थानीय स्कूलों और स्वास्थ्य केंद्रों के लिए रोजाना 2,500 दोपहर के भोजन की तैयारी की निगरानी करती हैं। यह रसोई उस विशाल नेटवर्क की महज एक कड़ी है, जिसे राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने पूरे द्वीपसमूह के लाखों बच्चों को भोजन देने के लिए बेहद तेजी से स्थापित किया है। जनवरी 2025 में शुरू हुआ यह कार्यक्रम तेजी से दुनिया के अपनी तरह के सबसे बड़े कार्यक्रमों में से एक बन गया है। इंडोनेशिया के हजारों द्वीपों में अब 25,000 से अधिक रसोई चल रही हैं।

मकान बर्गिजी ग्रातिस (MBG) पहल का पैमाना चौंका देने वाला है। सरकार का लक्ष्य करीब 8.3 करोड़ लोगों को भोजन देना है, जो आबादी का लगभग 30 प्रतिशत है। इनमें स्कूली बच्चे, छोटे बच्चे, गर्भवती महिलाएं और स्तनपान कराने वाली माताएं शामिल हैं। 2025 के लिए अधिकारियों ने 51.5 ट्रिलियन रुपिया (लगभग 3.8 अरब डॉलर) आवंटित किए, लेकिन 2026 का बजट बढ़कर 335 ट्रिलियन रुपिया (करीब 19.7 अरब डॉलर) हो गया है, जो कुल सरकारी खर्च का लगभग 10 प्रतिशत है। 2024 में पद संभालने वाले सेवानिवृत्त सेना जनरल राष्ट्रपति प्रबोवो ने चुनाव अभियान में मुफ्त पौष्टिक भोजन देने का वादा जोर-शोर से किया था। उन्होंने इस पहल को बेहतर पोषण, स्कूलों में बच्चों की पढ़ाई जारी रखने और गांवों में आर्थिक प्रोत्साहन का रास्ता बताया था।

इन महत्वाकांक्षाओं के बावजूद, कार्यक्रम राजकोषीय स्थिरता को लेकर चिंताओं का केंद्र बन गया है। इंडोनेशिया में बजट घाटे की कानूनी सीमा सकल घरेलू उत्पाद (GDP) का 3 प्रतिशत है। यह कानूनी पाबंदी वर्षों से व्यापक आर्थिक अनुशासन का मार्गदर्शन करती आई है। 2025 में घाटा 2.92 प्रतिशत तक पहुंचा, जो सीमा के बेहद करीब है, जबकि 2026 के लिए 2.68 प्रतिशत का लक्ष्य गलती की बहुत कम गुंजाइश छोड़ता है। मध्य-पूर्व के तनाव के कारण वैश्विक तेल की कीमतें 100 डॉलर प्रति बैरल से ऊपर पहुंच रही हैं और ऊर्जा सब्सिडी पहले ही 210 ट्रिलियन रुपिया (12.3 अरब डॉलर) खर्च कर रही है। ऐसे में मुफ्त भोजन कार्यक्रम पहले से तंग राजकोषीय गुंजाइश पर और दबाव डाल रहा है। एक ही पहल में संसाधनों के इस केंद्रीकरण से अर्थशास्त्री चिंतित हैं। उनका कहना है कि इंडोनेशिया का कर-जीडीपी अनुपात लगभग 9 प्रतिशत है, जो ऋण की स्थिरता को जोखिम में डाले बिना इतने व्यापक सामाजिक कार्यक्रमों का खर्च उठाने के लिए पर्याप्त राजस्व नहीं देता।

दूरदराज के इलाकों में संचालन की चुनौतियां

इंडोनेशिया के विशाल भूगोल में भोजन पहुंचाने की व्यावहारिक चुनौतियां योजना बनाने वालों के अनुमान से कहीं अधिक जटिल साबित हुई हैं। तोइनेके में ताजी सामग्री लाने के लिए चार घंटे का आना-जाना करना पड़ता है, क्योंकि स्थानीय किसान रसोई की मांग पूरी करने लायक उत्पादन नहीं कर पाते। जब ट्रक दूरदराज के स्वास्थ्य केंद्रों तक सामान पहुंचाने की कोशिश करते हैं, तो कीचड़ भरी सड़कें और बार-बार आने वाली बाढ़ अक्सर रास्ता रोक देती हैं। ऐसे में कामगारों को बाकी दूरी भोजन की ट्रे हाथों में लेकर पैदल तय करनी पड़ती है। हाउतियास बताती हैं कि बिखरी हुई बस्तियों में रोजाना भोजन पहुंचाना कितना मुश्किल है, जहां कुछ वितरण केंद्रों पर महज 10 या 20 लोग आते हैं। राष्ट्रीय पोषण एजेंसी (BGN) ने रसोई प्रमुखों को लोगों पर भाग लेने का दबाव न डालने का निर्देश दिया है। एजेंसी मानती है कि जिन इलाकों में परिवार पारंपरिक घर के खाने या बाजार से खरीदे भोजन को पसंद करते हैं, वहां कार्यक्रम में भागीदारी एक समान नहीं है।

मैदानी स्तर की ये कठिनाइयां व्यापक ढांचागत समस्याओं को दर्शाती हैं। कार्यक्रम की देखरेख करने वाली राष्ट्रीय पोषण एजेंसी (BGN) ने स्वच्छता नियमों के उल्लंघन पर 2,000 से अधिक रसोई का संचालन निलंबित किया है और अन्य को भुगतान अस्थायी रूप से रोक दिया है। कार्यक्रम की शुरुआत से ही खाद्य सुरक्षा की समस्याएं सामने आई हैं। सरकारी आंकड़ों के अनुसार, जनवरी 2025 से अब तक भोजन से विषाक्तता के 5,900 से अधिक दर्ज मामले सामने आए हैं, जिनमें छात्र प्रभावित हुए। स्वतंत्र निगरानीकर्ताओं का कहना है कि असल संख्या करीब 6,500 हो सकती है। तिमोर के पूर्वी नुसा तेंगारा प्रांत की एक घटना में बच्चों ने अपनी ट्रे में रखी हरी फलियों को किनारे कर दिया और गाढ़ी लाल चटनी वाले तले अंडों को नापसंदगी से देखा। वे बाहर के विक्रेताओं से मिलने वाले नाश्ते को तरजीह दे रहे थे।

BGN के प्रमुख दादान हिंदायना इन शुरुआती समस्याओं को स्वीकार करते हैं, लेकिन उनका कहना है कि कार्यक्रम तय योजना के अनुसार जारी रहेगा। वे राष्ट्रपति से सप्ताह में कई बार बात करते हैं और उन्हें लगातार इसे रोकने के बजाय तेज करने के निर्देश मिलते हैं। एजेंसी ने प्रदर्शन के आधार पर रसोई को "A", "B" या "C" रेटिंग देने की मान्यता प्रणाली का प्रस्ताव रखा है, जिसमें गुणवत्ता से पहले मात्रा को प्राथमिकता दी जाएगी। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि सेना जैसी यह आदेश-आधारित संरचना, जो रसद के लिए उपयुक्त हो सकती है, लेकिन जन स्वास्थ्य के लिए नहीं, ने पेशेवर पोषण विशेषज्ञों को दरकिनार कर दिया है। उनकी जगह ऐसे सेवानिवृत्त अधिकारियों को तवज्जो दी गई है जिन्हें खाद्य सुरक्षा या बाल विकास का अनुभव नहीं है।

आर्थिक असर और अवसर लागत

राष्ट्रपति प्रबोवो का दावा है कि इस कार्यक्रम से गांवों में समृद्धि बढ़ी है, लेकिन मात्रात्मक आकलन कुछ अस्पष्ट तस्वीर पेश करते हैं। राष्ट्रीय अनुसंधान और नवाचार एजेंसी के आर्थिक मॉडल के अनुसार, इस पहल से सकल घरेलू उत्पाद में 14.5 ट्रिलियन से 26 ट्रिलियन रुपिया तक की वृद्धि हो सकती है। यह सालाना खर्च का बहुत छोटा हिस्सा है और सीमित गुणक प्रभाव की ओर इशारा करता है। INDEF के विश्लेषकों ने चेतावनी दी है कि इस भारी आवंटन से अन्य जरूरी क्षेत्रों की फंडिंग घट रही है। जकार्ता स्थित आर्थिक और कानून अध्ययन केंद्र के कार्यकारी निदेशक भीमा युदिस्तिरा अधिनेगरा ने कार्यक्रम की राजकोषीय दक्षता का कड़ा आकलन किया।

मैं इसे 'F' ग्रेड दूंगा। मुफ्त भोजन कार्यक्रम राजकोषीय गुंजाइश के लिहाज से भी काफी समस्याग्रस्त है और जमीनी स्तर पर भी।

राजकोषीय बोझ के चलते मुश्किल समझौते करने पड़े हैं। भोजन कार्यक्रम की फंडिंग मुख्य रूप से शिक्षा और स्वास्थ्य बजट में कटौती करके जुटाई गई है, जिससे शिक्षकों के वेतन और स्कूलों के संचालन के लिए उपलब्ध संसाधन घटे हैं। इंस्टीट्यूट फॉर डेवलपमेंट ऑफ इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंस (INDEF) का अनुमान है कि शिक्षा क्षेत्र में 27 ट्रिलियन रुपिया की कमी है, जिससे करीब 7,23,000 नौकरियां खत्म हो सकती हैं। कुपांग के एक प्राथमिक स्कूल की प्रधानाध्यापिका ने कहा कि मुफ्त दोपहर का भोजन मददगार है, लेकिन बेहतर सुविधाओं, पुस्तकालयों और तकनीक के लिए धन बच्चों को स्कूल में बनाए रखने में केवल भोजन से अधिक कारगर होगा। सैकड़ों छात्रों के स्कूल में एक ही प्रोजेक्टर और तीन लैपटॉप हैं।

स्थानीय खरीद के जरिए जिन किसानों को लाभ पहुंचाने का कार्यक्रम का उद्देश्य था, वे रसोई संचालकों के साथ अनियमित और तनावपूर्ण लेन-देन की बात कहते हैं। कुपांग के बाजारों में विक्रेताओं का कहना है कि उन्हें देर से ऑर्डर मिलते हैं, जिससे सामान जुटाने के लिए अफरा-तफरी मचती है। कुछ मामलों में कीमतें उत्पादन लागत से बस थोड़ी ही अधिक तय होती हैं, जिससे इस काम में शामिल होना आर्थिक रूप से फायदेमंद नहीं रहता। 26 वर्षीय सब्जी किसान रिंतो जामी ने आपूर्ति का अनुबंध ठुकरा दिया, क्योंकि प्रस्तावित कीमत पर उन्हें नुकसान होता। खेत में सब्जियां छांटते हुए उनकी मां दीना उद्जु एदो ने इस व्यवस्था पर सवाल उठाया: "अगर हमें नुकसान हो रहा है, तो आखिर बच्चों को खिला कौन रहा है, किसान या सरकार?"

क्रेडिट जोखिम और वैश्विक दबाव

अंतरराष्ट्रीय रेटिंग एजेंसियों ने इंडोनेशिया की बिगड़ती राजकोषीय स्थिति पर ध्यान दिया है। मूडीज और फिच देश की क्रेडिट आउटलुक को पहले ही नकारात्मक कर चुके हैं, जबकि S&P ग्लोबल ने चेताया है कि मध्य-पूर्व के संकट के बीच क्रेडिट संकेतकों में गिरावट से इंडोनेशिया अपने दक्षिण-पूर्व एशियाई पड़ोसियों की तुलना में अधिक प्रभावित हो सकता है। ऊर्जा की बढ़ती कीमतों से सब्सिडी भुगतान बढ़ता है और घाटे पर दबाव पड़ता है, जबकि ब्याज दरें बढ़ने पर सरकारी ऋण चुकाने की लागत भी बढ़ सकती है। S&P ग्लोबल ने कहा है कि होर्मुज जलडमरूमध्य बंद होने से आपूर्ति में आई रुकावट महीनों तक बनी रह सकती है। मुद्रास्फीति के कारण बाजार की ब्याज दरें बढ़ीं तो सरकारी ब्याज भुगतान भी बढ़ सकता है।

वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा ने दबाव को स्वीकार करते हुए कार्यक्रम को सप्ताह में छह दिन से घटाकर पांच दिन करने की घोषणा की है। अनुमान है कि इससे सालाना 40 ट्रिलियन रुपिया की बचत होगी। सरकार ने मितव्ययिता के उपाय भी फिर लागू किए हैं, जिनमें गैर-जरूरी यात्राओं पर रोक और मंत्रियों के वेतन में कटौती पर विचार शामिल है। हालांकि, राष्ट्रपति प्रबोवो इस पहल को घटाने के बजाय बढ़ाने के लिए सार्वजनिक रूप से प्रतिबद्ध हैं। उन्होंने बुजुर्गों को भी इसका लाभ देने की संभावना जताई है। मार्च में जब उनसे पूछा गया कि क्या वे बजट पर लगाम लगाने के लिए कार्यक्रम कम करेंगे, तो उन्होंने स्पष्ट जवाब दिया।

मैं मुफ्त भोजन को हाथ नहीं लगाऊंगा। मैंने यह इसलिए शुरू किया क्योंकि मैं अपने बच्चों को कुपोषित नहीं देख सकता था।

उनका यह अडिग रुख निवेशकों को चिंतित करता है। ब्रैंडेस इन्वेस्टमेंट पार्टनर्स के पोर्टफोलियो मैनेजर लुई लॉ का मानना है कि कार्यक्रम का पैमाना कुल मिलाकर नकारात्मक है और इससे राजकोषीय प्राथमिकताओं पर सवाल उठते हैं। प्रशासन की विस्तारित कैबिनेट में 48 मंत्री और 56 उप-मंत्री हैं। नए समन्वय मंत्रालयों के साथ इसने खर्च बढ़ाया है, लेकिन दक्षता में स्पष्ट सुधार नहीं दिखा। इस बीच, कर वसूली लगातार कमजोर बनी हुई है। कर-जीडीपी अनुपात लगभग 9 प्रतिशत है, जबकि विकसित अर्थव्यवस्थाओं में यह 30 प्रतिशत है। इससे सरकार अपनी महत्वाकांक्षाओं को पूरा करने के लिए उधार पर निर्भर है।

शासन और निगरानी की विफलताएं

रसद और वित्त से परे, इस कार्यक्रम ने शासन व्यवस्था की गहरी कमजोरियों को उजागर किया है। खरीद प्रक्रियाओं को लेकर BGN की जांच हो रही है। खुलासा हुआ है कि एजेंसी ने मुख्यालय के कार्यालयी कामकाज से लेकर अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार-रोधी दिवस पर आयोजित फन रन तक की गतिविधियों के लिए 16 इवेंट मैनेजमेंट कंपनियों को 113.9 अरब रुपिया (66.5 लाख डॉलर) आवंटित किए। इन खर्चों ने प्राथमिकताओं पर आलोचना को हवा दी है। शिक्षा बजट में कटौती हो रही है, जबकि रसोई पर न्यूनतम निगरानी है। राष्ट्रीय खरीद एजेंसी द्वारा प्रकाशित आंकड़ों में BGN मुख्यालय के लिए 19 अरब रुपिया और सेनायन फन रन के लिए 1.34 अरब रुपिया के पैकेज शामिल थे।

एजेंसी का नेतृत्व ढांचा उस व्यापक प्रवृत्ति को दर्शाता है जिसमें तकनीकी विशेषज्ञता पर सैन्य नियुक्तियों को तरजीह दी जा रही है। BGN में कुछ सिविल सेवा उप-प्रमुख तो हैं, लेकिन वरिष्ठ पदों पर प्रशिक्षित जन स्वास्थ्य विशेषज्ञ नहीं हैं। इसके बजाय एजेंसी सेवानिवृत्त सैन्य और पुलिस अधिकारियों पर निर्भर है। एक आंतरिक ज्ञापन में स्पष्ट किया गया कि एजेंसी सेना के रसद नेटवर्क का इस्तेमाल करेगी और अधिकारियों को संगठनात्मक ढांचे में शामिल करेगी। इसके पीछे यह धारणा है कि बच्चों को भोजन देना सैन्य अभियान जैसा है। इस तरीके ने उन पोषण विशेषज्ञों को दरकिनार कर दिया है जो बच्चों की आहार संबंधी जरूरतों और खाद्य सुरक्षा नियमों की जटिलताओं को समझते हैं। इससे अहम कार्यक्रमों में अक्षमता या विफलता का जोखिम बढ़ गया है।

कार्यक्रम की वैधता को चुनौती देने वाले मुकदमे संवैधानिक न्यायालय में आगे बढ़ रहे हैं। याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि सभी को समान रूप से भोजन बांटने से संसाधन बर्बाद होते हैं, जबकि उन्हें उन क्षेत्रों पर खर्च करना चाहिए जहां जरूरत साबित हो चुकी है। सर्वेक्षणों से पता चलता है कि राष्ट्रपति प्रबोवो की लोकप्रियता करीब 80 प्रतिशत बनी हुई है, लेकिन मुफ्त भोजन कार्यक्रम के लिए समर्थन में मार्च से अक्टूबर 2025 के बीच चार अंकों के पैमाने पर 0.27 अंकों की गिरावट आई है। यह इसकी प्रभावशीलता को लेकर बढ़ते संदेह का संकेत है।

राजनीतिक दांव और लोकलुभावन दबाव

राष्ट्रपति प्रबोवो ने MBG कार्यक्रम को नैतिक दायित्व बताया है। उन्होंने 2024 के चुनाव अभियान के दौरान कुपोषित बच्चों से हुई मुलाकातों को इसकी प्रेरणा बताया था। इंडिकेटर पोलिटिक इंडोनेशिया के अनुसार उनकी स्वीकृति दर करीब 80 प्रतिशत बनी हुई है। भोजन कार्यक्रम चुनावी वादों को ठोस रूप में पूरा करता है और पांच साल का कार्यकाल पूरा होने के बाद दोबारा चुनाव लड़ने की स्थिति में उनके लिए फायदेमंद हो सकता है। ग्रामीण गांवों में इसका समर्थन सबसे अधिक है, जहां यह कार्यक्रम राष्ट्रपति की ऐसी पिता-सरीखी छवि मजबूत करता है जो अपनी जनता को भोजन कराता है।

हालांकि, अन्य गंभीर जरूरतों की तुलना में भोजन कार्यक्रम को प्राथमिकता देने के लिए प्रशासन की आलोचना हुई है। प्रबोवो ने सैन्य खरीद भी आगे बढ़ाई है, जिसमें सेवामुक्त इतालवी विमानवाहक पोत को 45 करोड़ डॉलर में खरीदने का प्रस्ताव शामिल है। वहीं, शिक्षा के पैरोकार बताते हैं कि 7 से 18 वर्ष की उम्र के 43 लाख बच्चे अब भी स्कूल से बाहर हैं। MBG का बजट शिक्षक प्रशिक्षण और स्कूल सुविधाओं पर होने वाले खर्च से कहीं अधिक है। इससे सवाल उठता है कि क्या यह कार्यक्रम वास्तव में मानव पूंजी में निवेश है या लोकप्रियता बढ़ाने के लिए किया गया राजनीतिक प्रदर्शन।

राष्ट्रपति का अडिग रुख इस बात का संकेत देता है कि कार्यक्रम लागू करने में विफलताओं के बढ़ते सबूतों के बावजूद नीतिगत बदलाव की गुंजाइश बहुत कम है। खबरों के अनुसार, कैबिनेट मंत्री प्रबोवो के गुस्सैल स्वभाव और इस पहल के प्रति उनकी गहरी निजी प्रतिबद्धता को देखते हुए इसकी लागत पर चिंता जताने से डरते हैं। इस स्थिति ने ऐसा शासन माहौल बनाया है जहां तकनीकी योग्यता से अधिक वफादारी को महत्व मिलता है। नतीजतन, ढांचागत राजकोषीय असंतुलन तब तक अनसुलझे रह सकते हैं जब तक वे बड़े संकट का रूप न ले लें।

निष्कर्ष

• इंडोनेशिया की मुफ्त भोजन योजना का लक्ष्य 8.3 करोड़ लोगों तक पहुंचना है। 2026 का बजट 335 ट्रिलियन रुपिया (19.7 अरब डॉलर) है, जो सरकारी खर्च का लगभग 10 प्रतिशत है और घाटे की 3 प्रतिशत की कानूनी सीमा पर दबाव डालता है।
• मूडीज, फिच और S&P ग्लोबल समेत अंतरराष्ट्रीय रेटिंग एजेंसियों ने तेल की बढ़ती कीमतों और सब्सिडी के बढ़ते बोझ के बीच इंडोनेशिया की राजकोषीय कमजोरियों को लेकर नकारात्मक आउटलुक या चेतावनी जारी की है।
• जनवरी 2025 से भोजन से विषाक्तता के 5,900 से अधिक मामले सामने आए हैं। स्वच्छता उल्लंघनों और कुप्रबंधन के कारण राष्ट्रीय पोषण एजेंसी ने 2,000 से अधिक रसोई का संचालन निलंबित किया है।
• फंडिंग का बड़ा हिस्सा शिक्षा और स्वास्थ्य बजट में कटौती से आया है। इससे शिक्षा क्षेत्र में 7,23,000 नौकरियां खत्म होने की आशंका है, जबकि स्कूलों में पुस्तकालय और कंप्यूटर जैसी बुनियादी सुविधाओं की कमी है।
• राजकोषीय दबाव के बावजूद राष्ट्रपति प्रबोवो कार्यक्रम के प्रति प्रतिबद्ध हैं और इसे रद्द करने की मांग ठुकरा चुके हैं। अधिकारी वितरण के दिन सप्ताह में छह से घटाकर पांच करने जैसे सीमित दक्षता उपाय लागू कर रहे हैं, जिससे 40 ट्रिलियन रुपिया की बचत होगी।
• आलोचकों का कहना है कि जरूरतमंद खास क्षेत्रों पर लक्षित करने से कार्यक्रम अधिक प्रभावी होगा। वे राष्ट्रीय पोषण एजेंसी में सैन्य नियुक्तियों की जगह पेशेवर नेतृत्व की मांग भी कर रहे हैं।