इंडोनेशिया की मुफ्त भोजन योजना से बजट पर दबाव, नेतृत्व की विश्वसनीयता की परीक्षा

अभूतपूर्व पैमाने की योजना

इंडोनेशिया के सबसे दक्षिणी प्रांत में भोर होते ही टोइनेके की एक छोटी नीली-सफेद इमारत में बर्तनों की खटर-पटर गूंजने लगती है। कर्मचारी स्थानीय स्कूलों और स्वास्थ्य केंद्रों के लिए रोज़ 2,500 भोजन तैयार करते हैं। उनकी पालियां रात 2:00 बजे शुरू होकर दोपहर तक चलती हैं। तिमोर का यह दूरदराज़ गांव जकार्ता के मुकाबले ऑस्ट्रेलिया के अधिक करीब है, फिर भी यह उस विशाल राष्ट्रव्यापी पहल का एक छोटा-सा हिस्सा है जिसे राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो बेहद तेज़ी से आगे बढ़ा रहे हैं। इस योजना का लक्ष्य इंडोनेशिया के हज़ारों द्वीपों में हर बच्चे को, उसकी व्यक्तिगत ज़रूरत या आर्थिक स्थिति की परवाह किए बिना, मुफ्त पौष्टिक भोजन देना है।

24 वर्षीय युफ्रियांती हौतियास ने कहा, "यह काम लगातार, दिन-ब-दिन चलता रहता है।" वह पहले शिक्षक थीं और अब रसोई का प्रबंधन करती हैं। "एक टीम काम खत्म करती है, तो दूसरी उसकी जगह ले लेती है। रविवार को थोड़ी शांति रहती है, लेकिन तब भी हमें सोमवार के वितरण की तैयारी करनी होती है। मूल रूप से, हमारे पास आराम करने का समय ही नहीं है।"

मुफ्त भोजन की पहल प्रबोवो के 2024 के राष्ट्रपति चुनाव अभियान का एक प्रमुख स्तंभ थी और तेज़ी से दुनिया की अपनी तरह की सबसे बड़ी सामाजिक योजनाओं में शामिल हो गई है। सरकार ने 2025 में Rp 51.5 trillion (S$3.8 billion) आवंटित किए, लेकिन 2026 में Rp 335 trillion (लगभग US$19.7 billion) खर्च करने की योजना है, जो कुल सरकारी खर्च का करीब 11 प्रतिशत है। इस योजना का लक्ष्य लगभग 83 million लाभार्थियों तक पहुंचना है, जिनमें स्कूली बच्चे, छोटे बच्चे, गर्भवती महिलाएं और स्तनपान कराने वाली माताएं शामिल हैं। इस पहल की निगरानी करने वाली राष्ट्रीय पोषण एजेंसी (BGN) के प्रमुख दादान हिंदायाना का कहना है कि वह राष्ट्रपति से सप्ताह में कई बार बात करते हैं। निर्देश हमेशा एक ही रहता है: रसद संबंधी बाधाओं की परवाह किए बिना योजना को तेज़ी से लागू करना।

सेवानिवृत्त सेना जनरल प्रबोवो इन भोजनों को बेहतर पोषण और स्कूलों में बच्चों की उपस्थिति बनाए रखने का माध्यम मानते हैं। साथ ही, इससे किसानों को मदद, रोज़गार का सृजन और खपत में बढ़ोतरी होने की उम्मीद है। इस पहल के तहत विद्यार्थियों को सप्ताह के कामकाजी दिनों में संतुलित भोजन और छोटे बच्चों तथा माताओं को सप्ताह में छह दिन भोजन देने का वादा किया गया है। हालांकि, आलोचकों का तर्क है कि सार्वभौमिक व्यवस्था उन लोगों पर संसाधन खर्च करती है जिन्हें सहायता की ज़रूरत नहीं है, जबकि पहले से ही तंग बजट पर दबाव बढ़ता है।

राजकोषीय दबाव और क्रेडिट रेटिंग की चेतावनी

इतना बड़ा खर्च इंडोनेशिया के सार्वजनिक वित्त के लिए नाज़ुक समय पर आ रहा है। Moody’s Ratings और Fitch Ratings, दोनों ने इंडोनेशिया की क्रेडिट आउटलुक घटाकर नकारात्मक कर दी है। एजेंसियों ने चिंता जताई है कि देश लंबे समय से लागू बजट घाटे की GDP के 3 प्रतिशत की सीमा पार कर सकता है। 1997 के एशियाई वित्तीय संकट की कुछ बची हुई विरासतों में से एक यह सीमा दशकों से इंडोनेशिया के व्यापक आर्थिक अनुशासन का आधार रही है।

वैश्विक भू-राजनीतिक तनाव इन सीमाओं को और कड़ा कर रहे हैं। ईरान युद्ध के कारण तेल की कीमतें $100 प्रति बैरल से ऊपर पहुंच गई हैं, जो इंडोनेशिया के 2026 के बजट में अनुमानित $70 से काफी अधिक है। आर्थिक मामलों के समन्वय मंत्री एयरलांगा हार्तार्तो ने चेतावनी दी कि तेल की कीमतें $115-$120 प्रति बैरल के ऊंचे स्तर पर रहने की स्थिति में घाटा बढ़कर GDP के लगभग 4.06 प्रतिशत तक पहुंच सकता है। वित्त मंत्री पुरबाया युधि सदेवा ने दबाव को स्वीकार किया, लेकिन मौजूदा उपायों का बचाव करते हुए कहा कि कच्चे तेल की औसत कीमत बजट के अनुमान के करीब बनी हुई है।

पुरबाया ने संभावित मितव्ययिता उपायों की रूपरेखा पेश की, जिनमें मुफ्त भोजन योजना को सप्ताह में छह दिन से घटाकर पांच दिन करने का प्रस्ताव शामिल है। इस बदलाव से सालाना करीब Rp 40 trillion (US$2.4 billion) की बचत हो सकती है। गैर-ज़रूरी यात्राओं और बैठकों पर लक्षित अतिरिक्त दक्षता उपायों से Rp 80 trillion की और बचत करने का लक्ष्य है।

पुरबाया ने कहा, "अगर तेल $200 प्रति बैरल तक पहुंचता है, तो सिर्फ इंडोनेशिया ही नहीं, पूरी वैश्विक अर्थव्यवस्था मंदी का सामना करेगी।"

S&P Global Ratings ने भी दक्षिण-पूर्व एशिया की अन्य अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में इंडोनेशिया की कमज़ोरी की ओर ध्यान दिलाया है। अप्रैल 2026 की एक रिपोर्ट में एजेंसी ने कहा कि ऊर्जा की ऊंची कीमतों से बजट में सब्सिडी का भुगतान बढ़ता है और घाटे पर दबाव पड़ता है। उसने यह भी कहा कि महंगाई के कारण बाज़ार की ब्याज दरें बढ़ने पर सरकारी ब्याज भुगतान बढ़ सकता है, जबकि महंगे तेल के आयात से चालू खाते का घाटा बढ़ता है। पाम तेल और निकेल जैसी वस्तुओं की ऊंची कीमतें कुछ दबाव कम कर सकती हैं, लेकिन कुल राजकोषीय स्थिति अब भी नाज़ुक बनी हुई है।

क्रियान्वयन में विफलताएं और स्वास्थ्य संकट

राष्ट्रपति की तत्परता के बावजूद, योजना को लागू करने में गंभीर संचालन संबंधी कमज़ोरियां सामने आई हैं। सितंबर 2025 के आखिर तक सरकारी आंकड़ों में मुफ्त भोजन से जुड़े 5,900 से अधिक खाद्य-विषाक्तता के मामले दर्ज किए गए थे, जबकि स्वतंत्र निगरानीकर्ताओं के मुताबिक यह संख्या लगभग 6,500 थी। इस संकट के बाद BGN के नेतृत्व ढांचे की पड़ताल शुरू हुई है। एजेंसी में प्रशिक्षित पोषण विशेषज्ञों या सार्वजनिक स्वास्थ्य विशेषज्ञों के बजाय सेवानिवृत्त सैन्य और पुलिस अधिकारियों पर काफी निर्भरता है।

एजेंसी के आंतरिक योजना दस्तावेज़ सैन्य रसद नेटवर्क पर निर्भरता दिखाते हैं और सेवानिवृत्त अधिकारियों को संगठनात्मक पदानुक्रम में शामिल किया गया है। यह तरीका सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रबंधन की बुनियादी समझ की कमी दर्शाता है: भोजन वितरण को एक जटिल पोषण हस्तक्षेप मानने के बजाय सैन्य अभियान की तरह देखा जा रहा है, जबकि इसके लिए विशेष विशेषज्ञता की ज़रूरत है।

पूर्वी नुसा तेंगारा जैसे दूरदराज़ इलाकों में रसद की बड़ी बाधाएं हैं। ताज़ी सामग्री लाने के लिए चार घंटे का आना-जाना करना पड़ता है, क्योंकि स्थानीय किसान पर्याप्त मात्रा में आपूर्ति नहीं कर सकते। डिलीवरी ट्रक अक्सर कीचड़ में फंस जाते हैं, जिससे कर्मचारियों को केवल 10 या 20 लोगों की सेवा करने वाले छोटे स्वास्थ्य केंद्रों तक भोजन की ट्रे हाथ से ले जानी पड़ती हैं।

हौतियास ने अपनी टीम के सामने आने वाली रोज़मर्रा की मुश्किलों का वर्णन किया। "दूरियां लंबी हैं और कुछ वितरण केंद्रों पर केवल 10 या 20 लोगों को भोजन दिया जाता है। कीचड़ भरी सड़कों और बार-बार आने वाली बाढ़ के कारण उन तक भोजन पहुंचाना अक्सर वाकई चुनौतीपूर्ण होता है।"

इन समस्याओं के साथ, BGN को खर्च की प्राथमिकताओं पर भी आलोचना का सामना करना पड़ रहा है। खरीद रिपोर्टों से पता चला कि मुख्यालय के कार्यालय संचालन से लेकर अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार-रोधी दिवस पर आयोजित फन रन तक की गतिविधियों के लिए 16 इवेंट मैनेजमेंट कंपनियों को Rp 113.9 billion (US$6.65 million) आवंटित किए गए। इस खुलासे से जनता का गुस्सा बढ़ा है: योजना पोषण की गुणवत्ता से समझौता कर रही है और सुरक्षित भोजन पहुंचाने में जूझ रही है, जबकि सरकारी खर्च में बर्बादी हो रही है।

आर्थिक लाभ और अवसर लागत

प्रबोवो ने इन भोजनों को आर्थिक प्रोत्साहन के रूप में पेश किया है। उनका दावा है कि इससे रोज़गार पैदा होता है, किसानों की आय बढ़ती है और खपत में इज़ाफा होता है। हालांकि, स्वतंत्र विश्लेषण बताता है कि लागत की तुलना में लाभ सीमित है। राष्ट्रीय अनुसंधान और नवाचार एजेंसी के आर्थिक मॉडल के मुताबिक, इस योजना से GDP में Rp 14.5 trillion से 26 trillion तक की बढ़ोतरी हो सकती है, लेकिन यह सालाना Rp 335 trillion के खर्च का केवल एक अंश है। अन्य अनुमानों के अनुसार GDP में बढ़ोतरी महज़ 0.06 प्रतिशत, यानी लगभग Rp 7.2 trillion होगी।

जकार्ता स्थित सेंटर ऑफ इकोनॉमिक एंड लॉ स्टडीज़ (Celios) के कार्यकारी निदेशक भीमा युधिस्तिरा अधिनेगारा ने योजना की दक्षता पर कड़ी टिप्पणी की।

मैं इसे 'F' ग्रेड दूंगा। मुफ्त भोजन कार्यक्रम राजकोषीय गुंजाइश के लिहाज़ से भी काफी समस्याग्रस्त है और ज़मीनी स्तर पर भी।

निवेशक भी इन चिंताओं से सहमत हैं। Brandes Investment Partners के पोर्टफोलियो मैनेजर लुई लाउ ने योजना के पैमाने को "कुल मिलाकर नकारात्मक घटनाक्रम" बताया, जिससे राजकोषीय प्राथमिकताओं पर सवाल उठते हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि 2027 और उसके बाद भी खर्च का स्तर ऊंचा बना रह सकता है, जिससे अन्य महत्वपूर्ण निवेश प्रभावित हो सकते हैं।

इस योजना की अवसर लागत भी काफी है। शुरुआती धन का लगभग पूरा हिस्सा शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में कटौती करके जुटाया गया, जिससे शिक्षकों के वेतन और स्कूलों के संचालन के लिए उपलब्ध संसाधन दूसरी ओर चले गए। विश्लेषकों का अनुमान है कि इस पुनर्वितरण से शिक्षा क्षेत्र में करीब 723,000 नौकरियां खत्म हो सकती हैं। कुपांग के एक प्राथमिक स्कूल की प्रधानाध्यापिका ने कहा कि मुफ्त भोजन से मदद मिलती है, लेकिन पुस्तकालय जैसी बेहतर सुविधाओं के लिए धन छात्रों को स्कूल में बनाए रखने में अधिक असरदार होगा। स्कूल में सैकड़ों विद्यार्थियों के लिए केवल एक प्रोजेक्टर और तीन लैपटॉप हैं।

स्थानीय किसानों को भी वादे के मुताबिक लाभ नहीं मिला है। कुपांग के पास सब्ज़ियों के चार खेत किराए पर लेने वाले 26 वर्षीय रिंतो जामी ने एक रसोईघर की आपूर्ति संबंधी पेशकश ठुकरा दी, क्योंकि बताई गई कीमत मुश्किल से उत्पादन लागत पूरी कर पाती। उनके खेतों में काम कर रहीं मां दीना उद्जु एदो ने इस व्यवस्था के औचित्य पर सवाल उठाया।

अगर हमें नुकसान हो रहा हो, तो आखिर बच्चों को खाना कौन खिला रहा है, किसान या सरकार?

इसके अलावा, इस योजना से पहले से मौजूद छोटे कारोबार प्रभावित हुए हैं। रसोईघरों के कर्मचारियों को स्वयंसेवक माना जाता है और उन्हें घंटे के हिसाब से वेतन मिलता है, जबकि स्कूलों में भोजन की आपूर्ति करने वाली पुरानी कैंटीनों और छोटे उद्यमों के बाज़ार की जगह अब सरकारी आपूर्ति ने ले ली है।

राजनीतिक प्रतिबद्धता बनाम आर्थिक वास्तविकता

बढ़ती आलोचनाओं के बावजूद, प्रबोवो इस योजना के प्रति राजनीतिक रूप से प्रतिबद्ध हैं। मार्च 2026 के एक साक्षात्कार में उन्होंने इस पहल पर समझौता करने से इनकार किया और इसे जमीनी स्तर पर समृद्धि के लिए ज़रूरी बताया। कुछ ही दिन बाद, सरकार ने आंशिक रियायत की घोषणा की: बजट से Rp 20 trillion से Rp 40 trillion तक घटाने के लिए वितरण सप्ताह में छह दिन से पांच दिन कर दिया गया।

राष्ट्रपति का रुख उनकी व्यक्तिगत मान्यता और राजनीतिक गणना, दोनों को दर्शाता है। सर्वेक्षणों के मुताबिक, प्रबोवो को जनता में लगभग 80 प्रतिशत संतुष्टि हासिल है। उनका समर्थन खासतौर पर ग्रामीण गांवों में सबसे मज़बूत है, जो उनका चुनावी आधार हैं। मुफ्त भोजन उनके चुनावी अभियान के एक प्रमुख वादे को पूरा करता है और उन्हें अपने लोगों की देखभाल करने वाले पितातुल्य नेता के रूप में पेश करता है। दादान हिंदायाना ने पुष्टि की कि राष्ट्रपति उनसे अक्सर योजना को तेज़ी से लागू करने का आग्रह करते हैं। बुज़ुर्गों तक इसका विस्तार करने पर भी विचार किया जा रहा है।

हालांकि, प्रशासन की शासन शैली से व्यवस्था संबंधी चिंताएं पैदा होती हैं। प्रबोवो की कैबिनेट में 48 मंत्री और 56 उप-मंत्री हैं, जो 1960 के दशक के बाद इंडोनेशिया की सबसे बड़ी कैबिनेट है। कई नए समन्वयक मंत्रालयों से राजकोषीय खर्च बढ़ा है, लेकिन दक्षता में स्पष्ट सुधार नहीं हुआ। आलोचकों का कहना है कि नियुक्तियों में राजनीतिक निष्ठा और सैन्य पृष्ठभूमि का महत्व बढ़ रहा है, जबकि पेशेवर योग्यताएं पीछे छूट रही हैं। BGN का नेतृत्व इस प्रवृत्ति का उदाहरण है, जहां संरक्षण के आधार पर की गई नियुक्तियों से तकनीकी क्षमता कमज़ोर हुई है।

नीति विश्लेषकों ने कहा है कि यह प्रवृत्ति पूरी सरकार में दिखती है। उन्होंने कहा, "संरक्षण के आधार पर नियुक्तियां ज़िम्मेदारी और विशेषज्ञता के बीच के अहम संबंध को कमज़ोर करती हैं, जिससे महत्वपूर्ण कार्यक्रम उन लोगों के हाथों में चले जाते हैं जो उनका प्रबंधन करने के लिए तैयार नहीं हैं।" उन्होंने कहा, "इस प्रवृत्ति से नीतियों का निर्माण और क्रियान्वयन प्रभावित होता है और महत्वपूर्ण कार्यक्रम अक्षमता, भ्रष्टाचार या पूरी तरह विफल होने के जोखिम में पड़ जाते हैं।"

सरकारी उपक्रमों को नियंत्रित करने वाले नए सॉवरेन वेल्थ फंड, Danantara का गठन राजकोषीय स्थिति को और जटिल बनाता है। आधिकारिक तौर पर इसे सिंगापुर के Temasek मॉडल पर बनाया गया है, लेकिन यह फंड सीमित स्वतंत्र निगरानी के साथ सीधे राष्ट्रपति को रिपोर्ट करता है, जिससे पारदर्शिता को लेकर चिंताएं हैं। मई 2025 में रे डेलियो का Danantara के सलाहकार बोर्ड से हटना शासन संबंधी सुरक्षा उपायों को लेकर अंतरराष्ट्रीय चिंता का संकेत था।

इस योजना को संवैधानिक न्यायालय में कानूनी चुनौती दी गई है और कार्यकर्ता सार्वभौमिक कवरेज के बजाय लक्षित सहायता की मांग कर रहे हैं। ऐसे में इंडोनेशिया के सामने राजनीतिक गति बनाए रखने और राजकोषीय स्थिरता सुनिश्चित करने के बीच कठिन चुनाव है। आने वाले महीने तय करेंगे कि प्रबोवो की प्रमुख पहल देश के भविष्य को पोषण देती है या केवल उसके संसाधनों को खर्च करती है।

निष्कर्ष

• इंडोनेशिया की मुफ्त भोजन योजना का लक्ष्य 83 million लाभार्थियों तक पहुंचना है। 2026 के लिए इसका बजट Rp 335 trillion है, जो कुल सरकारी खर्च का करीब 11 प्रतिशत है।
• क्रेडिट रेटिंग एजेंसियों Moody's और Fitch ने इंडोनेशिया की आउटलुक घटाकर नकारात्मक कर दी है। मध्य-पूर्व के संघर्षों के कारण तेल की कीमतें बढ़ने के बीच, एजेंसियों ने घाटे की 3 प्रतिशत सीमा पार होने के जोखिम का हवाला दिया।
• जनवरी 2025 में योजना शुरू होने के बाद से इससे जुड़े खाद्य-विषाक्तता के 5,900 से अधिक मामले सामने आए हैं। इनसे सार्वजनिक स्वास्थ्य विशेषज्ञता के अभाव वाले, सैन्य नेतृत्व वाले प्रबंधन की कमज़ोरियां उजागर हुई हैं।
• सरकार ने Rp 40 trillion बचाने के लिए भोजन वितरण सप्ताह में छह दिन से घटाकर पांच दिन कर दिया है, लेकिन राजकोषीय दबाव के बावजूद इससे बड़ी कटौती करने से इनकार कर रही है।
• स्वतंत्र अर्थशास्त्री योजना के आर्थिक लाभ पर सवाल उठा रहे हैं। उनका कहना है कि GDP पर इसका असर मामूली है, जबकि शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों से धन हटाया जा रहा है। इन क्षेत्रों में 723,000 नौकरियां खत्म होने की आशंका है।