यूरोपीय संघ ने बेल्ट एंड रोड पहल के रास्ते भेजे गए चीनी ग्लास फाइबर पर एंटी-डंपिंग शुल्क लगाया

चकमा देने की रणनीतियों के खिलाफ ब्रसेल्स ने सुरक्षा कड़ी की

यूरोपीय आयोग ने मिस्र, बहरीन और थाईलैंड में काम कर रही चीनी कंपनियों द्वारा निर्मित ग्लास फाइबर उत्पादों पर एंटी-डंपिंग शुल्क लगाकर चीन के व्यापारिक नियमों को चकमा देने के खिलाफ निर्णायक कदम उठाया है। मार्च 2025 में घोषित ये उपाय उत्पाद के मूल्य पर 11% से 25.4% तक शुल्क लगाते हैं। इनका उद्देश्य उन खामियों को बंद करना है, जिनकी मदद से बीजिंग बेल्ट एंड रोड पहल के बुनियादी ढांचा निवेश के जरिए मौजूदा शुल्कों से बच रहा था।

यूरोप के नवीकरणीय ऊर्जा बदलाव के लिए ग्लास फाइबर एक अहम कच्चा माल है। हल्के वजन वाली यह मजबूत करने की सामग्री पवन टरबाइन के ब्लेड, सौर पैनलों के घटकों, इलेक्ट्रिक वाहन बैटरियों और एयरोस्पेस अनुप्रयोगों में इस्तेमाल होती है। ब्रसेल्स जब हरित बदलाव की अपनी योजना आगे बढ़ा रहा है, तब इन रणनीतिक सामग्रियों के घरेलू उत्पादन की रक्षा आर्थिक सुरक्षा की प्राथमिकता बन गई है। इस उद्योग में यूरोपीय संघ के आठ देशों में 4,500 से अधिक लोग सीधे काम करते हैं। उद्योग के समर्थकों का कहना है कि आपूर्ति श्रृंखला में यह सैकड़ों हजारों अप्रत्यक्ष नौकरियों को भी सहारा देता है।

मौजूदा जांच ने उस बात की पुष्टि की है, जिसका यूरोपीय निर्माताओं को वर्षों से संदेह था। 2010 में चीन से सीधे आयात पर आयोग के एंटी-डंपिंग शुल्क लगाने के बाद चीनी उत्पादकों ने तीसरे देशों में कारखाने स्थापित किए। ये इकाइयां अक्सर बेल्ट एंड रोड समझौतों के तहत बनाए गए विशेष आर्थिक क्षेत्रों में स्थित थीं। इससे चीनी औद्योगिक क्षमता राष्ट्रीय सीमाओं से बाहर तक फैल गई, जबकि उत्पादों को चीनी के बजाय मिस्र, बहरीन या थाईलैंड का बताकर शुल्क से बचा गया।

2024 तक इन तीन देशों से आयात यूरोपीय संघ के ग्लास फाइबर बाजार का 24% हिस्सा हासिल कर चुका था। अकेले मिस्र से आयात की हिस्सेदारी 18% थी। कम कीमत वाले उत्पादों की बढ़ती आमद से घरेलू निर्माताओं को खतरा हुआ। उनका कहना था कि प्रतिस्पर्धियों को भारी सरकारी सब्सिडी मिलती है और वे उत्पादन लागत से कम कीमत पर माल बेचते हैं। हालिया शुल्क बाजार में बराबरी का अवसर देने की ब्रसेल्स की नवीनतम कोशिश है, हालांकि उद्योग जगत के नेताओं ने तुरंत सवाल उठाया कि क्या ये दरें अनुचित रूप से कम कीमतों पर बिक्री रोकने के लिए पर्याप्त होंगी।

बड़ा स्थानांतरण: चीनी कंपनियों ने पिछले शुल्कों से कैसे बचाव किया

2013 में शुरू हुई चीन की बेल्ट एंड रोड पहल ने वैश्विक व्यापार के तौर-तरीकों को बुनियादी रूप से बदल दिया है। बीजिंग ने 150 से अधिक देशों में करीब 1 लाख करोड़ डॉलर का निवेश किया है, बुनियादी ढांचा बनाया है, कच्चे माल का दोहन किया है और सरकारी कंपनियों को विदेशों में स्थानांतरित किया है। ग्लास फाइबर क्षेत्र में इसका मतलब था कि चीनी निर्माता मिस्र के आर्थिक क्षेत्रों में काम शुरू कर सकते थे। इससे विदेश में चीनी क्षेत्र के विस्तार जैसी व्यवस्था बनी और यूरोपीय व्यापार सुरक्षा उपायों से बचना संभव हुआ।

2010 के शुल्क लागू होने के कुछ ही समय बाद यह सिलसिला शुरू हुआ। चीन में बने ग्लास फाइबर पर शुल्क देने के बजाय चाइना जुशी जैसी कंपनियों ने मिस्र और बहरीन में कारखाने स्थापित किए। ये इकाइयां स्थानीय सरकारों और बीजिंग के बीच हुए समझौतों के तहत काम करती थीं और उन्हें अक्सर मिस्र तथा चीन, दोनों के अधिकारियों से भारी सब्सिडी मिलती थी। यूरोपीय संघ के न्यायालय ने नवंबर 2024 के एक ऐतिहासिक फैसले में इस व्यवस्था की पुष्टि की। न्यायालय ने माना कि यूरोपीय संघ के व्यापार कानून के तहत चीन से मिली सब्सिडी को कानूनी तौर पर मिस्र में उत्पादन से जोड़ा जा सकता है।

न्यायालय के फैसले ने 2020 में मिस्र के ग्लास फाइबर सुदृढीकरण उत्पादों पर लगाए गए 13.1% के मौजूदा सब्सिडी-रोधी उपायों को बरकरार रखा। न्यायाधीशों ने माना कि बेल्ट एंड रोड समझौतों के तहत बनाए गए मिस्र के आर्थिक क्षेत्रों में काम करने वाली चीनी कंपनियां, दरअसल, चीनी औद्योगिक नीति के विस्तार के रूप में काम करती थीं। मौजूदा एंटी-डंपिंग मामले के लिए यह कानूनी मिसाल अहम साबित हुई। इससे यह स्थापित हुआ कि अनुचित व्यापार गतिविधियों का आकलन करते समय ब्रसेल्स तीसरे देशों में बने उत्पादों को चीनी मान सकता है।

इन कानूनी जीतों के बावजूद ग्लास फाइबर उद्योग का कहना है कि पहले के शुल्क आयात की बाढ़ रोकने में नाकाम रहे। मिस्र की उत्पादन क्षमता ही सालाना 4 लाख टन तक पहुंच गई, जबकि वहां घरेलू बाजार लगभग न के बराबर है। इससे देश चीनी अतिरिक्त उत्पादन के निर्यात केंद्र में बदल गया। चीन की घरेलू उत्पादन क्षमता पहले ही यूरोपीय मांग से दोगुनी है। निर्माता चेतावनी दे रहे हैं कि तीसरे देशों में लगातार विस्तार से पूरे महाद्वीप में कारखाने बंद हो सकते हैं।

कानूनी मिसाल: जब मिस्र की सब्सिडी का स्रोत बीजिंग हो

सीमापार सब्सिडी के मामलों की सुनवाई के जरिए यूरोपीय संघ के न्यायालय ने इन उपायों के लिए अहम कानूनी आधार तैयार किया। बायोडीजल निर्यात से जुड़े 2023 के एक फैसले में जनरल कोर्ट ने माना कि चीनी अधिकारियों की ओर से दी गई सब्सिडी मिस्र के उत्पादकों से जोड़ी जा सकती है, भले ही सामग्री तीसरे देशों से आई हो। इस फैसले ने आयोग के उन नियमों को रद्द कर दिया, जिनमें इस संबंध को मान्यता नहीं दी गई थी। न्यायालय ने कहा कि चीनी सब्सिडी और मिस्र के उत्पादकों के बीच कोई संबंध न मानकर आयोग ने गलती की।

इस मिसाल ने मौजूदा एंटी-डंपिंग जांच का रास्ता सीधे तौर पर खोला। जब चीनी कंपनियां इस्तेमाल किया हुआ खाना पकाने का तेल खरीदती हैं या बेल्ट एंड रोड की वित्तीय मदद से मिस्र में कारखाने स्थापित करती हैं, तो लाभ सीमाओं के पार पहुंचता है। पारंपरिक व्यापार जांच में यह बात छूट सकती है। बेल्ट एंड रोड के आर्थिक क्षेत्रों में काम करने वाले मिस्र के उत्पादकों को चीनी सब्सिडी से लाभ मिलने की न्यायालय की मान्यता ने चीन से बाहर बने उत्पादों पर शुल्क लगाने के लिए जरूरी कानूनी आधार दिया।

आयोग ने इस ढांचे को ग्लास फाइबर से आगे भी लागू किया है। इससे पहले की जांचों में थाईलैंड के एल्युमिनियम फॉइल और तुर्किये के ग्लास फाइबर उत्पादों को निशाना बनाया गया। इससे कई क्षेत्रों में नियमों को चकमा देने की कोशिशों को चुनौती देने का सिलसिला बना। हर मामले ने ब्रसेल्स के इस रुख को मजबूत किया कि बेल्ट एंड रोड निवेश से तीसरे देशों में वास्तव में स्वतंत्र उद्योग नहीं बनते, बल्कि व्यापार सुरक्षा उपायों से बचने के लिए चीनी विनिर्माण क्षमता का विस्तार होता है।

मिस्र, बहरीन और थाईलैंड में उत्पादन पर मौजूदा शुल्क मार्च 2025 में चीन से सीधे आयात पर लगाए गए अलग उपायों के पूरक हैं। ग्लास फाइबर यार्न पर वे शुल्क 26.3% से 56.1% तक हैं, जो तीसरे देशों के उत्पादन पर लागू 11% से 25.4% की दरों से काफी अधिक हैं। इस दोहरे तरीके का मकसद सीधे आयात के रास्तों और नियमों को चकमा देने वाले मार्गों, दोनों को बंद करना है। हालांकि, शुल्क दरों का अंतर उद्योग के समर्थकों को चिंतित करता है, जो दोनों रास्तों पर समान दरों की मांग कर रहे हैं।

उद्योग की प्रतिक्रिया: राहत के साथ आशंका

ग्लास फाइबर यूरोप के अध्यक्ष लुडोविक पिरो ने माना कि जांच से अनुचित गतिविधियों की पुष्टि हुई है।

जांच से अनुचित गतिविधि की पुष्टि होती है, जो एक अहम संकेत है। लेकिन अपनाए गए उपाय तीसरे देशों में निवेश के जरिए अपनाई जा रही अनुचित प्रतिस्पर्धा की रणनीतियों पर पूरी तरह रोक लगाने के लिए अब भी नाकाफी हैं।

यह संदेह चीनी आयात में उछाल से 15 साल तक जूझने के अनुभव से उपजा है। ग्लास फाइबर यूरोप के महासचिव सेड्रिक जांसेंस ने पहले चेतावनी दी थी कि चीनी कंपनियों ने व्यापार सुरक्षा उपायों को चकमा देने के लिए खास तौर पर मिस्र के आर्थिक क्षेत्रों में अपना कामकाज स्थापित किया।

यह जांच बेहद अहम है। उन्होंने एक ऐसे आर्थिक क्षेत्र में ये कंपनियां स्थापित की हैं, जो विदेश में चीनी क्षेत्र के विस्तार जैसा है। इससे वे 2014 में चीन में स्थापित कंपनियों के खिलाफ उठाए गए एंटी-डंपिंग उपायों को चकमा दे पा रही हैं।

मिस्र की उत्पादन क्षमता सालाना 4 लाख टन तक पहुंच गई है, जबकि उसका घरेलू बाजार लगभग न के बराबर है। ये इकाइयां सरकारी समर्थन वाली कीमतों पर यूरोपीय बाजारों को माल पहुंचाने वाले निर्यात केंद्र के रूप में काम करती हैं।

इंडस्ट्रीऑल यूरोप की महासचिव जूडिथ किर्टन-डार्लिंग ने रोजगार पर पड़ने वाले असर को लेकर कड़ी चेतावनी दी।

लंबी अवधि में स्थिति और बिगड़ सकती है, अगर यूरोपीय संघ चीनी डंपिंग के खिलाफ सख्त रुख नहीं अपनाता। इस बात की पूरी आशंका है कि यूरोप में कारखाने बंद होंगे, जिससे हमारे उद्योग की बुनियाद कमजोर पड़ जाएगी।

यूनियन नेता की चिंता इस आशंका को दर्शाती है कि 4,500 प्रत्यक्ष नौकरियां और मूल्य श्रृंखला में सैकड़ों हजारों अप्रत्यक्ष पद अब भी खतरे में हैं। वैश्विक व्यापार तनाव बढ़ने के बीच इन उपायों का समय खास मायने रखता है। अमेरिका चीनी उत्पादों पर व्यापक शुल्क बढ़ाने की धमकी दे रहा है। ऐसे में यूरोपीय निर्माताओं को डर है कि चीन से आने वाला अतिरिक्त आयात बची हुई खामियों के जरिए यूरोपीय संघ के बाजारों में भर सकता है।

अर्थव्यवस्था पर व्यापक असर: आपूर्ति श्रृंखला और कीमतों का दबाव

व्यापार विवाद के तात्कालिक असर से आगे, ये शुल्क यूरोप की स्वच्छ प्रौद्योगिकी आपूर्ति श्रृंखलाओं को भी प्रभावित करेंगे। ग्लास फाइबर यार्न का इस्तेमाल मिश्रित सामग्री उद्योग में सीमेंटयुक्त पदार्थों, थर्मोप्लास्टिक रेजिन और इलास्टोमर को मजबूत करने वाले बुने हुए कपड़े बनाने में होता है। यह सामग्री कारों, ट्रकों, रेलगाड़ियों, विमानों, इमारतों के इन्सुलेशन, अग्नि सुरक्षा प्रणालियों, ध्वनि इन्सुलेशन और फिल्टर प्रणालियों में भी इस्तेमाल होती है।

नवीकरणीय ऊर्जा क्षेत्र की किफायती ग्लास फाइबर पर निर्भरता ब्रसेल्स की नीतिगत गणनाओं में तनाव पैदा करती है। पवन टरबाइन निर्माताओं को ब्लेड बनाने के लिए इस सामग्री की भारी मात्रा चाहिए, जबकि सौर पैनल निर्माता इसे माउंटिंग प्रणालियों और सुरक्षा घटकों में इस्तेमाल करते हैं। सैद्धांतिक रूप से ऊंचे शुल्क यूरोपीय उत्पादकों की रक्षा करते हैं, लेकिन इससे हरित प्रौद्योगिकी के उन निर्माताओं की लागत बढ़ सकती है, जो पहले से ही आपूर्ति श्रृंखला की महंगाई से जूझ रहे हैं।

केमएनालिस्ट के बाजार विश्लेषकों ने अनुमान लगाया है कि आपूर्ति पर पाबंदियां लागू होने के साथ मार्च 2025 में जर्मनी में कीमतों में काफी उतार-चढ़ाव होगा। एंटी-डंपिंग शुल्क के कारण एशिया से आपूर्ति घटने की उम्मीद है, जिससे आयातित उत्पादों की कीमतें तेजी से बढ़ेंगी। वहीं, वसंत ऋतु में ऑटोमोबाइल की मांग आम तौर पर खपत बढ़ाती है। इसके अलावा, औद्योगिक सिलिका रेत जैसे कच्चे माल की बढ़ती कीमतें घरेलू निर्माताओं की उत्पादन लागत को और बढ़ा सकती हैं।

संभावित अमेरिकी शुल्कों के कारण यूरोपीय व्यापारियों के सामने अतिरिक्त अनिश्चितता है। खबरों के मुताबिक, बाजार के भागीदार संभावित व्यापार व्यवधानों से पहले माल का भंडार सुरक्षित करना चाहते हैं। इससे कृत्रिम रूप से मांग बढ़ती है और कीमतों पर और दबाव पड़ता है। यह दिखाता है कि सुरक्षात्मक शुल्क भी मिश्रित सामग्री पर निर्भर यूरोपीय विनिर्माण क्षेत्रों में अनचाहा महंगाई दबाव पैदा कर सकते हैं।

जांच की प्रक्रिया और अवधि

आयोग की जांच प्रक्रिया आधुनिक व्यापार नियमों को लागू करने की जटिलता दिखाती है। यूरोपीय संघ के विनियमन (EU) 2016/1036 के अनुच्छेद 5 के तहत 16 फरवरी 2024 को शुरू हुई जांच, 3 जनवरी 2024 को घरेलू उत्पादकों की ओर से ग्लास फाइबर यूरोप द्वारा दर्ज शिकायत के बाद शुरू की गई। 15 अक्टूबर 2024 को लगाए गए अस्थायी शुल्क 18 मार्च 2025 को स्थायी कर दिए गए। आम तौर पर ये उपाय पांच साल तक लागू रहते हैं और समीक्षा न होने पर 2030 तक जारी रहेंगे।

घरेलू बाजार न रखने वाले देशों में डंपिंग की जांच की अपनी खास पद्धतिगत चुनौतियां हैं। मिस्र में ग्लास फाइबर की स्थानीय खपत लगभग न के बराबर है, इसलिए कीमतों की पारंपरिक तुलना संभव नहीं है। विश्व व्यापार संगठन के नियमों के तहत जांचकर्ताओं ने पूरी उत्पादन लागत में उचित लाभ जोड़कर घरेलू मूल्य की गणना की और इन इकाइयों को परिभाषा के अनुसार निर्यात-केंद्रित संचालन माना।

सीधे यार्न आयात पर चीन के लिए स्थायी शुल्क विशिष्ट नमूने में शामिल उत्पादकों, जैसे हेनान गुआंगयुआन न्यू मटेरियल कंपनी लिमिटेड, के लिए 26.3% से लेकर अन्य चीनी मूल के उत्पादों के लिए 56.1% तक हैं। मिस्र, बहरीन और थाईलैंड में बने उत्पादों पर तीसरे देश के शुल्क कम हैं, जो 11% से 25.4% तक हैं। यह स्थापित इकाइयों और सीधे निर्यात के लिए इस्तेमाल की गई अलग-अलग गणना पद्धतियों को दर्शाता है।

उत्पादन की कतारों पर नजर रखने वाले श्रमिकों के लिए इन तकनीकी भेदों का खास अर्थ नहीं है। यूरोपीय संघ के आठ देशों में ग्लास फाइबर विनिर्माण पर निर्भर समुदायों के लिए ये शुल्क चीनी अतिरिक्त उत्पादन से प्रेरित औद्योगिक बदलाव के खिलाफ जरूरी, लेकिन अनिश्चित सुरक्षा हैं। सरकारी समर्थन वाले प्रतिस्पर्धियों की अनुचित कीमतों को रोकने के लिए 25.4% शुल्क पर्याप्त होगा या नहीं, यही अहम सवाल है। इसी का जवाब पूरे महाद्वीप में कारखानों के भविष्य और रोजगार की सुरक्षा तय करेगा।

यूरोपीय संघ की व्यापार सुरक्षा का रणनीतिक परिदृश्य

बेल्ट एंड रोड के जरिए नियमों को चकमा देने के खिलाफ ब्रसेल्स का सख्त रुख यूरोपीय संघ की व्यापार नीति में व्यापक बदलाव का संकेत देता है। जैसे-जैसे चीनी निवेश यूरेशिया, लैटिन अमेरिका और अफ्रीका में फैल रहा है, यूरोपीय अधिकारी तेजी से जांच रहे हैं कि तीसरे देशों में उत्पादन वास्तव में स्वतंत्र औद्योगिक विकास है या महज शुल्क से बचने का जरिया। ग्लास फाइबर का मामला उन दूसरे क्षेत्रों की जांच के लिए एक खाका तैयार करता है, जहां चीनी अतिरिक्त उत्पादन वैकल्पिक निर्यात मार्ग तलाश रहा है।

आयोग का तरीका व्यापार सुरक्षा और आर्थिक सुरक्षा रणनीतियों के बीच बढ़ते तालमेल को दर्शाता है। यह मानकर कि बेल्ट एंड रोड समझौतों से ऐसे आर्थिक क्षेत्र बनते हैं जो विदेश में चीनी औद्योगिक नीति के विस्तार की तरह काम करते हैं, ब्रसेल्स नियमों को चकमा देने के खिलाफ उपायों को व्यापक रूप से लागू कर सकता है। यह कानूनी ढांचा स्टील, एल्युमिनियम, सिरेमिक और उन अन्य क्षेत्रों पर भी लागू हो सकता है, जहां चीनी कंपनियों ने यूरोपीय संघ के पिछले शुल्कों के बाद विदेशों में उत्पादन शुरू किया।

हालांकि, इन उपायों की प्रभावशीलता शुल्क तय करने के तरीके पर निर्भर करती है। उद्योग के समर्थकों का कहना है कि तीसरे देशों में उत्पादन पर मौजूदा 11% से 25.4% की दरें पर्याप्त रोकथाम नहीं करतीं, क्योंकि चीनी सरकारी सब्सिडी इन लागतों की भरपाई कर देती है। वे इस बात का सबूत मिस्र से आयात की 18% बाजार हिस्सेदारी को बताते हैं, जो पहले से लागू 13.1% सब्सिडी-रोधी शुल्क के बावजूद कायम है। उनके मुताबिक, आंशिक उपाय प्रतिस्पर्धा का संतुलन बहाल करने में नाकाम रहते हैं।

इन शुल्कों की पांच साल की अवधि, जिसे 2030 तक बढ़ाया जा सकता है, यूरोपीय उद्योग को मजबूत होने का समय देती है। लेकिन चीनी अतिरिक्त उत्पादन की समस्या का स्थायी समाधान नहीं हुआ तो अस्थायी शुल्क औद्योगिक विस्थापन को रोकने के बजाय केवल टाल सकते हैं। चीन की उत्पादन क्षमता पहले ही यूरोपीय मांग से दोगुनी है। जैसे-जैसे नवीकरणीय ऊर्जा की मांग बढ़ेगी, यह सुनिश्चित करना जरूरी होगा कि यूरोपीय ग्लास फाइबर उत्पादक अनुचित कीमतों के आगे झुके बिना घरेलू हरित बदलाव की परियोजनाओं को आपूर्ति कर सकें। आपूर्ति श्रृंखला की मजबूती और रणनीतिक स्वायत्तता के लिए यह अहम है।

मुख्य बातें

• यूरोपीय आयोग ने बेल्ट एंड रोड पहल के जरिए नियमों को चकमा देने से रोकने के लिए मिस्र, बहरीन और थाईलैंड में काम कर रही चीनी कंपनियों के ग्लास फाइबर पर 11% से 25.4% तक एंटी-डंपिंग शुल्क लगाए।
• ये उपाय यूरोपीय संघ के न्यायालय के 2024 के उस फैसले के बाद आए हैं, जिसमें पुष्टि हुई कि यूरोपीय संघ के व्यापार कानून के तहत चीनी सब्सिडी को तीसरे देशों में उत्पादन से कानूनी रूप से जोड़ा जा सकता है।
• 2024 तक इन तीन देशों से आयात यूरोपीय संघ के ग्लास फाइबर बाजार का 24% हिस्सा हासिल कर चुका था। अकेले मिस्र से आयात 18% तक पहुंच गया, जबकि वहां घरेलू बाजार लगभग न के बराबर है।
• उद्योग जगत के नेता और यूनियनें चेतावनी दे रही हैं कि शुल्क की दरें अनुचित कीमतों पर बिक्री रोकने और कारखाने बंद होने से बचाने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। इससे 4,500 प्रत्यक्ष कामगारों और सैकड़ों हजारों अप्रत्यक्ष नौकरियों पर असर पड़ सकता है।
• चीन से सीधे आयात पर 26.3% से 56.1% तक के पूरक शुल्क लागू हैं। इस तरह सीधे और परोक्ष, दोनों तरह से व्यापार नियमों को चकमा देने के खिलाफ दोहरी सुरक्षा व्यवस्था बनाई गई है।
• ग्लास फाइबर पवन टरबाइन के ब्लेड और सौर पैनल जैसी नवीकरणीय ऊर्जा प्रौद्योगिकियों की अहम सामग्री है। इसलिए यह व्यापार विवाद यूरोपीय संघ के हरित बदलाव की आपूर्ति श्रृंखला की सुरक्षा से सीधे जुड़ा है।
• बाजार विश्लेषकों का अनुमान है कि शुल्क लागू होने और संभावित अमेरिकी शुल्कों से व्यापार में अतिरिक्त अनिश्चितता पैदा होने के कारण जर्मनी और पूरे यूरोप में कीमतें बढ़ सकती हैं और आपूर्ति सीमित हो सकती है।