संप्रभुता को खतरे की चेतावनियों के बावजूद फिलीपींस चीन के साथ तेल समझौते पर विचार कर रहा है

ऊर्जा आपातकाल के बीच विवादास्पद वार्ता तेज

दक्षिण चीन सागर के विवादित क्षेत्र में चीन के साथ संयुक्त तेल अन्वेषण पर विचार करते हुए फिलीपींस के राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर कूटनीतिक संतुलन साधने की कठिन कोशिश कर रहे हैं। आलोचकों ने चेताया है कि इस कदम से राष्ट्रीय संप्रभुता से समझौता हो सकता है और वर्षों से जारी समुद्री उत्पीड़न के लिए बीजिंग को पुरस्कृत किया जा सकता है। नए सिरे से चर्चा पिछले महीने हुई 11वीं द्विपक्षीय परामर्श व्यवस्था (बीसीएम) के दौरान सामने आई। इसमें दोनों देशों ने मध्य पूर्व संघर्ष से उपजे वैश्विक आपूर्ति संकट के बीच ऊर्जा सहयोग के महत्व को स्वीकार किया।

फरवरी और मार्च के बीच तेल की कीमतों में तेज उछाल के बाद मार्कोस ने राष्ट्रीय ऊर्जा आपातकाल घोषित किया। इस अवधि में फिलीपींस में दुनिया के किसी भी देश की तुलना में पेट्रोल की कीमतों में सबसे अधिक वृद्धि दर्ज की गई। कीमतों में उछाल ने अर्थव्यवस्था पर दबाव डाला है। इसके जवाब में सरकार ने UPLIFT पुनर्बहाली योजना लागू की, जिसके तहत परिवहन कर्मियों, किसानों और कम आय वाले परिवारों के लिए PHP238 billion की सब्सिडी दी जाएगी। मलाम्पाया गैस क्षेत्र के भंडार लगभग समाप्त होने और देश की पेट्रोलियम जरूरतों का 90 प्रतिशत से अधिक आयात किए जाने के बीच प्रशासन पश्चिमी फिलीपीन सागर में अप्रयुक्त भंडार को संभावित जीवनरेखा मानता है।

ब्लूमबर्ग टेलीविजन को दिए एक साक्षात्कार में मार्कोस ने कहा कि मध्य पूर्व का युद्ध दोनों पक्षों को संयुक्त विकास पर समझौते के लिए प्रेरित कर सकता है। उन्होंने माना कि क्षेत्रीय विवादों ने ऐतिहासिक रूप से ऐसे सहयोग में बाधा डाली है। उन्होंने कहा, “इस विषय पर हम काफी समय से बात कर रहे हैं, लेकिन क्षेत्रीय विवाद आड़े आ रहे हैं।” इसके बाद विदेश सचिव थेरेसा लाज़ारो ने संकेत दिया कि वार्ता फिर से शुरू करने का कोई औपचारिक निर्देश जारी नहीं हुआ है, लेकिन ऐसा कदम जल्द उठाया जा सकता है।

पारदर्शिता की मांग, खतरनाक मिसाल की चेतावनी

विपक्षी सांसदों ने तीखी आलोचना करते हुए वार्ता की पारदर्शिता और विवादित जलक्षेत्र में फिलीपीन जहाजों को लगातार परेशान करने वाले देश के साथ साझेदारी की समझदारी पर सवाल उठाए हैं। प्रतिनिधि सभा के सदस्य चेल डिओक्नो ने चर्चा के गोपनीय स्वरूप पर चिंता जताई। उनका कहना था कि हमारी विदेश और ऊर्जा नीतियों में पारदर्शिता मार्गदर्शक सिद्धांत होनी चाहिए। उन्होंने यह सुनिश्चित करने के लिए निगरानी संबंधी सुनवाई शुरू करने की योजना घोषित की कि कोई भी समझौता संविधान का उल्लंघन न करे।

प्रतिनिधि सभा के एक अन्य सदस्य, पर्सी सेंदाना ने संभावित समझौते को गलत व्यवहार का इनाम बताया। उन्होंने पश्चिमी फिलीपीन सागर में फिलीपीन गश्ती जहाजों के खिलाफ चीन के तटरक्षक बल की बढ़ती आक्रामकता का उल्लेख किया। पश्चिमी फिलीपीन सागर में दक्षिण चीन सागर के वे हिस्से शामिल हैं जो मनीला के विशेष आर्थिक क्षेत्र में आते हैं। सेंदाना ने कहा, “हम गलत संदेश दे रहे हैं और ताकतवर देशों को रियायतें हासिल करने के लिए विवाद बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित कर रहे हैं। अंतरराष्ट्रीय कानून के पालन की मांग करने के बजाय, हम चीन के उल्लंघनों के आगे झुक रहे हैं।”

सीनेटर जे.वी. एजेर्सितो ने भी यही चिंता जताते हुए पूछा कि फिलीपींस ऐसे देश के साथ संयुक्त अन्वेषण समझौता कैसे कर सकता है “जो आपकी संप्रभुता का अनादर करने, उसे कमजोर करने और आपके क्षेत्र पर कब्जा करने की कोशिश कर रहा है।” उन्होंने कहा, “विश्वास किसी भी रिश्ते की बुनियाद होता है। माफ कीजिए, लेकिन मैं यह कहने में लगातार स्पष्ट रहा हूं कि मुझे चीनी सरकार पर भरोसा नहीं है।”

ऐतिहासिक मिसालें और कानूनी बाधाएं

मौजूदा वार्ता को लेकर संदेह की बड़ी वजह दशकों से सहयोग की नाकाम कोशिशें और उनसे जुड़ी कानूनी जटिलताएं हैं। 2018 में राष्ट्रपति रोड्रिगो दुतेर्ते ने चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ संयुक्त तेल और गैस विकास के लिए समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए थे। इसके बाद भी ऐसे आरोप लगे कि इस कदम से 2016 के अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता फैसले को कमजोर किया गया, जिसने दक्षिण चीन सागर पर चीन के व्यापक दावों को अमान्य ठहराया था।

सहयोग की इससे पहले की कोशिशें और भी विवादास्पद साबित हुईं। अरोयो प्रशासन के दौरान फिलीपीन नेशनल ऑयल कंपनी ने विवादित जलक्षेत्र में भूकंपीय सर्वेक्षणों के लिए 2004 में चाइना नेशनल ऑफशोर ऑयल कॉरपोरेशन के साथ समझौता किया। 2005 में यह वियतनाम को शामिल करने वाले त्रिपक्षीय समझौते में बदल गया, जिसे संयुक्त समुद्री भूकंपीय सर्वेक्षण (जेएमएसयू) के नाम से जाना गया। भ्रष्टाचार के आरोपों और 60/40 नियम से जुड़ी संवैधानिक चुनौतियों के बीच यह समझौता विफल हो गया। इस नियम के तहत प्राकृतिक संसाधन परियोजनाओं में फिलीपीन संस्थाओं के पास कम से कम 60 प्रतिशत पूंजी होनी चाहिए और सरकार को शुद्ध मुनाफे का 60 प्रतिशत हिस्सा मिलना चाहिए। 2023 में फिलीपींस के सुप्रीम कोर्ट ने 2005 के समझौते को औपचारिक रूप से रद्द कर दिया, क्योंकि उसमें पूरी तरह विदेशी स्वामित्व वाली कंपनियां शामिल थीं। इससे भविष्य के किसी भी समझौते के सामने बड़ी कानूनी बाधा खड़ी हो गई।

कानूनी विशेषज्ञों का कहना है कि किसी भी नए संयुक्त विकास समझौते को इन संवैधानिक पाबंदियों का पालन करना होगा और 2016 के मध्यस्थता फैसले को भी ध्यान में रखना होगा। उस फैसले में कहा गया था कि नौ-रेखा के भीतर चीन के ऐतिहासिक अधिकारों का कोई कानूनी आधार नहीं है। न्यायाधिकरण के फैसले का प्रभावी अर्थ यह है कि पश्चिमी फिलीपीन सागर में फिलीपींस और चीन के समुद्री अधिकार एक-दूसरे पर लागू नहीं होते। इससे समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र अभिसमय के तहत संयुक्त विकास के लिए कानूनी ढांचा जटिल हो जाता है।

दबाव बनाने और वचन न निभाने का सिलसिला

आलोचक दक्षिण चीन सागर में चीन द्वारा दबाव बनाने के दर्ज इतिहास की ओर इशारा करते हैं, जो बीजिंग को भरोसेमंद साझेदार मानने पर सवाल खड़े करता है। हार्वर्ड विश्वविद्यालय के बेल्फर सेंटर के अकादमिक शोध में चीन के व्यवहार के व्यवस्थित पैटर्न दर्ज किए गए हैं। इनमें 2011 में रीड बैंक के आसपास तेल खोज रहे फिलीपीन जहाजों को वहां से खदेड़ना और 2012 में स्कारबोरो शोल पर फिलीपीन नौसैनिक जहाजों की नाकेबंदी शामिल है।

हाल की घटनाओं ने चिंता और बढ़ाई है। 25 अगस्त को चीनी जहाजों ने सबीना शोल के पास मानवीय अभियान पर निकले बीएफएआर जहाज बीआरपी दातु सान्दे को घेरकर टक्कर मारी। अगले दिन चीन ने सेकंड थॉमस शोल पर तैनात कर्मियों के लिए आपूर्ति ले जा रहे अभियान को रोकने के लिए करीब 40 जहाज भेजे। अप्रैल 2026 में फिलीपीन अधिकारियों ने चीन की नौकाओं पर सेकंड थॉमस शोल के पास सायनाइड ले जाने का आरोप लगाया। उन्होंने चेताया कि इस पदार्थ का इस्तेमाल स्थानीय मछलियों की आबादी और वहां फंसे युद्धपोत बीआरपी सिएरा माद्रे को सहारा देने वाली प्रवाल भित्ति को नुकसान पहुंचाने के लिए किया जा सकता है।

ये घटनाएं रोजमर्रा के उत्पीड़न की पृष्ठभूमि में हुई हैं। फिलीपीन तटरक्षक बल ने हाल के वर्षों में चीन के खिलाफ 189 विरोध दर्ज किए हैं। इनमें पानी की बौछारों से हमले, खतरनाक चालें और नौवहन में बाधा डालना शामिल हैं। मनीला स्थित थिंक टैंक स्ट्रैटबेस इंस्टीट्यूट ने चीन को न तो भरोसेमंद साझेदार और न ही जिम्मेदार पक्ष बताया है। उसने चेतावनी दी कि चीन के साथ तेल साझेदारी से देश अनावश्यक जोखिम में पड़ जाएगा।

जो देश लगातार अंतरराष्ट्रीय कानून की अनदेखी करता है और फिलीपींस के संप्रभु अधिकारों का उल्लंघन करता है, उससे किसी भी समझौते का सम्मान करने की उम्मीद नहीं की जा सकती।

स्ट्रैटबेस इंस्टीट्यूट के बयान में आगे सरकार से इस समझौते को पूरी तरह खारिज करने और इसके बजाय समान विचारधारा वाले देशों के साथ साझेदारी कर ऊर्जा संसाधनों का विकास करने की अपील की गई।

भू-राजनीतिक प्रभाव और वैकल्पिक रणनीतियां

तेल सहयोग पर बहस हिंद-प्रशांत क्षेत्र में व्यापक भू-राजनीतिक बदलावों से जुड़ी है। मार्कोस ने अमेरिका के साथ सुरक्षा संबंध मजबूत किए हैं और चीन की आक्रामकता को सार्वजनिक करने की पारदर्शिता नीति अपनाई है, लेकिन ऊर्जा संकट ने नीति में बदलाव को प्रेरित किया है। राष्ट्रपति ने ब्लूमबर्ग से कहा कि चीन के साथ द्विपक्षीय संबंधों में बदलाव निश्चित रूप से होगा। उन्होंने वैश्विक गठबंधनों के गंभीर पुनर्गठन का हवाला दिया।

हालांकि, संबंधों में संभावित नरमी से अन्य दावेदार देशों और सहयोगियों के साथ तनाव पैदा हो सकता है। मलेशिया ने फिलीपींस के समुद्री कानूनों को लेकर चिंता जताई है, खासकर उस कानून पर जो मलेशियाई राज्य साबाह पर ऐतिहासिक दावों को दोहराता है। क्षेत्रीय विश्लेषकों का कहना है कि दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के परस्पर विरोधी दावे चीन के विस्तार का एकजुट होकर विरोध करना कठिन बनाते हैं। करीब 100 अरब डॉलर के सालाना व्यापारिक संबंधों की रक्षा के लिए मलेशिया अक्सर चीन की घुसपैठ पर सीमित प्रतिक्रिया देता है।

कुछ जानकार ऊर्जा सुरक्षा के लिए वैकल्पिक तरीके सुझाते हैं। किसी शत्रुतापूर्ण दावेदार देश के साथ साझेदारी के बजाय, फिलीपींस जापान, दक्षिण कोरिया या फिलीपीन के संवैधानिक प्रतिबंधों के तहत काम करने को तैयार पश्चिमी ऊर्जा कंपनियों के साथ सहयोग कर संसाधनों का विकास कर सकता है। फिलीपीन तटरक्षक बल ने भी एकतरफा संप्रभुता जताने के कदम उठाए हैं। उसने स्प्रैटली द्वीपसमूह में विवादित जलक्षेत्र पर नजर रखने के लिए अपना पहला समर्पित कमान केंद्र खोला है।

विदेश मंत्रालय ने आश्वासन दिया है कि तेल और गैस के संभावित किसी भी संयुक्त अन्वेषण में फिलीपीन संविधान और मौजूदा कानूनों का कड़ाई से पालन होगा। डीएफए ने जोर देकर कहा कि अपने विशेष आर्थिक क्षेत्र के भीतर प्राकृतिक संसाधनों पर फिलीपींस के संप्रभु अधिकार कायम हैं और किसी भी व्यवस्था की बुनियाद फिलीपींस की संप्रभुता की सर्वोच्चता होगी। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि सेकंड थॉमस शोल तक आपूर्ति पहुंचाने के अभियानों को लेकर 2024 में बनी अस्थायी समझ पहले ही चिंताजनक मिसाल कायम कर चुकी है। सचिव लाज़ारो की मध्यस्थता में बनी इस गोपनीय व्यवस्था ने 2016 के मध्यस्थता फैसले को दरकिनार किया।

ऊर्जा और सुरक्षा के बीच दुविधा

राजनीतिक विवाद के पीछे एक कठोर आर्थिक हकीकत है। मलाम्पाया गैस क्षेत्र के भंडार जल्द ही समाप्त होने वाले हैं। यह क्षेत्र फिलीपींस के सबसे अधिक आबादी वाले द्वीप लूज़ोन को ऊर्जा का बड़ा हिस्सा उपलब्ध कराता है। फिलीपीन के विशेष आर्थिक क्षेत्र में स्थित, लेकिन चीन के दावे वाले रीड बैंक में प्राकृतिक गैस के ऐसे भंडार हैं जिनका व्यावसायिक दोहन संभव है और जो मलाम्पाया की घटती आपूर्ति की भरपाई कर सकते हैं। चीन को नाराज करने की आशंका से अंतरराष्ट्रीय कंपनियां लंबे समय से इस इलाके से दूर रही हैं, जिससे मनीला के पास विकास के सीमित विकल्प बचे हैं।

2023 में बीजिंग की राजकीय यात्रा के दौरान मार्कोस और शी संयुक्त अन्वेषण पर बातचीत के रास्ते खुले रखने पर सहमत हुए थे, लेकिन 2024 और 2025 में तनाव बढ़ने के साथ चर्चा ठहर गई। चीन के विदेश मंत्रालय ने समुद्री व्यावहारिक सहयोग को आगे बढ़ाने के लिए फिलीपीन के वैज्ञानिक अनुसंधान संस्थानों के साथ काम करने की इच्छा जताई है। लेकिन बीजिंग ऐसे किसी भी ढांचे को लगातार खारिज करता है जिससे विवादित क्षेत्रों में फिलीपीन की संप्रभुता को मान्यता देने का संकेत मिले।

विश्लेषकों का कहना है कि चीन दक्षिण चीन सागर को संसाधनों और सैन्य तैनाती, दोनों लिहाज से रणनीतिक रूप से बेहद अहम मानता है। अमेरिकी ऊर्जा सूचना प्रशासन के अनुमान के मुताबिक इस क्षेत्र में 190 trillion cubic feet प्राकृतिक गैस और 11 billion barrels तेल मौजूद है। इन जलक्षेत्रों पर नियंत्रण से चीन को संभावित संघर्ष की स्थिति में ताइवान को अमेरिकी सहायता पहुंचने से रोकने का अवसर मिल सकता है। इसलिए ऊर्जा सहयोग वॉशिंगटन और मनीला, दोनों के लिए राजनीतिक रूप से संवेदनशील है।

मुख्य बिंदु

• मध्य पूर्व में आपूर्ति बाधित होने से पैदा हुए राष्ट्रीय ऊर्जा आपातकाल से निपटने के लिए राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर दक्षिण चीन सागर में चीन के साथ संयुक्त तेल अन्वेषण पर विचार कर रहे हैं।
• विपक्षी सांसदों और सुरक्षा विशेषज्ञों ने चेताया है कि इस समझौते से 2016 का मध्यस्थता फैसला कमजोर हो सकता है और चीनी दबाव को इनाम मिल सकता है। इसमें सबीना शोल और सेकंड थॉमस शोल पर फिलीपीन जहाजों को हाल में परेशान करने की घटनाएं भी शामिल हैं।
• फिलीपींस के सुप्रीम कोर्ट ने 2023 में चीन और वियतनाम के साथ 2005 के संयुक्त भूकंपीय सर्वेक्षण समझौते को रद्द कर दिया था। इससे संवैधानिक बाधाएं तय हुईं, जिनके तहत संसाधन परियोजनाओं में फिलीपीन संस्थाओं की कम से कम 60 प्रतिशत हिस्सेदारी जरूरी है।
• अरोयो और दुतेर्ते प्रशासन के दौरान ऊर्जा सहयोग की ऐतिहासिक कोशिशें भ्रष्टाचार के आरोपों, संप्रभुता संबंधी चिंताओं और 60/40 संवैधानिक नियम का पालन न होने के कारण विफल रहीं।
• विदेश मंत्रालय का कहना है कि कोई भी नया समझौता फिलीपीन कानूनों और संप्रभुता के अनुरूप होगा। वहीं आलोचक पारदर्शिता और निगरानी संबंधी सुनवाई की मांग कर रहे हैं, ताकि ऐसी रियायतें न दी जाएं जो चीन के नौ-रेखा दावे को मान्यता दें।
• वैकल्पिक रणनीतियों में चीन के बजाय दूसरे साझेदारों के साथ रीड बैंक के संसाधनों का विकास करना या बीजिंग के साथ द्विपक्षीय सहयोग के बजाय फिलीपीन तटरक्षक बल के एकतरफा संप्रभुता संबंधी कदम शामिल हैं।