भारत के नए ट्रांसजेंडर संशोधन विधेयक के खिलाफ अधिकारों में कटौती को लेकर देशव्यापी विरोध

विवादास्पद विधेयक पारित, देशभर में आक्रोश

भारत की संसद ने 25 मार्च को ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 पारित किया। इसके तुरंत बाद कई शहरों में विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए और विपक्षी दलों, मानवाधिकार संगठनों तथा स्वयं ट्रांसजेंडर समुदाय ने इसकी कड़ी आलोचना की। 2019 के ट्रांसजेंडर व्यक्ति अधिनियम में संशोधन करने वाले इस कानून को अब राष्ट्रपति की मंजूरी का इंतजार है। सरकार का कहना है कि बदलावों से कल्याणकारी लाभों की प्रक्रिया सरल होगी और शोषण रोका जा सकेगा। वहीं आलोचकों का तर्क है कि विधेयक 2014 में सुप्रीम कोर्ट द्वारा स्थापित बुनियादी अधिकारों को छीनता है और आधिकारिक अभिलेखों से कानूनी मान्यता प्राप्त हजारों ट्रांसजेंडर लोगों का नाम मिटाने का खतरा पैदा करता है।

एक दशक की प्रगति पलटने की कोशिश

मौजूदा विवाद एक दशक से कुछ अधिक समय पहले स्थापित कानूनी ढांचे से बड़ा बदलाव दर्शाता है। अप्रैल 2014 में भारत के सुप्रीम कोर्ट ने नेशनल लीगल सर्विसेज अथॉरिटी बनाम यूनियन ऑफ इंडिया मामले में ऐतिहासिक फैसला सुनाया, जिसे आमतौर पर नालसा फैसला कहा जाता है। दो न्यायाधीशों की पीठ ने ट्रांसजेंडर लोगों को "तीसरे लिंग" के रूप में मान्यता दी और कहा कि लिंग की स्वयं पहचान करने का अधिकार संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत आता है, जो व्यक्तिगत स्वतंत्रता की गारंटी देता है।

अदालत की ओर से फैसला लिखते हुए न्यायमूर्ति के.एस. राधाकृष्णन ने लिंग निर्धारण के लिए तथाकथित "जैविक परीक्षण" को स्पष्ट रूप से खारिज किया। फैसले में कहा गया कि "लिंग पहचान किसी व्यक्ति की गरिमा का अभिन्न हिस्सा है" और घोषित किया गया कि "किसी के लिंग की घोषणा के लिए लिंग पुनर्निर्धारण सर्जरी पर जोर देना अनैतिक और गैरकानूनी है।" अदालत ने केंद्र और राज्य सरकारों को निर्देश दिया कि वे चिकित्सा प्रक्रियाओं की शर्त रखे बिना स्वयं पहचाने गए लिंग को कानूनी मान्यता दें।

संसद ने 2019 में ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम पारित करके जवाब दिया। हालांकि कार्यकर्ताओं ने उस कानून के कई प्रावधानों की भी आलोचना की थी, फिर भी उसने इस मूल सिद्धांत को कानून में दर्ज किया कि लिंग पहचान व्यक्ति की स्वयं की समझ पर आधारित है और कानूनी मान्यता को सर्जरी की शर्त से अलग रखा। अब 2026 का संशोधन विधेयक इन संवैधानिक संरक्षणों को पलटने की कोशिश करता है।

स्व-निर्णय की जगह चिकित्सा जांच

नए विधेयक में प्रस्तावित सबसे अहम बदलाव कानूनी मान्यता हासिल करने की प्रक्रिया से जुड़ा है। 2019 के कानून के तहत जिला मजिस्ट्रेट स्व-घोषणा के आधार पर पहचान प्रमाणपत्र जारी करते थे। 2026 का विधेयक "स्वयं महसूस की गई लिंग पहचान" के इस अधिकार को पूरी तरह हटाकर दो चरणों वाली अनिवार्य चिकित्सा जांच प्रक्रिया लागू करता है।

पहले, आवेदकों को मुख्य चिकित्सा अधिकारी या उप मुख्य चिकित्सा अधिकारी की अध्यक्षता वाले चिकित्सा बोर्ड से प्रमाणपत्र लेना होगा। ये बोर्ड जांच करेंगे कि व्यक्ति खास जैविक मानदंडों पर खरा उतरता है या नहीं। इनमें गुणसूत्रों के स्वरूप, जननांग विकास, हार्मोन उत्पादन या प्राथमिक लैंगिक विशेषताएं शामिल हैं। चिकित्सा मंजूरी के बाद भी जिला मजिस्ट्रेट प्रमाणपत्र जारी करने से पहले "अन्य चिकित्सा विशेषज्ञों" से अतिरिक्त जांच कराने का विवेकाधीन अधिकार रखेंगे।

कार्यकर्ता इसे अपमान को संस्थागत रूप देने वाला कदम बताते हैं। ट्रांसजेंडर अधिकार कार्यकर्ता ग्रेस बानू ने दिल्ली में एक जन-सुनवाई के दौरान भावुक होकर कहा।

अजनबी हमारे शरीर की जांच करें, हमसे अपनी पहचान का सबूत मांगें, हमारी निजता तार-तार हो और हमारी गरिमा कुचल दी जाए। किसी को मेरा लिंग तय करने का अधिकार किसने दिया?

ट्रांसजेंडर की कानूनी परिभाषा सीमित

संशोधन "ट्रांसजेंडर व्यक्ति" की कानूनी परिभाषा को काफी सीमित करता है। 2019 के अधिनियम में ट्रांस पुरुषों, ट्रांस महिलाओं, जेंडरक्वीर लोगों और इंटरसेक्स व्यक्तियों सहित व्यापक श्रेणियां शामिल थीं। नया विधेयक मान्यता को कुछ निर्दिष्ट सामाजिक-सांस्कृतिक पहचानों तक सीमित करता है, जिनमें किन्नर, हिजड़ा, अरावनी, जोगता और हिजड़ा (नपुंसक) के साथ-साथ यौन विशेषताओं में निर्दिष्ट "जन्मजात विविधताओं" वाले लोग शामिल हैं।

इस परिभाषा में स्पष्ट रूप से "विभिन्न यौन अभिरुचियों और स्वयं पहचानी गई लैंगिक पहचानों वाले व्यक्ति" शामिल नहीं हैं। उन हजारों ट्रांस पुरुषों और ट्रांस महिलाओं के लिए, जो पारंपरिक हिजड़ा या किन्नर समुदायों से नहीं जुड़े हैं, इससे कानूनी शून्य पैदा होता है। विरोध में इस्तीफा देने वाली राष्ट्रीय ट्रांसजेंडर व्यक्ति परिषद की सदस्य रितुपर्णा नियोग ने कहा कि पूर्वोत्तर की क्षेत्रीय पहचानें, जैसे मणिपुर के नूपी मानबा और नूपी मानबी, इस सूची में शामिल नहीं हैं।

क्या इसका मतलब है कि पूर्वोत्तर में हम सामाजिक-सांस्कृतिक ढांचे में मौजूद ही नहीं हैं? क्या इसका मतलब है कि पूरे पूर्वोत्तर के ट्रांस लोगों का अस्तित्व मिटा दिया जाएगा?

विधेयक इंटरसेक्स लोगों की अलग कानूनी श्रेणी भी खत्म करता है और उन्हें "जन्मजात विविधताओं" के चिकित्साकरण वाले ढांचे में शामिल करता है, जिससे यह संकेत मिलता है कि उनकी स्थितियों में सुधार की जरूरत है। इंटरसेक्स कार्यकर्ता डेनिएला मेंडोंका ने इस नजरिये पर सवाल उठाया।

जन्मजात विविधता का मतलब है कि कुछ ऐसा है जिसे ठीक किया जा सकता है। लेकिन अगर मैं ठीक नहीं होना चाहती तो? क्या आप मुझे ऐसा करने से रोक रहे हैं?

अस्तित्व मिटाने का ढांचा

शायद संविधान के लिहाज से सबसे चिंताजनक प्रावधान सात शब्दों के एक छोटे से खंड में है। विधेयक कहता है कि ट्रांसजेंडर व्यक्ति की श्रेणी में स्वयं पहचानी गई पहचान वाले लोग "शामिल नहीं होंगे, और न ही कभी शामिल रहे होंगे।" यह पिछली तारीख से लागू होने वाली भाषा उन हजारों लोगों की कानूनी पहचान को अमान्य ठहराने की कोशिश करती है जिन्हें 2019 के कानून के तहत मान्यता मिली थी।

2019 से सरकार 32,000 से अधिक ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्र जारी कर चुकी है। विधेयक में यह स्पष्ट करने के लिए कोई संक्रमणकालीन प्रावधान नहीं है कि इन मौजूदा प्रमाणपत्रों का क्या होगा। इसमें बस घोषित किया गया है कि वे लोग कभी वैसे थे ही नहीं जैसा उन्होंने अपनी पहचान बताई थी।

इसके अलावा, विधेयक के तहत लिंग-पुष्टि सर्जरी करने वाली हर चिकित्सा संस्था को "संबंधित जिला मजिस्ट्रेट को ऐसे व्यक्ति का विवरण देना" होगा। इससे अनिवार्य सूचना देने की व्यवस्था बनेगी, जिसे आलोचक सुप्रीम कोर्ट के 2017 के पुट्टस्वामी फैसले में स्थापित सूचनात्मक निजता के अधिकार का उल्लंघन बताते हैं। सुप्रीम कोर्ट ने कहा था कि निजता के अधिकार में बिना सहमति किसी व्यक्ति की जानकारी प्रसारित होने से रोकने का अधिकार भी शामिल है।

देशभर में विरोध प्रदर्शन

13 मार्च को विधेयक पेश होने के कुछ ही घंटों के भीतर भारत के कई शहरों में संगठित विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए। दिल्ली, मुंबई, चेन्नई, बेंगलुरु, हैदराबाद, कोलकाता, पुणे, गोवा और भुवनेश्वर सहित कई जगहों पर प्रदर्शन हुए। छात्र संगठनों, नागरिक समाज समूहों और एलजीबीटीक्यू समूहों ने प्रेस कॉन्फ्रेंस, सड़क प्रदर्शन और याचिका अभियान आयोजित किए।

विधेयक पारित होने के तुरंत बाद राष्ट्रीय ट्रांसजेंडर व्यक्ति परिषद के दो सदस्यों ने इस्तीफा दे दिया। दक्षिणी क्षेत्र की प्रतिनिधि कल्कि सुब्रमण्यम ने सामाजिक न्याय मंत्री वीरेंद्र कुमार को लिखे अपने इस्तीफे में कहा:

वैधानिक प्रतिनिधि के रूप में मेरा मुख्य दायित्व हमारी जिंदगी को प्रभावित करने वाले कानूनों पर सरकार को सलाह देना है। मेरे या समुदाय के अन्य प्रतिनिधियों से औपचारिक परामर्श किए बिना इस विधेयक को आगे बढ़ाने का फैसला, परिषद की स्थापना के मूल उद्देश्य को ही कमजोर करता है।

पूर्वोत्तर का प्रतिनिधित्व करने वाली रितुपर्णा नियोग ने भी इसी तरह इस्तीफा दिया। उन्होंने लिखा, "राष्ट्रीय ट्रांसजेंडर व्यक्ति परिषद में हममें से कुछ लोगों ने समुदाय की आवाज के रूप में आपसे संपर्क करने की कोशिश की, लेकिन हमें लगा कि हमारी बात नहीं सुनी गई।"

विपक्षी राजनीतिक दल भी विरोध में शामिल हुए। कांग्रेस नेता राहुल गांधी ने विधेयक को ट्रांसजेंडर अधिकारों पर "खुला हमला" बताया। राजद सांसद मनोज कुमार झा ने कहा कि विधेयक को "कूड़ेदान में फेंक देना चाहिए।" संसद में बहस के दौरान कांग्रेस सांसद रेणुका चौधरी ने सवाल किया: "अगर हम पुरुषों और महिलाओं से मेडिकल बोर्ड के सामने अपना लिंग साबित करने को नहीं कहते, तो हम ट्रांस लोगों की पहचान पर सवाल उठाने वाले कौन होते हैं?"

समुदाय के सहयोग को अपराध बनाना

विधेयक में नए आपराधिक अपराध शामिल किए गए हैं, जिनके लिए उम्रकैद तक की सजा हो सकती है। ये प्रावधान इस धारणा पर आधारित हैं कि ट्रांसजेंडर पहचान अक्सर स्व-निर्णय के बजाय दबाव से थोपी जाती है। इनमें बच्चों को "बाहरी रूप से ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने के लिए मजबूर" करना अपराध बनाया गया है। साथ ही, "विकृति, पुरुषत्व-हरण, बधियाकरण, अंग-विच्छेदन या किसी भी शल्य, रासायनिक या हार्मोनल प्रक्रिया" के जरिए किसी को ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने के लिए मजबूर करने के आरोपी व्यक्ति के लिए कड़ी सजा का प्रावधान है।

सरकार इन प्रावधानों को शोषण से बचाव का उपाय बताती है, लेकिन कार्यकर्ताओं का तर्क है कि ये उन सहारा देने वाले ढांचों को ही अपराध बनाते हैं जिन पर ट्रांसजेंडर समुदाय निर्भर है। कई ट्रांसजेंडर लोगों को उनके जैविक परिवार छोड़ देते हैं और वे चुने हुए परिवारों, सामुदायिक कार्यकर्ताओं तथा पारंपरिक हिजड़ा जमातों के सहारे जीवनयापन करते हैं। नए कानून के तहत अपनी लिंग पहचान को समझने की कोशिश कर रहे किसी युवा की मदद करने वाले व्यक्ति पर मुकदमा चल सकता है।

ट्रांस और इंटरसेक्स लोगों की पैरवी करने वाली कनमणि ने इसके परिणामों को लेकर आगाह किया।

आप हर माता-पिता और हर उस परिवार को ताकत दे रहे हैं जो किसी ट्रांस व्यक्ति को हिंसा से गुजरने पर मजबूर करना चाहता है, ताकि वे उसका साथ देने वालों पर भी हिंसा कर सकें। हर गैर-सरकारी संगठन और हर हिजड़ा अरावनी जमात इस खतरे का सामना करेगी।

यह नजरिया औपनिवेशिक दौर के 1871 के आपराधिक जनजाति अधिनियम की याद दिलाता है, जिसने हिजड़ों सहित पूरे समुदायों को अपराधी ठहराया और उन्हें अपहरणकर्ता मान लिया। 2014 के नालसा फैसले में सुप्रीम कोर्ट ने इसे खास तौर पर "क्रूर और बर्बर सोच वाला अमानवीय कानून" कहा था।

सरकार ने सीमित नजरिये का बचाव किया

सामाजिक न्याय मंत्री वीरेंद्र कुमार ने संशोधनों का बचाव करते हुए कहा है कि मौजूदा कानून में "ट्रांसजेंडर" की परिभाषा बहुत अस्पष्ट थी और उसका दुरुपयोग हो सकता था। उनका कहना है कि ये बदलाव यह सुनिश्चित करने के लिए जरूरी हैं कि कल्याणकारी लाभ केवल उन्हीं लोगों तक पहुंचें जिन्हें वास्तव में संरक्षण की जरूरत है और जो जैविक स्थितियों के कारण "अत्यधिक और दमनकारी" भेदभाव का सामना करते हैं।

विधेयक के उद्देश्यों और कारणों के विवरण में लिखा है: "अधिनियम के तहत दिए जाने वाले संरक्षण और लाभ व्यापक हैं। यह ध्यान रखना होगा कि ऐसी पहचान का दायरा किसी अर्जित की जा सकने वाली विशेषता, व्यक्तिगत पसंद या किसी व्यक्ति की स्वयं पहचानी गई पहचान के दावे के आधार पर न बढ़ाया जा सके।"

बताया गया है कि 22 मार्च को एक बैठक में सरकारी अधिकारियों ने विरोध कर रहे समुदाय के सदस्यों से कहा कि उनके सुझावों पर विचार नहीं किया जा सकता, क्योंकि वे विधेयक के दायरे से बाहर हैं। मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारियों ने कथित तौर पर राष्ट्रीय परिषद के सदस्यों से कहा कि कानून के संबंध में "आप सभी से परामर्श करने की जरूरत नहीं है।"

दुनिया भर में अधिकारों में कटौती का रुझान

भारत का यह कानून ट्रांसजेंडर अधिकारों में वैश्विक स्तर पर हो रही गिरावट के व्यापक संदर्भ में सामने आया है। ट्रांसजेंडर यूरोप एसोसिएशन के 2025 ट्रांस राइट्स इंडेक्स के अनुसार, अपने 13 साल के इतिहास में पहली बार ऐसा साल रहा जब दुनिया भर में जितने अधिकार मिले, उससे अधिक छीन लिए गए। हंगरी ने अपने संविधान में संशोधन कर केवल दो लिंगों को मान्यता दी है। ब्रिटेन के सुप्रीम कोर्ट ने 2025 में फैसला सुनाया कि समानता कानून के उद्देश्यों के लिए सेक्स का अर्थ जैविक लिंग है। अमेरिका में ट्रांस लेजिस्लेशन ट्रैकर के मुताबिक, केवल 2026 में ही 42 राज्यों में ट्रांस-विरोधी 740 विधेयकों पर विचार किया गया।

आलोचकों का कहना है कि भारतीय विधेयक की वैचारिक भाषा इन वैश्विक रुझानों से मेल खाती है: स्व-निर्णय की जगह सरकारी और चिकित्सकीय पुष्टि को रखना, निगरानी को जायज ठहराने के लिए शोषण से बचाव का हवाला देना और यह दावा करना कि ट्रांस पहचान जन्मजात नहीं, बल्कि बाद में अपनाई जाती है।

मुख्य बातें

• संसद ने 25 मार्च को ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 पारित किया; अब इसे राष्ट्रपति की मंजूरी का इंतजार है
• विधेयक ने 2014 के नालसा फैसले में सुप्रीम कोर्ट द्वारा स्थापित स्वयं पहचाने गए लिंग के अधिकार को हटा दिया है
• अब चिकित्सा बोर्डों को गुणसूत्रों और जननांगों सहित जैविक मानदंडों के आधार पर ट्रांसजेंडर पहचान प्रमाणित करनी होगी
• परिभाषा को कुछ पारंपरिक पहचानों (हिजड़ा, किन्नर, अरावनी, जोगता) तक सीमित किया गया है और इसमें कई ट्रांस पुरुष, ट्रांस महिलाएं और गैर-द्विआधारी लोग शामिल नहीं हैं
• पिछली तारीख से लागू होने वाला एक प्रावधान 2019 से जारी 32,000 से अधिक मौजूदा ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्रों को अमान्य कर सकता है
• परामर्श की कमी का हवाला देते हुए राष्ट्रीय ट्रांसजेंडर व्यक्ति परिषद के दो सदस्यों ने विरोध में इस्तीफा दिया
• दिल्ली, मुंबई, चेन्नई, बेंगलुरु, हैदराबाद और अन्य शहरों में देशव्यापी विरोध प्रदर्शन हुए
• कांग्रेस, राजद, द्रमुक और तृणमूल कांग्रेस सहित विपक्षी दलों ने विधेयक वापस लेने या समिति को भेजने की मांग की
• नए आपराधिक प्रावधान समुदाय के सहारा नेटवर्क और चुने हुए परिवारों को निशाना बना सकते हैं
• कार्यकर्ता निजता, गरिमा और समानता के संवैधानिक अधिकारों के उल्लंघन का हवाला देते हुए कानूनी चुनौती देने की योजना बना रहे हैं