इंडोनेशिया में पाम तेल धोखाधड़ी की जांच में यूरोप की बड़ी ऊर्जा कंपनियों का नाम, गलत लेबल लगाने की साजिश का आरोप

धोखाधड़ी का पर्दाफाश

इंडोनेशिया के अधिकारियों ने पाम तेल धोखाधड़ी की व्यापक जांच के सिलसिले में 11 लोगों को गिरफ्तार किया है। इनमें सरकारी सीमा शुल्क अधिकारी और कारोबारी अधिकारी शामिल हैं। इस जांच ने अंतरराष्ट्रीय जैव ईंधन आपूर्ति शृंखलाओं की गंभीर कमजोरियां उजागर की हैं। इंडोनेशिया के अटॉर्नी जनरल कार्यालय की जांच में आरोप है कि स्थानीय कंपनियों ने अधिकारियों के साथ मिलकर पाम तेल को पाम ऑयल मिल एफ्लुएंट यानी पीओएमई नाम के अपशिष्ट उप-उत्पाद के रूप में दिखाया, ताकि ऊंचे करों से बचा जा सके और सरकारी खजाने को लाखों डॉलर का नुकसान पहुंचाया जा सके।

इस जांच की आंच यूरोप की बड़ी ऊर्जा कंपनियों तक पहुंची है। दस्तावेजों से पता चलता है कि इटली की तेल कंपनी एनी और फिनलैंड की टिकाऊ विमानन ईंधन निर्माता नेस्टे को इंडोनेशियाई कंपनियों से कई खेपें मिलीं, जिन पर अब इस साजिश में शामिल होने का आरोप है। ऐसा कोई संकेत नहीं है कि एनी, नेस्टे या यूरोप के किसी अन्य खरीदार को कथित धोखाधड़ी की जानकारी थी या वे इसमें शामिल थे। दोनों कंपनियों ने कहा है कि पर्यावरण संबंधी चिंताओं के कारण उन्होंने वर्षों पहले अपनी आपूर्ति शृंखलाओं से पाम तेल हटा दिया था। फिर भी, 2023 से 2024 के बीच मिली खेपों ने उन सत्यापन प्रणालियों पर गंभीर सवाल खड़े किए हैं, जिनका मकसद ठीक इसी तरह की धोखाधड़ी रोकना है।

धोखाधड़ी कैसे हुई

कथित धोखाधड़ी को समझने के लिए दोनों उत्पादों के बीच का फर्क जानना जरूरी है। पाम तेल ऑयल पाम के फल से निकाला जाने वाला प्रमुख वनस्पति तेल है, जिसका इस्तेमाल खाद्य पदार्थों, सौंदर्य प्रसाधनों और तेजी से जैव ईंधन के कच्चे माल के रूप में हो रहा है। पीओएमई, यानी पाम ऑयल मिल एफ्लुएंट, पिसाई और शोधन की प्रक्रिया के दौरान निकलने वाला तरल अपशिष्ट है। परंपरागत रूप से इसे ऐसा उप-उत्पाद माना जाता है, जिसका उपचार और निपटान जरूरी होता है। इंडोनेशिया के कर नियमों के तहत पाम तेल के निर्यात पर पीओएमई के मुकाबले काफी अधिक शुल्क लगता है। पीओएमई को कम मूल्य वाले अपशिष्ट पदार्थ के रूप में वर्गीकृत किया गया है। कथित तौर पर पाम तेल पर गलत लेबल लगाकर उसे पीओएमई बताने से निर्यातक कम कर चुकाते हुए भी अंतरराष्ट्रीय जैव ईंधन उत्पादकों को मूल्यवान वस्तु बेच सकते थे।

इंडोनेशिया की जांच में आरोप है कि कंपनियों ने 2022 से 2024 के बीच इस गलत लेबलिंग को आसान बनाने के लिए सीमा शुल्क अधिकारियों को रिश्वत दी। इंडोनेशियाई सरकार के लिए इस साजिश का मतलब ऐसे समय में लाखों डॉलर के राजस्व का नुकसान है, जब देश अपने प्राकृतिक संसाधनों से अधिकतम लाभ हासिल करने की कोशिश कर रहा है। यूरोपीय खरीदारों के लिए दांव पर जटिल टिकाऊपन प्रतिबद्धताएं हैं। यूरोपीय संघ ने वनों की कटाई और प्राकृतिक आवास के विनाश से पाम तेल के प्रमाणित संबंधों के कारण 2030 से जैव ईंधन में इसके इस्तेमाल पर प्रतिबंध लगाने की योजना बनाई है। प्रमाणित अपशिष्ट उत्पाद होने के नाते पीओएमई पर यूरोपीय संघ के नवीकरणीय ऊर्जा नियमों के तहत कम पाबंदियां हैं। इससे यह उन कंपनियों के लिए आकर्षक विकल्प बन जाता है, जो प्रतिबंधित और विवादास्पद कच्चे माल का इस्तेमाल किए बिना महत्वाकांक्षी कार्बन उत्सर्जन-कटौती लक्ष्य पूरे करना चाहती हैं।

आरोपों में घिरी कंपनियां और व्यक्ति

पिछले महीने इंडोनेशियाई अधिकारियों ने 11 लोगों को हिरासत में लिया। इनमें तीन प्रमुख कंपनियों के निदेशक और कई सीमा शुल्क अधिकारी शामिल हैं। सूचना की स्वतंत्रता के तहत मिले व्यापार आंकड़ों, शेयरधारक समझौतों और सीमा शुल्क दस्तावेजों का इस्तेमाल करते हुए एएफपी और सोर्समैटेरियल के जांचकर्ताओं ने गिरफ्तार किए गए तीन कारोबारी अधिकारियों की पहचान की।

उनमें टोनी भी शामिल हैं, जो कई इंडोनेशियाई लोगों की तरह एक ही नाम का इस्तेमाल करते हैं। वे टैनिमास एडिबल ऑयल के निदेशक हैं और ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल में भी उनके शेयर हैं। अधिकारियों के आधिकारिक दस्तावेजों में उनकी पहचान केवल टीएनवाई आद्याक्षरों से की गई है। ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल 2023 से 2025 के बीच एनी को पाम तेल उत्पादों का प्रमुख इंडोनेशियाई आपूर्तिकर्ता था। उसने 21 खेपें भेजीं, जिनमें सबसे हालिया खेप अक्टूबर में पहुंची। इसी अवधि में कंपनी ने नेस्टे को कम से कम 27 खेपें भी भेजीं।

गिरफ्तार किए गए दो अन्य निदेशकों में सूर्या इंटी प्रिमाकarya के वान रिकार्डो और बुमी मुलिया मकमुर के एरविन शामिल हैं। दोनों ने 2022 से 2024 के बीच एनी को भेजी गई खेपों को मंजूरी दी थी। अटॉर्नी जनरल कार्यालय के मुताबिक तीनों कारोबारी अधिकारी अब भी हिरासत में हैं। ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल ने टिप्पणी के अनुरोधों का जवाब नहीं दिया। सूर्या इंटी प्रिमाकार्या और बुमी मुलिया मकमुर को किए गए फोन कॉल का भी जवाब नहीं मिला।

यूरोपीय खरीदारों की प्रतिक्रिया

एनी और नेस्टे दोनों ने आरोपों में घिरे आपूर्तिकर्ताओं से दूरी बनाने के लिए तेजी से कदम उठाए हैं। एनी ने कहा कि वह नियामकीय उल्लंघनों के प्रति शून्य सहिष्णुता की नीति अपनाती है और आरोपी कंपनियों के साथ उसका कोई सीधा अनुबंध नहीं था। इसके बजाय, इतालवी ऊर्जा कंपनी को खेपें मान्यता प्राप्त आपूर्तिकर्ता एन्विक के जरिए मिलीं। जांच सार्वजनिक होने के बाद एन्विक ने संबंधित कंपनियों के साथ अपना सारा कारोबार तुरंत रोक दिया। एन्विक ने टिप्पणी के अनुरोधों का जवाब नहीं दिया।

टिकाऊ विमानन ईंधन के क्षेत्र में अग्रणी कंपनी के रूप में अपनी पहचान बनाने वाली नेस्टे ने कहा कि इंडोनेशियाई अधिकारियों की गिरफ्तारी की घोषणा के अगले ही दिन उसने अपने आपूर्तिकर्ता को निर्देश दिया कि आरोपों में घिरी कंपनियों को आपूर्ति शृंखला से बाहर रखा जाए। फिनलैंड की कंपनी ने जोर देकर कहा कि वह धोखाधड़ी के जोखिमों को गंभीरता से लेती है और उसने जांच के मजबूत तरीके विकसित किए हैं। नेस्टे के मुताबिक, 2023 से 2025 के बीच ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल से मिली खेपों के नमूनों की समय-समय पर जांच में नतीजे पाम से बने अपशिष्ट और अवशेषों के अनुरूप थे, कच्चे पाम तेल के सामान्य लक्षणों के नहीं।

एनी और नेस्टे के अलावा, व्यापार रिकॉर्ड से पता चलता है कि ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल ने स्विट्जरलैंड की कारोबारी कंपनी कोलमार, स्पेन की बड़ी तेल कंपनी रेपसोल और अमेरिकी कृषि क्षेत्र की दिग्गज कंपनी कारगिल को भी आपूर्ति की। इनमें से किसी भी कंपनी ने आरोपों पर प्रकाशन के लिए बयान नहीं दिया।

प्रमाणन प्रणालियों में खामियां

इस मामले ने उन तृतीय-पक्ष प्रमाणन प्रणालियों में बड़ी खामियां उजागर की हैं, जिन पर यूरोपीय नियामक और कंपनियां धोखाधड़ी रोकने के लिए निर्भर करते हैं। एनी ने कहा कि उसकी खेपों का प्रबंधन इंटरनेशनल सस्टेनेबिलिटी एंड कार्बन सर्टिफिकेशन यानी आईएससीसी से प्रमाणित कंपनी ने किया था। आईएससीसी जैव ईंधन के लिए पाम तेल के आयात का यूरोपीय संघ द्वारा मान्यता प्राप्त सत्यापनकर्ता है। यह प्रणाली उत्पादों को स्रोत से गंतव्य तक ट्रैक करने के लिए बनाई गई है, ताकि यूरोपीय बंदरगाहों पर पहुंचने वाला माल दस्तावेजों और घोषित टिकाऊपन मानदंडों से मेल खाए।

हालांकि, आईएससीसी के प्रवक्ता ने माना कि जांच के दायरे में आया एक आपूर्तिकर्ता, सूर्या इंटी प्रिमाकार्या, फिलहाल दोबारा प्रमाणन के लिए अयोग्य है, जबकि दूसरे आपूर्तिकर्ता बुमी मुलिया मकमुर को पहले अनिर्दिष्ट उल्लंघनों के कारण अयोग्य ठहराया गया था। चौंकाने वाली बात यह है कि ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल, जिसने एनी और नेस्टे समेत यूरोप की बड़ी ऊर्जा कंपनियों को दर्जनों खेपें भेजीं, संगठन की ऑनलाइन रजिस्ट्री के अनुसार अब भी वैध आईएससीसी प्रमाणपत्र रखती है। कंपनी के शेयरधारक की आपराधिक जांच और लगातार हिरासत के मद्देनजर इस मान्यता की दोबारा समीक्षा होगी या नहीं, इस सवाल का आईएससीसी ने जवाब नहीं दिया।

स्वतंत्र विशेषज्ञों का कहना है कि प्रमाणन की यह खामी सत्यापन में बुनियादी नाकामी की ओर इशारा करती है। क्लॉनबायो के सार्वजनिक नीति प्रमुख जेम्स कोगन ने पूरी पारदर्शिता की मांग की है। आयरलैंड की यह जैव ईंधन निर्माता ऐसे जोखिमों से बचने के लिए केवल यूरोपीय संघ के भीतर से कच्चा माल लेती है।

मैं पीओएमई या पीओएमई-आधारित जैव ईंधन के किसी भी प्रसंस्करणकर्ता को चुनौती दूंगा कि वह अपनी मात्रा, स्रोत और दस्तावेज सार्वजनिक करे, ताकि जनता और स्वतंत्र विशेषज्ञ उनकी जांच कर सकें।

कोगन का बयान उद्योग के जानकारों की बढ़ती चिंता को दर्शाता है कि सत्यापन इतना समस्याग्रस्त हो गया है कि खरीदारों और नियामकों को पीओएमई की हर खेप पर संदेह करना चाहिए। कुछ स्वतंत्र विश्लेषणों के मुताबिक, यूरोपीय संघ और ब्रिटेन में इस्तेमाल हो रहे पीओएमई की कुल मात्रा वास्तव में अनुमानित वैश्विक आपूर्ति से अधिक है। इससे पूरे क्षेत्र में व्यापक गलत लेबलिंग का संकेत मिलता है, हालांकि उद्योग के व्यापारिक संगठनों ने इन गणनाओं को गलत बताते हुए खारिज किया है।

सुमात्रा में पर्यावरणीय तबाही

कथित धोखाधड़ी के गंभीर पर्यावरणीय नतीजे हैं, जो कर राजस्व के नुकसान से कहीं आगे तक जाते हैं। ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल सुमात्रा द्वीप के उत्तरी छोर से काम करती है। इस द्वीप पर दुनिया के सबसे गंभीर रूप से संकटग्रस्त जंगलों में से कुछ हैं और यह एकमात्र बचा ऐसा प्राकृतिक आवास है, जहां सुमात्राई ओरांगुटान, गैंडे, एशियाई हाथी और बाघ अब भी जंगल में साथ रहते हैं। ट्रिपा पीटलैंड, जिसे कभी दुनिया की ओरांगुटान राजधानी कहा जाता था, को भारी नुकसान पहुंचा है। कृषि हितों द्वारा पाम के बागान लगाने के लिए जंगल उजाड़े जाने से सहस्राब्दी की शुरुआत के बाद से इसका क्षेत्रफल 86 प्रतिशत सिकुड़ गया है।

वन्यजीवों को भारी नुकसान हुआ है। उत्तरी सुमात्रा में ओरांगुटान हेवन के संरक्षण प्रबंधक इयान सिंगलटन ने इस क्षेत्र में ओरांगुटान की आबादी के पतन का दस्तावेजीकरण किया है।

यह तबाह कर देने वाला है। एक बार जंगल कट जाए, तो ओरांगुटान के पास रहने की कोई जगह नहीं बचती।

सिंगलटन के मुताबिक, स्थानीय ओरांगुटान आबादी 1980 के दशक में लगभग 60,000 से घटकर आज करीब 30 रह गई है। पाम तेल के विस्तार से बड़े पैमाने पर हुए प्राकृतिक आवास के विनाश ने उन्हें स्थानीय विलुप्ति के कगार पर पहुंचा दिया है।

जांच से जुड़े दस्तावेज गिरफ्तार किए गए कारोबारी अधिकारियों और पर्यावरण विनाश के बीच चिंताजनक संबंध उजागर करते हैं। टोनी और ग्रीन प्रोडक्ट इंटरनेशनल के एक अन्य निदेशक इनो-वांग्सा ऑयल्स एंड फैट्स के भी निदेशक हैं। यह क्षेत्रीय कंपनी उन आपूर्तिकर्ताओं से पाम तेल खरीदती थी, जिन पर पहले ट्रिपा पीटलैंड में जंगल जलाने के लिए जुर्माना लगाया गया था। सरकारी रिकॉर्ड के मुताबिक, इन आपूर्तिकर्ताओं को 2014 और 2018 में अवैध रूप से जंगल जलाने के लिए जुर्माना मिला था, लेकिन उनका काम जारी रहा। सोर्समैटेरियल द्वारा देखी गई उपग्रह तस्वीरों से संकेत मिलता है कि पिछले एक साल में इंडोनेशिया में दर्ज की गई सबसे ऊंची दरों में से एक पर इन आपूर्तिकर्ताओं के एक ठिकाने पर जंगलों की कटाई हुई। इससे संकेत मिलता है कि दंड पर्यावरणीय अपराधों को रोकने में बहुत कम कारगर रहे हैं।

हम उन दोषसिद्धियों को हासिल करके वाकई बहुत गर्व महसूस कर रहे थे। लेकिन जमीनी स्तर पर उससे कुछ खास फर्क नहीं पड़ा।

सिंगलटन का आकलन इस क्षेत्र में कानून लागू करने और वास्तविक संरक्षण के नतीजों के बीच की खाई को उजागर करता है।

पूरे यूरोप में नियामकीय प्रतिक्रियाएं

इंडोनेशिया की जांच से उजागर हुई सत्यापन की नाकामियों के बाद कुछ यूरोपीय सरकारों ने यूरोपीय संघ के पूर्ण प्रतिबंध से पहले ही एकतरफा कदम उठाए हैं। आयरलैंड ने जैव ईंधन में पीओएमई के इस्तेमाल के लिए सभी वित्तीय प्रोत्साहन पहले ही समाप्त कर दिए हैं। उसका मानना है कि सत्यापन से जुड़ी समस्याओं के कारण इस कच्चे माल को सार्वजनिक धन से समर्थन देना बहुत जोखिम भरा है। जर्मनी अगले साल ऐसा ही स्थगन लागू करेगा, जिससे प्रमाणन की स्थिति चाहे जो हो, पीओएमई आयात के लिए यूरोप के दो बड़े बाजार प्रभावी रूप से बंद हो जाएंगे।

पर्यावरण कार्यकर्ताओं का तर्क है कि मौजूदा प्रमाणन प्रणाली वैध अपशिष्ट उत्पादों और गलत लेबल वाले पाम तेल के बीच विश्वसनीय ढंग से फर्क नहीं कर सकती। इससे यूरोप के जलवायु लक्ष्य धोखाधड़ी की चपेट में आ जाते हैं। ब्रसेल्स स्थित पर्यावरण गैर-सरकारी संगठन ट्रांसपोर्ट एंड एनवायरनमेंट के जैव ईंधन अभियान प्रमुख सियान डेलाने ने कहा कि वनों की कटाई से जुड़े प्रमाणित संबंधों के कारण पाम तेल से बने जैव ईंधन को चरणबद्ध तरीके से बंद करने का यूरोपीय संघ का 2019 का फैसला सही था। हालांकि, उन्होंने चेतावनी दी कि नियामकीय ढांचे की खामियां अब भी गलत इरादे वाले लोगों को व्यवस्था का दुरुपयोग करने का मौका देती हैं।

इन आयातों का सत्यापन और प्रमाणन साफ तौर पर नाकाम हो रहा है। हरित ईंधन को बढ़ावा देने वाली यूरोपीय संघ की जलवायु नीति के साथ धोखाधड़ी हो रही है।

ये आरोप टिकाऊ विमानन ईंधन बाजारों पर भरोसा कमजोर कर सकते हैं। ऐसा उस समय हो रहा है जब विमानन कंपनियों पर कार्बन उत्सर्जन घटाने के लिए नियामकों और उपभोक्ताओं का दबाव बढ़ रहा है। ब्रसेल्स ने आदेश दिया है कि यूरोपीय हवाई अड्डों को 2050 तक यह सुनिश्चित करना होगा कि विमानन ईंधन का कम से कम 70 प्रतिशत टिकाऊ हो। इससे जैव ईंधन की भारी मांग पैदा होगी, जिसकी आपूर्ति एनी और नेस्टे जैसी कंपनियां करना चाहती हैं। एनी ने हाल ही में रयानएयर को पांच साल तक 100,000 टन तक टिकाऊ विमानन ईंधन देने का समझौता किया है। वहीं, नेस्टे ने अक्टूबर में यूनाइटेड एयरलाइंस के साथ कई वर्षों का समझौता बढ़ाया और एम्स्टर्डम के शिफोल तथा लॉस एंजिल्स इंटरनेशनल समेत बड़े अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डों को आपूर्ति करती है। डेलाने ने चेताया कि यदि वनों की कटाई से जुड़ा पाम तेल अपशिष्ट के रूप में छिपाकर इन आपूर्ति शृंखलाओं में पहुंचता है, तो जैव ईंधन के बताए गए जलवायु लाभ पूरी तरह खत्म हो सकते हैं।

निष्कर्ष

• इंडोनेशियाई अधिकारियों ने 2022 से 2024 के बीच करों से बचने के लिए पाम तेल पर पीओएमई का गलत लेबल लगाने के आरोप में सीमा शुल्क अधिकारियों और तीन कंपनियों के निदेशकों समेत 11 लोगों को गिरफ्तार किया।
• यूरोप की ऊर्जा क्षेत्र की दिग्गज कंपनियों एनी और नेस्टे को इंडोनेशियाई कंपनियों से पीओएमई लेबल वाली कई खेपें मिलीं। हालांकि, दोनों कंपनियों ने धोखाधड़ी की जानकारी होने से इनकार किया है और आपूर्तिकर्ताओं से संबंध तोड़ लिए हैं।
• इंटरनेशनल सस्टेनेबिलिटी एंड कार्बन सर्टिफिकेशन प्रणाली जांच के दायरे में है, क्योंकि आरोपों में शामिल एक कंपनी आपराधिक जांच के बावजूद अब भी वैध प्रमाणन रखती है।
• पर्यावरण समूहों ने चेताया है कि यह धोखाधड़ी यूरोपीय संघ के जलवायु लक्ष्यों को कमजोर करती है। पाम तेल उत्पादन से सुमात्रा में जंगलों की कटाई हो रही है, जिससे संकटग्रस्त ओरांगुटान और अन्य प्रजातियों के अहम प्राकृतिक आवास खतरे में हैं।
• आयरलैंड और जर्मनी पीओएमई के लिए प्रोत्साहनों पर पहले ही पाबंदियां लगा चुके हैं, जबकि जैव ईंधन में पाम तेल के इस्तेमाल पर यूरोपीय संघ का पूर्ण प्रतिबंध 2030 में लागू होगा।