इंडोनेशिया के कोयला बिजलीघर पर फैसले से ऊर्जा बदलाव का भविष्य धुंधला

जावा तट पर टूटे वादे

पश्चिम जावा के सिरेबोन में अपने मछुआरा गांव के तट पर खड़े सुप्रियान्तो, समुद्र तट पर हावी 660 मेगावाट क्षमता वाले सिरेबोन-1 कोयला बिजलीघर से उठते सफेद धुएं को देख रहे हैं। सिरेबोन इलेक्ट्रिक पावर द्वारा संचालित इस संयंत्र ने 2012 में 30 साल के अनुबंध के तहत बिजली उत्पादन शुरू किया था, जो कभी दशकों की औद्योगिक गतिविधि की गारंटी लगता था। मूल संयंत्र के बगल में 1,000 मेगावाट क्षमता वाला दूसरा संयंत्र 2023 में चालू हुआ, जिससे क्षेत्र पर पर्यावरणीय दबाव और बढ़ गया। 32 वर्षीय हरे मसल्स के व्यापारी पहले इन पानी से शंख-सीप इकट्ठा करने के लिए स्थानीय मछुआरों पर निर्भर थे, लेकिन समुद्री जीवन के साथ वे दिन भी लुप्त हो गए। कई इंडोनेशियाई लोगों की तरह, वे एक ही नाम से जाने जाते हैं। वे सवाल करते हैं कि इस संयंत्र का उनके समुदाय में बने रहना क्यों जरूरी है।

हमारे अपने गांव से सामान मिलना चाहिए, लेकिन अब नहीं मिलता। इसे यहीं क्यों होना चाहिए?

योजना थी कि सिरेबोन-1 संयंत्र 2035 की शुरुआत में बंद होकर अपने अंतिम वर्षों में प्रवेश करेगा। यह समय से पहले बंदी इंडोनेशिया की कोयला बिजली पर निर्भरता घटाने की रणनीति का एक अहम आधार थी। इसे 20 अरब डॉलर के अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण पैकेज का समर्थन मिला था, जिसकी घोषणा 2022 के जी20 शिखर सम्मेलन में बड़े जोर-शोर से की गई थी। 2024 के आखिर में यह फैसला पलटने से समुदाय में हलचल मच गई है और ऊर्जा बदलाव के वादों के प्रति जकार्ता की प्रतिबद्धता पर गंभीर सवाल खड़े हुए हैं।

पास के एक अन्य गांव में रहने वाले 46 वर्षीय तीन बच्चों के पिता सर्जुम के लिए इस संयंत्र ने समुद्री खाद्य पदार्थों का कारोबार तबाह कर दिया है। संयंत्र से निकलने वाले गर्म पानी ने समुद्री परिस्थितियां बदल दी हैं, जिससे मछलियां पारंपरिक मछली पकड़ने के इलाकों से दूर चली गई हैं। तीन बच्चों के पिता बताते हैं कि परिवार का भरण-पोषण करने के लिए उन्हें दूसरा काम तलाशना पड़ा है।

बिजलीघर ने गर्म पानी छोड़ा। इसलिए मछलियां नहीं आतीं।

सिरेबोन पावर का संचालन करने वाला कंसोर्टियम कहता है कि सारा अपशिष्ट जल समुद्र के पानी के बराबर तापमान पर साफ हालत में छोड़ा जाता है। लेकिन स्थानीय मछुआरे घटती पैदावार और लुप्त होती आजीविकाओं की अलग कहानी बताते हैं। मछुआरा गांवों की वे महिलाएं, जो पहले बेचने के लिए सीपी का मांस निकालती थीं, अब घटती समुद्री पैदावार से जूझ रही हैं। यह एक ऐसा खामोश आर्थिक संकट है जो अधिक नजर आने वाले चिमनी के धुएं के साथ-साथ बढ़ रहा है।

ढहता प्रमुख समझौता

सिरेबोन-1 संयंत्र का ऐतिहासिक महत्व है, क्योंकि यह इंडोनेशिया का पहला कोयला बिजलीघर है जिसका स्वामित्व एक स्वतंत्र बिजली उत्पादक के पास है। इसे समय से पहले बंद करने के लिए चुनना केवल पर्यावरणीय उपलब्धि नहीं था; यह जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन पार्टनरशिप की परीक्षा भी थी। यह अंतरराष्ट्रीय ढांचा उभरती अर्थव्यवस्थाओं के बिजली नेटवर्क को स्वच्छ बनाने में मदद के लिए धनी देशों से वित्त जुटाने के उद्देश्य से बनाया गया है। दक्षिण अफ्रीका के बाद इंडोनेशिया इस तरह के समझौते पर हस्ताक्षर करने वाला दूसरा देश बना। बाद में वियतनाम और सेनेगल भी इस पहल में शामिल हुए।

इस साझेदारी में पुनर्वित्त का एक जटिल मॉडल शामिल है। इसके तहत एशियाई विकास बैंक मौजूदा कर्जदाताओं को पहले भुगतान करके कम ब्याज दर पर नया कर्जदाता बनता है। इसकी शर्त है कि कर्ज चुकाए जाने के बाद कर्जदार अपना संचालन बंद करने पर सहमत हो। इस अभिनव ढांचे का मकसद यह दिखाना था कि निवेशकों के हितों की रक्षा करते हुए कोयला संयंत्रों को समय से पहले बंद करना आर्थिक रूप से संभव हो सकता है। इससे दक्षिण-पूर्व एशिया में ऐसे ही समझौतों के लिए एक नमूना तैयार होता।

सीओपी28 में घोषित मूल योजना के तहत, एशियाई विकास बैंक, सिरेबोन इलेक्ट्रिक पावर, इंडोनेशियाई निवेश प्राधिकरण और सरकारी बिजली कंपनी पीएलएन ने बिजली खरीद समझौते की अवधि कम करने और दिसंबर 2035 तक बिजली आपूर्ति समाप्त करने की प्रतिबद्धता जताई थी। यह जुलाई 2042 की मूल समय-सारणी से साढ़े छह साल पहले होता। शेयरधारकों के भविष्य के लाभांश के नुकसान के मुआवजे समेत पुनर्वित्त पैकेज का अनुमान 230 से 300 मिलियन डॉलर लगाया गया था।

हालांकि, इस साझेदारी को प्रतिबद्धताओं को अमल में बदलने में मुश्किल हुई है। इंडोनेशियाई सरकार के बयानों के मुताबिक, कुल वित्तपोषण बढ़कर 21.8 अरब डॉलर हो गया है, लेकिन वास्तव में केवल लगभग 3.4 अरब डॉलर ही उपलब्ध कराया गया है। वॉशिंगटन के इस पहल से पूरी तरह हटने के बाद स्थिति और बिगड़ गई, जिससे जर्मनी और जापान को संयुक्त नेतृत्व की भूमिका संभालनी पड़ी। सेंटर ऑफ इकोनॉमिक एंड लॉ स्टडीज के कार्यकारी निदेशक भीमा युधिष्ठिर अधिनेगरा इस ढांचे को गतिरोध में बताते हैं। इसकी एक वजह यह है कि साझेदार देशों की अपनी अलग-अलग ऊर्जा बदलाव योजनाएं हैं, जैसे जापान की एशिया जीरो एमिशन कम्युनिटी।

इसका मतलब है कि हर देश जेईटीपी को अपनी प्राथमिकता नहीं बना रहा है।

उनका कहना है कि स्थानीय समुदायों पर पड़ने वाले प्रभावों पर अधिक जोर देते हुए इस समझौते को नए सिरे से तैयार करने की जरूरत है।

तकनीकी और आर्थिक बाधाएं

नीति में बदलाव के पीछे जटिल तकनीकी चुनौतियां और आर्थिक चिंताएं हैं। इंडोनेशियाई सरकार ने दिसंबर में घोषणा की कि सिरेबोन-1 चालू रहेगा। इसके लिए संयंत्र की लंबी संभावित आयु और सुपरक्रिटिकल तकनीक का हवाला दिया गया, जो पुराने संयंत्रों के मुकाबले कोयले को अधिक कुशलता से जलाती है। अधिकारियों ने कहा कि इसके बजाय कम कुशल संयंत्रों को बंद करने की कोशिश की जाएगी। यह फैसला बिजली की कीमतों और ग्रिड की स्थिरता को लेकर गहरी चिंताओं को दर्शाता है।

सुपरक्रिटिकल संयंत्र पारंपरिक कोयला बिजलीघरों से अधिक तापमान और दबाव पर काम करते हैं। इससे उनकी तापीय दक्षता बढ़ती है और प्रति मेगावाट-घंटे कार्बन डाइऑक्साइड का उत्सर्जन घटता है। फिर भी, नवीकरणीय विकल्पों की तुलना में वे काफी प्रदूषक और ग्रीनहाउस गैसें उत्सर्जित करते हैं। सरकार का यह तर्क कि नई तकनीक के कारण संयंत्र को लंबे समय तक चलाया जाना चाहिए, जलवायु विज्ञान की उस मांग से टकराता है जिसमें वैश्विक तापमान लक्ष्यों को पूरा करने के लिए जीवाश्म ईंधन का इस्तेमाल तेजी से बंद करना जरूरी बताया गया है।

सरकारी बिजली कंपनी पीएलएन के लिए ट्रांसमिशन ग्रिड में 30 प्रतिशत अतिरिक्त क्षमता बनाए रखने की नियामकीय बाध्यता है। यह सुरक्षा भंडार मांग में उतार-चढ़ाव को संभालने में मदद करता है। सिरेबोन-1 को बंद करने के लिए कई तरह के नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत जोड़ने और ऊर्जा भंडारण तथा स्मार्ट ग्रिड तकनीक में निवेश की जरूरत होगी, ताकि बिजली कटौती के बिना उन्हें सुचारू रूप से जोड़ा जा सके। लोवी इंस्टीट्यूट का अनुमान है कि नवीकरणीय ऊर्जा को शामिल करने और दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए प्रणाली में सुधार हेतु पीएलएन को 1.3 अरब डॉलर के बुनियादी ढांचा निवेश की जरूरत है।

इंस्टीट्यूट फॉर एसेंशियल सर्विसेज रिफॉर्म के कार्यकारी निदेशक फैबी तुवीमा का मानना है कि सरकार को बिजली की कीमतें बढ़ने का डर था, क्योंकि बिजली उत्पादन की वैकल्पिक क्षमता के लिए वित्तपोषण अब भी अनिश्चित है।

कोयला संयंत्र की जगह लेने वाला बुनियादी ढांचा बनाने के लिए जरूरी सारी रकम अभी उपलब्ध नहीं है।

राज्य को होने वाले नुकसान और उपभोक्ताओं के लिए कीमतें बढ़ने की इस आशंका ने पर्यावरणीय प्रतिबद्धताओं को पीछे छोड़ दिया है। जबकि ग्रिड को बेहतर बनाना केवल संयंत्र बंद करने की लागत नहीं, बल्कि इंडोनेशिया की आर्थिक प्रतिस्पर्धा के लिए लंबे समय से जरूरी निवेश है।

स्वास्थ्य और पर्यावरण की कीमत

नीति निर्माता आर्थिक गणनाओं पर विचार कर रहे हैं, वहीं सिरेबोन-1 के आसपास के समुदायों को इसके लगातार संचालन की सीधी कीमत चुकानी पड़ रही है। कई निवासियों का कहना है कि 2012 में संयंत्र चालू होने के बाद से सांस संबंधी समस्याएं बढ़ी हैं। सेंटर फॉर रिसर्च ऑन एनर्जी एंड क्लीन एयर के शोध में संयंत्र से होने वाले वायु प्रदूषक उत्सर्जन को सालाना 400 से अधिक मौतों से जोड़ा गया है, हालांकि संयंत्र का मालिक कहता है कि वह उत्सर्जन की सभी निर्धारित सीमाओं का पालन करता है।

सीआरईए के अध्ययन में कणीय पदार्थ, सल्फर डाइऑक्साइड और नाइट्रोजन ऑक्साइड को अनुमानित 400 वार्षिक मौतों के प्रमुख कारणों के रूप में पहचाना गया। बच्चों और बुजुर्गों जैसे संवेदनशील समूहों में सांस और हृदय संबंधी बीमारियों का जोखिम अधिक है। स्वास्थ्य पर इन प्रभावों का बोझ कम आय वाले मछुआरा समुदायों पर असमान रूप से पड़ता है, जिन्हें चिकित्सा संसाधनों या वैकल्पिक रोजगार तक पहुंच नहीं है।

पर्यावरण को नुकसान वायु गुणवत्ता तक सीमित नहीं है। मछलियों की आबादी को प्रभावित करने वाले गर्म पानी के उत्सर्जन के अलावा, संयंत्र ने पूरे समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र को बाधित किया है, जो कभी स्थानीय सीपी और मसल्स की कटाई को सहारा देता था। दोनों संयंत्र अब गर्म पानी और वायुमंडलीय प्रदूषक छोड़ते हैं। स्थानीय निवासियों का आरोप है कि इनके कारण हरे मसल्स गायब हो गए और मछलियों का भंडार घट गया, जिससे कभी दर्जनों परिवारों का गुजारा चलता था।

नीति में बदलाव से स्थानीय समुदायों और सरकार के बीच भरोसा कमजोर हुआ है। संयंत्र बंद करने के लिए अभियान चलाने वाले स्थानीय कार्यकर्ता मोहम्मद आन अनवरुद्दीन ने विश्वासघात की आम भावना को जाहिर किया।

अब हमें सरकार की बात पर भरोसा नहीं रहा।

लेकिन इस स्थिति ने समुदाय के भीतर पीड़ादायक मतभेद भी पैदा किए हैं। संयंत्र में सुरक्षा गार्ड के तौर पर काम करने वाले सोपियान सुपुत्र इस दुविधा का दूसरा पक्ष सामने रखते हैं।

मैं पाखंडी नहीं हूं। मैं अपने परिवार का कमाने वाला हूं और अपनी पत्नी-बच्चों के लिए यहीं काम करके रोजी कमाता हूं।

उनकी बात दिखाती है कि इस संयंत्र में रोजगार कुछ परिवारों को आर्थिक स्थिरता देता है, जबकि दूसरों की आजीविका तबाह करता है।

निवेशकों का भरोसा और वैकल्पिक रास्ते

सिरेबोन-1 को समय से पहले बंद करने की योजना रद्द होने का असर इंडोनेशिया की ऊर्जा बदलाव में निजी निवेश आकर्षित करने की क्षमता पर पड़ सकता है। क्लाइमेट पॉलिसी इनिशिएटिव के इंडोनेशिया कार्यालय की निदेशक टीजा माफिरा चेतावनी देती हैं कि चूंकि सिरेबोन समझौता निजी वित्तपोषण पर आधारित था, इसलिए इसे रद्द करने से पीएलएन के स्वामित्व वाले संयंत्रों या राज्य बिजली कंपनी को बिजली बेचने वाले स्वतंत्र उत्पादकों से जुड़े ऐसे ही समझौतों पर निजी क्षेत्र का भरोसा कमजोर हो सकता है।

एम्बर की एशिया ऊर्जा विश्लेषक दिनिता सेतियावती का कहना है कि सरकार के फैसले से जीवाश्म ईंधन चरणबद्ध तरीके से बंद करने की प्रतिबद्धता को लेकर मिले-जुले संकेत जाते हैं। यह कदम इंडोनेशिया की बढ़ती ऊर्जा जरूरतों को पूरा करने वाले स्वच्छ बिजली संयंत्र बनाने के लिए वित्तपोषण की तत्काल जरूरत को उजागर करता है। उनका सुझाव है कि बिजली वितरण को नियंत्रण-मुक्त करने और रणनीतिक सब्सिडी देने समेत बाजार-आधारित ऊर्जा बदलाव, मौजूदा साझेदारी मॉडल से अधिक कारगर हो सकता है।

बाजार-आधारित बदलाव के लिए बिजली वितरण पर पीएलएन का एकाधिकार खत्म करना होगा, ताकि निजी नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादक सीधे उपभोक्ताओं और औद्योगिक उपयोगकर्ताओं को बिजली बेच सकें। ऐसी नियंत्रण-मुक्त व्यवस्था ग्रिड बुनियादी ढांचे में भारी सरकारी निवेश के बिना सौर और पवन ऊर्जा के विस्तार को तेज कर सकती है। हालांकि, इससे सरकारी बिजली कंपनी के मौजूदा मॉडल को चुनौती मिलेगी, जो आजादी के बाद से इंडोनेशिया के बिजली क्षेत्र पर हावी रहा है।

राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने 2024 में 15 वर्षों के भीतर जीवाश्म ईंधन से चलने वाले बिजली संयंत्रों को चरणबद्ध ढंग से बंद करने की प्रतिबद्धता जताई थी, लेकिन मौजूदा रुझान कुछ और ही संकेत देते हैं। सीआरईए के अध्ययन के अनुसार, सरकारी बिजली कंपनी पीएलएन ने 2034 तक 16.6 गीगावाट की नई कोयला और गैस उत्पादन क्षमता का अनुमान लगाया है, जबकि औद्योगिक परिसरों को बिजली देने वाले निजी कोयला संयंत्रों से 31 गीगावाट और जुड़ेंगे। यह विस्तार जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध ढंग से बंद करने की बातों के विपरीत है। इससे संकेत मिलता है कि वित्तपोषण और ग्रिड प्रबंधन में संरचनात्मक सुधारों के बिना अंतरराष्ट्रीय जलवायु साझेदारियों को ऊर्जा सुरक्षा और आर्थिक विकास की तात्कालिक मांगों से मुकाबला करने में मुश्किल होगी।

ऊर्जा बदलाव में सुधार

इंडोनेशिया के ऊर्जा बदलाव को पटरी पर लाने के लिए उन कानूनी और वित्तीय बाधाओं को दूर करना होगा जिन्होंने सिरेबोन-1 समझौते को रोक दिया। नियमन से जुड़ा एक अहम सवाल यह है कि क्या ग्रिड प्रणाली की 1.3 अरब डॉलर की लागत को राष्ट्रपति विनियम 112/2022 के तहत अनुमत लागत माना जा सकता है। बुनियादी ढांचे में इस निवेश को राज्य का नुकसान नहीं, बल्कि राष्ट्रीय रणनीतिक प्राथमिकता मानने से पीएलएन पर दबाव कम होगा और आगे का वित्तीय रास्ता स्पष्ट होगा।

वित्त मंत्रालय, ऊर्जा मंत्रालय और सरकारी उपक्रम मंत्रालय को पीएलएन के लिए जरूरी ग्रिड निवेश आगे बढ़ाने के स्पष्ट लिखित निर्देश जारी करने होंगे। इसके अलावा, ऊर्जा मंत्रालय को समय से पहले बंदी के लिए औपचारिक रोडमैप तैयार करना चाहिए। पीएलएन को भी बंदी की योजनाओं को अपनी बिजली आपूर्ति व्यवसाय योजना में शामिल करना चाहिए, ताकि ये उपाय अलग-थलग प्रायोगिक परियोजनाओं के बजाय व्यापक राष्ट्रीय रणनीति का हिस्सा हों।

अंतरराष्ट्रीय साझेदारों को भी अपनी प्रतिस्पर्धी पहलों के बीच बेहतर तालमेल करना होगा। जापान की एशिया जीरो एमिशन कम्युनिटी, नेतृत्व की भूमिकाओं से अमेरिका की वापसी और यूरोपीय देशों के द्विपक्षीय समझौतों के चलते जलवायु वित्त का बिखराव इंडोनेशिया के लिए फैसला लेना मुश्किल बनाता है। संयंत्र बंद करने के साथ ग्रिड में निवेश को प्राथमिकता देने वाला एकीकृत दृष्टिकोण, जिसमें मछुआरा समुदायों और संयंत्र कर्मचारियों, दोनों की आर्थिक जरूरतों का सम्मान हो, आगे बढ़ने का एकमात्र व्यावहारिक रास्ता है।

सिरेबोन के मछुआरा समुदायों के लिए समय तेजी से निकल रहा है। सर्जुम अपने बच्चों और नाती-पोतों की सेहत को लेकर चिंतित हैं और संयंत्र बंद कराने का अभियान जारी रखने की कसम खाते हैं।

मुझे लगता है कि यह सिरेबोन के लोगों को धीरे-धीरे मार रहा है।

इंडोनेशिया अपने विकल्पों पर विचार कर रहा है और पश्चिम जावा के आसमान में धुआं लगातार उठ रहा है। यह साफ याद दिलाता है कि ऊर्जा बदलाव केवल ग्रिड प्रबंधन और वित्तपोषण की तकनीकी कवायद नहीं हैं, बल्कि ऐसे फैसले हैं जो समुदायों के अस्तित्व और अंतरराष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं की विश्वसनीयता तय करते हैं।

मुख्य बिंदु

• इंडोनेशिया ने तकनीकी दक्षता और लागत संबंधी चिंताओं का हवाला देते हुए सिरेबोन-1 कोयला संयंत्र को 2035 तक बंद करने की योजना पलट दी
• यह संयंत्र 21.8 अरब डॉलर की जस्ट एनर्जी ट्रांजिशन पार्टनरशिप की प्रमुख परियोजना था, जिसके तहत केवल 3.4 अरब डॉलर वितरित किए गए हैं
• स्थानीय मछुआरा समुदायों का कहना है कि गर्म पानी के उत्सर्जन और समुद्री जीवों की घटती आबादी ने उनकी आजीविका तबाह कर दी है
• स्वास्थ्य अध्ययनों में वायु प्रदूषण के कारण संयंत्र को हर साल 400 से अधिक समयपूर्व मौतों से जोड़ा गया है
• इस फैसले से इंडोनेशिया की ऊर्जा बदलाव परियोजनाओं पर निजी निवेशकों का भरोसा खतरे में पड़ता है
• कोयला चरणबद्ध ढंग से बंद करने की प्रतिबद्धताओं के बावजूद इंडोनेशिया 16.6 गीगावाट की नई जीवाश्म ईंधन क्षमता की योजना बना रहा है