शोषण और खामियों को लेकर दक्षिण कोरिया का विदेशी घरेलू सहायिका पायलट कार्यक्रम आलोचना के घेरे में

सर्वेक्षण में गहरी असमानताएं उजागर

हाल के एक सर्वेक्षण ने विदेशी घरेलू सहायिकाओं को रोजगार देने की दक्षिण कोरिया की महत्वाकांक्षी पायलट योजना पर गंभीर सवाल खड़े किए हैं। इसमें वेतन और कामकाजी परिस्थितियों में बड़ी असमानताएं सामने आईं। जेजू नेशनल यूनिवर्सिटी की प्रोफेसर ली मी-ए द्वारा किए गए और कोरिया एसोसिएशन फॉर इमिग्रेशन पॉलिसी एंड एडमिनिस्ट्रेशन की पत्रिका में प्रकाशित अध्ययन के अनुसार, विदेशी घरेलू सहायिकाओं को बहुत कम वेतन दिया गया और उनसे तय कार्यक्षेत्र से बाहर के काम कराए गए।

सर्वेक्षण में 21 फिलिपीनी घरेलू सहायिकाओं और दो अनुवादकों को शामिल किया गया, जिन्होंने सितंबर 2024 में सियोल महानगर सरकार द्वारा शुरू किए गए कार्यक्रम में हिस्सा लिया था। आंकड़ों ने श्रमिकों की आर्थिक कठिनाइयों की गंभीर तस्वीर पेश की। प्रतिभागियों ने बताया कि परियोजना के शुरुआती छह महीनों में उन्हें औसतन 1.92 मिलियन वॉन मासिक वेतन मिला। यह 2024 में दक्षिण कोरियाई श्रमिकों को मिलने वाले 3.74 मिलियन वॉन के औसत मासिक वेतन के आधे से भी कम है।

आवास और बीमा जैसे अनिवार्य खर्च काटने के बाद आर्थिक दबाव और साफ दिखा। इन कटौतियों के बाद विदेशी श्रमिकों का शुद्ध मासिक वेतन घटकर केवल 1.18 मिलियन वॉन रह गया। एशिया के सबसे महंगे शहरों में से एक में गुजारा करने के लिए यह रकम बमुश्किल पर्याप्त है। इससे उन श्रमिकों के लिए कार्यक्रम की आर्थिक व्यवहार्यता पर गंभीर सवाल उठते हैं, जिन्हें रोजगार देने के लिए यह योजना बनाई गई थी।

वेतन के अंतर के अलावा, सर्वेक्षण में काम के दायरे से जुड़ी गंभीर समस्याएं भी सामने आईं। कई प्रतिभागियों ने बताया कि उनसे ऐसे काम करने को कहा गया जो उनके शुरुआती समझौतों का हिस्सा नहीं थे। इन अतिरिक्त कामों में बर्तन धोना, पालतू जानवरों की देखभाल करना और यहां तक कि बच्चों को अंग्रेजी पढ़ाना शामिल था। इन निष्कर्षों से पता चलता है कि दक्षिण कोरियाई परिवारों में इन श्रमिकों की भूमिका को लेकर बुनियादी गलतफहमी या संवाद की कमी थी।

शोध का नेतृत्व करने वाली प्रोफेसर ली मी-ए ने घरेलू काम को देखने के नजरिए में व्यवस्थागत बदलाव की जरूरत पर जोर दिया। उन्होंने कहा कि इन सेवाओं का टिकाऊ तंत्र बनाने के लिए घरेलू काम के आर्थिक मूल्य को मान्यता देना जरूरी है।

हमें बच्चों की देखभाल के मूल्य का फिर से आकलन करना होगा, घरेलू काम के आर्थिक महत्व को मान्यता देनी होगी और उच्च गुणवत्ता वाली घरेलू सेवाएं तथा रोजगार उपलब्ध कराने का एक सकारात्मक चक्र बनाना होगा।

कार्यक्रम दिसंबर में अपने शुरुआती चरण के समापन से पहले मुख्य रूप से दक्षिण-पूर्व एशिया से आए 100 श्रमिकों के साथ शुरू किया गया था। इसका उद्देश्य सियोल के 150 से अधिक परिवारों को सेवा देना था। यह पहल घरेलू काम करने के इच्छुक स्थानीय श्रमिकों की गंभीर कमी दूर करने और दक्षिण कोरियाई महिलाओं को अपना करियर जारी रखने में मदद देने के लिए बनाई गई थी।

जनसांख्यिकीय संदर्भ और नीतिगत लक्ष्य

विदेशी घरेलू श्रमिकों को लाने का दक्षिण कोरिया का फैसला दुनिया की सबसे कम जन्मदर से निपटने की कोशिश का हिस्सा है। 2023 में यह दर घटकर 0.78 रह गई थी। सरकार का मानना है कि घर के काम और बच्चों की देखभाल का बोझ युवतियों को बच्चे पैदा करने और काम जारी रखने से रोकने वाला प्रमुख कारण है। सितंबर 2024 में आधिकारिक रूप से शुरू किए गए पायलट कार्यक्रम का लक्ष्य फिलीपींस से प्रशिक्षित देखभालकर्ताओं को लाकर इस दबाव को कम करना था।

कार्यक्रम में 20 से 40 वर्ष की उम्र के दोहरी आय वाले विवाहित जोड़ों, एकल-अभिभावक परिवारों और कई बच्चों वाले परिवारों को प्राथमिकता दी गई। प्रधानमंत्री कार्यालय के अनुसार, इसका उद्देश्य घरेलू जिम्मेदारियों का बोझ घटाकर परिवार बसाने और माताओं को करियर जारी रखने के लिए प्रोत्साहित करना था। यह रणनीति सिंगापुर और हांगकांग की व्यवस्थाओं पर आधारित थी, जहां विदेशी घरेलू सहायिकाएं शहरी जीवन का अहम हिस्सा हैं।

सियोल के मेयर ओह से-हून ने इस पहल का समर्थन करते हुए कहा था कि दक्षिण कोरिया की आबादी के विलुप्त होने का खतरा दिखने लगा है। उन्होंने अन्य एशियाई केंद्रों में विदेशी घरेलू श्रमिकों की योजनाओं की सफलता का हवाला देते हुए कहा कि ऐसी नीतियां कम प्रजनन दर के रुझान को पलट नहीं पाईं, लेकिन गिरावट की रफ्तार धीमी करने में मददगार रहीं। हालांकि, इस नीति को लागू करना विदेश से श्रमिक लाने भर से कहीं अधिक जटिल साबित हुआ है।

आलोचकों का लंबे समय से कहना है कि सस्ते विदेशी श्रम पर निर्भरता जनसांख्यिकीय संकट की जड़ तक नहीं पहुंचती। इवा वुमन्स यूनिवर्सिटी की समाजशास्त्र की प्रोफेसर ली जू-ही ने कहा कि विदेशी श्रमिकों को लाने से जनसांख्यिकीय समस्या हल होने की संभावना कम है और घरेलू श्रमिकों की परिस्थितियां सुधारने पर ध्यान देना चाहिए। उन्होंने बताया कि मध्यम आयु की कोरियाई महिलाओं का एक बड़ा समूह इन कामों को कर सकता है, बशर्ते नौकरियों में पूरे समय के काम और लाभ उपलब्ध हों।

सरकार को उम्मीद थी कि प्रमाणित एजेंसियों के जरिए कार्यक्रम चलाने और उसकी करीबी निगरानी से वह अन्य देशों में देखी गई समस्याओं से बच सकेगी। लेकिन जमीनी हकीकत से संकेत मिला है कि घरेलू श्रमिकों के सामने मौजूद व्यवस्थागत समस्याओं को सख्त निगरानी और पायलट योजना की सीमाओं के बावजूद केवल नियम-कायदों से दूर करना कठिन है।

भूमिका को लेकर भ्रम और काम का बढ़ता दायरा

कार्यक्रम में तनाव का एक प्रमुख कारण श्रमिकों की भूमिका की परिभाषा रहा है। प्रतिभागी, जिनमें अधिकांश पेशेवर देखभालकर्ता लाइसेंस और प्रशिक्षण प्राप्त फिलिपीनी महिलाएं हैं, खुद को पारंपरिक नौकरानियों के बजाय मुख्य रूप से देखभालकर्ता मानती हैं। इस फर्क के कारण उन नियोक्ताओं के साथ टकराव हुआ, जिन्हें घरेलू सेवाओं की अधिक व्यापक अपेक्षा हो सकती है।

दक्षिण कोरिया आने से पहले हुए साक्षात्कारों में मैरी और बेले जैसी प्रतिभागियों ने कहा था कि उनका मुख्य काम गर्भवती महिलाओं या बच्चों की देखभाल करना है। उनकी समझ थी कि घरेलू काम केवल तभी करना होगा जब उसका सीधा संबंध देखभाल से हो। उदाहरण के लिए, वे बच्चे की बोतलें धो सकती थीं या खेलने की जगह साफ कर सकती थीं, लेकिन कचरा फेंकना, वयस्कों के लिए खाना बनाना या सामान्य तौर पर घर व्यवस्थित करना उनके अनुबंध का हिस्सा नहीं था।

हालांकि, सर्वेक्षण के नतीजों और बाद की खबरों से पता चलता है कि इन सीमाओं का अक्सर उल्लंघन हुआ। श्रमिकों ने बताया कि उनसे पूरे परिवार के बर्तन धोने, बच्चों को अंग्रेजी पढ़ाने और पालतू जानवरों की देखभाल करने को कहा गया। ये काम देखभालकर्ता की सख्त परिभाषा से बाहर हैं और कर्मचारियों पर अतिरिक्त शारीरिक तथा मानसिक दबाव डालते हैं।

मेरा मुख्य काम देखभाल करना है और मैं समझती हूं कि जरूरत पड़ने पर ही देखभाल से जुड़े घरेलू कामों में मदद करूंगी।

कार्य की अस्पष्ट परिभाषा कार्यक्रम शुरू होने से पहले भी चिंता का विषय थी। रोजगार एवं श्रम मंत्रालय के शुरुआती दिशानिर्देश अस्पष्ट थे। उनमें बस इतना कहा गया था कि काम में बच्चों की देखभाल और हल्के घरेलू काम शामिल होंगे, लेकिन उनकी सीमाएं स्पष्ट नहीं की गई थीं। इस अस्पष्टता के कारण श्रमिकों के लिए अतिरिक्त काम से इनकार करना मुश्किल हो गया, क्योंकि उन्हें इसके बदले प्रतिकूल परिणाम भुगतने या नौकरी गंवाने का डर था।

भाषा की बाधा से इन बातचीत में और जटिलता आती है। श्रमिकों का चयन उनकी अंग्रेजी और कोरियाई भाषा की दक्षता के आधार पर किया जाता है, लेकिन घरेलू अपेक्षाओं से जुड़े सांस्कृतिक बारीक फर्क गलतफहमी पैदा कर सकते हैं। जब कोई श्रमिक नियोक्ता से अच्छे संबंध बनाए रखने के लिए अतिरिक्त काम करने को मजबूर महसूस करता है, तो तय श्रम मानकों का प्रभावी रूप से क्षरण होने लगता है।

काम का दायरा बढ़ने की यह समस्या उन अन्य क्षेत्रों में भी देखी गई है जहां बड़ी संख्या में विदेशी घरेलू श्रमिक हैं। काम का स्पष्ट ब्योरा सख्ती से लागू न हो, तो पेशेवर देखभालकर्ता की भूमिका तेजी से सामान्य घरेलू सहायिका की भूमिका में बदल सकती है, जिससे उनके खास कौशल और प्रशिक्षण का उचित मूल्य नहीं रह जाता।

वित्तीय बाधाएं और पहुंच

जहां श्रमिकों को कम वेतन मिला, वहीं नियोक्ताओं को भी कार्यक्रम की ऊंची लागत का सामना करना पड़ा। इससे ऐसी विरोधाभासी स्थिति बनी जिसमें सेवा न तो श्रमिकों को आकर्षित करने लायक कमाई दे रही थी, न ही आम परिवारों के लिए किफायती थी। दक्षिण कोरिया अंतरराष्ट्रीय श्रम समझौतों का हस्ताक्षरकर्ता है, जिनके तहत विदेशी श्रमिकों को भी समान न्यूनतम वेतन का अधिकार मिलता है। इससे सेवा की लागत काफी बढ़ गई।

शुरुआत में सेवा शुल्क 13,940 वॉन प्रति घंटा तय किया गया था, जिसमें न्यूनतम वेतन, बीमा और अन्य अनिवार्य खर्च शामिल थे। 2025 तक यह दर बढ़कर 16,800 वॉन प्रति घंटा हो गई। सप्ताह में 40 घंटे सेवा लेने वाले परिवार का मासिक खर्च लगभग 2.92 मिलियन वॉन था। यह औसत दक्षिण कोरियाई परिवार के लिए बड़ी रकम है, जहां चार सदस्यों वाले परिवार की औसत आय करीब 5.04 मिलियन वॉन है।

नतीजतन, कार्यक्रम तक मुख्य रूप से अमीर परिवारों की पहुंच रही। शहर के आंकड़ों से पता चला कि 43 प्रतिशत आवेदन सियोल के तीन सबसे धनी जिलों—गंगनम, सॉचो और सोंगपा—से आए। आवेदकों का यह स्वरूप कामकाजी माता-पिता और दोहरी आय वाले परिवारों को समर्थन देने के कार्यक्रम के घोषित लक्ष्य को कमजोर करता है। इसके बजाय, यह उच्च वर्ग के लिए सब्सिडी बनकर रह गया और उन मध्यवर्गीय परिवारों की जरूरतें पूरी करने में नाकाम रहा, जिन्हें काम और बच्चों की देखभाल के बीच संतुलन बनाने में सबसे ज्यादा मुश्किल होती है।

ऊंची लागत ने नागरिकों और राजनेताओं के बीच बहस भी छेड़ दी। कई निवासियों का मानना था कि अगर खर्च स्थानीय श्रमिक को रखने जितना ही है, तो सांस्कृतिक समानता के कारण वे कोरियाई श्रमिक को प्राथमिकता देंगे। अन्य लोगों ने पूछा कि जब वेतन इतना ऊंचा है, तो विदेशी श्रम लाने का तर्क क्या है। उनके अनुसार, इससे पायलट कार्यक्रम का उद्देश्य ही विफल हो गया।

वहीं, नियोक्ताओं द्वारा चुकाई गई ऊंची फीस का मतलब यह नहीं था कि श्रमिकों को भी घर ले जाने के लिए ऊंचा वेतन मिलता। प्रति घंटे के शुल्क का बड़ा हिस्सा प्रबंधन एजेंसियों, बीमा और आवास पर खर्च होता था। यह अंतर मौजूदा मॉडल की अक्षमता को उजागर करता है: बिचौलिये बड़ा हिस्सा ले लेते हैं और कटौतियों के बाद श्रमिक को ऐसा वेतन मिलता है जो कानूनी रूप से न्यूनतम तो है, लेकिन व्यवहार में अपर्याप्त है।

रहने की परिस्थितियां और अधिकारों से जुड़ी चिंताएं

कार्यक्रम आगे बढ़ने के साथ श्रमिकों पर थोपी गई पाबंदियों वाली रहन-सहन की परिस्थितियों को लेकर खबरें सामने आईं। शुरुआत में श्रमिकों को साझा आवासों में रखा गया और रात 10 बजे का कर्फ्यू लगाया गया, जिसके तहत वे रात में अपने ठहरने की जगह से बाहर नहीं जा सकती थीं। श्रम अधिकारों के समर्थकों और स्वयं श्रमिकों ने इसकी आलोचना करते हुए कहा कि वयस्क होने के नाते उन्हें अपने खाली समय का प्रबंधन करने की स्वतंत्रता होनी चाहिए।

कर्फ्यू का मुद्दा तब गंभीर हुआ जब दो घरेलू श्रमिक लापता हो गईं और बाद में दूसरे शहर में मिलीं। प्रतिक्रिया और इस घटना के बाद सियोल महानगर सरकार ने 2024 के आखिर में कर्फ्यू हटा दिया। अधिकारियों ने वेतन व्यवस्था में भी बदलाव किया, ताकि श्रमिकों को महीने में एक बार के बजाय दो बार वेतन मिल सके और घर पैसे भेजने वालों के पास नकदी का बेहतर प्रवाह रहे।

इन बदलावों के बावजूद, शोषण की आशंका को लेकर गहरी चिंताएं बनी हुई हैं। कार्यकर्ताओं और विशेषज्ञों ने दक्षिण कोरिया को हांगकांग की गलतियां न दोहराने की चेतावनी दी है, जहां विदेशी घरेलू श्रमिकों को अपने नियोक्ताओं के साथ रहने की बाध्यता है। हांगकांग की फिलिपीनी कार्यकर्ता शीला तेबिया-बोनिफासियो ने आगाह किया कि ऐसी नीतियां आधुनिक गुलामी का रूप ले सकती हैं, जिसमें श्रमिक अपने कार्यस्थल से बाहर निकलने का रास्ता न होने के कारण शोषण के प्रति असुरक्षित हो जाते हैं।

दक्षिण कोरिया की पायलट योजना में श्रमिक अपने नियोक्ताओं से अलग रहती हैं, जो सुरक्षा का एक अहम पहलू है। हालांकि, अत्यधिक काम के घंटों और शिकायतों पर अधिकारियों की कार्रवाई न करने के आरोप भी लगे हैं। दो श्रमिकों को अपनी जगह छोड़ने के कारण निर्वासित किया गया और उन्होंने अत्यधिक घंटों समेत गंभीर शोषण के आरोप लगाए। मंत्रालय ने इन दावों का खंडन किया, लेकिन इन आरोपों से निगरानी मजबूत करने की मांग तेज हुई है।

कोरिया कन्फेडरेशन ऑफ ट्रेड यूनियंस समेत श्रमिक संगठनों ने कार्यक्रम रोककर उसकी पूरी समीक्षा करने की मांग की है। उनके अनुसार, वेतन में देरी, काम के अस्पष्ट विवरण और उचित निगरानी का अभाव लगातार बनी हुई समस्याएं हैं, जिनका समाधान विस्तार पर विचार करने से पहले होना चाहिए।

राजनीतिक अनिश्चितता और भविष्य पर रोक

राजनीतिक अस्थिरता और सरकार बदलने के कारण विदेशी घरेलू श्रमिक कार्यक्रम का भविष्य अधर में है। पूर्व राष्ट्रपति यून सुक-योल के कार्यकाल में इस परियोजना को समर्थन मिला था, लेकिन अप्रैल में उन्हें पद से हटाए जाने के बाद इस पहल को बड़ी बाधाओं का सामना करना पड़ा। उनके उत्तराधिकारी, डेमोक्रेटिक पार्टी के ली जे-म्युंग ने जून 2025 में पद संभाला। वे ऐसे राजनीतिक धड़े का प्रतिनिधित्व करते हैं जिसने लगातार इस पहल पर सवाल उठाए हैं।

रोजगार एवं श्रम मंत्रालय ने 2025 के मध्य तक कार्यक्रम का दीर्घकालीन प्रारूप तैयार करने का वादा किया था, लेकिन अब तक कोई ठोस योजना सामने नहीं आई है। श्रम उपमंत्री किम मिन-सोक ने जून में कहा कि पायलट कार्यक्रम से आगे इसका विस्तार करना आसान नहीं होगा। लागत और श्रमिकों की सुरक्षा से जुड़े अनसुलझे मुद्दों का हवाला देते हुए केंद्र सरकार देशव्यापी विस्तार को मंजूरी देने से हिचकती दिख रही है।

इस राजनीतिक अनिश्चितता से मौजूदा कार्यक्रम में शामिल श्रमिक चिंतित हैं। स्वीकृति के बिना अनुपस्थित रहने और स्वेच्छा से काम छोड़ने के कारण मार्च 2025 तक श्रमिकों की संख्या शुरुआती 100 से घटकर 89 रह गई। करीब 500 परिवारों की प्रतीक्षा सूची होने के बावजूद सरकार ने शुरुआती समूह के लिए नए श्रमिक रखने या अनुबंध नवीनीकृत करने की प्रक्रिया रोक रखी है।

सियोल के अधिकारी विस्तार की मांग कर रहे हैं और उनका तर्क है कि यह सेवा परिवारों के लिए जरूरी है। शहर के आंकड़ों के अनुसार, सेवा लेने वालों में संतुष्टि की दर ऊंची रही। मेयर ओह से-हून ने दावा किया कि सेवा के करीब 95 प्रतिशत उपयोगकर्ता और 70 प्रतिशत से अधिक श्रमिक संतुष्ट थे। हालांकि, सियोल नगर परिषद की सदस्य आई सु लू ने इस कार्यक्रम को नीतिगत विफलता बताया और हाल के एक परिषद सत्र में इसे वापस लेने की मांग की।

दक्षिण कोरिया में मौजूद श्रमिकों के 2026 की शुरुआत तक रहने की उम्मीद है, क्योंकि उनके रोजगार परमिट की अवधि बढ़ा दी गई है। हालांकि, आगे का स्पष्ट रास्ता न होने से नए श्रमिकों का आना रुक गया है और अनिश्चितता का माहौल बना हुआ है। श्रम मंत्रालय के अधिकारियों ने संकेत दिया है कि कार्यक्रम समाप्त होने पर श्रमिकों को होटल या रेस्तरां जैसी अन्य सेवा-संबंधी नौकरियों में भेजा जा सकता है, लेकिन इससे देखभाल सहायता का मूल उद्देश्य खत्म हो जाएगा।

यह ठहराव समाज में मौजूद व्यापक असमंजस को दर्शाता है। जन्मदर और कार्यबल में भागीदारी बढ़ाने के लिए घरेलू सहायता की स्पष्ट जरूरत है, लेकिन इस पर सहमति नहीं है कि इसका खर्च कैसे उठाया जाए या काम करने वाले श्रमिकों की गरिमा और अधिकारों की रक्षा कैसे की जाए। यह कार्यक्रम फिलहाल आर्थिक जरूरत, सामाजिक संदेह और राजनीतिक बदलाव के बीच फंसा हुआ है।

मुख्य निष्कर्ष

विदेशी घरेलू सहायिकाओं के साथ दक्षिण कोरिया का प्रयोग इस बात का उदाहरण है कि श्रम प्रवासन के जरिए जनसांख्यिकीय गिरावट से निपटना कितना जटिल है। सर्वेक्षण के नतीजे वेतन व्यवस्था और काम की परिभाषा में गंभीर खामियां उजागर करते हैं, लेकिन साथ ही जरूरी सुधारों का रास्ता भी दिखाते हैं। बहस जारी है कि यह कार्यक्रम लैंगिक समानता और परिवारों को समर्थन देने की दिशा में कदम है या श्रमिकों के शोषण का संभावित जरिया।

• एक सर्वेक्षण में पाया गया कि विदेशी घरेलू सहायिकाओं का शुद्ध औसत वेतन 1.18 मिलियन वॉन था, जो स्थानीय औसत वेतन के आधे से भी कम है।
• श्रमिकों ने अनुबंध से बाहर के काम करने की शिकायत की, जिनमें पालतू जानवरों की देखभाल और अंग्रेजी पढ़ाना शामिल था।
• 16,800 वॉन प्रति घंटे की ऊंची सेवा फीस के कारण कार्यक्रम तक मुख्य रूप से सियोल के धनी जिलों के परिवारों की पहुंच रही।
• 2025 में सत्ता परिवर्तन के बाद राजनीतिक बदलावों के चलते पायलट कार्यक्रम का विस्तार रुक गया है।
• संभावित शोषण रोकने के लिए कार्यकर्ताओं ने हांगकांग जैसी नियोक्ता के साथ रहने की व्यवस्था अपनाने के खिलाफ चेतावनी दी है।