वीज़ा अवधि से अधिक रुकने के मामलों में उछाल के बीच दक्षिण कोरिया की अंतरराष्ट्रीय छात्र रणनीति संकट में

दक्षिण कोरिया की कक्षाओं में बढ़ती खाई

दक्षिण कोरिया ने अपनी पॉप संस्कृति की वैश्विक लोकप्रियता का लाभ उठाते हुए और शैक्षणिक कार्यक्रमों का विस्तार करके खुद को अंतरराष्ट्रीय शिक्षा के प्रमुख गंतव्य के रूप में स्थापित करने की आक्रामक कोशिश की है। लेकिन इस तेज़ विस्तार के साथ एक बड़ी नीतिगत विफलता भी सामने आई है। हालिया अध्ययन के अनुसार, 2024 में देश के हर 9 से अधिक अंतरराष्ट्रीय छात्रों में से 1 छात्र वीज़ा अवधि से अधिक रुकने या अनुमति से ज़्यादा काम करने के कारण अनधिकृत निवासी बन गया। यह आंकड़ा सरकार के भर्ती लक्ष्यों और विदेशी छात्रों के एकीकरण की वास्तविक स्थिति के बीच बढ़ती खाई को उजागर करता है।

देश का स्वरूप अमेरिका और यूरोप में छात्रों को भेजने वाले देश से बदलकर बड़े पैमाने पर छात्रों को आकर्षित करने वाले देश का हो गया है। दो दशक पहले देश के कई प्रतिभाशाली छात्र विदेश जाते थे। आज यह दुनिया भर से छात्रों को आकर्षित करता है। उनकी संख्या 2004 में मामूली 17,000 से बढ़कर 2023 में लगभग 226,000 हो गई। दक्षिण कोरिया में उच्च शिक्षा के कुल छात्र समुदाय में इनका हिस्सा 7.5 प्रतिशत है। लेकिन संख्या बढ़ने के साथ छात्रों का प्रबंधन करने और उन्हें कार्यबल में शामिल करने की व्यवस्थाएं इस रफ्तार से तालमेल नहीं बिठा पा रही हैं।

ये निष्कर्ष किम ग्यू-चान की रिपोर्ट में सामने आए हैं। वह गैंगनुंग-वोनजू राष्ट्रीय विश्वविद्यालय में एसोसिएट प्रोफेसर हैं। सूचना की स्वतंत्रता के अनुरोध के ज़रिए न्याय मंत्रालय से मिले आंकड़ों के आधार पर तैयार यह अध्ययन दिखाता है कि मात्रात्मक वृद्धि टिकाऊ एकीकरण की क्षमता से कहीं आगे निकल गई है। मूल समस्या शिक्षा, रोज़गार के अवसरों और दीर्घकालिक निवास के रास्तों के बीच व्यवस्थागत तालमेल की कमी है।

प्रोफेसर किम का तर्क है कि मौजूदा ढांचा अंतरराष्ट्रीय छात्रों को संभावित दीर्घकालिक निवासियों के बजाय श्रम बाज़ार के लिए अस्थायी विकल्प मानता है। इस सोच के चलते बिना दस्तावेज़ रहने के मामलों में बढ़ोतरी होना तय है, क्योंकि पढ़ाई पूरी करने के बाद छात्रों के पास देश में रहने के कानूनी विकल्प सीमित होते हैं।

इससे पता चलता है कि विदेशी छात्रों की कुल संख्या बढ़ने के बावजूद उनके रहने की स्थिरता और कानूनी स्थिति कमजोर हुई है।

तेज़ी से बढ़ती संख्या और वीज़ा उल्लंघन

विदेशी छात्रों के बीच अनधिकृत निवास का स्तर चिंताजनक हो गया है। रिपोर्ट के अनुसार, 2024 में 34,267 ऐसे लोगों ने वीज़ा अवधि से अधिक समय तक देश में रहकर या बिना अनुमति काम करके नियमों का उल्लंघन किया, जो मूल रूप से विश्वविद्यालयों या भाषा संस्थानों में पढ़ने के लिए कोरिया आए थे। यह आंकड़ा 2014 में दर्ज 6,782 मामलों से पांच गुना से भी अधिक है। इस दशक में अंतरराष्ट्रीय छात्रों की कुल संख्या तो बढ़ी ही है, वीज़ा उल्लंघन की दर भी ऊपर गई है। यह ठहरने के प्रबंधन की गुणवत्ता में गिरावट का संकेत है।

आंकड़ों के मुताबिक, अनधिकृत निवासियों में से 9,580 के पास पहले डिग्री कार्यक्रमों के लिए डी-2 छात्र वीज़ा था, जबकि 24,687 के पास भाषा प्रशिक्षण के लिए डी-4 वीज़ा था। वीज़ा शर्तों का उल्लंघन करने वाले विदेशी छात्रों का अनुपात 2014 के 7.8 प्रतिशत से बढ़कर 2022 में 15.7 प्रतिशत के उच्चतम स्तर पर पहुंच गया। 2023 और 2024 में यह दर थोड़ी घटकर 11.6 प्रतिशत रही, लेकिन फिर भी 2010 के दशक के मध्य के स्तर से काफी ऊपर है।

डी-4 वीज़ा धारकों के बीच उल्लंघनों की अधिकता खास तौर पर चिंताजनक है। ये छात्र बिना क्रेडिट वाले पाठ्यक्रमों, मुख्य रूप से कोरियाई भाषा की पढ़ाई के लिए आते हैं। अंतरराष्ट्रीय छात्रों के कुल नामांकन में इनका हिस्सा सबसे बड़ा, 33 प्रतिशत है। डिग्री कार्यक्रमों में दाखिला लेने वालों की तुलना में भाषा प्रशिक्षण लेने वाले छात्रों के अवैध आव्रजन स्थिति में पहुंचने का जोखिम अधिक दिखता है, चाहे ऐसा अनजाने में हो या जानबूझकर। इस रुझान से चिंता बढ़ती है कि भर्ती और सहायता से जुड़ी व्यवस्थागत समस्याओं का समाधान न होने पर भाषा कार्यक्रमों का तेज़ विस्तार मुश्किलें बढ़ा सकता है।

वियतनामी नागरिकों की सबसे बड़ी हिस्सेदारी

अध्ययन में अनधिकृत निवास से जुड़ा एक उल्लेखनीय जनसांख्यिकीय रुझान सामने आया। राष्ट्रीयता के आधार पर, वीज़ा अवधि से अधिक रुकने या उचित अनुमति के बिना काम करने वालों में वियतनामी छात्रों की भारी बहुमत हिस्सेदारी थी। अकादमिक डी-2 वीज़ा धारकों में नियमों का उल्लंघन करने वालों में 69.7 प्रतिशत वियतनाम से थे। इसके बाद उज्बेकिस्तान के 13 प्रतिशत, मंगोलिया के 6.9 प्रतिशत और चीन के 3.4 प्रतिशत लोग थे।

डी-4 भाषा प्रशिक्षण वीज़ा धारकों में यह अनुपात और भी अधिक था। अनधिकृत निवासियों में 88.9 प्रतिशत वियतनामी नागरिक थे। पिछले दशक में इसमें बड़ा बदलाव आया है। पूर्व डी-2 वीज़ा धारकों में अनधिकृत वियतनामी छात्रों का हिस्सा 2014 के 1.51 प्रतिशत से बढ़कर 2024 में 69.7 प्रतिशत हो गया। इसी अवधि में पूर्व डी-4 वीज़ा धारकों में उनका अनुपात 13.4 प्रतिशत से बढ़कर 88.9 प्रतिशत हो गया।

इन आंकड़ों से पता चलता है कि वियतनामी छात्रों के सामने चुनौतियां विशिष्ट और गंभीर हैं। दक्षिण कोरिया छात्र संख्या बढ़ाने के लिए वियतनाम से सक्रिय रूप से छात्रों को बुलाता है, लेकिन इन छात्रों के लिए सहायता व्यवस्थाएं और कानूनी रास्ते अपर्याप्त हो सकते हैं। भाषा प्रशिक्षण लेने वाले छात्रों पर वित्तीय दबाव इस अंतर का एक संभावित कारण है। वे अक्सर डिग्री के छात्रों जितने घंटे काम नहीं कर सकते या छात्रवृत्ति सहायता के बिना उन्हें अधिक ट्यूशन फीस चुकानी पड़ती है।

कानूनी निवास की व्यवस्थागत बाधाएं

इस संकट की एक बड़ी वजह छात्र से कामगार बनने की प्रक्रिया को नियंत्रित करने वाली अव्यावहारिक वीज़ा व्यवस्था है। अध्ययन में नौकरी तलाशने के डी-10 वीज़ा और पेशेवर कामगारों के ई-7 वीज़ा से जुड़ा विरोधाभास रेखांकित किया गया है। सरकार डी-10 धारकों को नौकरी तलाशने के लिए देश में रहने की अवधि बढ़ाने देती है, लेकिन इस दौरान आर्थिक गतिविधियों पर सख्त पाबंदियों के कारण स्नातक अक्सर वित्तीय संकट में पड़ जाते हैं। नौकरी खोजते समय अपना खर्च चलाने के लिए कानूनी रूप से काम न कर पाने के कारण कई लोग अनधिकृत रोज़गार की ओर मुड़ते हैं।

इसके अलावा, कुशल विदेशी पेशेवरों के लिए ई-7 वीज़ा की शर्तें बड़ी बाधाएं खड़ी करती हैं। इस वीज़ा के लिए न्यूनतम वेतन की सीमा तय है, जो अक्सर छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों द्वारा दिए जाने वाले औसत वेतन से अधिक होती है। वेतन की ये शर्तें उदार कला विषयों के स्नातकों के लिए बड़ी रुकावट हैं। उन्हें छोटी कंपनियों में नौकरी मिल सकती है, लेकिन ये कंपनियां वीज़ा प्रायोजन के लिए सरकार के वेतन मानकों को पूरा नहीं कर पातीं।

किम ग्यू-चान ने बताया कि बसने की मूल प्रक्रिया में ई-1 से ई-7 तक के कुशल कार्यबल वीज़ा में से एक हासिल करना शामिल है। इसके लिए छात्रों को अपने अध्ययन क्षेत्र से जुड़ी नौकरी ढूंढनी होती है, एक निश्चित वेतन प्राप्त करना होता है और यह सुनिश्चित करना होता है कि उनके नियोक्ता निर्धारित योग्यताएं रखते हों।

व्यावहारिक रूप से, इससे मानविकी या सामाजिक विज्ञान के विषयों के छात्रों के लिए वीज़ा पाना मुश्किल हो जाता है और छोटे तथा मध्यम आकार के व्यवसायों में काम करने के इच्छुक लोगों के सामने भी बाधा खड़ी होती है।

ये व्यवस्थागत अड़चनें अक्सर छात्रों को छिपकर काम करने के लिए मजबूर करती हैं। गुज़ारा करने के लिए उन्हें उचित वीज़ा के बिना काम करना पड़ता है। देश में रहने और अर्थव्यवस्था में योगदान देने की उनकी इच्छा ऐसे नियामक ढांचे से टकराती है, जो श्रम बाज़ार की वास्तविकताओं को ध्यान में नहीं रखता।

शिक्षण संस्थानों पर बोझ

इन चुनौतियों से निपटने के लिए सरकार की प्रतिक्रिया ने शैक्षणिक संस्थानों पर अनुचित बोझ डाल दिया है। अंतरराष्ट्रीय शिक्षा गुणवत्ता आश्वासन प्रणाली की आलोचना हो रही है, क्योंकि इसके तहत आव्रजन नियंत्रण की ज़िम्मेदारी विश्वविद्यालयों पर डाल दी गई है। इस प्रणाली में अवैध रूप से ठहरने की दर को विश्वविद्यालयों की मान्यता का प्रमुख मानदंड बनाया गया है।

वीज़ा नियमों के पालन के मामले में छात्रों के व्यवहार को मान्यता से जोड़कर सरकार ने शिक्षकों को प्रभावी रूप से निगरानीकर्ता बना दिया है। विश्वविद्यालयों को गुणवत्तापूर्ण शिक्षा या मज़बूत करियर सहायता देने के बजाय छात्रों की संभावित अवैध रोज़गार गतिविधियों पर निगरानी रखने में अधिक ध्यान देना पड़ता है। इससे शिक्षण संस्थानों के मुख्य उद्देश्य से ध्यान हटता है और स्कूलों तथा उनके अंतरराष्ट्रीय छात्रों के बीच टकरावपूर्ण संबंध बनते हैं।

प्रोफेसर किम ने इस तरीके की आलोचना करते हुए कहा कि अंतरराष्ट्रीय छात्रों को प्रशासनिक बोझ या घटती स्कूली उम्र की आबादी के अस्थायी विकल्प के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए। इसके बजाय उन्हें भविष्य के निवासियों और मूल्यवान मानव संसाधन के रूप में मान्यता मिलनी चाहिए। हालांकि, मौजूदा गुणवत्ता आश्वासन प्रणाली विश्वविद्यालयों को या तो अधिक जोखिम वाले समूहों से दाखिला सीमित करने या छात्रों को पढ़ाने के बजाय उन पर निगरानी रखने में संसाधन लगाने के लिए प्रोत्साहित करती है।

नीति और वास्तविकता में तालमेल

ये निष्कर्ष दक्षिण कोरियाई नीति के लिए एक अहम समय पर सामने आए हैं। शिक्षा मंत्रालय की ‘स्टडी कोरिया 300के’ पहल की घोषणा 2023 में की गई थी। इसका लक्ष्य 2027 के अंत तक 300,000 अंतरराष्ट्रीय छात्रों को आकर्षित करना है। इसी दौरान, न्याय मंत्रालय की आव्रजन नीति की चौथी बुनियादी योजना में अंतरराष्ट्रीय छात्रों को संभावित कुशल कामगार मानते हुए उन्हें श्रम बाज़ार में बनाए रखने की बात कही गई है।

इन बड़े लक्ष्यों के बावजूद, नीतिगत महत्वाकांक्षाओं और ज़मीनी हकीकत के बीच की खाई अब भी चौड़ी है। अध्ययन के अनुसार, नियामक बाधाएं सरकार की प्रतिभा को देश में बनाए रखने की रणनीति को सक्रिय रूप से कमजोर कर रही हैं। व्यवस्थागत बदलावों के बिना केवल छात्र संख्या बढ़ाने से वे सफलतापूर्वक देश में बस नहीं पाएंगे और न ही प्रतिभा को देश में बनाए रखना संभव होगा।

किम ने सरकार से जर्मनी और जापान जैसे देशों के उदाहरण अपनाने का आग्रह किया। दोनों देशों ने अंतरराष्ट्रीय छात्र नीति को व्यापक राष्ट्रीय प्रतिभा और आव्रजन रणनीतियों में शामिल किया है। ऐसा तालमेल बनाने के लिए किम ने एक एकीकृत डिजिटल मंच तैयार करने का प्रस्ताव दिया। यह मंच न्याय और शिक्षा मंत्रालयों तथा विश्वविद्यालयों के आंकड़ों को वास्तविक समय में जोड़ेगा। ऐसी प्रणाली से स्नातकों के करियर की राह पर नज़र रखकर नीति निर्माता नियमों में बदलाव कर सकेंगे और वास्तविक नतीजों के आधार पर नीतियों की प्रभावशीलता सुधार सकेंगे।

अन्य सिफारिशों में खास तौर पर अंतरराष्ट्रीय छात्रों के लिए करियर सहायता केंद्र बनाना और स्नातकों को नौकरी देने के लिए स्थानीय कारोबारों के साथ सफल साझेदारी करने वाले विश्वविद्यालयों को प्रोत्साहन देना शामिल है। इन कदमों से रोज़गार की संभावनाएं बेहतर होंगी और पढ़ाई पूरी करने के बाद देश में बसने की प्रक्रिया स्थिर हो सकेगी। छात्रों को अस्थायी विकल्प के बजाय दीर्घकालिक मानव पूंजी मानकर दक्षिण कोरिया अपने भर्ती लक्ष्यों और एकीकरण की क्षमता के बीच की खाई पाटना शुरू कर सकता है।

मुख्य बिंदु

• हालिया अध्ययन के अनुसार, 2024 में दक्षिण कोरिया में 34,267 अंतरराष्ट्रीय छात्र अनधिकृत निवासी बन गए।
• यह संख्या 2014 के मुकाबले पांच गुना है और अंतरराष्ट्रीय छात्रों में हर 9 से अधिक में से 1 का प्रतिनिधित्व करती है।
• अनधिकृत डी-2 वीज़ा धारकों में वियतनामी नागरिकों की हिस्सेदारी 69.7 प्रतिशत और अनधिकृत डी-4 वीज़ा धारकों में 88.9 प्रतिशत है।
• नौकरी तलाशने वालों (डी-10) और कुशल कामगारों (ई-7) के लिए वीज़ा के सख्त नियम छात्रों को गुज़ारे के लिए अवैध रूप से काम करने को मजबूर करते हैं।
• सरकार की अंतरराष्ट्रीय शिक्षा गुणवत्ता आश्वासन प्रणाली विश्वविद्यालयों को शिक्षकों के बजाय आव्रजन पुलिस की भूमिका निभाने के लिए मजबूर करती है।
• विशेषज्ञों का सुझाव है कि छात्र नीति को राष्ट्रीय प्रतिभा रणनीतियों के अनुरूप बनाया जाए, जैसा जर्मनी और जापान में किया गया है।