इंडोनेशिया में वनों की कटाई में तेज़ी से जलवायु लक्ष्य और व्यापारिक संबंध खतरे में

पर्यावरणीय प्रगति को उलटता रुझान

वनों की कटाई कम करने में उल्लेखनीय प्रगति के कई वर्षों बाद, इंडोनेशिया अब चिंताजनक उलटफेर का सामना कर रहा है। वानिकी मंत्री राजा जुली एंटोनी के अनुसार, दक्षिण-पूर्व एशियाई देश ने 2025 के पहले नौ महीनों में 2020 से 2023 के बीच किसी भी पूरे वर्ष की तुलना में अधिक वन क्षेत्र गंवाया। वनक्षेत्र के नुकसान में यह तेज़ी उस देश के लिए एक बड़ा झटका है, जो राष्ट्रपति जोको विडोडो के प्रशासन में वन संरक्षण के मामले में वैश्विक अगुआ बनकर उभरा था।

2025 की पहली तीन तिमाहियों में ही कुल वनों की कटाई 166,500 हेक्टेयर (411,000 एकड़) तक पहुंच गई। इस रफ्तार से देश 2024 के 216,000 हेक्टेयर (534,000 एकड़) के कुल नुकसान की बराबरी कर सकता है या उससे आगे निकल सकता है। 2024 में 2019 के बाद से सबसे बड़े पैमाने पर वनक्षेत्र का नुकसान हुआ था। पर्यावरण संगठनों की तस्वीर इससे भी अधिक गंभीर है। गैर-सरकारी संगठन औरिगा नुसंतारा का अनुमान है कि पिछले साल कुल वनों की कटाई 260,000 हेक्टेयर (642,000 एकड़) से अधिक रही।

गैर-लाभकारी संस्था माइटी अर्थ में वन उत्पादों के प्रमुख अमांडा हुरोविट्ज़ ने कहा, "इस परियोजना की त्रासदी यह है कि यह वैश्विक वनों की कटाई रोकने की लड़ाई में इंडोनेशिया की हालिया सफलता को कमजोर कर रही है।"

यह चिंताजनक रुझान पर्यावरण संरक्षण के प्रति इंडोनेशिया की प्रतिबद्धता पर सवाल खड़े करता है। इसके वैश्विक जलवायु प्रयासों, अंतरराष्ट्रीय व्यापार संबंधों और मूलनिवासी समुदायों की आजीविका पर दूरगामी असर पड़ सकता है।

वनक्षेत्र के नुकसान की प्रमुख वजहें

इस तेज़ी के पीछे मुख्य कारण बड़े पैमाने पर कृषि विकास को बढ़ावा देने की इंडोनेशियाई सरकार की नीति है। इनमें सबसे प्रमुख दक्षिण पापुआ प्रांत की मेराउके फूड एस्टेट परियोजना है। इस विशाल परियोजना के तहत औद्योगिक कृषि भूमि तैयार करने के लिए कम-से-कम 2 मिलियन हेक्टेयर (4.9 मिलियन एकड़) वन साफ किया जाना है। परियोजना में जैव-एथेनॉल कारखाने, 120 मेगावाट के बिजलीघर और तट को अंदरूनी विकास क्षेत्र से जोड़ने वाले 80 किलोमीटर (50 मील) लंबे राजमार्ग की योजना शामिल है।

फूड एस्टेट पहल, खाद्य सुरक्षा बढ़ाने और घरेलू जैव-ईंधन उद्योग विकसित करने की व्यापक सरकारी रणनीति का हिस्सा है, जो आगे चलकर ऊर्जा आयात की जगह ले सकता है। परियोजना में कुल निवेश 8 अरब डॉलर से अधिक हो सकता है। दशक के अंत तक हर साल लगभग 2 अरब लीटर (528 मिलियन गैलन) जैव-एथेनॉल का उत्पादन और भंडारण इसका लक्ष्य है।

मेराउके परियोजना के अलावा, वनक्षेत्र के नुकसान में अन्य कारण भी शामिल हैं:

• ताड़ के तेल के बागानों का लगातार विस्तार
• खनन गतिविधियां
• बुनियादी ढांचे का विकास
• छोटे पैमाने की खेती और समुदायों का वन क्षेत्रों में अतिक्रमण

विकास की यह तेज़ी ऐसे समय में आई है, जब एक दशक पहले विनाशकारी आग लगने के बाद इंडोनेशिया ने नए ताड़ के तेल बागानों के लिए वन साफ करने पर रोक लगाकर सफलता हासिल की थी। इस नीति से 2019 में वनों की कटाई का स्तर 440,000 हेक्टेयर के शिखर से घटकर 2020 में केवल 119,100 हेक्टेयर रह गया था।

ऐतिहासिक संदर्भ और नीतिगत बदलाव

वन प्रबंधन के मामले में इंडोनेशिया का सफर जटिल रहा है और इसमें कई अलग-अलग चरण आए हैं। 1960 के दशक के मध्य में देश में व्यावसायिक वन दोहन तेजी से बढ़ा, जिससे बड़े पैमाने पर वनों की कटाई हुई। स्थानांतरित खेती, आबादी के पुनर्वास कार्यक्रमों, कृषि विस्तार और ताड़ के तेल के बागानों ने इस रुझान को और तेज़ किया।

1997-1998 के एशियाई वित्तीय संकट के बाद मुद्रा का अवमूल्यन हुआ, जिससे कृषि और खनन उत्पादों का निर्यात अधिक आकर्षक हो गया और वनक्षेत्र के नुकसान की एक और लहर शुरू हुई। इस दौर में ताड़ के तेल और कोको के बागानों का विस्तार हुआ, जिससे वन क्षेत्र में भारी कमी आई।

इसके बाद हुए विकेंद्रीकरण सुधारों के तहत वन प्रबंधन का अधिकार स्थानीय जिलों और प्रांतों को सौंप दिया गया। कई मामलों में इससे वन दोहन और वन भूमि के रूपांतरण में तेज़ी आई। इसी दौर में इंडोनेशिया की पहचान दुनिया के सबसे बड़े वनों की कटाई वाले क्षेत्रों में से एक के रूप में बनने लगी।

राष्ट्रपति विडोडो के दूसरे कार्यकाल में अहम बदलाव आया। इस दौरान वन संरक्षण, बहाली और आग पर काबू पाने को प्राथमिकता दी गई। इन प्रयासों और वस्तुओं से जुड़ी वनों की कटाई कम करने की कंपनियों की प्रतिबद्धताओं ने वनक्षेत्र के नुकसान की दर को काफी हद तक घटाने में मदद की।

हालांकि, मौजूदा तेज़ी से संकेत मिलता है कि ये उपलब्धियां नाज़ुक हो सकती हैं। मेराउके फूड एस्टेट जैसी विकास परियोजनाओं पर सरकार का फिर से ध्यान देना आर्थिक विकास और पर्यावरण संरक्षण के बीच लगातार बने तनाव को दिखाता है।

जलवायु परिवर्तन पर असर

चीन, अमेरिका, भारत, यूरोपीय संघ और रूस के बाद इंडोनेशिया दुनिया का छठा सबसे बड़ा ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जक है। इसके वन बड़ी मात्रा में कार्बन संचित करते हैं, इसलिए वैश्विक जलवायु लक्ष्यों के लिए उनका संरक्षण बेहद अहम है। वनों की कटाई में मौजूदा उछाल से पेरिस समझौते के तहत इंडोनेशिया की प्रतिबद्धताएं और 2030 तक वन एवं अन्य भूमि उपयोग क्षेत्र को नेट सिंक (FOLU-NS) बनाने का लक्ष्य कमजोर पड़ने का खतरा है।

ब्राज़ील में COP30 शिखर सम्मेलन में इंडोनेशिया की हालिया कार्बन क्रेडिट नीलामी की नाकामी से देश की पर्यावरणीय प्रतिबद्धताओं को लेकर संदेह बढ़ा है। इंडोनेशिया ने 90 मिलियन कार्बन क्रेडिट पेश किए, लेकिन 2.8 मिलियन से भी कम बेच पाया। सरकार ने न तो बिक्री से हुई कमाई का खुलासा किया है और न ही खरीदारों की पहचान बताई है। हालांकि, कुछ रिपोर्टों के मुताबिक इंडोनेशिया की सरकारी कंपनियां भी खरीदारों में शामिल थीं।

आर्थिक और विधि अध्ययन केंद्र (CELIOS) के कार्यकारी निदेशक भीमा युधिष्ठिर अधिनेगारा ने कहा, "इसका मतलब है कि इंडोनेशिया के पास अपने वनों या पीटलैंड की रक्षा करने की मजबूत प्रतिबद्धता नहीं है।"

बाज़ार का यह संदेह निवेशकों की उस चिंता को दर्शाता है कि इंडोनेशिया एक ओर वन संरक्षण से कमाई करने की कोशिश कर रहा है, वहीं दूसरी ओर विकास परियोजनाओं के लिए बड़े पैमाने पर वन भूमि के रूपांतरण को मंज़ूरी दे रहा है। फूड एस्टेट पहल को लेकर जलवायु कार्यकर्ता खास तौर पर चिंतित हैं, क्योंकि इसके दायरे में ऐसे पीटलैंड क्षेत्र आते हैं जो असाधारण मात्रा में कार्बन संचित करते हैं और जिनका जल निकास करने या जलाने पर भारी मात्रा में ग्रीनहाउस गैसें निकलती हैं।

व्यापार और आर्थिक जोखिम

वनों की कटाई में तेज़ी से पर्यावरण को नुकसान पहुंचने के अलावा बड़े आर्थिक जोखिम भी पैदा होते हैं। इंडोनेशिया ने हाल ही में इंडोनेशिया-ईयू व्यापक आर्थिक साझेदारी समझौते (IEU-CEPA) पर हस्ताक्षर किए हैं। इसके तहत इंडोनेशियाई ताड़ के तेल को यूरोपीय बाज़ार में शुल्क-मुक्त पहुंच मिलेगी। उद्योग ने इस समझौते को "सुनहरा टिकट" बताया है, जो इंडोनेशियाई ताड़ के तेल को रेपसीड जैसे यूरोपीय घरेलू तेलों के साथ समान शर्तों पर प्रतिस्पर्धा करने का अवसर देता है।

हालांकि, यूरोपीय संघ के वनों की कटाई संबंधी विनियमन (EUDR) से इस पहुंच पर खतरा बढ़ रहा है। इसके तहत कंपनियों को यह साबित करना होगा कि ताड़ के तेल, सोया, लकड़ी, कोको, कॉफी, मवेशियों और रबर जैसी वस्तुएं 31 दिसंबर 2020 के बाद वनों की कटाई की गई भूमि से नहीं ली गई हैं। इस विनियमन के तहत खाद्य प्रसंस्करण कंपनियों और अन्य यूरोपीय ग्राहकों को इंडोनेशिया के कम-से-कम 3% निर्यात की जांच करनी होगी, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि उन्हें वनों की कटाई से लाभ नहीं मिला।

अगर उपग्रह से मिले आंकड़ों और अन्य मानकों से 2020 के स्तर की तुलना में वनों की कटाई में तेज़ी दिखती है, तो इंडोनेशिया का जोखिम आकलन बढ़ाकर "उच्च" किया जा सकता है। इससे सूचीबद्ध वस्तुओं के 9% की जांच शुरू हो जाएगी। इससे आयातकों की लागत बहुत बढ़ सकती है और यूरोपीय बाज़ार में इंडोनेशियाई उत्पाद कम प्रतिस्पर्धी हो सकते हैं।

वनों की कटाई से जुड़ी गतिविधियों से बने उत्पाद आयात करने वाली पाई गई कंपनियों के लिए दांव खास तौर पर ऊंचे हैं। उन्हें अपने राजस्व के 4% तक के नुकसान का जोखिम है। अधिनेगारा ने इस संभावना को "डराने वाला" बताया।

अधिनेगारा ने चेतावनी दी, "अगर इंडोनेशिया ताड़ के तेल के उत्पादन के लिए और वन भूमि खोलता है, तो उसके निर्यात के लिए यह बेहद खतरनाक हो सकता है।"

नीतिगत तनाव और समझौते

इंडोनेशिया की मौजूदा स्थिति विकास, संरक्षण और जलवायु लक्ष्यों के बीच जटिल समझौतों को दर्शाती है। सरकार ने आर्थिक असमानता दूर करने, सामुदायिक विकास को बढ़ावा देने और खाद्य उत्पादन बढ़ाने के लिए वन भूमि के पुनर्वितरण के कई कार्यक्रम लागू किए हैं। इनमें सोशल फॉरेस्ट्री (SF), एग्रेरियन रिफॉर्म ऑब्जेक्ट लैंड कार्यक्रम (TORA), फूड एस्टेट (FE) कार्यक्रम और विशेष प्रबंधन वाले वन क्षेत्रों (KHDPK) का निर्धारण शामिल है।

इन कार्यक्रमों का उद्देश्य स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाना और आर्थिक सुधार में मदद करना है, लेकिन इनका टकराव अक्सर इंडोनेशिया की जलवायु प्रतिबद्धताओं से होता है। अधिक महत्वाकांक्षी राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान के लक्ष्य के तहत इंडोनेशिया को 2030 तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में बिना शर्त 31.89% और शर्तों के साथ 43.20% की कटौती करनी है। FOLU-NS 2030 लक्ष्य के अनुसार वन क्षेत्र को उत्सर्जक के बजाय कार्बन का शुद्ध अवशोषक बनना होगा।

शोध से पता चलता है कि गैर-वानिकी उद्देश्यों के लिए वन भूमि का पुनर्वितरण करते समय पर्यावरणीय लक्ष्यों के साथ सावधानीपूर्वक संतुलन ज़रूरी है। अध्ययन टिकाऊ क्रियान्वयन के तीन प्रमुख सिद्धांत सुझाते हैं: स्थिरता के लिए क्षेत्रीय रणनीतियां बनाना, जैव विविधता को नुकसान से बचाने के लिए शमन की प्राथमिकता-क्रम व्यवस्था अपनाना और हरित क्षेत्रों तथा जैव विविधता के हॉटस्पॉट को बनाए रखना।

इंडोनेशिया के सामने चुनौती ऐसे विकास के रास्ते खोजने की है जो वन भूमि को दूसरे इस्तेमाल में बदलने पर निर्भर न हों। देश को आर्थिक विकास, रोज़गार सृजन और बढ़ती आबादी के लिए खाद्य सुरक्षा की ज़रूरत है, ऐसे में यह खास तौर पर मुश्किल है।

वैश्विक संदर्भ और तुलना

इंडोनेशिया की वनों की कटाई की समस्या ऐसे समय सामने आई है, जब दुनिया भर में वनक्षेत्र का नुकसान बढ़ रहा है। यूनिवर्सिटी ऑफ मैरीलैंड की GLAD लैब और ग्लोबल फॉरेस्ट वॉच के आंकड़ों के अनुसार, 2024 में उष्णकटिबंधीय क्षेत्रों में रिकॉर्ड 6.7 मिलियन हेक्टेयर प्राथमिक वर्षावन नष्ट हुआ, जो पनामा के लगभग बराबर क्षेत्र है। कम-से-कम दो दशकों में यह एक साल का सबसे बड़ा नुकसान है।

इंडोनेशिया में 2023 से 2024 के बीच प्राथमिक वनक्षेत्र के नुकसान में वास्तव में 11% की कमी आई थी, लेकिन अब 2025 की तेज़ी से यह सकारात्मक रुझान खतरे में दिखाई देता है। इस बीच, बोलिविया जैसे देशों में प्राथमिक वनक्षेत्र का नुकसान 200% बढ़ा, जबकि ब्राज़ील में आग के कारण इसमें बड़ा उछाल आया।

ये वैश्विक रुझान वनों की रक्षा के लिए समन्वित अंतरराष्ट्रीय कार्रवाई की तत्काल ज़रूरत दिखाते हैं। 2021 में 140 से अधिक देशों ने ग्लासगो लीडर्स डिक्लेरेशन पर हस्ताक्षर कर 2030 तक वनक्षेत्र के नुकसान को रोकने और इसे उलटने का वादा किया था। लेकिन मौजूदा रुझान बताते हैं कि दुनिया इस प्रतिबद्धता को पूरा करने की राह से चिंताजनक रूप से भटक रही है।

ब्राज़ील की स्थिति एक चेतावनी है। अमेज़न सोया मोरेटोरियम का हालिया पतन दिखाता है कि नीतियों को पलटने से संरक्षण की उपलब्धियां कितनी जल्दी कमजोर हो सकती हैं। इस समझौते ने दो दशकों तक वर्षावन की रक्षा में मदद की थी। स्थानीय सांसदों की ओर से कर प्रोत्साहन खत्म करने की धमकी के बाद वैश्विक अनाज कारोबारियों ने समझौता छोड़ दिया, जिससे पता चलता है कि स्वैच्छिक संरक्षण उपाय राजनीतिक दबाव के सामने कितने असुरक्षित हैं।

ब्राज़ील का यह उदाहरण इंडोनेशिया की नीतियों में निरंतरता को लेकर भी चिंता बढ़ाता है। राष्ट्रपति विडोडो के कार्यकाल में मिली उपलब्धियां भविष्य के प्रशासनों या आर्थिक प्राथमिकताओं में बदलाव के साथ आसानी से पलटी जा सकती हैं।

मूलनिवासी समुदायों की चुनौतियां

पर्यावरण और अर्थव्यवस्था से जुड़ी चिंताओं के अलावा, वनों की कटाई में तेज़ी से मूलनिवासी समुदायों और स्थानीय आबादी पर गंभीर जोखिम मंडरा रहे हैं। खास तौर पर मेराउके फूड एस्टेट परियोजना की मानवाधिकार संगठनों ने आलोचना की है। उन्हें आशंका है कि इससे मूलनिवासी समुदाय प्रभावित होंगे और परियोजना की सुरक्षा के लिए सैन्य कर्मियों का इस्तेमाल किया जा रहा है।

पिछले मार्च में नागरिक समाज के करीब दो दर्जन समूहों ने ईयू आयोग से आग्रह किया कि वह मेराउके फूड एस्टेट के कारण वनक्षेत्र के नुकसान, मूलनिवासी समुदायों पर उसके असर और सैन्य सुरक्षा के इस्तेमाल को EUDR का उल्लंघन माने।

इंडोनेशिया के अन्य हिस्सों में भी ऐसी ही चिंताएं दर्ज की गई हैं। ल्यूज़र पारिस्थितिकी तंत्र के रावा सिंगकिल वन्यजीव अभयारण्य में, राष्ट्रीय स्तर पर वनक्षेत्र के नुकसान में कमी के बावजूद, ताड़ के तेल के बागानों के लिए अवैध रूप से वन साफ करना जारी है। इससे पृथ्वी पर सुमात्राई ओरंगुटान के सबसे अधिक घनत्व वाले क्षेत्र प्रभावित हो रहे हैं और जैव विविधता तथा मूलनिवासी समुदायों की आजीविका के लिए बड़ा खतरा पैदा हो रहा है।

ये स्थानीय टकराव राज्य के नेतृत्व वाले विकास मॉडल और समुदायों के भूमि अधिकारों के बीच व्यापक तनाव को दिखाते हैं। वन संरक्षण के लिए केवल राष्ट्रीय नीतियां काफी नहीं हैं; इसके लिए मूलनिवासियों के भूमि अधिकारों का सम्मान और निर्णय प्रक्रिया में स्थानीय समुदायों की सार्थक भागीदारी भी ज़रूरी है।

आगे का रास्ता

इंडोनेशिया में वनों की कटाई के संकट से निपटने के लिए ऐसा बहुआयामी दृष्टिकोण चाहिए जो विकास की ज़रूरतों और पर्यावरण संरक्षण के बीच संतुलन बनाए। शोध और विशेषज्ञों के विश्लेषण से कई प्रमुख रणनीतियां सामने आती हैं:

• वन संरक्षण नीतियों को मजबूत करना और राजनीतिक बदलावों के बावजूद उनका पालन सुनिश्चित करना
• वन क्षेत्रों में विस्तार किए बिना खाद्य उत्पादन बढ़ाने के लिए टिकाऊ कृषि गहनता को विकसित करना
• आग की रोकथाम और उससे निपटने की क्षमताओं में सुधार करना
• अवैध कटाई और भूमि हड़पने की घटनाओं पर रोक लगाना
• वनों को खड़ा रखते हुए आजीविका उपलब्ध कराने वाली समुदाय-नेतृत्व वाली वन अर्थव्यवस्थाओं को बढ़ावा देना
• संरक्षण प्रयासों के लिए अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्त जुटाना

अंतरराष्ट्रीय बाज़ारों के लिए चुनौती यह होगी कि EUDR जैसे विनियम इस तरह लागू किए जाएं कि छोटे किसानों को बाहर किए बिना वन सुरक्षित रहें और वनों की कटाई दूसरे क्षेत्रों में न खिसके। इसके लिए मज़बूत आपूर्ति-श्रृंखला का पता लगाने की व्यवस्थाएं, छोटे किसानों को नियमों के अनुपालन में मदद और उन गैर-वन पारिस्थितिक तंत्रों पर ध्यान देना ज़रूरी है जिन्हें भूमि रूपांतरण के लिए निशाना बनाया जा सकता है।

इंडोनेशियाई सरकार के सामने एक अहम विकल्प है। विकास के लिए वन भूमि का रूपांतरण जारी रखने से जलवायु लक्ष्य कमजोर पड़ने, व्यापारिक संबंधों को नुकसान पहुंचने और अनमोल पारिस्थितिक तंत्रों के नष्ट होने का जोखिम है। इसके उलट, वनों की रक्षा करने वाले टिकाऊ विकास के रास्ते अपनाकर इंडोनेशिया वैश्विक हरित अर्थव्यवस्था में अगुआ बन सकता है और अपने नागरिकों का दीर्घकालिक कल्याण भी सुनिश्चित कर सकता है।

राष्ट्रपति विडोडो का कार्यकाल समाप्त होने के बाद नए नेतृत्व में इंडोनेशिया जिस दिशा में आगे बढ़ेगा, उसकी वन नीति का न केवल देश के पर्यावरण और अर्थव्यवस्था पर, बल्कि जलवायु परिवर्तन से निपटने और जैव विविधता की रक्षा के वैश्विक प्रयासों पर भी गहरा असर होगा।

मुख्य बातें

• इंडोनेशिया ने 2025 के पहले नौ महीनों में 166,500 हेक्टेयर वन गंवाया, जो 2020-2023 के किसी भी पूरे वर्ष के कुल नुकसान से अधिक है
• दक्षिण पापुआ में मेराउके फूड एस्टेट परियोजना के तहत कम-से-कम 2 मिलियन हेक्टेयर वन साफ किया जाना है
• वनों की कटाई से इंडोनेशिया का FOLU नेट सिंक 2030 जलवायु लक्ष्य और दुनिया के छठे सबसे बड़े उत्सर्जक के रूप में उसकी स्थिति खतरे में है
• इंडोनेशिया ने COP30 में पेश किए गए 90 मिलियन कार्बन क्रेडिट में से केवल 2.8 मिलियन बेचे, जो निवेशकों के संदेह को दर्शाता है
• वनों की कटाई तेज़ होने पर ईयू का वनों की कटाई संबंधी विनियमन इंडोनेशियाई वस्तुओं की जांच की ज़रूरत बढ़ा सकता है
• वनों की कटाई वाली भूमि से उत्पाद आयात करने वाली पाई गई कंपनियों को राजस्व के 4% तक का जुर्माना हो सकता है
• राष्ट्रपति विडोडो के कार्यकाल में रोक और आग पर काबू पाने के प्रयासों से इंडोनेशिया में वनों की कटाई पहले कम हुई थी
• 2024 में दुनिया भर में उष्णकटिबंधीय प्राथमिक वनक्षेत्र का नुकसान रिकॉर्ड स्तर पर पहुंचा; कुल 6.7 मिलियन हेक्टेयर वन नष्ट हुआ