जापान में विदेशी आबादी की वृद्धि अनुमान से कहीं तेज

बदलाव के दौर से गुजरता देश

जापान में विदेशी आबादी 10 प्रतिशत तक पहुंचने की ओर आधिकारिक अनुमानों से कहीं तेज़ी से बढ़ रही है। दर्जनों नगरपालिकाएं पहले ही इस सीमा को पार कर चुकी हैं और एक गांव में बताया गया है कि उसके एक-तिहाई से अधिक निवासी विदेशी नागरिक हैं। एक राष्ट्रीय शोध संस्थान ने अनुमान लगाया है कि 2070 तक जापान की आबादी में विदेशियों की हिस्सेदारी 10.8 प्रतिशत होगी। लेकिन मूल निवासी रजिस्टर के आंकड़ों के विश्लेषण से पता चलता है कि स्थानीय स्तर पर यह बदलाव पहले ही काफी आगे बढ़ चुका है। जनवरी 2025 तक 27 नगरपालिकाओं में विदेशी निवासियों का अनुपात 10 प्रतिशत से अधिक था। इनमें होक्काइडो का शिमुकाप्पु गांव 36.6 प्रतिशत के साथ सबसे आगे था।

यह जनसांख्यिकीय बदलाव उस देश के लिए एक बड़ा परिवर्तन है जिसकी पहचान लंबे समय से जातीय और सांस्कृतिक एकरूपता से रही है। इस रुझान से संकेत मिलता है कि देशव्यापी बदलाव अनुमान से बहुत पहले आ सकता है, जिससे यह बुनियादी सवाल उठता है कि जापान भर के समुदायों में रोजमर्रा की जिंदगी कैसे बदलेगी। विदेशी आबादी में तेज़ी से हो रही वृद्धि महज़ आंकड़ों की जिज्ञासा नहीं है, बल्कि उन गहरे आर्थिक और सामाजिक कारकों का प्रतिबिंब है जो देश को नया आकार दे रहे हैं।

आंकड़ों के मुताबिक, 2024 के अंत में देशभर में विदेशी निवासियों की संख्या 3.76 मिलियन थी, जो पिछले साल से 350,000 अधिक है। यह अब तक की सबसे बड़ी वार्षिक वृद्धि है। इस रफ्तार से जापान में विदेशी आबादी का अनुपात 2040 के आसपास 10 प्रतिशत तक पहुंच सकता है, जो सरकारी अनुमानों से लगभग 30 साल पहले होगा।

मौजूदा उछाल जापान में विदेशी आबादी की वृद्धि का तीसरा बड़ा विस्तार चरण है। 1960 के दशक तक जापान में विदेशी आबादी आम तौर पर लगभग 600,000 के आसपास रहती थी। 1990 में आव्रजन और शरणार्थी कानून में संशोधन के बाद यह संख्या अधिक स्पष्ट रूप से बढ़ी। इस संशोधन के तहत जापानी मूल के लोगों को स्थायी निवासी के रूप में जापान में रहने की अनुमति मिली। वैश्विक वित्तीय संकट और फिर कोविड-19 महामारी के बाद घटने के पश्चात, विदेशी आबादी अब उस तीसरे विस्तार चरण में प्रवेश कर रही है जिसे जनसांख्यिकीविद अभूतपूर्व वृद्धि दर और राष्ट्रीय मूल के अधिक विविध स्वरूप से परिभाषित करते हैं।

स्थानीय तस्वीर: विदेशी कहां केंद्रित हैं

जापान में विदेशी निवासियों का वितरण दिखाता है कि बसावट का पैटर्न बेतरतीब नहीं, बल्कि आर्थिक अवसरों से तय होता है। विदेशी निवासियों की बड़ी संख्या औद्योगिक और पर्यटन क्षेत्रों के साथ-साथ उन समुदायों में केंद्रित है जहां विदेशी आबादी लंबे समय से मौजूद है। मध्य जापान के आइची प्रांत में इसे खाड़ी के सामने बसे तोबिशिमा की आबादी 4,713 है। पिछले साल जनवरी तक वहां 501 विदेशी निवासी थे, जो कुल आबादी का 10.6 प्रतिशत था।

सप्ताह के दिनों की शाम को वर्दी पहने विदेशी कामगार साइकिल से गांव से गुजरते हैं। सप्ताहांत में स्थानीय बसों के करीब आधे यात्री विदेशी नागरिक होते हैं। निवासियों का कहना है कि पिछले कुछ वर्षों में उनकी संख्या तेजी से बढ़ी है। कई विदेशी कामगार जापान के तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण या निर्दिष्ट कौशल कार्यक्रमों के तहत कारखानों में काम करते हैं और छोटे तथा मध्यम आकार के व्यवसायों में श्रमिकों की कमी पूरी करते हैं। कुछ अन्य लोग पुरानी कारों की बिक्री में काम करते हैं।

स्थानीय निवासियों की प्रतिक्रियाएं काफी अलग-अलग हैं। 54 वर्षीय एक महिला किसान ने कहा कि विदेशी निवासी खुशी-खुशी बगीचे के काम में मदद करते हैं और मेहनत से काम करते हैं। वहीं, 78 वर्षीय एक किसान ने कहा कि उनकी संख्या तेजी से बढ़ने के बावजूद उन्हें कोई खास समस्या नजर नहीं आई। कुछ अन्य लोग अब भी सतर्क हैं। कुछ निवासियों की शिकायत है कि विदेशी वाहन चालक यातायात नियमों की अनदेखी करते हैं। 75 वर्षीय एक स्व-रोजगार करने वाली महिला ने कहा कि वह उनके श्रम की कद्र करती हैं, लेकिन उन्हें चिंता है कि जापानी रीति-रिवाजों से अनजान लोगों की संख्या बढ़ेगी। 83 वर्षीय एक महिला ने कहा कि आसपास अचानक हो रहे बदलावों से उन्हें बेचैनी महसूस होती है।

तोमामु रिसॉर्ट क्षेत्र वाले शिमुकाप्पु में 1,590 की कुल आबादी में 582 विदेशी निवासी दर्ज किए गए। पांच अन्य नगरपालिकाओं में विदेशी निवासियों का अनुपात 20 प्रतिशत से अधिक था। इनमें होक्काइडो का आकाशिकावा गांव, होक्काइडो का कुत्चान कस्बा, ओसाका का इकुनो वार्ड और गुनमा प्रांत का ओइज़ुमी कस्बा शामिल हैं। इसके उलट, आओमोरी प्रांत के निशिमेया समेत दो गांवों में कोई विदेशी निवासी दर्ज नहीं हुआ, जो इस जनसांख्यिकीय बदलाव की असमान प्रकृति को रेखांकित करता है।

कंपनियों का नजरिया

नागोया बंदरगाह के पास, गोदामों और कारखानों की कतार से आगे, तोबिशिमा सेइसाकुशो का विनिर्माण संयंत्र शांत खेतों के बीच काम करता है। कंपनी रेफ्रिजरेशन और कूलिंग उपकरणों के पुर्जे बनाती है। इसके 21 कर्मचारियों में से चार वियतनामी नागरिक हैं, जो तकनीकी प्रशिक्षण या निर्दिष्ट कौशल वीज़ा पर काम करते हैं। कंपनी के अध्यक्ष 73 वर्षीय हिदेकी इतो ने कहा कि उनकी मौजूदगी बेहद जरूरी है।

वे एक मूल्यवान संपत्ति, एक खजाना हैं," इतो ने कहा। "अगर वे नौकरी छोड़ दें, तो कंपनी नहीं चल पाएगी।

इतो ने कहा कि स्थानीय युवा जापानी शहरों में चले गए हैं, जिससे स्थानीय नियोक्ताओं को भर्ती में परेशानी हो रही है। जापानी कामगारों को नौकरी पर रखने के बाद भी कुछ एक साल के भीतर चले जाते हैं। इतो ने कहा, "कंपनी के भविष्य को देखते हुए, युवा जापानी कामगार मिलना बेहतर होता, लेकिन यह संभव नहीं है। हमारे पास कोई विकल्प नहीं था।" परिचितों से उनकी मेहनत के बारे में सुनने के बाद कंपनी ने 2017 में वियतनामी कामगारों को रखना शुरू किया और धीरे-धीरे उनकी संख्या बढ़ाई। उन्होंने कहा कि वेतन और बोनस लगभग जापानी कर्मचारियों के बराबर हैं।

चारों कामगार कंपनी परिसर में साथ रहते हैं। 28 वर्षीय न्गुएन मान्ह हा करीब छह साल से कंपनी में काम कर रहे हैं। वह वियतनाम में अपने परिवार को हर महीने 120,000 से 150,000 येन भेजते हैं और अपने ऊपर करीब 20,000 से 30,000 येन खर्च करते हैं।

मुझे अपना काम पसंद है," हा ने कहा। "अगर मुमकिन हो, तो मैं हमेशा जापान में काम करना चाहूंगा।

श्रम बाजार: विदेशी कामगार क्यों जरूरी हैं

जापान में विदेशी आबादी की तेज़ वृद्धि की बुनियाद आर्थिक जरूरत है। आने वाले दशकों में जापान में श्रमिकों की कमी नाटकीय रूप से बढ़ने की आशंका है। अनुमान है कि 15 से 64 वर्ष की कामकाजी उम्र की आबादी 2020 से 2040 के बीच 15 मिलियन घट जाएगी। जन्मदर में अचानक सुधार भी इस कमी की भरपाई के लिए पर्याप्त नहीं होगा।

जापान अंतरराष्ट्रीय सहयोग एजेंसी के शोध के अनुसार, आर्थिक वृद्धि बनाए रखने के लिए जापान को 2030 में 4.19 मिलियन प्रवासी कामगारों की जरूरत होगी। हालांकि, प्रवासी कामगारों की मौजूदा वृद्धि दर पर देश में तब भी 770,000 कामगारों की कमी रहेगी। दुनिया भर में श्रमिकों की कमी से 30 सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं को हर साल सकल घरेलू उत्पाद में अनुमानित 1.3 ट्रिलियन डॉलर का नुकसान होता है।

जापान ऐतिहासिक रूप से ओईसीडी देशों में अपनी आबादी के अनुपात में सबसे कम प्रवासन वाले देशों में रहा है। हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में स्थिति में काफी बदलाव आया है। तेजी से बूढ़ी होती आबादी का श्रम बाजार पर पड़ने वाला असर कम करने के लिए जापान ने विदेश से भर्ती के नियमन में बड़े नीतिगत बदलाव किए हैं।

जापानी श्रम बाजार की अनुकूल परिस्थितियां श्रमिक प्रवासन में वृद्धि की बड़ी वजह हैं। बेरोजगारी दर पिछले 15 वर्षों से कम बनी हुई है और वित्त वर्ष 2018 में प्रति आवेदक रिक्तियों की संख्या 45 साल के उच्चतम स्तर पर पहुंच गई। इसके अलावा, तेजी से बूढ़ी होती आबादी की चुनौती से निपटने के लिए श्रमिक प्रवासन को अब नीतिगत विकल्पों में शामिल किया गया है। इसके साथ उत्पादकता वृद्धि और देश के निवासियों की श्रम आपूर्ति बढ़ाने के लंबे समय से जारी प्रयास भी किए जा रहे हैं।

विश्व आर्थिक मंच की 2023 की फ्यूचर ऑफ जॉब्स रिपोर्ट के अनुसार, केवल 35% कंपनियां 55 वर्ष से अधिक उम्र के कामगारों को प्राथमिकता देती हैं। जापान की आबादी लगातार बूढ़ी हो रही है। नवीनतम राष्ट्रीय आंकड़ों के मुताबिक, देश में अब हर 10 में से एक से अधिक व्यक्ति की उम्र 80 साल या उससे अधिक है। इसकी आबादी का लगभग एक-तिहाई, अनुमानित 36.23 मिलियन लोग, 65 वर्ष से अधिक उम्र के हैं। और 100वां जन्मदिन मनाने वाले लोगों की संख्या भी अब तक के उच्चतम स्तर पर है। दुनिया में सबसे बुजुर्ग आबादी जापान की ही है।

आर्थिक दांव

जापान के जनसांख्यिकीय बदलाव के असर कारखानों और निर्माण स्थलों से कहीं आगे तक जाते हैं। 2020 में अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष ने अनुमान जताया था कि "बूढ़ी होती और घटती आबादी जापान के सार्वजनिक वित्त पर दबाव डालेगी, क्योंकि स्वास्थ्य सेवा और पेंशन जैसे उम्र-संबंधी खर्च बढ़ेंगे और कर आधार सिकुड़ेगा।" आबादी के बूढ़े होने के बावजूद जापान जी7 देशों में दूसरी सबसे बड़ी जीडीपी रखता है। लेकिन प्रधानमंत्री फुमियो किशिदा ने जनवरी 2023 में कहा था, "जापान इस कगार पर खड़ा है कि क्या हम एक समाज के रूप में काम करना जारी रख सकते हैं," क्योंकि उसे घटती जन्मदर और लगातार बढ़ती बुजुर्ग आबादी, दोनों का सामना करना पड़ रहा है।

जापान पहले ही श्रमिकों की कमी का सामना कर रहा है। हाल के एक अध्ययन में पाया गया कि 2040 तक यहां 11 मिलियन कामगारों की कमी हो सकती है। इसके चलते सरकार ने 2018 में उम्रदराज समाज के लिए उपायों की रूपरेखा पेश की, ताकि बुजुर्ग लोगों को कार्यबल में बने रहने के लिए प्रोत्साहित किया जा सके। 2022 में करीब आधी जापानी कंपनियां 70 वर्ष से अधिक उम्र के कामगारों पर निर्भर थीं। वहीं, दुनिया भर में केवल 35% कंपनियां 55 वर्ष से अधिक उम्र के कामगारों को प्राथमिकता देती हैं।

तकनीक और डिजिटल बदलाव को भी ध्यान में रखते हुए, प्रधानमंत्री किशिदा ने 2023 की शुरुआत में अगले पांच वर्षों में कामगारों को अधिक कौशल वाले रोजगारों के लिए प्रशिक्षित करने के वास्ते 7.6 अरब डॉलर देने का वादा किया। लेकिन कुछ विशेषज्ञों का कहना है कि देश के सख्त आव्रजन कानूनों में ढील दिए बिना श्रमिकों की इस कमी को भरने में लंबा समय लगेगा।

नीति का विकास: प्रशिक्षण से रोजगार तक

विदेशी श्रम के प्रति जापान का दृष्टिकोण दशकों में काफी बदला है। प्रतिबंधात्मक नीतियों से आगे बढ़ते हुए अब ऐसी व्यवस्थाएं बन रही हैं जो विदेशी कामगारों पर देश की निर्भरता को स्वीकार करती हैं। आधुनिक जापानी आव्रजन नीति की जड़ें 1952 के आव्रजन नियंत्रण और शरणार्थी कानून में हैं, जिसे अमेरिकी कब्जे के बाद लागू किया गया था। इसके बाद 1990 में इसमें संशोधन हुआ।

जापान की आव्रजन व्यवस्था कई तरह के काम-संबंधी वीज़ा देती है। इनमें प्रोफेसर, पत्रकार, मानविकी विशेषज्ञ और मनोरंजनकर्ता जैसी श्रेणियां शामिल हैं। परिवार से जुड़ी कई श्रेणियां भी हैं, जिनमें आश्रित, जापानी नागरिक का जीवनसाथी और स्थायी निवासी का जीवनसाथी शामिल हैं। अधिकतर वीज़ा श्रेणियों में कोई अधिकतम सीमा नहीं है, जिससे किसी वर्ष में आने वाले विदेशी नागरिकों की संख्या में कुछ लचीलापन रहता है।

जापान की प्रवासन नीति का ऐतिहासिक जोर कुशल प्रवासियों को स्वीकार करने और अंतरराष्ट्रीय छात्रों को आकर्षित करने पर रहा है। अधिकांश कुशल प्रवासी इंजीनियर/मानविकी विशेषज्ञ/अंतरराष्ट्रीय सेवा नाम के एक कार्यक्रम के तहत जापान आते हैं। इसमें इंजीनियर, वास्तुकार और अनुवादक जैसे कई तरह के पात्र पेशे शामिल हैं।

कम कौशल वाले पेशों के लिए जापान में ऐतिहासिक रूप से श्रमिक प्रवासन के रास्ते नहीं थे। तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम (टीआईटीपी) 1960 के दशक में कौशल विकास और विकासशील देशों में उनका हस्तांतरण करने के उद्देश्य से शुरू किया गया था। समय के साथ इसका विस्तार हुआ और यह वह मुख्य कार्यक्रम बन गया जिसके जरिए कंपनियां कम और मध्यम कौशल वाले विदेशी कामगार रख सकती थीं। प्रशिक्षु मुख्य रूप से विनिर्माण, निर्माण और कृषि क्षेत्रों में काम करते हैं और जापान में उनका प्रवास अधिकतम पांच साल तक सीमित है।

प्रशिक्षण और रोजगार व्यवस्था

घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आलोचना के बाद, जापान की संसद ने 14 जून 2024 को एक कानून पारित किया, जिसके तहत तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम का नाम बदलकर प्रशिक्षण और रोजगार व्यवस्था (टीईएस) कर दिया गया। पुरानी व्यवस्था में तकनीकी प्रशिक्षु जापान आने से पहले अनुबंध पर हस्ताक्षर करते थे, लेकिन वहां पहुंचने के बाद उन्हें नियोक्ता बदलने की अनुमति नहीं थी। प्रशिक्षण को बढ़ावा देने के उद्देश्य से लगाई गई इस पाबंदी की व्यापक आलोचना हुई और इसे 'पेशा चुनने की स्वतंत्रता' का उल्लंघन बताया गया।

स्वास्थ्य, श्रम और कल्याण मंत्रालय ने बताया कि प्रशिक्षुओं से मिली शिकायतों और रिपोर्टों के बाद जांचे गए 9,829 कार्यस्थलों में से 70 प्रतिशत ने श्रम मानकों का उल्लंघन किया था। इसके बाद जापानी सरकार ने नई टीईएस व्यवस्था को कुशल कामगार तैयार करने और उन्हें लंबे समय तक बनाए रखने, दोनों पर केंद्रित किया। संशोधित व्यवस्था में पाबंदियों में ढील दी गई है और कामगारों को एक से दो साल नौकरी करने के बाद उसी क्षेत्र में नियोक्ता बदलने की अनुमति है।

निर्दिष्ट कौशल कामगार कार्यक्रम (एसएसडब्ल्यूपी) 2019 में शुरू किया गया था। इसका उद्देश्य खास क्षेत्रों में, खासकर देखभाल जैसे जनसांख्यिकीय संरचनात्मक बदलावों से सबसे अधिक प्रभावित क्षेत्रों में, व्यापार-संबंधी योग्यता वाले प्रवासियों के लिए दीर्घकालिक रोजगार का रास्ता तैयार करना है। इस कार्यक्रम के दो स्तर हैं। दूसरा स्तर अधिक कौशल वाले कामगारों के लिए खुला है और परिवार को साथ लाने तथा स्थायी निवास पाने का रास्ता देता है।

जो विदेशी कामगार 'निर्दिष्ट कौशल कामगार (प्रकार दो)' कार्यक्रम में आगे बढ़ते हैं, वे अपने परिवार को जापान ला सकते हैं। उनके निवास की अवधि को बार-बार नवीनीकृत करने की सीमा नहीं है और स्थायी निवास मिलने की संभावना भी है। लेकिन मार्च 2024 तक यह कार्यक्रम इलेक्ट्रॉनिक्स, सूचना, निर्माण और कृषि जैसे केवल 15 निर्धारित क्षेत्रों पर लागू था। इनमें से अधिकतर क्षेत्र प्रशिक्षुओं के लिए व्यावहारिक विकल्प नहीं हैं, क्योंकि टीईएस के तहत हर क्षेत्र में विदेशी कामगारों की संख्या पर सीमा तय है।

राजनीतिक तनाव: राष्ट्रीय पहचान बनाम आर्थिक हकीकत

तेज़ी से हो रहा जनसांख्यिकीय बदलाव जापान में तीखी राजनीतिक बहस को हवा दे रहा है। जापान इनोवेशन पार्टी के साथ प्रधानमंत्री साने ताकाइची की गठबंधन सरकार ने विदेशियों पर सख्त नियंत्रण की मांग की है। नीतिगत भाषण में उन्होंने कहा कि कुछ विदेशियों की अवैध गतिविधियों और नियमों के उल्लंघन से जनता में चिंता और अन्याय की भावना पैदा हुई है।

ताकाइची उन निर्धारित क्षेत्रों में विदेशी कामगारों के पक्ष में हैं जहां देश में श्रमिकों की कमी है, लेकिन इसके लिए जापानी भाषा का ज्ञान, प्रशिक्षण और निगरानी जैसे सख्त मानदंडों की वकालत करती हैं। वह प्रवासियों की बड़े पैमाने पर बसावट या विदेशी निवासियों को व्यापक राजनीतिक अधिकार देने का विरोध करती हैं। उनकी नीतियों का ब्योरा अब तक सीमित रहा है, लेकिन उन्होंने विदेशियों को राष्ट्रीय एकजुटता के लिए ऐसा खतरा बताया है जिस पर सख्त नियंत्रण जरूरी है।

यह राजनीतिक तनाव जापानी समाज के गहरे विरोधाभासों को दिखाता है। जापान में जातीय और सांस्कृतिक एकरूपता की धारणा अब भी मजबूत है और जनमत सर्वेक्षणों के अनुसार आव्रजन अब भी बेहद अलोकप्रिय है। फिर भी, जनसांख्यिकीय हकीकत नीति निर्माताओं को अप्रवासियों को संभावित समाधान, या कम से कम बढ़ती उम्र के कारण पैदा हुई आर्थिक समस्याओं को कम करने वाले कारक के रूप में लुभाने पर मजबूर कर रही है।

पिछले साल जुलाई में तत्कालीन न्याय मंत्री केइसुके सुजुकी ने कहा था कि जापान को मानकर चलना चाहिए कि विदेशी आबादी 2040 के आसपास 10 प्रतिशत से अधिक हो जाएगी, जो संस्थान के अनुमान से करीब 30 साल पहले है। जापानी सरकार आव्रजन नीतियों की व्यापक समीक्षा करने की योजना बना रही है, जिसमें अधिकतम सीमा लागू करने की संभावना भी शामिल है। यह कदम ऐसे समय उठाया जा रहा है जब देश में विदेशी निवासियों की संख्या तेजी से बढ़ रही है।

नवगठित कार्यबल इस जनसांख्यिकीय बदलाव के सामाजिक असर का आकलन करने के लिए सर्वेक्षण करेगा और उसके निष्कर्ष भविष्य के नीतिगत फैसलों में मार्गदर्शन देंगे। रिपोर्ट में विदेशी नागरिकों और जापानी नागरिकों के बीच सामाजिक विभाजन रोकने की चिंता जताई गई है और इसकी तुलना अन्य विकसित जी7 देशों में देखी गई समस्याओं से की गई है। यदि सामाजिक तनाव स्वीकार्य स्तर से अधिक होने के संकेत मिलते हैं, तो विदेशी आव्रजन पर सीमा लगाने की संभावना पर विचार किया जाएगा।

जनता का नजरिया और धारणाएं

शैक्षणिक शोध से आव्रजन के प्रति जापानी जनता के जटिल रवैये का पता चलता है। 1,000 जापानी मतदाताओं पर किए गए एक सर्वेक्षण प्रयोग में शोधकर्ताओं ने यह आंका कि उम्रदराज होती आबादी और उसके प्रभावों के जनसांख्यिकीय आंकड़े दिखाने से प्रतिभागियों पर क्या असर पड़ता है। मुख्य निष्कर्ष में बताया गया कि इस जानकारी से अवगत कराए गए समूह में आव्रजन के समर्थन में 10 प्रतिशत अंक की वृद्धि हुई। युवा और शहरी उत्तरदाताओं ने सकारात्मक प्रतिक्रिया दी, जबकि बुजुर्ग और ग्रामीण उत्तरदाताओं की प्रतिक्रिया कम सकारात्मक थी।

इसके बाद हुए साक्षात्कार-आधारित क्षेत्रीय अध्ययन से पता चला कि प्रतिबंध समर्थक समूह घटती आबादी को बढ़ते आव्रजन के सामने असुरक्षित मानते हैं, जबकि कुछ अन्य प्रतिभागी पहचान-संबंधी मुद्दों को लेकर कम चिंतित और आर्थिक प्रतिस्पर्धा को लेकर अधिक चिंतित हैं। कुल मिलाकर, यह शोध बताता है कि जापान में आव्रजन नीति को लेकर धारणाएं समान देशों से किस तरह अलग हैं।

पिछली सरकारों ने घटती आबादी को एक गंभीर समस्या तो माना है, लेकिन इससे निपटने के लिए बहुत कम किया है। कई पहलों के जरिए विदेशी निवासियों या कामगारों को देश में लाया गया है, लेकिन एलडीपी सरकारों ने जापानी समाज में प्रवासियों के एकीकरण के लिए बड़े पैमाने और ठोस प्रतिबद्धता वाले कार्यक्रम शुरू करने में हिचक दिखाई है। नतीजतन, इन कार्यक्रमों को सीमित सफलता ही मिली है।

इस साल जापान में विदेश में जन्मे निवासियों की संख्या रिकॉर्ड 3.6 मिलियन तक पहुंच गई, जो आबादी का करीब 3% है। हालांकि, यह कई अन्य विकसित अर्थव्यवस्थाओं से काफी कम है। विदेशी आबादी बढ़ने के साथ जापान में जन्मे "विदेशी" बच्चों की संख्या भी रिकॉर्ड स्तर पर पहुंच गई है। इस सूची में चीनी, फिलिपिनो और ब्राज़ीलियाई माताएं सबसे ऊपर हैं। इससे जापानी माता-पिता के यहां जन्म लेने वाले बच्चों की घटती संख्या की कुछ हद तक भरपाई हुई है।

एकीकरण की चुनौतियां: महज़ संख्या से आगे

जैसे-जैसे अधिक नगरपालिकाएं 10 प्रतिशत की सीमा पार कर रही हैं, जापान विदेशी निवासियों को कैसे स्वीकार करता है और समाज में शामिल करता है, यह सवाल दीर्घकालिक अनुमानों से हटकर तत्काल नीतिगत फैसलों की ओर बढ़ रहा है। जापानी सरकार विदेशी कामगारों के लिए दीर्घकालिक रोजगार का स्पष्ट रास्ता बनाने में जूझती रही है, जिसके चलते कुछ नगरपालिकाओं ने अपने एकीकरण उपाय अपनाए हैं।

जापानी समाज में घुलने-मिलने की प्रक्रिया प्रवासियों के लिए अब भी चुनौती बनी हुई है। श्रमिक प्रवासियों की मदद के लिए जापान ने हाल ही में एकीकरण नीति विकसित करना शुरू किया है। हालांकि, जापान आने वाले उच्च कौशल वाले प्रवासी अक्सर लंबे समय तक देश में रहते हैं। अंतरराष्ट्रीय छात्र वैश्विक प्रतिभाओं को आकर्षित करने और देश में बनाए रखने की जापान की रणनीति का अहम हिस्सा हैं। जापान में अधिकांश कुशल श्रमिक प्रवासी पहले अंतरराष्ट्रीय छात्र के रूप में देश आए थे।

राष्ट्रीय स्तर पर मजबूत समर्थन या नियमन के अभाव में, कावासाकी और हमामात्सु जैसी नगरपालिकाएं लंबे समय तक रहने वाले गैर-नागरिक निवासियों की बढ़ती संख्या से निपटने के लिए नीतियां बनाने की अगुवाई कर रही हैं। ये शहर सांस्कृतिक टकराव, जातीय भेदभाव और नौकरी में भेदभाव जैसे मुद्दों को सुलझाने की कोशिश कर रहे हैं।

एकीकरण में नगरपालिकाओं की अगुवाई

कावासाकी इस बात का उदाहरण है कि जापान के औपनिवेशिक अतीत ने युद्धोत्तर काल में कोरियाई निवासियों के साथ होने वाली जातीय और नस्लीय असमानताओं को कैसे आकार दिया। जापान में जन्मे कई युवा कोरियाई स्थायी रूप से यहीं बस गए हैं और भेदभाव के अपने अनुभवों से निपटने के लिए जमीनी स्तर की राजनीति में सक्रिय हैं। अन्य देशों से आए प्रवासियों ने भी कावासाकी को अपना घर बनाया है।

मार्च 2024 तक शहर में विदेशी आबादी करीब 50,000 थी। इनमें 17,000 चीनी नागरिक, 5,900 वियतनामी, 5,400 फिलिपिनो और 7,600 कोरियाई शामिल थे। कावासाकी विदेशी निवासियों की प्रतिनिधि सभा (केसीआरए) की स्थापना 1996 में हुई थी। इससे गैर-नागरिकों की सक्रियता केवल समुदाय की सदस्यता तक सीमित रहने के बजाय निर्णय प्रक्रिया में सक्रिय भागीदारी की ओर बढ़ी। 2019 में केसीआरए ने विदेशी निवासियों की बदलती आबादी के अनुरूप अपनी नियुक्ति और भर्ती के नियमों में संशोधन किया।

यह मंच विदेशी निवासियों के नजरिए से जुड़े मुद्दों पर महापौर को सलाह देता है। केसीआरए ने आवास में भेदभाव, हेट स्पीच पर नियम, गैर-नागरिक बुजुर्गों की कल्याण पेंशन पर पाबंदियां, विश्वविद्यालयों तक सीमित पहुंच और विदेशी भाषाओं में अपर्याप्त सार्वजनिक जानकारी जैसे मुद्दों पर 49 नीतिगत उपाय सुझाए हैं।

एक प्रमुख विनिर्माण केंद्र हमामात्सु में विदेशी निवासियों की आबादी बढ़ रही है। सितंबर 2024 तक शहर में करीब 30,000 विदेशी निवासी थे, जिनमें ब्राज़ील, वियतनाम, फिलीपींस, चीन और कोरिया के नागरिक शामिल थे। इनमें से करीब आधे विदेशी निवासी हमामात्सु में 15 साल से अधिक समय से रह रहे हैं।

हमामात्सु को अलग पहचान देने वाली एक पहल बड़े प्रवासी समुदायों वाली नगरपालिकाओं की परिषद (सीएमएलएमपी) है, जिसकी स्थापना 2001 में हुई थी। 2021 तक 15 नगरपालिकाओं तक विस्तारित इस अंतर-शहरी नेटवर्क ने राष्ट्रीय मंत्रालयों और स्थानीय पहलों के बीच संपर्क बनाया है और नगरपालिकाओं के बीच सहयोग तथा सूचना साझा करने को बढ़ावा दिया है। सीएमएलएमपी ने विदेशी निवासियों के अधिकारों की रक्षा के लिए कारोबारी नेताओं और राष्ट्रीय एजेंसियों के सामने अपनी बात रखी है। साथ ही, यह अपने सदस्यों के बीच नीतिगत नवाचार और सहयोग का केंद्र भी है।

तकनीक बनाम आव्रजन: प्रतिस्पर्धी समाधान

जनसांख्यिकीय चुनौतियों से निपटने के लिए जापान ने विदेशी श्रमिकों पर निर्भरता बढ़ाई है, लेकिन साथ ही ऐसी तकनीकी समाधानों पर भी काम कर रहा है जो आव्रजन पर निर्भरता घटा सकते हैं। जापान में आबादी का तेजी से बूढ़ा होना और सिकुड़ना आर्थिक तथा सामाजिक चुनौती है, लेकिन वैश्विक तकनीकी नेतृत्व के लिए अवसर भी है।

जापान में कामगारों के स्वचालन और उनके कौशल को बढ़ाने से जुड़ी तकनीकी दिशा पहले ही देश की जनसांख्यिकी से आकार ले रही है। सॉफ्टवेयर, रोबोटिक्स और अन्य तकनीकों का इस्तेमाल जापानी अर्थव्यवस्था के कई क्षेत्रों में काम की प्रकृति बदल रहा है। इसका असर ब्लू-कॉलर, व्हाइट-कॉलर, कृषि, विनिर्माण और सेवा क्षेत्रों समेत कई तरह के कामों पर पड़ रहा है।

जनसांख्यिकी से प्रेरित तकनीकी विकास दो विपरीत प्रतिमानों के इर्द-गिर्द केंद्रित है: काम का स्वचालन और कामगारों के कौशल में वृद्धि। दुनिया भर में स्वचालन को आम तौर पर कामगारों को कार्यों और नौकरियों से हटाने के रूप में देखा जाता है। इससे नौकरी चाहने वालों की तुलना में कहीं अधिक नौकरियां खत्म होने का जोखिम है। लेकिन जापान में स्वचालन श्रमिकों की कमी का जवाब अधिक है, क्योंकि जरूरी काम करने के लिए अब पर्याप्त लोग नहीं हैं।

कौशल वृद्धि का मतलब लोगों की क्षमताओं को बेहतर बनाना है, चाहे यह दक्षता बढ़ाकर हो या उन्हें नए कौशल देकर। इससे बिना विशेष कौशल वाले कामगार भी विशेष कार्य कर सकते हैं। कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) आधारित सॉफ्टवेयर तकनीकों को हार्डवेयर, लोगों की मदद करने वाले रोबोट और विभिन्न प्रकार की स्वचालित प्रणालियों के साथ मिलाकर सभी तरह के कामों में विकसित और लागू किया जा रहा है।

तकनीकी समाधानों की सीमाएं

स्वचालन और रोबोटिक्स कुछ राहत दे सकते हैं, लेकिन विशेषज्ञों का कहना है कि तकनीक सभी क्षेत्रों में मानव श्रम की पूरी तरह जगह नहीं ले सकती। अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष का कहना है कि आने वाले दशकों में स्वचालन से बहुत कम पेशे पूरी तरह खत्म होंगे, लेकिन काम के प्रकार और उसमें शामिल कार्यों के अनुसार लगभग सभी नौकरियों के कुछ हिस्से प्रभावित होने की संभावना है।

रूटीन और दोहराए जाने वाले विनिर्माण कार्यों से आगे बढ़कर स्वचालन अब तक की तुलना में कहीं अधिक व्यापक गतिविधियों में दिखाई दे सकता है। यह सेवा और अन्य क्षेत्रों में मानव श्रम तथा काम करने के तरीकों को भी नए सिरे से परिभाषित कर सकता है। जापान में कार्यबल की तेजी से होती कमी और प्रवासियों का सीमित आगमन स्वचालन को अपनाने का मजबूत प्रोत्साहन देता है। इस कारण काम के भविष्य का अध्ययन करने के लिए यह देश विशेष रूप से उपयोगी प्रयोगशाला बन गया है।

अनुभवजन्य साक्ष्य बताते हैं कि सबसे बुरी आशंकाओं के विपरीत, स्वचालन और रोबोटों के बढ़ते इस्तेमाल का जापान में घरेलू रोजगार और आय वृद्धि पर कुल मिलाकर सकारात्मक असर पड़ा है। आईएमएफ के कर्मचारियों की गणना के अनुसार, विनिर्माण क्षेत्र में रोबोटों की बढ़ती संख्या का संबंध न केवल अधिक उत्पादकता से, बल्कि स्थानीय स्तर पर रोजगार और वेतन में बढ़ोतरी से भी है। संकट के दौर को छोड़कर किए गए ये निष्कर्ष, अमेरिकी आंकड़ों पर आधारित इसी तरह के अध्ययन के नतीजों के ठीक विपरीत हैं।

लगता है कि जापान का अनुभव अन्य विकसित अर्थव्यवस्थाओं से काफी अलग हो सकता है। स्वचालन, रोबोटों के इस्तेमाल और रोजमर्रा की जिंदगी में कृत्रिम बुद्धिमत्ता के समावेश में जापान की प्रगति कई कारणों से अन्य विकसित अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में तेज हो सकती है: घटती आबादी और उससे भी तेज़ी से सिकुड़ता कार्यबल; बूढ़ी होती आबादी के कारण स्वास्थ्य और बुजुर्गों की देखभाल में श्रम की बड़ी जरूरत, जिसे स्थानीय कार्यबल में नए प्रवेशकों से पूरा नहीं किया जा सकता; और श्रमिकों की कमी से सेवाओं की गुणवत्ता में गिरावट।

आगे की राह: जापान को क्या तय करना होगा

जापान अपने जनसांख्यिकीय भविष्य को संभालने के कठिन फैसलों के चौराहे पर खड़ा है। स्वचालन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता कुछ राहत दे सकते हैं, लेकिन विदेशी श्रमिकों पर निर्भरता जारी रहने की उम्मीद है, क्योंकि कोई एक समाधान जापान की जनसांख्यिकीय चुनौतियों के पूरे दायरे से नहीं निपट सकता।

कुछ लोगों का कहना है कि साथ रहना अपरिहार्य है। फुकुई प्रीफेक्चुरल यूनिवर्सिटी में जनसांख्यिकी के प्रोफेसर त्सुकासा सासाई ने कहा कि जापान अब विदेशी निवासियों के बिना काम नहीं कर सकता।

जापान पहले ही ऐसा समाज बन चुका है जो विदेशियों के साथ सह-अस्तित्व के बिना टिक नहीं सकता," सासाई ने कहा। "ऐसा माहौल बनाना, जिसमें विदेशी कामगार सफलतापूर्वक कार्यबल का हिस्सा बन सकें, जापानी समाज के लिए बड़े फायदे लेकर आएगा।

घटती आबादी से निपटने के लिए जापानी सरकार को ऐसी रणनीतिक आव्रजन नीति अपनानी होगी जो श्रम बाजार की जरूरतें पूरी करने के साथ-साथ देश के जनसांख्यिकीय लक्ष्यों के अनुरूप भी हो। उतना ही जरूरी है कि अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और संधियों के अनुसार विदेशी निवासियों को समाज में बेहतर ढंग से शामिल करने के उपाय लागू किए जाएं।

अंतरराष्ट्रीय प्रवासन को प्रभावी ढंग से संभालने में राज्य की नाकामी के कारण स्थानीय प्रशासन को तत्काल कार्रवाई करनी पड़ रही है। वे स्थानीय और विदेशी, दोनों तरह के निवासियों को सुरक्षा और सहायता दे रहे हैं। इसके बावजूद, लगातार आए प्रधानमंत्रियों ने कहा है कि उनका 'आम तौर पर आव्रजन नीति कही जाने वाली नीति अपनाने का कोई इरादा नहीं है'।

व्यापक रणनीति की ओर

स्पष्ट आव्रजन नीति के बजाय जो तरीका अपनाया जा रहा है, वह मौजूदा आव्रजन नीति के तहत प्रवासियों को देश में बनाए रखने और धीरे-धीरे उनकी भर्ती बढ़ाने का सुनियोजित प्रयास है। इससे संख्या क्रमिक रूप से बढ़ रही है और संभावित रूप से विवादास्पद जनमत-संग्रह से बचा जा रहा है। हालांकि, जनसांख्यिकीय बदलाव की गति को देखते हुए अब यह क्रमिक तरीका पर्याप्त नहीं रह सकता।

कुछ अनुमानों के अनुसार, जापान की बढ़ती उम्र की आबादी का व्यावहारिक समाधान बनने के लिए कुल आबादी में प्रवासियों की हिस्सेदारी कम से कम 10 प्रतिशत होनी होगी। लेकिन जातीय और सांस्कृतिक एकरूपता की मजबूत बनी हुई प्राथमिकता और संभावित जनविरोध को देखते हुए, ज्यादातर लोगों के अनुसार इतनी बड़ी संख्या हासिल करना अव्यावहारिक है।

अगर सरकार स्पष्ट रूप से कहे बिना विदेशी आबादी को धीरे-धीरे बढ़ाने का काम जारी रखती है, तो संभव है कि एक समय ऐसा आए जब जनता इस पर ध्यान दे और सरकार को जवाबदेह ठहराए। यदि जापान में बढ़ता आव्रजन तय है, तो सरकार को जापानी जनता के सामने इसका पक्ष रखना होगा।

बड़ा सवाल यह नहीं है कि जापान की विदेशी आबादी बढ़ेगी या नहीं, बल्कि यह है कि देश इस नई हकीकत के अनुरूप खुद को कैसे ढालेगा। 10 प्रतिशत की सीमा पार कर चुकी नगरपालिकाएं एकीकरण की चुनौतियों और अवसरों, दोनों के बारे में अहम सबक देती हैं। उनके अनुभव बताते हैं कि सफल एकीकरण के लिए केवल नीतिगत बदलाव नहीं, बल्कि सामाजिक रवैये और सामुदायिक ढांचे में बुनियादी बदलाव भी जरूरी है।

आने वाले दशकों के लिए जापान की जनसांख्यिकीय दिशा तय है। अब सिर्फ यह मायने रखता है कि देश इस पर कैसे प्रतिक्रिया देता है। चुनाव आव्रजन और एकरूपता बनाए रखने के बीच नहीं, बल्कि सुव्यवस्थित एकीकरण और सामाजिक तनाव के बीच है। इस बदलाव से पहले ही गुजर रहे गांव और शहर दिखा रहे हैं कि साथ रहना न केवल संभव है, बल्कि इससे लाभ भी हो सकता है, बशर्ते इसे सोच-समझकर और सांस्कृतिक संवेदनशीलता के साथ किया जाए।

मुख्य बिंदु

• जापान की 27 नगरपालिकाओं में अब विदेशी निवासियों का अनुपात 10% से अधिक है। होक्काइडो का शिमुकाप्पु गांव 36.6% के साथ सबसे आगे है
• 2024 के अंत में विदेशी आबादी 3.76 मिलियन तक पहुंची, जो पिछले साल से 350,000 अधिक है। यह अब तक की सबसे बड़ी वार्षिक वृद्धि है
• जापान की कामकाजी उम्र की आबादी (15-64 वर्ष) 2020 से 2040 के बीच 15 मिलियन घटने का अनुमान है
• विदेशी आबादी 2040 तक राष्ट्रीय आबादी का 10% होने की उम्मीद है, जो आधिकारिक अनुमानों से 30 साल पहले है
• आलोचना के बाद 2024 में तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम का नाम बदलकर प्रशिक्षण और रोजगार व्यवस्था किया गया
• निर्दिष्ट कौशल कामगार कार्यक्रम में 15 निर्धारित क्षेत्रों के योग्य कामगारों को स्थायी निवास पाने का रास्ता मिलता है
• राष्ट्रीय समर्थन सीमित होने के बीच कावासाकी और हमामात्सु जैसे शहर अपनी एकीकरण नीतियां बना रहे हैं
• प्रधानमंत्री ताकाइची की सरकार सख्त नियंत्रण की वकालत कर रही है, जबकि कारोबार जगत अधिक विदेशी कामगारों की मांग कर रहा है
• शोध के अनुमानों के अनुसार, आर्थिक वृद्धि बनाए रखने के लिए जापान को 2030 तक 4.19 मिलियन प्रवासी कामगारों की जरूरत होगी