जन याचिका के बाद ताइवान में चार दिवसीय कार्यसप्ताह पर आधिकारिक समीक्षा

ताइवान में छोटे कार्यसप्ताह के पक्ष में बढ़ रहा समर्थन

चार दिवसीय कार्यसप्ताह की मांग वाली नागरिक याचिका ताइवान की सार्वजनिक नीति सहभागिता की निर्धारित सीमा पार कर गई है। इसे 5,700 से अधिक समर्थन मिले हैं, जिसके चलते सरकार को दिसंबर की शुरुआत तक आधिकारिक जवाब देना होगा। श्रम मंत्री हंग सुन-हान के नेतृत्व में मंत्रालय का कहना है कि अगले कदम तय करने से पहले वह अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों की राय सुन रहा है। यह समीक्षा ऐसे समय हो रही है, जब ताइवान के कर्मचारी विकसित अर्थव्यवस्थाओं में सबसे अधिक वार्षिक कामकाजी घंटों में से कुछ दर्ज करते हैं और कारोबार, खासकर विनिर्माण तथा सेवा क्षेत्र में, लागत और कर्मचारियों की उपलब्धता से जुड़ी चिंताएं जता रहे हैं।

मुख्य सवाल यह है कि क्या ताइवान को पांच दिन और 40 घंटे के कार्यसप्ताह से हटकर ऐसे मॉडल की ओर बढ़ना चाहिए, जिसमें सप्ताह में तीसरा दिन छुट्टी हो। ब्रिटेन, आइसलैंड और जापान में हुए अंतरराष्ट्रीय प्रयोगों से संकेत मिला है कि छोटे कार्यसप्ताह से उत्पादन बनाए रखा जा सकता है या बढ़ाया जा सकता है, साथ ही कर्मचारियों के स्वास्थ्य और उन्हें काम पर बनाए रखने में सुधार हो सकता है। समर्थकों का मानना है कि वेतन घटाए बिना अत्यधिक काम के बोझ को कम करने का यह अवसर है। कारोबारी समूहों का कहना है कि किसी भी बदलाव में निर्यात-निर्भर कारखानों, तंग श्रम बाजार और अतिरिक्त कर्मचारियों की कमी झेल रही छोटी कंपनियों की वास्तविकताओं का ध्यान रखना होगा।

ताइवान में फिलहाल हर सप्ताह दो अवकाश दिवस और देशभर में सार्वजनिक छुट्टियों की गारंटी है। सरकारी आंकड़ों के मुताबिक, 2024 में औसत कर्मचारी ने करीब 2,030 घंटे काम किया, जो 2023 से लगभग 10 घंटे अधिक है। इससे ताइवान 39 तुलनीय अर्थव्यवस्थाओं में सबसे ऊपर के देशों में शामिल हो गया। नई याचिका ने उस बहस को फिर जगा दिया है जो पहले भी उठ चुकी है। इससे पहले के एक प्रस्ताव को सरकार ने यह कहते हुए आगे नहीं बढ़ाया था कि उपलब्ध साक्ष्य और सहायक उपाय अभी पर्याप्त नहीं हैं।

काम के घंटे और उत्पादकता फिर चर्चा में क्यों

ताइवान में काम के लंबे घंटे श्रमिक अधिकारों के पैरोकारों, डॉक्टरों और अर्थशास्त्रियों के लिए लंबे समय से चिंता का विषय रहे हैं। लंबी पालियों और बार-बार ओवरटाइम का संबंध थकान, तनाव और बीमारी से है। कई अध्ययनों में छोटे कार्यसमय का संबंध कम थकान और बीमारी के कारण कम छुट्टियों से पाया गया है। इससे कर्मचारियों की उपलब्धता अधिक स्थिर हो सकती है और नियोक्ताओं की भर्ती लागत घट सकती है। यही एक वजह है कि दुनिया भर में नीति संबंधी चर्चाओं में सप्ताह में तीसरी छुट्टी का विचार फैल रहा है, भले ही अधिकांश कंपनियों में यह अभी वैकल्पिक हो।

इस बहस का केंद्र उत्पादकता है। अगर कम घंटों में समान उत्पादन हासिल किया जा सके, तो छोटा कार्यसप्ताह कंपनियों और कर्मचारियों, दोनों के लिए टिकाऊ हो सकता है। यूरोप में हुए परीक्षणों और जापान के पायलट कार्यक्रमों में काम को नए सिरे से व्यवस्थित करने, कम उपयोगी बैठकों में कटौती, काम के हस्तांतरण की प्रक्रिया बेहतर करने और नियमित कार्यों को स्वचालित बनाने पर जोर दिया गया है। दावा यह नहीं है कि हर काम में कम समय लगेगा। बात यह है कि बेहतर प्रक्रियाएं और अधिक केंद्रित काम, डेस्क या उत्पादन स्थल पर बिताए जाने वाले कुल कम घंटों की भरपाई कर सकते हैं।

नीति प्रक्रिया कैसे आगे बढ़ेगी

चार दिवसीय कार्यसप्ताह की याचिका सरकार के सार्वजनिक नीति ऑनलाइन सहभागिता मंच पर हस्ताक्षर की निर्धारित सीमा तक पहुंच गई है। इसके तहत 7 दिसंबर तक औपचारिक जवाब देना जरूरी है। श्रम मंत्रालय ने कहा है कि व्यवहार्यता और विकल्पों का आकलन करने के लिए वह कर्मचारियों, यूनियनों, नियोक्ताओं और उद्योग संगठनों की राय ले रहा है। अलग-अलग उद्योगों की कार्यप्रणाली अलग होती है और कोई भी बदलाव कंपनी के आकार, पाली की व्यवस्था और काम के प्रकार के हिसाब से भिन्न हो सकता है।

मंत्री हंग सुन-हान ने समीक्षा को खुली प्रक्रिया बताया है। सार्वजनिक बयानों में उन्होंने ताइवान के उद्यमों और रोजगार के तौर-तरीकों में विविधता का उल्लेख किया और जोर दिया कि मंत्रालय अभी भी सुझाव जुटा रहा है। अगले कदमों का ब्यौरा देने के बाद उन्होंने मौजूदा रुख को संक्षेप में बताया।

मंत्री की टिप्पणी पेश करते हुए, श्रम मंत्रालय के प्रमुख ने दोहराया कि सरकार के जवाब को दिशा देने के लिए विभिन्न पक्षों से संपर्क किया जा रहा है।

हम विभिन्न हितधारकों से सुझाव जुटा रहे हैं।

2023 में आई एक पिछली याचिका आगे नहीं बढ़ी थी। उस समय अधिकारियों ने विदेशों से मिले सीमित आंकड़ों, शिक्षा, सार्वजनिक सेवाओं, वित्तीय निपटान, परिवहन समय-सारणी और कारोबारी संचालन पर पड़ सकने वाले व्यापक असर तथा सहायक उपायों की कमी का हवाला दिया था। सरकार ने श्रम मानक अधिनियम के तहत मौजूदा लचीलेपन का भी उल्लेख किया था, जिसके अनुसार तय सीमाओं के भीतर काम के घंटों का पुनर्वितरण किया जा सकता है। हालांकि, यह व्यवस्था आम तौर पर घंटों को कम करने के बजाय उन्हें संकुचित करती है।

ताइवान में चार दिवसीय कार्यसप्ताह कैसा हो सकता है

चर्चा में दो व्यापक विकल्प हैं। एक में मौजूदा 40 घंटों को चार लंबे कार्यदिवसों में समेटा जाएगा। दूसरे में कुल साप्ताहिक घंटे घटाकर अक्सर 32 किए जाएंगे, जबकि वेतन और उत्पादन को स्थिर रखने का लक्ष्य होगा। बहस सिर्फ कैलेंडर तक सीमित नहीं है। इसमें यह भी शामिल है कि काम कैसे व्यवस्थित होगा, वेतन कैसे तय होगा और दफ्तर के कर्मचारियों तथा पाली में काम करने वालों के बीच समानता कैसे कायम रखी जाएगी।

कम घंटे या संकुचित कार्यतालिका

संकुचित कार्यतालिका में तीसरा दिन छुट्टी का होगा, लेकिन कुल काम के घंटे उतने ही रहेंगे। इससे आने-जाने का समय घट सकता है और काम तथा निजी जीवन के बीच संतुलन बेहतर हो सकता है, लेकिन सुरक्षा-संवेदनशील भूमिकाओं में काम करने वालों की दैनिक थकान और जोखिम बढ़ सकते हैं। कम घंटों वाले मॉडल में काम का कुल समय घटता है। कई अंतरराष्ट्रीय पायलट कार्यक्रमों में 80 प्रतिशत समय के लिए 100 प्रतिशत वेतन और 100 प्रतिशत उत्पादन का लक्ष्य रखा गया है। इस तरीके में कंपनियां सेवा का स्तर बनाए रखने के लिए बैठकों में कटौती करती हैं, प्रक्रियाओं को मानकीकृत करती हैं और पालियों में कर्मचारियों की उपलब्धता मजबूत करती हैं। हर मॉडल में ओवरटाइम के नियमों, विश्राम अवधियों और व्यस्त समय में पर्याप्त कर्मचारियों की उपलब्धता पर सावधानी से ध्यान देना होगा।

वेतन और समानता

श्रमिक समूहों का तर्क है कि छोटा कार्यसप्ताह वेतन घटने का कारण नहीं होना चाहिए। नियोक्ता अक्सर पूछते हैं कि घंटे कम होने पर मुनाफे का स्तर कैसे बनाए रखा जाए। विदेशों के पायलट कार्यक्रमों में भाग लेने वाली कंपनियों ने आम तौर पर वेतन को स्थिर रखा और फिर प्रदर्शन पर बारीकी से नजर रखी। ताइवान में किसी भी नीतिगत फैसले में इन चिंताओं का सीधे समाधान करना होगा, ताकि उन दफ्तरों की भूमिकाओं और लॉजिस्टिक्स, स्वास्थ्य सेवा तथा विनिर्माण के अग्रिम मोर्चे पर काम करने वालों के बीच की खाई न बढ़े, जहां काम लगातार जारी रखना जरूरी है। निष्पक्ष बदलाव सुनिश्चित करने के लिए नीति निर्माता क्षेत्र-विशिष्ट पायलट कार्यक्रमों, प्रक्रियाओं को उन्नत करने के प्रोत्साहनों और प्रति घंटा वेतन पाने वाले कर्मचारियों के लिए सुरक्षा उपायों पर विचार कर सकते हैं।

विनिर्माताओं और छोटी कंपनियों की चिंताएं

ताइवान का निर्यात क्षेत्र उन विनिर्माताओं पर निर्भर करता है, जिनकी जटिल पालियां वैश्विक ऑर्डरों और आपूर्ति शृंखलाओं से जुड़ी होती हैं। कारखाना प्रबंधकों का कहना है कि छोटे कार्यसप्ताह से प्रति इकाई लागत बढ़ सकती है या रखरखाव और लॉजिस्टिक्स का प्रबंधन मुश्किल हो सकता है। कई छोटे और मध्यम आकार के उद्यम सीमित कर्मचारियों के साथ काम करते हैं, इसलिए कर्मचारियों की थोड़ी-सी कमी भी ग्राहक सेवा, उत्पादन और लेखा-जोखा तक असर डाल सकती है। अस्पतालों के वार्ड, कक्षाओं और देखभाल केंद्रों के सामने भी ऐसी ही बाधाएं हैं, क्योंकि लंबी सप्ताहांत छुट्टी के दौरान सेवा की मांग रुकती नहीं है।

इन चिंताओं का मतलब यह नहीं कि बदलाव की गुंजाइश नहीं है। ये व्यावहारिक रास्ते तलाशने की जरूरत दिखाती हैं। विकल्पों में पायलट स्थलों पर धीरे-धीरे काम के घंटे घटाना, सेवा जारी रखने के लिए टीमों की छुट्टियां अलग-अलग रखना और ऐसे स्वचालन या कार्यप्रवाह साधनों में निवेश करना शामिल है, जो गुणवत्ता घटाए बिना समय बचाएं। किसी भी सार्वजनिक नीति बदलाव के साथ प्रक्रिया सुधार के लिए प्रशिक्षण सहायता और ऐसे स्पष्ट नियम होने चाहिए, जो छोटे कार्यसप्ताह को बिना वेतन वाले ओवरटाइम में बदलने से रोकें।

विदेशों के प्रयोगों से क्या पता चलता है

विदेशों से मिले साक्ष्य अलग-अलग तरीकों पर आधारित हैं, लेकिन प्रमुख संकेतक उत्साहजनक हैं। ब्रिटेन में छह महीने के एक बड़े परीक्षण में कई दर्जन कंपनियों और करीब 2,900 कर्मचारियों ने हिस्सा लिया। अधिकांश प्रतिभागियों ने उत्पादन स्थिर रहने या बढ़ने, तनाव घटने और इस्तीफे कम होने की जानकारी दी। रिपोर्टों के अनुसार, परीक्षण अवधि खत्म होने के बाद भाग लेने वाली दस में से नौ से अधिक कंपनियों ने इस मॉडल को जारी रखने का फैसला किया। नियोक्ताओं ने बेहतर भर्ती, कर्मचारियों के मनोबल में बढ़ोतरी और पिछले वर्ष की तुलना में अधिक राजस्व का हवाला दिया। कर्मचारियों ने आराम, परिवार और निजी कामों के लिए मिले समय का उल्लेख किया, जिससे अनुपस्थिति कम हुई।

आइसलैंड ने कई वर्षों तक सार्वजनिक सेवाओं में कम घंटों के प्रयोग किए। इसके बाद बेहतर समय-सारणी और कामों को नए ढंग से व्यवस्थित करने की मदद से कई कर्मचारियों के काम के घंटे स्थायी रूप से घटाए गए और वेतन में कटौती नहीं हुई। जापान में कंपनियों के स्तर पर प्रयोग किए गए। उनसे पता चला कि केंद्रित कार्यसमय, कम बैठकें और संवाद के तौर-तरीकों में बदलाव से दफ्तर में कम दिन बिताने के बावजूद उत्पादन बढ़ सकता है। इन प्रयोगों में साझा बात यह है कि नतीजे काम को नए सिरे से व्यवस्थित करने से आते हैं, सिर्फ एक दिन हटाने से नहीं।

इन पायलट कार्यक्रमों से हर सवाल का जवाब नहीं मिलता। इनमें से कई स्वैच्छिक थे और उन क्षेत्रों तक सीमित थे, जहां काम में अधिक लचीलापन है। विनिर्माण संयंत्रों, कॉल सेंटरों और अस्पतालों की बाधाएं सॉफ्टवेयर कंपनियों या डिजाइन स्टूडियो से अलग हैं। इसी कारण ताइवान के नीति निर्माता बड़े पैमाने पर बदलाव का फैसला करने से पहले स्थानीय आंकड़े जुटाने के लिए क्षेत्र-विशिष्ट रणनीतियों और पायलट कार्यक्रमों पर विचार कर रहे हैं।

श्रम आंदोलन, वेतन और कार्य संस्कृति

ताइवान के श्रमिक समूहों ने वेतन और पेंशन सुधारों के साथ काम के घंटे घटाने की मांग भी की है। यूनियनों और गैर-सरकारी संगठनों के गठबंधन ने मजदूर दिवस पर काम के घंटे घटाने, सार्वजनिक छुट्टियां बढ़ाने, कार्यस्थल पर उत्पीड़न से सुरक्षा मजबूत करने और पेंशन योगदान बढ़ाने की मांग को लेकर कार्यक्रमों की योजना बनाई थी। उन्होंने सरकार से यूनियन बनाने की सीमा कम करने और सामूहिक सौदेबाजी की व्यवस्था बेहतर करने का भी आग्रह किया। कार्यकर्ता लंबे कामकाजी घंटों को कर्मचारियों के नौकरी छोड़ने, सुरक्षा संबंधी घटनाओं और जीवनयापन की ऊंची लागत से जोड़ते हैं, जो लोगों को ओवरटाइम के वेतन पर निर्भर रहने को मजबूर करती है।

मंत्री हंग ने जोर दिया है कि ओवरटाइम और बोनस के लिए अधिक समय तक काम करने का दबाव घटाने के मकसद से सरकार ने लगातार दस वर्षों तक न्यूनतम वेतन बढ़ाया। ताइवान की कार्य संस्कृति में अब भी दफ्तर में मौजूद रहने और तुरंत जवाब देने को महत्व दिया जाता है, जिससे आधिकारिक कामकाजी घंटे सीमित होने पर भी दिन लंबे हो सकते हैं। छोटे कार्यसप्ताह की ओर बदलाव के लिए प्रबंधकों को काम की योजना बनाने का प्रशिक्षण, प्रदर्शन के यथार्थपरक मानक और यह सुनिश्चित करने वाले सुरक्षा उपाय जरूरी होंगे कि आराम का समय वास्तव में आराम के लिए ही हो। सांस्कृतिक बदलाव भी कानूनी प्रावधानों जितना ही महत्वपूर्ण है।

नीति निर्माताओं के लिए प्रमुख मुद्दे

किसी भी सुधार का स्वरूप ऐसे फैसलों पर निर्भर करेगा, जिनमें जनस्वास्थ्य, प्रतिस्पर्धात्मकता और निष्पक्षता के बीच संतुलन हो। तकनीकी ब्योरे तय करेंगे कि नीति से श्रमिकों के बड़े वर्ग का जीवन बेहतर होगा या केवल कुछ सीमित भूमिकाओं को लाभ मिलेगा। बहस को दिशा देने वाले सवाल ये हैं।

• दायरा: क्या सरकार कुछ खास क्षेत्रों या इलाकों में पायलट कार्यक्रमों से शुरुआत करेगी या श्रम मानक अधिनियम में देशव्यापी बदलाव प्रस्तावित करेगी?
• मॉडल: क्या लक्ष्य कुल कामकाजी घंटे घटाना होगा या आराम और ओवरटाइम के स्पष्ट सुरक्षा उपायों के साथ संकुचित कार्यतालिका की अनुमति होगी?
• वेतन: कंपनियों को व्यवहार्य रखते हुए प्रति घंटा और पाली में काम करने वाले कर्मचारियों का घर ले जाने वाला वेतन कैसे सुरक्षित रखा जाएगा?
• सेवा निरंतरता: तीन दिन के सप्ताहांत के दौरान अस्पतालों, स्कूलों, परिवहन और ग्राहक सेवा में सेवा का स्तर बनाए रखने के लिए कौन से नियम होंगे?
• सहायता: क्या छोटी और मध्यम आकार की कंपनियों को काम और समय-सारणी नए सिरे से बनाने के लिए प्रशिक्षण, कर छूट या प्रौद्योगिकी अनुदान मिलेगा?
• मूल्यांकन: सफलता तय करने के लिए प्रति घंटे उत्पादन, कर्मचारियों को बनाए रखने, अनुपस्थिति और सुरक्षा जैसे किन संकेतकों पर नजर रखी जाएगी?
• समानता: सुधारों में दफ्तर के कर्मचारियों, कारखाना टीमों, देखभाल कर्मियों और गिग वर्करों की अलग-अलग वास्तविकताओं का ध्यान कैसे रखा जाएगा?
• पर्यावरण: क्या आने-जाने और कार्यस्थलों में ऊर्जा की खपत घटने से उत्सर्जन में मापने योग्य कमी आएगी, और क्या अवकाश यात्रा से यह लाभ फिर खत्म हो सकता है?

जानने योग्य बातें

• चार दिवसीय कार्यसप्ताह की मांग वाली नागरिक याचिका को 5,700 से अधिक समर्थन मिले, जिसके चलते सरकार को 7 दिसंबर तक जवाब देना अनिवार्य है।
• श्रम मंत्री हंग सुन-हान का कहना है कि अगले कदम तय करने से पहले मंत्रालय कर्मचारियों और नियोक्ताओं की राय जुटा रहा है।
• ताइवान के कर्मचारियों ने 2024 में करीब 2,030 घंटे काम किया, जो 2023 से अधिक और 39 अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में सबसे ऊंचे आंकड़ों में से एक है।
• 2023 का पिछला प्रस्ताव आगे नहीं बढ़ा था। अधिकारियों ने सीमित साक्ष्य और सार्वजनिक सेवाओं तथा कारोबारी संचालन पर व्यापक असर का हवाला दिया था।
• दो विकल्प चर्चा में हैं: 40 घंटों को चार दिनों में समेटना या वेतन और उत्पादन स्थिर रखने के लक्ष्य के साथ काम के घंटे घटाकर अक्सर 32 करना।
• विनिर्माताओं और छोटी कंपनियों ने लागत और कर्मचारियों की उपलब्धता को लेकर चिंता जताई है, इसलिए पायलट कार्यक्रम, अलग-अलग दिनों में छुट्टी और प्रक्रिया सुधार व्यवहार्यता के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• ब्रिटेन और आइसलैंड समेत अन्य देशों के पायलट कार्यक्रमों में उत्पादन स्थिर या अधिक, तनाव कम और कर्मचारियों को बनाए रखने में सुधार की जानकारी मिली। कई कंपनियों ने मॉडल जारी रखा।
• श्रमिक समूह कम कामकाजी घंटों को स्वास्थ्य और परिवार के लिए अधिक समय से जोड़ते हैं और व्यापक सुधार के तहत वेतन, पेंशन तथा कार्यस्थल सुरक्षा से जुड़ी मांगें भी उठा रहे हैं।