चीनी ऋण के 200 अरब डॉलर ने ऑस्ट्रेलिया को कैसे बदला: खनन उछाल से सुरक्षा जांच तक

2000 के बाद चीनी ऋण ने ऑस्ट्रेलियाई निवेश को कैसे नया रूप दिया

इस सदी की शुरुआत से ऑस्ट्रेलिया चीनी सरकारी संस्थाओं से जुड़े ऋण का सबसे बड़ा गंतव्य रहा है। दो दशक से अधिक समय में यहां करीब 130 अरब अमेरिकी डॉलर आए, जो लगभग 200 अरब ऑस्ट्रेलियाई डॉलर के बराबर हैं। शोध समूह एडडेटा के संकलित नए आंकड़ों के मुताबिक, केवल अमेरिका और रूस को इससे अधिक राशि मिली। यह पैसा अर्थव्यवस्था के लगभग हर क्षेत्र तक पहुंचा: सड़कों और बंदरगाहों से लेकर सुपरमार्केट और शराब की भट्टियों तक। इसका सबसे बड़ा हिस्सा खनन, उद्योग और निर्माण में गया। यह रुझान ऑस्ट्रेलिया के सबसे बड़े ग्राहक और लौह अयस्क, कोयले तथा अब तेजी से महत्वपूर्ण खनिजों के प्रमुख खरीदार के रूप में चीन के उभार के साथ-साथ चला।

कुल राशि चौंकाने वाली है, लेकिन उसका स्वरूप अधिक मायने रखता है। ऑस्ट्रेलिया में अधिकांश चीनी ऋण प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) के लिए दिया गया। यानी ये ऋण कंपनियों और संपत्तियों को खरीदने या बनाने से जुड़े थे, न कि अल्पकालिक व्यापार वित्त या पोर्टफोलियो निवेश से। एडडेटा के विश्लेषण के अनुसार, ऑस्ट्रेलिया में चीनी आधिकारिक क्षेत्र के करीब 77 प्रतिशत ऋण एफडीआई के रूप में थे। इस उछाल में जिंस बाजार के चक्र भी झलके। खनन उछाल के दौरान ऋण बढ़ा और 2008 में उस समय तेजी से ऊपर गया, जब चीनी कंपनी चिनाल्को ने रियो टिंटो में बड़ी हिस्सेदारी लेने की कोशिश की।

चीन का विदेशों में ऋण देने का मॉडल बदल गया है। कभी विकासशील देशों में बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के संदर्भ में मुख्य रूप से देखे जाने वाले बीजिंग के सरकारी ऋणदाता अब उन्नत अर्थव्यवस्थाओं को भी बड़ा हिस्सा दे रहे हैं। शोधकर्ताओं ने 2000 से 2023 के बीच 200 देशों में 2.2 लाख करोड़ अमेरिकी डॉलर के ऋण और अनुदान का पता लगाया। उन्होंने पाया कि मौजूदा परियोजनाओं के तीन-चौथाई से अधिक उच्च-मध्यम-आय और उच्च-आय वाले देशों में हैं। केवल 2023 में चीनी आधिकारिक ऋणदाताओं ने दुनिया भर में करीब 140 अरब अमेरिकी डॉलर दिए। यह राशि वॉशिंगटन के खर्च से दोगुने से भी अधिक और विश्व बैंक से करीब 50 अरब डॉलर ज्यादा थी।

इस वैश्विक बदलाव में ऑस्ट्रेलिया की स्थिति अवसर और तनाव, दोनों दर्शाती है। निवेश से रोजगार, कर राजस्व और निर्यात क्षमता को बढ़ावा मिला है, खासकर पश्चिमी ऑस्ट्रेलिया और क्वींसलैंड में। साथ ही, इससे राष्ट्रीय सुरक्षा, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और सरकारी संस्थाओं से जुड़ी पूंजी की जांच को लेकर बहस तेज हुई है। विलय और अधिग्रहण से जुड़े चीनी ऋण का प्रवाह 2022 में कैनबरा द्वारा निवेश समीक्षा की शक्तियां बढ़ाने और संवेदनशील क्षेत्रों की सूची का दायरा बढ़ाने के बाद धीमा पड़ा है।

नए आंकड़े क्या बताते हैं

एडडेटा की ‘चेजिंग चाइना’ परियोजना का अनुमान है कि 2000 से 2023 के बीच चीनी सरकारी ऋणदाताओं ने ऑस्ट्रेलिया में करीब 1,350 अलग-अलग सौदों या गतिविधियों को वित्तीय सहायता दी। इस कुल राशि के हिसाब से ऑस्ट्रेलिया दुनिया में तीसरे स्थान पर है। शोधकर्ताओं ने कहा कि पहले के वैश्विक अनुमानों में विदेशों में बीजिंग के ऋण नेटवर्क का आकार कम आंका गया था। यह नेटवर्क अब अमीर सहयोगी देशों और प्रतिद्वंद्वियों, दोनों तक फैला है और ऊंचे रिटर्न वाले क्षेत्रों तथा आपूर्ति शृंखलाओं की अहम कड़ियों को निशाना बनाता है।

ऑस्ट्रेलिया के आंकड़ों में एफडीआई ऋण का हिस्सा अधिक है। इसमें मौजूदा संपत्तियों की खरीद, जिसे ब्राउनफील्ड निवेश कहते हैं, और नई क्षमता का निर्माण, जिसे ग्रीनफील्ड निवेश कहते हैं, दोनों शामिल हैं। ऑस्ट्रेलिया को चीनी एफडीआई ऋण के रूप में 100 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक मिले, जो इस पैमाने पर अमेरिका से ज्यादा हैं। क्षेत्रवार देखें तो करीब 63 प्रतिशत उद्योग, खनन और निर्माण में, 15 प्रतिशत ऊर्जा में, 11 प्रतिशत परिवहन में और बाकी वित्त, प्रौद्योगिकी तथा अन्य सेवाओं में गया।

एडडेटा के कार्यकारी निदेशक और अध्ययन के प्रमुख लेखक ब्रैड पार्क्स ने दुनिया भर में बीजिंग के ऋण की पहुंच और दायरे में हुई बढ़ोतरी पर जोर दिया।

ब्रैड पार्क्स ने कहा कि बीजिंग के ऋण पोर्टफोलियो का पैमाना और दायरा पहले की समझ से कहीं बड़ा है। अमीर देशों को दिए जा रहे ऋण का बड़ा हिस्सा अब महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे, महत्वपूर्ण खनिजों और उच्च प्रौद्योगिकी वाली संपत्तियों के अधिग्रहण पर केंद्रित है।

ऑस्ट्रेलिया का अनुभव इसी तस्वीर से मेल खाता है। खनन क्षेत्र की दिग्गज कंपनियों ने क्षमता विस्तार के लिए चीनी बैंकों से ऋण लिया। खदानों से बंदरगाहों तक संसाधन पहुंचाने वाली लॉजिस्टिक्स परियोजनाओं को भी वित्त मिला। आंकड़ों में उपभोक्ताओं से सीधे जुड़ी कंपनियां भी हैं, जिनमें क्वांटास, वूलवर्थ्स और फोस्टर्स ग्रुप जैसी कंपनियों से जुड़े ऋण शामिल हैं। ये अक्सर अधिग्रहण या पुनर्वित्त से जुड़े थे।

पैसा कहां गया

खनन क्षेत्र का दबदबा होने की वजह सीधी है। खनन उद्योग में बहुत अधिक पूंजी लगती है। खदानों, रेलमार्गों, सड़कों, बिजली और प्रसंस्करण में लगातार निवेश की जरूरत होती है। ऑस्ट्रेलिया का अधिकांश लौह अयस्क चीन की इस्पात मिलों तक जाता है और चीनी पूंजी अक्सर इसके पीछे-पीछे आई है। संसाधन क्षेत्र को दिए गए ऋण से विस्तार, खरीद की गारंटी और कीमतों में उतार-चढ़ाव के प्रबंधन में मदद मिली। यह तर्क लौह अयस्क से आगे कोयले, लिथियम और दुर्लभ मृदा खनिजों तक लागू होता है, जो बैटरियों, चुंबकों और ऊर्जा परिवर्तन के अन्य घटकों के लिए जरूरी हैं।

अर्थशास्त्री लंबे समय से कहते आए हैं कि जिंसों के खरीदार कीमतों में उतार-चढ़ाव से बचाव के लिए कभी-कभी आपूर्तिकर्ताओं में निवेश करते हैं। ऑस्ट्रेलिया में यह सिलसिला जापान और कोरिया के दौर से चला आ रहा है। वहां की व्यापारिक कंपनियों और बैंकों ने 1960 के दशक से संसाधन परियोजनाओं को वित्त दिया। 2000 और 2010 के दशकों में औद्योगिक मांग बढ़ने के साथ चीन ने इस परंपरा को कहीं बड़े पैमाने पर आगे बढ़ाया।

सिडनी यूनिवर्सिटी ऑफ टेक्नोलॉजी के ऑस्ट्रेलिया-चीन संबंध संस्थान के निदेशक जेम्स लॉरेंसन ने आर्थिक संबंधों को देखते हुए इस पैमाने को अपेक्षित बताया।

जेम्स लॉरेंसन ने कहा, यह दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। उसने ऑस्ट्रेलिया में बड़े पैमाने पर निवेश किया है, इसमें कोई आश्चर्य नहीं। चीन ऑस्ट्रेलिया का सबसे बड़ा ग्राहक है और खासकर खनन का बहुत सारा उत्पादन खरीदता है। यह बस दोनों अर्थव्यवस्थाओं की पूरकता का असर है।

उन्होंने रणनीतिक संवेदनशीलता और सामान्य व्यावसायिक निवेश के बीच फर्क भी बताया। उनके मुताबिक, दुर्लभ मृदा खनिजों से जुड़े कुछ सौदे भू-राजनीतिक चिंताएं पैदा कर सकते हैं, लेकिन खनन क्षेत्र से जुड़े अधिकांश ऋण विवादास्पद नहीं होंगे। यह आकलन ऐसे आंकड़ों से मेल खाता है जिनमें ऋण का बड़ा हिस्सा पारंपरिक संसाधनों, बुनियादी ढांचे और लॉजिस्टिक्स में केंद्रित है।

नियम सख्त हुए, प्रवाह धीमा पड़ा

पिछले दशक में ऑस्ट्रेलिया में महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और डेटा को लेकर सुरक्षा चिंताएं बढ़ी हैं। 2015 से कैनबरा ने राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए जांच के नियम सख्त किए और कोषाध्यक्ष तथा विदेशी निवेश समीक्षा बोर्ड की शक्तियां बढ़ाईं। 2022 में अधिकारियों ने ऊर्जा भंडारण, मीडिया, वित्त और कृषि या खाद्य सुरक्षा को उन क्षेत्रों की सूची में जोड़ा जिनकी अधिक कड़ी समीक्षा होती है। इन बदलावों का खास असर विदेशी ऋणदाताओं से वित्तपोषित ब्राउनफील्ड अधिग्रहणों पर पड़ा।

ऋण के आंकड़ों में इसका असर दिखता है। सुधारों से पहले, विलय और अधिग्रहण से जुड़े ऋण के रूप में ऑस्ट्रेलिया को हर साल करीब 3.2 अरब अमेरिकी डॉलर मिलते थे। बदलावों के बाद यह आंकड़ा घटकर सालाना करीब 85 करोड़ अमेरिकी डॉलर रह गया। एडडेटा का कहना है कि ग्रीनफील्ड गतिविधियों में, जहां मौजूदा संपत्तियां खरीदने के बजाय नई सुविधाएं बनाई जाती हैं, इतनी बड़ी गिरावट नहीं आई। समीक्षा व्यवस्था का ध्यान नई क्षमता की तुलना में मौजूदा रणनीतिक संपत्तियों पर अधिक है, बशर्ते किसी परियोजना में संवेदनशील प्रौद्योगिकी या बुनियादी ढांचा शामिल न हो।

शोधकर्ताओं ने यह भी रेखांकित किया कि ऑस्ट्रेलिया को मिलने वाले चीन के अधिकांश ऋण सामान्य और व्यावसायिक उद्देश्य वाले हैं, लेकिन कुछ लेन-देन ने राष्ट्रीय सुरक्षा के लिहाज से चिंता पैदा की है। ऐसे मामलों में निवेश समीक्षा व्यवस्था, स्वामित्व पर शर्तें और संचालन संबंधी सुरक्षा उपाय अहम होते हैं। आर्थिक लाभ और सुरक्षा जोखिमों के इस मेल को अब एक दशक पहले की तुलना में अधिक विस्तृत और क्षेत्र-विशेष नीतिगत उपायों के जरिए संभाला जा रहा है।

सुरक्षा संबंधी संवेदनशीलता और महत्वपूर्ण खनिज

उन क्षेत्रों में चिंताएं सबसे अधिक हैं, जो प्रमुख प्रौद्योगिकियों या आपूर्ति शृंखलाओं पर प्रभाव का अवसर देते हैं। दुर्लभ मृदा खनिजों, लिथियम प्रसंस्करण, सेमीकंडक्टर उपकरणों, डेटा केंद्रों और संवेदनशील संचार से जुड़े सौदों की कड़ी जांच होती है। शोधकर्ताओं ने ऐसे मामलों का दस्तावेजीकरण किया है, जिनमें चीनी सरकारी ऋणदाताओं ने केमैन द्वीप या बरमूडा जैसे विदेशी अधिकार क्षेत्रों के जरिए, कभी-कभी संबद्ध बैंकों के माध्यम से, ऋण दिया। इससे धन के असली स्रोत का पता लगाना मुश्किल हो सकता है। ऐसी व्यवस्थाएं जांच-पड़ताल और वास्तविक लाभकारी स्वामित्व की पुष्टि को जटिल बनाती हैं।

ऑस्ट्रेलिया के नियामकों ने खुलासे की जरूरतें बढ़ाकर, समीक्षा की सीमाएं कम करके और नियंत्रण की स्पष्ट जानकारी मांगकर जवाब दिया है। नीति का उद्देश्य पूंजी पर अंधाधुंध रोक लगाना नहीं, बल्कि ऐसे लेन-देन की पहचान करना है जिनसे रणनीतिक संपत्तियां या डेटा विदेशी सरकारी पक्षों के प्रभाव में जा सकते हैं। महत्वपूर्ण खनिजों पर बढ़ा ध्यान रक्षा, स्वच्छ ऊर्जा और उन्नत विनिर्माण में उनकी अहमियत को दर्शाता है। लिथियम, कोबाल्ट और दुर्लभ मृदा खनिजों की मांग बढ़ रही है और इसके साथ शुरुआती तथा मध्यवर्ती प्रसंस्करण की संपत्तियों को लेकर प्रतिस्पर्धा भी।

कृषि क्षेत्र का एक जटिल मामला

पारदर्शिता की कमी को लेकर चिंताएं सिर्फ प्रौद्योगिकी और खनन तक सीमित नहीं हैं। 2017 में चीनी उद्यमी लू शियानफेंग ने ऑस्ट्रेलिया के सबसे बड़े डेयरी कारोबारों में से एक, वान डिमेन्स लैंड कंपनी, को एक ऑस्ट्रेलियाई कंपनी के जरिए खरीदा। इस कंपनी को चीनी और ऑस्ट्रेलियाई ऋणदाताओं से मिले कई ऋणों का समर्थन था। अधिग्रहण से निवेश और रोजगार की सुरक्षा का वादा किया गया था, लेकिन चीन में बाद में हुए खुलासों ने खरीदार की वित्तीय स्थिरता और खरीद के पीछे कर्ज की कई परतों पर सवाल खड़े किए। संपत्ति को सार्वजनिक रूप से सूचीबद्ध एक संबद्ध कंपनी के नाम करने की कोशिश का चीनी नियामकों ने विरोध किया और लाभप्रदता को लेकर चिंता जताई। इस मामले ने दिखाया कि जटिल और अपारदर्शी वित्तीय ढांचे वाले अत्यधिक कर्ज से किए गए सीमा-पार सौदे जांच-परख की प्रक्रियाओं की सीमाओं को कैसे परख सकते हैं।

डेयरी का यह मामला एक व्यापक सबक देता है। निवेश की समीक्षा में आम तौर पर राष्ट्रीय हित और क्षेत्र से जुड़े जोखिमों पर ध्यान दिया जाता है, जबकि खरीदारों की वित्तीय जांच सीमित हो सकती है। वैश्विक विलय और अधिग्रहण में जटिल वित्तपोषण शृंखलाएं, परस्पर गारंटियां और संबंधित पक्षों के बीच लेन-देन आम हैं। जब इनके साथ विदेश से सरकारी सहायता या नीतिगत मार्गदर्शन भी जुड़ जाए, तो अधिक पारदर्शिता के बिना आर्थिक संप्रभुता और लचीलेपन के जोखिमों को मापना कठिन हो जाता है।

स्वच्छ ऊर्जा वित्त की अहमियत बढ़ी

संवेदनशील क्षेत्रों में अधिग्रहण की निगरानी सख्त करने के बावजूद ऑस्ट्रेलिया उन क्षेत्रों में सहयोग जारी रखे हुए है, जो दोनों देशों के लक्ष्यों से मेल खाते हैं। इसका एक प्रमुख उदाहरण फोर्टेस्क्यू है। दुनिया के सबसे बड़े लौह अयस्क उत्पादकों में शामिल इस कंपनी ने 14.2 अरब युआन, यानी करीब 2 अरब अमेरिकी डॉलर, का सिंडिकेटेड ऋण लिया। पांच साल की इस सुविधा पर 3.8 प्रतिशत की निश्चित ब्याज दर है। इसे बैंक ऑफ चाइना और आईसीबीसी समेत प्रमुख चीनी तथा अंतरराष्ट्रीय ऋणदाताओं का समर्थन मिला है। कंपनी ने इसे किसी ऑस्ट्रेलियाई कॉर्पोरेट के लिए अपनी तरह की पहली सुविधा बताया। इसकी राशि का इस्तेमाल सामान्य कॉर्पोरेट जरूरतों और कार्बन उत्सर्जन घटाने वाली परियोजनाओं में किया जा सकता है।

फोर्टेस्क्यू 2030 तक ऑस्ट्रेलिया में अपने परिचालनों से स्कोप 1 और स्कोप 2 उत्सर्जन घटाने के लिए अरबों डॉलर का निवेश कर रही है। योजनाओं में बड़े पैमाने पर नवीकरणीय ऊर्जा, भारी उपकरणों का विद्युतीकरण और शुरुआती चरण की हरित हाइड्रोजन परियोजनाएं शामिल हैं। यह ऋण स्वच्छ प्रौद्योगिकी में चीन की औद्योगिक क्षमता और संसाधन उत्पादन की कार्बन तीव्रता घटाने की ऑस्ट्रेलिया की योजनाओं के बीच वित्तीय पुल का संकेत देता है। यह सीमा-पार कॉर्पोरेट वित्त में युआन के बढ़ते इस्तेमाल को भी दर्शाता है।

फोर्टेस्क्यू के कार्यकारी अध्यक्ष एंड्रयू फॉरेस्ट ने इस वित्तपोषण को औद्योगिक बदलाव की अगली लहर पर दांव और चीनी संस्थानों के साथ साझेदारी मजबूत करने के रूप में पेश किया।

एंड्रयू फॉरेस्ट ने कहा, जब अमेरिका उस उद्योग में निवेश से पीछे हट रहा है जो दुनिया का सबसे बड़ा उद्योग बनने वाला है, तब चीन और फोर्टेस्क्यू वैश्विक हरित औद्योगिक क्रांति की अगुवाई के लिए जरूरी हरित प्रौद्योगिकी को आगे बढ़ा रहे हैं।

विश्लेषकों का कहना है कि यह सौदा दिखाता है कि रणनीतिक प्रतिद्वंद्विता के बावजूद साझा हित कैसे कायम रह सकते हैं। चीनी ऋणदाता हरित वित्त का विस्तार करने और बैटरी, सौर ऊर्जा तथा बिजली ग्रिड के उपकरणों की आपूर्ति शृंखलाओं को समर्थन देने की कोशिश कर रहे हैं। ऑस्ट्रेलियाई खनन कंपनियों पर निवेशकों और ग्राहकों का उत्सर्जन घटाने का दबाव है। विद्युतीकरण और नवीकरणीय ऊर्जा को समर्थन देने वाले ऋण दोनों उद्देश्यों को पूरा कर सकते हैं, बशर्ते शासन, खरीद और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से जुड़े जोखिमों पर करीबी नजर रखी जाए।

यह चीन की व्यापक रणनीति से कैसे जुड़ता है

उन्नत अर्थव्यवस्थाओं की ओर बढ़ना, विदेशों में चीन की भागीदारी को व्यापक रूप से नए सिरे से तय करने का हिस्सा है। बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव शुरू होने के दस साल बाद, निवेश और निर्माण अनुबंधों को मिलाकर इसमें कुल भागीदारी एक लाख करोड़ अमेरिकी डॉलर से अधिक हो गई है। 2023 में बेल्ट एंड रोड से जुड़े सौदों की मात्रा बढ़ी और ऊर्जा परिवर्तन से जुड़े प्रौद्योगिकी, धातु तथा खनन क्षेत्रों की ओर स्पष्ट झुकाव दिखा। हरित ऊर्जा परियोजनाओं पर खर्च इस पहल की शुरुआत के बाद सबसे ऊंचे अनुपात पर पहुंचा, जबकि बिजली पारेषण और भंडारण में दिलचस्पी बढ़ी। बड़े निर्माण अनुबंधों में सरकारी कंपनियों का दबदबा बना रहा, वहीं अनेक निवेशों की अगुवाई निजी चीनी कंपनियों ने की।

अमीर देशों की ओर यह रुख वैश्विक सूची में दिखता है। चीनी आधिकारिक क्षेत्र के ऋण का सबसे बड़ा अकेला प्राप्तकर्ता अमेरिका बनकर उभरा है। हजारों परियोजनाओं और लेन-देन के लिए उसे 200 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक मिले। यूरोप को भी बड़ी मात्रा में पूंजी मिली है। इस ऋण का बड़ा हिस्सा पारंपरिक अर्थ में सहायता नहीं है। यह व्यावसायिक उद्देश्य वाला है और अक्सर ऐसी रणनीतिक संपत्तियों को लक्ष्य बनाता है जिनसे मुनाफे और प्रभाव की उम्मीद हो। आंकड़ों से पता चलता है कि 2000 के शुरुआती वर्षों की तुलना में निम्न और निम्न-मध्यम-आय वाले देशों का हिस्सा घटा है, जबकि मध्यम और उच्च-आय वाले बाजारों का हिस्सा बढ़ा है।

आगे कुछ सीमाएं सामने आ सकती हैं। चीन में स्थानीय सरकारों के वित्तपोषण माध्यमों पर बुनियादी ढांचे पर वर्षों तक खर्च करने के बाद भारी कर्ज जमा हो गया है। घरेलू निवेश में इन संस्थाओं की अहम भूमिका है, लेकिन उनकी बैलेंस शीट पर दबाव है। अधिकारी बजट से बाहर नए कर्ज को रोकने और अधिक वित्तपोषण पारदर्शी स्थानीय सरकारी बॉन्ड के जरिए करने की कोशिश कर रहे हैं। विदेशों में दिए जाने वाले ऋण से इनके सीधे संबंध सीमित हैं, लेकिन घरेलू वित्त को स्थिर करने का दबाव लंबे समय वाली विदेशी परियोजनाओं के जोखिम लेने की इच्छा को प्रभावित कर सकता है। इससे ऋणदाता उन सौदों की ओर भी जा सकते हैं जिनमें नकदी प्रवाह अधिक स्पष्ट हो या रणनीतिक मूल्य हो।

ऑस्ट्रेलिया के लिए इसका क्या मतलब है

चीनी ऋण के साथ ऑस्ट्रेलिया के अनुभव से तीन स्थायी सबक मिलते हैं। पहला, मजबूत आर्थिक पूरकता के कारण संसाधनों और बुनियादी ढांचे में पूंजी का प्रवाह स्वाभाविक है और विकास के लिए मूल्यवान है। दूसरा, उन क्षेत्रों में सुरक्षा जोखिम वास्तविक हैं जहां महत्वपूर्ण कामकाज या डेटा पर नियंत्रण मिलता है। इसलिए कड़ी जांच और शर्तें उचित हैं। तीसरा, सीमा-पार सौदों के वित्तीय ढांचे अधिक जटिल हो रहे हैं। इनमें विदेशी वित्तीय केंद्र, स्वामित्व की कई परतें और वित्तपोषण में युआन का बढ़ता इस्तेमाल शामिल है। इन रुझानों के लिए पारदर्शिता और अनुपालन के अधिक प्रभावी उपाय जरूरी हैं।

नीति-निर्माताओं ने पहले ही समीक्षा सख्त की है और संवेदनशील क्षेत्रों की सूची बढ़ाई है। अगले कदमों में वास्तविक लाभकारी स्वामित्व का बेहतर खुलासा, संबंधित पक्षों से वित्तपोषण का मजबूत ऑडिट रिकॉर्ड और आवक निवेश मानकों पर सहयोगी देशों के साथ समन्वय शामिल हैं। देश में महत्वपूर्ण खनिजों के प्रसंस्करण की अधिक क्षमता बनाने से विविधीकरण के साथ अधिक मूल्य हासिल किया जा सकता है। निर्यात बाजारों और आपूर्ति शृंखलाओं में विविधता लाकर विदेश से आने वाली व्यावसायिक रूप से मजबूत पूंजी के रास्ते बंद किए बिना निर्भरता के जोखिम घटाए जा सकते हैं।

कंपनियों के लिए सबक व्यावहारिक है। महत्वपूर्ण संपत्तियों से जुड़े सौदों की अधिक जांच होगी और उनमें ज्यादा समय लगेगा। स्पष्ट शासन, खुले वित्तीय रिकॉर्ड और भरोसेमंद साझेदार अड़चनें कम करते हैं। नई क्षमता बनाने वाली ग्रीनफील्ड परियोजनाओं, खासकर स्वच्छ ऊर्जा और कम कार्बन वाली धातुओं से जुड़ी परियोजनाओं, को आगे बढ़ने का रास्ता आसान मिल सकता है, यदि वे राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप हों और मजबूत मानकों पर खरी उतरें। स्थिति पूरी तरह खुली या बंद होने की नहीं है। यह चुनिंदा खुलेपन का माहौल है, जहां सुरक्षा के उपायों के साथ व्यावसायिक परियोजनाएं आगे बढ़ सकती हैं।

जानने योग्य बातें

• 2000 से 2023 के बीच ऑस्ट्रेलिया को चीनी ऋण के रूप में करीब 130 अरब अमेरिकी डॉलर मिले। अमेरिका और रूस के बाद यह दुनिया में तीसरी सबसे बड़ी राशि थी।
• ऑस्ट्रेलिया में चीनी ऋण का करीब 77 प्रतिशत प्रत्यक्ष विदेशी निवेश से जुड़ा था, खासकर खनन, उद्योग और निर्माण में।
• खनन उछाल के दौरान ऋण चरम पर पहुंचा और 2008 में उस समय तेजी से बढ़ा, जब चिनाल्को ने रियो टिंटो में बड़ी हिस्सेदारी लेने की कोशिश की।
• 2015 से ऑस्ट्रेलिया ने विदेशी निवेश की जांच सख्त की है। 2022 में ऊर्जा भंडारण, मीडिया, वित्त और खाद्य सुरक्षा को संवेदनशील क्षेत्रों की सूची में जोड़ा गया।
• विलय और अधिग्रहण से जुड़े ऋण 2022 के सुधारों के बाद सालाना करीब 3.2 अरब अमेरिकी डॉलर से घटकर लगभग 85 करोड़ डॉलर रह गए, जबकि ग्रीनफील्ड गतिविधियां कायम रहीं।
• महत्वपूर्ण खनिजों, डेटा और उच्च प्रौद्योगिकी वाली आपूर्ति शृंखलाओं में सुरक्षा चिंताएं सबसे अधिक हैं। अपारदर्शी वित्तपोषण से स्वामित्व और नियंत्रण का पता लगाना मुश्किल हो सकता है।
• कृषि क्षेत्र के वान डिमेन्स लैंड डेयरी कारोबार की 2017 की बिक्री से पता चला कि जटिल कर्ज संरचनाएं उच्च प्रौद्योगिकी से इतर क्षेत्रों में भी जांच-परख को चुनौती दे सकती हैं।
• स्वच्छ ऊर्जा वित्त बढ़ रहा है। फोर्टेस्क्यू ने कार्बन उत्सर्जन घटाने और सामान्य कॉर्पोरेट जरूरतों के लिए चीनी तथा अंतरराष्ट्रीय ऋणदाताओं के समर्थन से पांच साल का, 3.8 प्रतिशत ब्याज दर वाला, 2 अरब अमेरिकी डॉलर का युआन ऋण लिया।
• वैश्विक स्तर पर चीन सबसे बड़ा आधिकारिक ऋणदाता बना हुआ है। उसने 2023 में 140 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक ऋण दिया और अब उन्नत अर्थव्यवस्थाओं को अधिक ऋण दे रहा है।
• ऑस्ट्रेलिया की मौजूदा रणनीति व्यावसायिक रूप से मजबूत परियोजनाओं के लिए चुनिंदा खुलेपन और राष्ट्रीय सुरक्षा तथा महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे पर कड़े सुरक्षा उपायों का मेल है।