सार्वजनिक पहुँच सुनिश्चित करने के लिए बाली निजी समुद्र तटों पर प्रतिबंध लगाने की दिशा में बढ़ा

बाली सार्वजनिक समुद्र तटों तक पहुँच सुरक्षित करने की दिशा में क्यों बढ़ रहा है

बाली कानून और समुद्र तट पर रोज़मर्रा की हकीकत के बीच लंबे समय से चले आ रहे अंतर को दूर करने की दिशा में कदम उठा रहा है। 17 नवंबर को गवर्नर आई वायन कोस्टर ने एक मसौदा प्रांतीय विनियमन पेश किया, जिसके तहत निजी समुद्र तटों पर प्रतिबंध लगेगा और द्वीप के तटवर्ती इलाकों तक जनता की पहुँच सुनिश्चित होगी। यह प्रस्ताव उन निवासियों की वर्षों की शिकायतों के जवाब में आया है, जिनका कहना है कि होटल, विला और बीच क्लब समुद्र तट तक पहुँच को हतोत्साहित करते हैं या रोकते हैं, यहाँ तक कि पवित्र समारोहों के दौरान भी। जिस द्वीप पर समुद्र पूजा स्थल, आजीविका का साधन और साझा सामाजिक जगह है, वहाँ निजी आतिथ्य व्यवसाय और सार्वजनिक तटरेखा के बीच की सीमा विवाद का मुद्दा बन गई है।

समुद्र तट का बालिनी हिंदुओं के लिए गहरा धार्मिक महत्व है। सेगरा कर्थी जैसे समारोह समुद्र का सम्मान करते हैं और उसे आध्यात्मिक रूप से शुद्ध करते हैं, जबकि पाकेलेम में व्यापक समुदाय के लिए सद्भाव, सुरक्षा और आशीर्वाद की कामना से अर्पण किए जाते हैं। निवासी मेलास्ती के लिए भी जुटते हैं, जो न्येपी (मौन दिवस) से पहले होने वाला एक बड़ा अनुष्ठान है। इस दौरान जुलूस मंदिर की पवित्र धरोहरों को शुद्ध करने के लिए पानी तक जाते हैं। मछुआरे, सर्फ़र, विक्रेता और परिवार अपनी आजीविका और रोज़मर्रा की गतिविधियों के लिए उन्हीं समुद्र तटों पर निर्भर हैं। जब फाटक, सुरक्षा चौकियाँ या कार्यक्रमों के समय समुद्र तक जाने वाले रास्ते रोकते हैं, तो इसका असर समुद्र तट पर बिताए एक दिन से कहीं अधिक पर पड़ता है।

इंडोनेशियाई कानून पहले से ही कहता है कि तट सार्वजनिक संपत्ति है। तटरेखा की सीमाओं पर 2016 का राष्ट्रीय विनियमन समुद्र तट को तटरेखा के साथ, उच्चतम ज्वार रेखा से कम से कम 100 मीटर भीतर तक फैली भूमि के रूप में परिभाषित करता है। यह क्षेत्र सार्वजनिक है, राज्य के स्वामित्व में है और इसका निजीकरण नहीं किया जा सकता। समस्या कानून लागू करने में रही है। पिछले दशक में कुछ संपत्तियों ने रेत के हिस्सों को अपने लिए आरक्षित बताया, निजी होने के संकेत लगाए या बिना भुगतान वाले आगंतुकों को लौटा दिया। निवासियों का कहना है कि इस तरह के टकराव का सिलसिला चरम पर्यटन मौसम में और बड़े धार्मिक आयोजनों के दौरान बढ़ जाता है।

कई घटनाओं ने लोगों का गुस्सा बढ़ाया। 2023 में नुसा दुआ के गेगर बीच पर एक स्थानीय पर्यटक को होटल के सुरक्षा गार्ड ने वहाँ से जाने को कहा। गार्ड का दावा था कि उसे मेहमानों के लिए नज़ारा बनाए रखना है। 2021 में एक बालिनी निवासी को होटल के पीछे सनूर बीच पर अपने बच्चे के साथ बैठे हुए वहाँ से जाने को कहा गया। 2019 में तेमुकुस में विला किराए पर लेने वाले यात्रियों ने स्थानीय लोगों को तैरने से रोकने की कोशिश की, जिससे तीखी बहस छिड़ गई। इन मामलों पर ऑनलाइन और सामुदायिक मंचों पर व्यापक चर्चा हुई। स्थानीय नेताओं के अनुसार, ऐसी घटनाएँ अपवाद नहीं हैं।

मसौदा विनियमन से क्या बदलेगा

मसौदा प्रांतीय विनियमन का उद्देश्य बाली में समुद्र तटों के रोज़मर्रा के प्रबंधन को राष्ट्रीय कानून और द्वीप की परंपराओं के अनुरूप बनाना है। अधिकारी तटरेखा को सार्वजनिक जगह के रूप में बहाल करना, पहुँच के स्पष्ट नियम तय करना और पर्यटन संचालकों को इस तरह पेश आने से रोकना चाहते हैं मानो रेत या समुद्र उनकी निजी संपत्ति हो। गवर्नर कोस्टर का कहना है कि निवेशकों के पास पानी के पास की ज़मीन हो सकती है, लेकिन समुद्र तट या महासागर उनका नहीं है। नए नियम उन खामियों को दूर करने के लिए बनाए गए हैं, जिनकी वजह से भ्रामक संकेतों, अनौपचारिक शुल्कों या सुरक्षा व्यवस्थाओं के कारण स्थानीय लोगों और आगंतुकों को सार्वजनिक तटीय क्षेत्रों में प्रवेश करने से हतोत्साहित किया गया।

चर्चा के तहत प्रमुख प्रावधान

विधायकों और प्रांतीय प्रशासन ने पहुँच और नियमों को लागू करने के व्यावहारिक उपायों का एक ढाँचा पेश किया है। अंतिम मसौदे पर बातचीत अभी बाकी है, लेकिन चर्चा इन क्षेत्रों पर केंद्रित है:

• औपचारिक मान्यता कि समुद्र तट सार्वजनिक जगह हैं और होटल, विला या बीच क्लब उन्हें निजी संपत्ति नहीं बता सकते।
• जहाँ निजी भूखंड तट से मिलते हैं, वहाँ समुद्र तट तक पहुँचने के लिए अनिवार्य सार्वजनिक रास्ते और स्पष्ट संकेत।
• ऐसे संकेतों या सुरक्षा तरीकों पर प्रतिबंध जो सार्वजनिक समुद्र तट को कुछ खास मेहमानों के लिए आरक्षित दिखाएँ।
• पहुँच रोकने या सार्वजनिक रेत पर ऐसे कार्यक्रम आयोजित करने पर दंड, जिनसे समारोह या सामुदायिक इस्तेमाल बाधित हो।
• शिकायतों पर तुरंत कार्रवाई के लिए प्रांतीय और जिला कार्यालयों, स्थानीय ग्राम परिषदों (देसा आदत) और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के बीच समन्वय।

प्रशासन ने कहा है कि वह 2025 के अंत से पहले विनियमन पारित करने के लिए बाली क्षेत्रीय विधायी परिषद के साथ काम करेगा। प्रांत ने पर्यटन प्रबंधन के व्यापक नियमों की भी बात की है, जिनका लक्ष्य आगंतुकों की बढ़ती संख्या से जुड़ी बार-बार सामने आने वाली समस्याएँ हैं। इनमें विदेशी नागरिकों के निजी वाहनों के इस्तेमाल पर रोक लगाने की योजना भी शामिल है। अधिकारियों का तर्क है कि इससे भीड़ और दुर्घटनाएँ कम हो सकती हैं और अधिक आगंतुक लाइसेंस प्राप्त परिवहन का इस्तेमाल करेंगे।

तट पर संस्कृति और समारोह

यह समझने के लिए कि बाली में समुद्र तट तक पहुँच का मुद्दा इतना संवेदनशील क्यों है, पानी के किनारे होने वाले किसी समारोह की कल्पना करना मददगार है। सेगरा कर्थी या पाकेलेम के दौरान ग्रामीण अर्पण और पवित्र वस्तुएँ लेकर समुद्र तक जाते हैं। सामुदायिक नेता प्रार्थनाओं का संचालन करते हैं, संगीतकार वाद्य बजाते हैं और परिवार रेत पर जुटते हैं। यह अनुष्ठान दिखाई और सुनाई देता है, लेकिन कभी उग्र नहीं होता। गलत समय पर बीनबैग पर बैठी भीड़, लाइव डीजे या तेज़ शोर वाली आतिशबाज़ी इस माहौल को बिगाड़ सकती है और निवासियों को अपने ही घर में अपमानित महसूस करा सकती है।

उत्तर कुटा के निवासियों ने अक्टूबर 2024 में बेरावा बीच पर ऐसा टकराव देखा। जब ग्रामीण समारोह कर रहे थे, तब एक बीच क्लब ने अपनी संपत्ति के बाहर सार्वजनिक समुद्र तट पर आतिशबाज़ी का प्रदर्शन किया। निवासियों ने दोनों के समय में टकराव से बचने के लिए थोड़ी देर करने का अनुरोध किया था। अनुरोध स्वीकार नहीं हुआ। कई लोगों के लिए यह घटना इस बात का प्रतीक बनी कि संतुलन स्थानीय परंपराओं से हटकर व्यावसायिक मनोरंजन की ओर झुक गया है। इससे कार्यक्रम आयोजकों के लिए देसा आदत के कैलेंडर के साथ समन्वय करने और समारोहों के समय का सम्मान करने के नियम बनाने की माँग भी तेज़ हुई।

मज़बूत प्रांतीय नियम स्थानीय अधिकारियों को स्पष्ट दंड का सहारा दे सकते हैं। इससे ग्राम अधिकारी और पेकलांग (परंपरागत सुरक्षा कर्मी) सम्मानजनक व्यवहार पर ज़ोर दे सकेंगे। कई व्यवसाय बड़े कार्यक्रमों से पहले ही स्थानीय नेताओं से सलाह लेते हैं। साझा मानक तय करने वाला विनियमन इन सद्भावपूर्ण प्रयासों को अपवाद के बजाय सामान्य चलन बनाने में मदद करेगा।

जलरेखा पर कानूनी अस्पष्टता

द्वीप के कई हिस्सों में समुद्र तट के पास की संपत्तियाँ लंबे समय से निजी समुद्र तट का अनुभव देने का प्रचार करती आई हैं। ब्रोशर में यह शब्द आम है, भले ही रेत 100 मीटर के सार्वजनिक क्षेत्र में आती हो। विशेष पहुँच का संकेत देने वाले बोर्ड, जलरेखा के पास लगाए गए फाटक और कमरा नंबर पूछने वाले सुरक्षा कर्मचारी यह आभास पैदा कर सकते हैं कि तटरेखा किसी व्यवसाय की है। कानून से अनजान आगंतुक वापस लौट सकते हैं, जबकि स्थानीय लोग टकराव से बचने के लिए वहाँ जाने से परहेज़ कर सकते हैं, भले ही उन्हें वहाँ जाने का पूरा अधिकार हो।

कागज़ पर राष्ट्रीय मानक स्पष्ट है। समुद्र तट सार्वजनिक भूमि है, जिसकी माप उच्चतम ज्वार रेखा से भीतर की ओर की जाती है, न कि उस जगह से जहाँ इस समय रेत गीली है। यह रेखा मौसम और तूफ़ानों के साथ बदल सकती है। इमारतों पर प्रतिबंध लगाने वाले तटीय निर्माण-सीमा नियम पहुँच के नियमों से अलग हैं। किसी संपत्ति के बगीचे या पूल डेक के चारों ओर वैध बाड़ हो सकती है, लेकिन वह सार्वजनिक रेत पर नियंत्रण नहीं कर सकती। कई वर्षों से व्यस्त रिसॉर्ट क्षेत्रों में इस सीमा को धुंधला करने का प्रलोभन बना रहा है।

हाल के मामले बताते हैं कि सरकार कार्रवाई करने के लिए तैयार है। कुरा कुरा सेरांगन विशेष आर्थिक क्षेत्र में उन जलक्षेत्रों में तैरते अवरोधक लगाए गए थे, जहाँ स्थानीय मछुआरे जाते हैं। अधिकारियों के हस्तक्षेप के बाद अवरोधक हटा दिए गए और पहुँच बहाल हुई। संदेश यह था कि निवेशक अपने भूखंडों पर तटवर्ती सुविधाओं का प्रबंधन कर सकते हैं, लेकिन सार्वजनिक तटरेखा या उससे लगे जलक्षेत्रों का नहीं।

पहुँच का प्रबंधन केवल निजी पाबंदियों तक सीमित नहीं है। इसमें भीड़भाड़ वाले समुद्र तटों तक सुरक्षित और व्यवस्थित आवाजाही भी शामिल है। चूना-पत्थर की चट्टानों के बीच स्थित लोकप्रिय पांडावा बीच ने केंद्रीय पार्किंग क्षेत्र से शटल सेवा शुरू की और संकरे चट्टानी रास्ते से निजी वाहनों की आवाजाही रोक दी। इन कदमों से भीड़ कम हुई और पैदल चलने वालों के लिए इलाका सुरक्षित बना, जबकि समुद्र तट सभी के लिए खुला रहा।

इसका होटल, विला और बीच क्लबों पर क्या असर पड़ सकता है

आतिथ्य क्षेत्र के संचालकों को रोज़मर्रा के कामकाज में बदलाव करने होंगे। सुरक्षा दल निजी सुविधाओं की रक्षा कर सकते हैं, लेकिन उन्हें सार्वजनिक रेत पर गैर-मेहमानों को आने से रोकना बंद करना होगा। संकेतों में विशिष्ट पहुँच का दावा करने वाली भाषा की जगह ऐसी स्पष्ट जानकारी देनी पड़ सकती है जो व्यवसाय की सुविधाओं और सार्वजनिक समुद्र तट के बीच फर्क बताए। रेत पर निजी क्षेत्र का आभास देने वाली रस्सियाँ और सजावटी सीमाएँ हटानी पड़ सकती हैं। सड़क से समुद्र तट तक के रास्तों पर स्पष्ट संकेत होने चाहिए, ताकि लोगों को लॉबी या बगीचों से होकर जाने के लिए मजबूर महसूस न हो।

कार्यक्रम आयोजकों को स्थानीय कैलेंडर और नेताओं से पहले ही सलाह लेनी होगी, खासकर आतिशबाज़ी, तेज़ आवाज़ वाले संगीत या पानी के पास बड़े जमावड़ों के मामले में। कई संचालक पहले से ही ऐसे संबंध बनाते हैं और सामुदायिक कार्यक्रमों के साथ तालमेल बिठाकर सफल होते हैं। स्पष्ट दंड वाला विनियमन सभी व्यवसायों के लिए समान अवसर बनाएगा, ताकि नियमों का सम्मान करने वाले कारोबार उन कारोबारों के हाथों नुकसान न उठाएँ जो सीमाएँ लाँघते हैं।

अन्य पर्यटन स्थलों के अनुभव से लगता है कि व्यावहारिक संतुलन संभव है। मेक्सिको ने समुद्र तटों तक मुफ्त पहुँच की राष्ट्रीय गारंटी को मज़बूत किया और प्रवेश रोकने वालों पर जुर्माने का प्रावधान किया। इस तरीके ने सार्वजनिक अधिकारों को सुरक्षित रखते हुए व्यवसायों को सुविधाओं और सेवाओं से कमाई करने दी, न कि तटरेखा पर नियंत्रण से। बाली का प्रस्तावित नियम भी इसी तरह ध्यान को आतिथ्य, डिज़ाइन, सुरक्षा और सांस्कृतिक संवेदनशीलता पर केंद्रित करेगा, जबकि रेत को साझा जगह बनाए रखेगा।

सार्वजनिक पहुँच, पर्यावरण संरक्षण और सुरक्षा

समुद्र तटों को सभी के लिए खुला रखना प्रकृति और सुरक्षा की रक्षा के खिलाफ नहीं है। यह अच्छे प्रबंधन पर निर्भर करता है। तटीय क्षेत्रों को तैराकी, सर्फिंग, नाव उतारने, पारिवारिक मनोरंजन और समारोहों जैसे अलग-अलग इस्तेमालों के लिए चिह्नित किया जा सकता है। कचरा संग्रह, सार्वजनिक शौचालय और लाइफ़गार्ड अधिक लोगों की पहुँच होने पर तट को सुरक्षित और साफ़ रखने में मदद करते हैं। जिले ग्राम संगठनों के साथ रखरखाव का समन्वय कर सकते हैं, ताकि व्यस्त दिनों में स्थानीय कर्मचारियों पर काम का बोझ न बढ़े।

अन्य लोकप्रिय पर्यटन स्थलों में भी इसी तरह के समझौते करने पड़ते हैं। ऑस्ट्रेलिया के कुछ हिस्सों में समुद्र तट पर छतरियों वाले कैबाना की संख्या बढ़ने से सुरक्षा और दृश्य अव्यवस्था पर बहस छिड़ी। बचाव दलों ने बाधाओं से मुक्त स्पष्ट पहुँच गलियारों की माँग की। क्वींसलैंड तट पर संरक्षण वैज्ञानिकों का कहना है कि रेत पर वाहनों की आवाजाही से टीलों, पक्षियों और कछुओं के बच्चों को ख़तरा है। कुछ क्षेत्रों ने चुनिंदा समुद्र तटों पर कारें हटाईं, रात में मौसमी प्रतिबंध लगाए या परमिट के नियम सख्त किए। ये उदाहरण दिखाते हैं कि पर्यावरण की कड़ी सुरक्षा के साथ सार्वजनिक पहुँच बनाए रखना संभव है। बाली भी पहुँच की गारंटी के साथ क्षेत्रों का निर्धारण और कछुओं के अंडे देने वाले समुद्र तटों के लिए मौसमी सुरक्षा उपाय, रोशनी और आतिशबाज़ी पर नियम तथा टीलों के पास वाहनों या भारी उपकरणों पर सीमाएँ लागू कर सकता है।

यात्रियों और निवासियों को अभी क्या करना चाहिए

अगर विनियमन पारित होता है, तो समुद्र तट पर रोज़मर्रा का अनुभव सरल होना चाहिए। सार्वजनिक रास्तों के अधिक स्पष्ट संकेत, तटरेखा पर कम फाटक और रस्सियाँ तथा निजी सुविधाओं और समुद्र तट के बीच बेहतर अलगाव देखने को मिल सकता है। खासकर रिसॉर्ट क्षेत्रों में, निजी बगीचों से होकर जाने से बचने के लिए चिह्नित रास्तों से रेत तक पहुँचें। सार्वजनिक समुद्र तट पर जाने का कोई शुल्क नहीं है, हालाँकि व्यवसाय अपनी संपत्ति की सीमाओं के भीतर छतरियों, बीचबेड या क्लब में प्रवेश जैसी सुविधाओं के लिए शुल्क ले सकते हैं।

अगर कोई आपको सार्वजनिक रेत तक पहुँचने से रोकता है, तो शांत रहें और प्रबंधक या स्थानीय ग्राम अधिकारियों से बात करने को कहें। समारोह प्रभावित होने या रास्ता बाधित होने पर देसा आदत के नेता और पेकलांग मदद कर सकते हैं। नियम लागू होने के बाद शिकायत दर्ज करने के लिए प्रांतीय और जिला हेल्पलाइन भी शुरू की जा सकती हैं। सबूत दर्ज रखना मददगार है, लेकिन बहस से बाहर बिताया दिन शायद ही बेहतर होता है, इसलिए पहले स्थानीय मध्यस्थता की कोशिश करें।

समारोहों का सम्मान इस संतुलन का अहम हिस्सा है। अगर कोई अनुष्ठान चल रहा हो, तो संगीत धीमा रखें, जुलूसों से दूरी बनाएँ और सामुदायिक नेताओं के निर्देशों का पालन करें। कई आगंतुकों को ऐसे पल भावुक और शिक्षाप्रद लगते हैं। सबसे सरल नियम यह है कि समुद्र तट को साझा पवित्र और सामाजिक जगह समझें, किसी एक स्थल का विस्तार नहीं।

जानने योग्य बातें

• बाली के गवर्नर ने एक मसौदा प्रांतीय विनियमन पेश किया है, जिसके तहत निजी समुद्र तटों पर प्रतिबंध लगेगा और तटरेखा तक सार्वजनिक पहुँच की गारंटी होगी।
• यह कदम होटल, विला और बीच क्लबों द्वारा स्थानीय लोगों और पर्यटकों की पहुँच रोकने या हतोत्साहित करने की वर्षों से मिल रही शिकायतों के जवाब में उठाया गया है।
• सेगरा कर्थी, पाकेलेम और मेलास्ती जैसे धार्मिक समारोह समुद्र तक खुले रास्तों पर निर्भर हैं।
• 2016 का एक राष्ट्रीय विनियमन समुद्र तटों को उच्चतम ज्वार रेखा से भीतर की ओर कम से कम 100 मीटर तक की सार्वजनिक भूमि परिभाषित करता है।
• गेगर बीच, सनूर और तेमुकुस की घटनाओं ने निजी संपत्तियों और समुद्र तट का इस्तेमाल करने वालों के बीच तनाव को उजागर किया।
• अक्टूबर 2024 में बेरावा बीच पर एक समारोह के समय ही आतिशबाज़ी का कार्यक्रम हुआ, जिससे स्पष्ट नियमों की माँग तेज़ हुई।
• मछुआरों की पहुँच बाधित होने की शिकायत के बाद अधिकारियों ने सेरांगन के पास तैरते अवरोधक हटा दिए।
• सार्वजनिक तटरेखा पर प्रतिबंध लगाए बिना सुरक्षित पहुँच का प्रबंधन करने के लिए पांडावा बीच ने शटल सेवा शुरू की।
• प्रांत का लक्ष्य 2025 के अंत से पहले समुद्र तट तक पहुँच का विनियमन पारित करना है और पर्यटन प्रबंधन के अन्य नियमों पर भी विचार किया जा रहा है।
• मेक्सिको और ऑस्ट्रेलिया के उदाहरण दिखाते हैं कि सुरक्षा और पर्यावरण संरक्षण को मज़बूत करते हुए सार्वजनिक पहुँच की रक्षा की जा सकती है।