नीदरलैंड ने चीनी चिप निर्माता नेक्सपीरिया पर नियंत्रण निलंबित किया

डच कदम कारों और चिपों के लिए क्यों मायने रखता है

नीदरलैंड सरकार ने चीन के स्वामित्व वाली चिप निर्माता कंपनी नेक्सपीरिया में अपना हस्तक्षेप रोक दिया है। यह कंपनी नीदरलैंड और चीन के बीच छह सप्ताह तक चले गतिरोध का केंद्र बन गई थी। इस फैसले से हाल के हफ्तों में वैश्विक वाहन निर्माताओं तक फैली आपूर्ति की आशंका कम हुई है। डच आर्थिक मामलों के मंत्री विंसेंट करेमान्स ने कहा कि नेक्सपीरिया पर उन्हें निगरानी का अधिकार देने वाला आदेश बीजिंग के प्रति सद्भावना के तौर पर निलंबित किया गया है। यह कदम बीजिंग में हुई बातचीत और चीन से अधिकांश चिप निर्यात फिर शुरू होने के बाद उठाया गया है। नेक्सपीरिया अपने कई उत्पादों की पैकेजिंग और अंतिम प्रक्रिया चीन में करती है।

गतिरोध तब शुरू हुआ जब हेग ने 30 सितंबर को आपातकालीन शक्तियों का इस्तेमाल करते हुए उस संभावित जोखिम को रोकने की कोशिश की, जिसे उसने नीदरलैंड और जर्मनी में नेक्सपीरिया की इकाइयों से रणनीतिक तकनीक और परिसंपत्तियां खोने का खतरा बताया था। चीन ने अक्टूबर की शुरुआत में जवाबी कार्रवाई करते हुए चीनी इकाइयों से कंपनी की तैयार चिपों का निर्यात रोक दिया। इससे आपूर्ति शृंखलाओं पर दबाव पड़ा, उत्तरी अमेरिका में उत्पादन कुछ समय के लिए रोकना पड़ा और यूरोपीय निर्माताओं ने चेतावनी दी कि उनके कारखाने कुछ ही दिनों में बंद हो सकते हैं।

चीन ने अब नेक्सपीरिया के कई उत्पादों के निर्यात की अनुमति दे दी है। फॉक्सवैगन और होंडा समेत वाहन निर्माताओं का कहना है कि जर्मनी और मेक्सिको के कारखानों में फिर से आपूर्ति पहुंच रही है। हालांकि, स्थिति अब भी नाजुक है। उत्पादन या बौद्धिक संपदा के लिए नए जोखिम दिखने पर नीदरलैंड ने सरकारी निगरानी बहाल करने का कानूनी विकल्प खुला रखा है। यूरोपीय वाहन निर्माता अपने उद्योग संगठन के माध्यम से दोनों दिशाओं में पुर्जों की आवाजाही बनाए रखने के लिए भरोसेमंद आकस्मिक योजना की मांग कर रहे हैं।

विवाद कैसे शुरू हुआ

30 सितंबर को डच मंत्रिमंडल ने वस्तु उपलब्धता अधिनियम के तहत शक्तियों का इस्तेमाल कर नेक्सपीरिया पर प्रभावी निगरानी नियंत्रण ले लिया। इस उपाय के तहत मंत्री को ऐसे कारोबारी फैसले रोकने का अधिकार मिला, जिनसे यूरोप में चिपों की आपूर्ति को खतरा हो सकता था। सरकार ने कहा कि उसकी खुफिया जानकारी के मुताबिक नीदरलैंड और यूरोप में अहम तकनीकी ज्ञान और क्षमताओं की निरंतरता को खतरा था। मंत्रियों के अनुसार, इसका उद्देश्य संकट की स्थिति में निजमेगेन और हैम्बर्ग में नेक्सपीरिया की इकाइयों से प्रमुख तकनीक या भौतिक परिसंपत्तियों का हस्तांतरण रोकना था।

नेक्सपीरिया का मुख्यालय निजमेगेन में है और इसका स्वामित्व चीन की विंगटेक टेक्नोलॉजी के पास है। पिछले साल विंगटेक को अमेरिका की व्यापार प्रतिबंध सूची में डाले जाने के बाद उसके प्रशासन और सुरक्षा व्यवस्था की जांच तेज हुई थी। अक्टूबर में एम्स्टर्डम अपील अदालत के उद्यम कक्ष ने कुप्रबंधन के आरोपों से जुड़े एक मामले में नेक्सपीरिया के तत्कालीन मुख्य कार्यकारी झांग शुएझेंग को पद से हटा दिया। विंगटेक इन आरोपों से इनकार करती है और कानूनी कार्रवाई को चुनौती दे रही है।

नीदरलैंड का शायद ही इस्तेमाल होने वाला कानून

वस्तु उपलब्धता अधिनियम शीत युद्ध के दौर का कानून है, जिसे आपातकाल या युद्ध के दौरान जरूरी वस्तुओं का उत्पादन सुरक्षित रखने के लिए बनाया गया था। यह सरकार को राष्ट्रीय और यूरोपीय आपूर्ति सुरक्षा की रक्षा के लिए कंपनियों को निर्देश देने और कुछ फैसलों को रोकने की अस्थायी शक्तियां देता है। हाल के समय में इस पैमाने पर किसी प्रौद्योगिकी कंपनी के लिए इस कानून का इस्तेमाल नहीं हुआ था। यही वजह है कि इसके बाद कूटनीतिक प्रतिक्रिया इतनी तीखी रही।

चीन की प्रतिक्रिया और आपूर्ति शृंखलाओं पर असर

अक्टूबर की शुरुआत में चीन ने अपनी इकाइयों से नेक्सपीरिया की तैयार चिपों का निर्यात रोकने का कदम उठाया। कंपनी की कई चिप वेफर यूरोप में बनती हैं, लेकिन उसके उत्पादों के बड़े हिस्से की अंतिम असेंबली, पैकेजिंग और जांच चीन में होती है। इस रोक से एक बाधा पैदा हुई, जिसका असर जल्द ही वाहन उद्योग पर पड़ा। नेक्सपीरिया के पुर्जे हजारों वाहन मॉडलों में इस्तेमाल होते हैं। मेक्सिको में उत्पादन कुछ समय के लिए रुका और कई यूरोपीय निर्माताओं ने जल्द ही असेंबली लाइनें बंद होने की आशंका जताई।

वाहन उद्योग की प्रमुख आपूर्तिकर्ता कंपनी बॉश के प्रवक्ता ने विवाद के दौरान कारखाने चालू रखने की कोशिशों का जिक्र किया। कंपनी ने कहा कि व्यवधान सीमित रखने के लिए वह अपने पूरे नेटवर्क में काम कर रही है।

हम अपने ग्राहकों की जरूरतें पूरी करने और उत्पादन पर पाबंदियों से बचने या उन्हें कम करने के लिए फिलहाल हर संभव प्रयास कर रहे हैं।

वाहन निर्माताओं और आपूर्तिकर्ताओं ने राजनीतिक समाधान और पुर्जों की आवाजाही बनाए रखने के लिए आकस्मिक योजना की मांग की। यूरोपीय वाहन निर्माता संघ एसीईए के अंतरराष्ट्रीय व्यापार निदेशक जोनाथन ओ'रिओर्डन ने कहा कि उद्योग को भरोसेमंद स्थिति की जरूरत है।

हमारे लिए स्थिति अब भी गंभीर है और दोनों दिशाओं में आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए एक व्यावहारिक आकस्मिक समझौते की जरूरत है।

बातचीत से पुर्जों की आपूर्ति फिर शुरू

डच और चीनी अधिकारियों के बीच कई दौर की बैठकों के बाद बीजिंग ने 9 नवंबर को ऐसी अनुमतियां देनी शुरू कीं, जिनसे नेक्सपीरिया की खेप फिर भेजी जा सकी। फॉक्सवैगन और होंडा ने बताया कि जर्मनी और मेक्सिको के कारखानों में पुर्जे फिर पहुंच रहे हैं। निर्यात बहाल होने के बाद मंत्री करेमान्स ने डच नियंत्रण आदेश निलंबित कर दिया और जारी बातचीत के बीच इसे रचनात्मक कदम बताया।

करेमान्स ने कहा कि सरकार ने चीन के उन संकेतों का स्वागत किया है, जिनसे चिप आपूर्ति जारी रहने की उम्मीद है। उन्होंने कहा कि नीदरलैंड चीनी अधिकारियों के साथ सीधे बातचीत जारी रखेगा।

यूरोप और दुनिया के बाकी हिस्सों को चिपों की आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए चीनी अधिकारियों ने जो कदम उठाए हैं, हम उनका स्वागत करते हैं।

चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने डच कदम को सकारात्मक सद्भावना संकेत बताया, लेकिन कंपनी पर अब भी जारी कानूनी कार्यवाही का पूरा समाधान करने की मांग की।

यह उचित समाधान की दिशा में पहला सकारात्मक कदम है।

नेक्सपीरिया क्या बनाती है और विकल्प जुटाने में समय क्यों लगता है

नेक्सपीरिया अलग-अलग प्रकार के सेमीकंडक्टर और बिजली प्रबंधन से जुड़े पुर्जों की प्रमुख आपूर्तिकर्ता है। इनमें डायोड, ट्रांजिस्टर, वोल्टेज रेगुलेटर, पावर मॉसफेट और लॉजिक डिवाइस शामिल हैं। कारों और उपभोक्ता इलेक्ट्रॉनिक्स में ये अहम लेकिन कम दिखाई देने वाले पुर्जे हैं। ये बिजली वितरण, मोटर नियंत्रण, रोशनी, सुरक्षा सेंसर और आधुनिक वाहनों को चलाने वाले कई एक्ट्यूएटर जैसे काम संभालते हैं। उद्योग विश्लेषकों का अनुमान है कि बुनियादी ऑटोमोटिव चिपों के वैश्विक बाजार में नेक्सपीरिया की बड़ी हिस्सेदारी है। कुछ श्रेणियों में शोध कंपनियां इसकी वैश्विक हिस्सेदारी करीब 40 प्रतिशत बताती हैं।

दूसरे आपूर्तिकर्ता पर जाना केवल मिलता-जुलता पुर्जा खरीद लेने जितना आसान नहीं है। वाहन निर्माताओं और टियर-वन आपूर्तिकर्ताओं को हर वाहन मॉडल के लिए चिपों को जांचकर मंजूरी देनी होती है। सुरक्षा और भरोसेमंदी के मानकों पर खरा उतरने के लिए इस प्रक्रिया में कई महीने लग सकते हैं। इन्फिनियॉन, एनएक्सपी या टेक्सस इंस्ट्रूमेंट्स जैसे वैकल्पिक आपूर्तिकर्ता मौजूद होने पर भी, कम समय में बड़ी मात्रा में उत्पादन का रुख उनकी ओर करने से नई बाधाएं पैदा हो सकती हैं, अगर वे पहले से ही अपनी पूरी क्षमता पर काम कर रहे हों। यही वजह है कि आपूर्ति शृंखला के एक हिस्से में अस्थायी निर्यात रोक भी कई महाद्वीपों में उत्पादन में देरी का कारण बन सकती है।

नेक्सपीरिया की उत्पादन प्रक्रिया से उसकी कमजोरी का पता चलता है। कई पुर्जों के लिए वेफर का निर्माण यूरोप और एशिया में होता है, लेकिन उसके उत्पादों के बड़े हिस्से की असेंबली, पैकेजिंग और जांच चीन में होती है। विवाद के दौरान नीदरलैंड स्थित नेक्सपीरिया इकाइयों ने कहा था कि उनके पास कई महीनों के लिए पर्याप्त वेफर हैं, लेकिन निर्यात अनुमतियां रोके जाने से तैयार चिपें भेजी नहीं जा सकती थीं। निर्यात की मंजूरियां फिर शुरू होने से यह बाधा दूर हुई और चिपों का भंडार फिर वाहन कारखानों तक पहुंचने लगा।

प्रशासन को लेकर कानूनी लड़ाई जारी

डच सरकार ने निगरानी नियंत्रण से कदम पीछे खींच लिया है, लेकिन उद्यम कक्ष में अलग कानूनी मामला जारी है। अक्टूबर में अदालत ने कुप्रबंधन के आरोपों और यूरोपीय आपूर्ति सुरक्षा को नुकसान पहुंचा सकने वाली परिसंपत्तियों के हस्तांतरण के जोखिम के बाद नेक्सपीरिया के पूर्व मुख्य कार्यकारी को पद से हटा दिया था। नेक्सपीरिया की चीनी मूल कंपनी विंगटेक ने हेग से सरकार का आदेश केवल निलंबित करने के बजाय मामले में अपना समर्थन वापस लेने की मांग की है। कंपनी का कहना है कि उसके नेतृत्व पर लगाए गए आरोपों के समर्थन में कोई सबूत नहीं है।

डच कार्रवाई पर प्रतिक्रिया देते हुए विंगटेक ने एक बयान में अपना पक्ष रखा और कहा कि उसके कार्यकारी दल के खिलाफ आरोप साबित नहीं हुए हैं।

अब तक कोई सबूत पेश नहीं किया गया है।

डच सरकार का निलंबन पूरी तरह से फैसला पलटना नहीं है। उत्पादन या बौद्धिक संपदा को नया खतरा दिखने पर सरकार ने नियंत्रण फिर लागू करने का अधिकार बरकरार रखा है। उत्पादन संसाधनों या ज्ञान के हस्तांतरण के बारे में मंत्री को सूचित करने की बाध्यता भी लागू है। इस व्यवस्था का उद्देश्य कूटनीतिक बातचीत जारी रहने के दौरान कंपनी के प्रशासन पर दबाव बनाए रखना है।

यूरोप की व्यापक रणनीति और सबक

इस घटनाक्रम ने दिखाया है कि बुनियादी चिपें भी उन्नत प्रोसेसर जितनी रणनीतिक अहमियत रख सकती हैं। यूरोपीय संघ अपने सेमीकंडक्टर आधार को मजबूत करने के लिए ईयू चिप्स एक्ट पर काम कर रहा है। इसका लक्ष्य 2030 तक उत्पादन क्षमता बढ़ाना और आपूर्ति में एकल विफलता-बिंदुओं पर निर्भरता घटाना है। यूरोपीय व्यापार अधिकारियों ने फिलहाल पीछे हटने के डच फैसले का स्वागत किया और कहा कि इससे रणनीतिक आपूर्ति शृंखलाओं को स्थिर करने में मदद मिलेगी, जबकि दीर्घकालीन मजबूती पर काम जारी रहेगा।

वाहन उद्योग ऐसे औपचारिक आकस्मिक इंतजाम चाहता है, जो विवाद के दौरान दोनों दिशाओं में पुर्जों की आवाजाही की रक्षा करें। इनमें प्राथमिकता के आधार पर लाइसेंस देना, सुरक्षा भंडार रखना और अधिकारियों तथा कंपनियों के बीच तय संवाद व्यवस्था शामिल हो सकती है। वाहन निर्माता अहम पुर्जों के लिए दूसरे स्रोत को मंजूरी दे सकते हैं और कई विकल्प मौजूद हैं, लेकिन दोबारा जांच और मंजूरी की प्रक्रिया में समय और पैसा लगता है। डिजाइन और अनुबंधों में अतिरिक्त विकल्प रखना आम तौर पर तभी फायदेमंद साबित होता है जब कोई बड़ा झटका लगे। इसी कारण सामान्य परिस्थितियों में इन उपायों का इस्तेमाल कम होता है।

मुख्य बातें

• चीनी अधिकारियों से बातचीत के बाद नीदरलैंड ने नेक्सपीरिया पर निगरानी नियंत्रण देने वाला अपना आदेश निलंबित कर दिया।
• चीन ने 9 नवंबर को नेक्सपीरिया की चिपों के निर्यात पर लगी रोक हटाई, जिससे वाहन निर्माताओं को परेशान कर रही आपूर्ति की कमी कम हुई।
• फॉक्सवैगन और होंडा ने बताया कि जर्मनी और मेक्सिको के कारखानों में नेक्सपीरिया की आपूर्ति फिर शुरू हो गई है।
• एसीईए ने कहा कि स्थिति अब भी गंभीर है और दोनों दिशाओं में आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए व्यावहारिक आकस्मिक योजना की मांग की।
• उत्पादन या बौद्धिक संपदा को नया जोखिम होने पर डच सरकार निगरानी बहाल करने का अधिकार रखती है।
• डच अदालत ने प्रशासन से जुड़े एक मामले में अक्टूबर में नेक्सपीरिया के पूर्व मुख्य कार्यकारी को पद से हटाया था, जिसे विंगटेक चुनौती दे रही है।
• विंगटेक अमेरिका की व्यापार प्रतिबंध सूची में है, जिससे नेक्सपीरिया के संचालन और प्रशासन पर दबाव बढ़ा है।
• बुनियादी ऑटोमोटिव चिपों के बड़े हिस्से की आपूर्ति नेक्सपीरिया करती है। मंजूरी से जुड़े नियमों के कारण इनके विकल्प जल्दी जुटाना मुश्किल है।
• यूरोपीय संघ ने तनाव घटने का स्वागत किया है और आपूर्ति शृंखला की कमजोरियां कम करने के व्यापक प्रयास कर रहा है।
• विवाद ने वाहन उत्पादन के लिए जरूरी चिपों की पैकेजिंग और जांच के वास्ते चीन पर निर्भरता उजागर की।