नेपाल ने मलेशिया के नए भर्ती मानदंडों को ठुकराया, द्विपक्षीय समाधान की मांग की

नेपाल और मलेशिया नए भर्ती नियमों को लेकर आमने-सामने

नेपाल ने औपचारिक रूप से मलेशिया को सूचित किया है कि वह भर्ती मानकों के नए समूह को लागू नहीं करेगा। मलेशिया चाहता है कि श्रमिक भेजने वाले देश, मैनपावर कंपनियों के चयन में इन मानकों का इस्तेमाल करें। नेपाल के विदेश मंत्रालय के माध्यम से भेजे गए राजनयिक नोट में अधिकारियों ने कहा कि मलेशिया द्वारा तय किए गए 10 बिंदुओं वाले मानदंड नेपाल के मौजूदा कानूनी और नियामक ढांचे के दायरे से बाहर हैं। सरकार ने कहा कि श्रम प्रवासन को प्रभावित करने वाले किसी भी बदलाव पर द्विपक्षीय माध्यमों से चर्चा होनी चाहिए और वे मौजूदा समझौतों तथा अंतरराष्ट्रीय मानकों पर आधारित होने चाहिए। इस कदम से उन दो देशों के बीच संवेदनशील बातचीत की भूमिका तैयार हो गई है, जो एशिया के सबसे बड़े प्रवासी श्रमिक गलियारों में से एक से जुड़े हैं।

मलेशिया ने हाल ही में नेपाल समेत पांच प्रमुख श्रमिक-स्रोत देशों को एकसमान मानक भेजे और एजेंसियों को नवंबर 2025 के मध्य तक जानकारी देने की समयसीमा दी। नए मानदंडों का उद्देश्य उन भर्ती कंपनियों की सूची सीमित करना और उनकी जांच करना है, जो मलेशिया में श्रमिक भेज सकती हैं। नेपाल के श्रम, रोजगार तथा सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय ने कहा कि देश में कानूनी बदलाव किए बिना वह नई शर्तों के तहत मैनपावर कंपनियों की सिफारिश नहीं कर सकता। मंत्रालय ने एजेंसियों की उन चिंताओं का भी उल्लेख किया कि ये मानक कुछ बड़ी कंपनियों को फायदा पहुंचा सकते हैं, जिससे प्रतिस्पर्धा सीमित हो सकती है और लागत बढ़ सकती है, जिसका बोझ अक्सर श्रमिकों पर पड़ता है।

यह फैसला प्रधानमंत्री सुशीला कार्की के निर्देशों के अनुरूप है, जो फिलहाल श्रम और विदेश मामलों, दोनों की जिम्मेदारी संभाल रही हैं। अधिकारियों का कहना है कि काठमांडू मलेशिया के कार्यवाहक राजदूत से बातचीत और एक संयुक्त तकनीकी कार्य बैठक की तैयारी कर रहा है, ताकि ऐसा रास्ता निकले जिससे नेपाल के नियमों का उल्लंघन किए बिना पारदर्शिता बेहतर हो। सरकार ने मलेशिया जाने वाले नेपाली श्रमिकों को चुकानी पड़ने वाली ऊंची फीस और भर्ती से जुड़े अन्य दुरुपयोगों पर नए सिरे से कार्रवाई करने के संकेत भी दिए हैं।

मलेशिया ने क्या प्रस्ताव दिया

मलेशिया के 10 बिंदुओं वाले प्रस्ताव में उन भर्ती कंपनियों के लिए न्यूनतम शर्तें तय की गई हैं, जो उसके श्रम बाजार में श्रमिक भेजना चाहती हैं। इनमें यह शर्त शामिल है कि एजेंसियों के पास कम से कम पांच साल से वैध लाइसेंस हो, उन्होंने हाल के कई वर्षों की अवधि में कम से कम 3,000 श्रमिक भेजे हों और उनका संचालन एक से अधिक गंतव्य देशों तक फैला हो। कंपनियों को यह भी दिखाना होगा कि उन्होंने पांच साल में कम से कम तीन देशों में श्रमिक भेजे हैं, उनके पास करीब 10,000 वर्ग फुट का बड़ा भौतिक कार्यालय है और जहां प्रासंगिक हो, वहां प्रशिक्षण तथा मूल्यांकन की अनुमति भी है।

प्रस्ताव में सत्यनिष्ठा की जांच भी शामिल है। कंपनी संचालकों को सदाचरण प्रमाणपत्र देना होगा और कंपनियों को यह साबित करना होगा कि वे जबरन श्रम, मानव तस्करी, श्रम कानूनों के उल्लंघन, मुद्रा के गबन या अन्य आर्थिक अपराधों में शामिल नहीं रही हैं। मलेशिया ने सूचीबद्ध श्रमिक-स्रोत देशों की सरकारों से मानकों पर खरी उतरने वाली एजेंसियों की सिफारिशें मांगी हैं। इससे मलेशियाई नियोक्ताओं के लिए प्रवासी श्रमिकों की भर्ती हेतु चुनी हुई एजेंसियों की सूची तैयार होगी।

व्यवहार में, यह प्रणाली जांच को सीमित संख्या में ऐसी एजेंसियों तक केंद्रित करेगी जिनके पास पर्याप्त पैमाना, व्यापक संचालन और बेदाग रिकॉर्ड हो। घोषित उद्देश्य बेहतर निगरानी और भर्ती श्रृंखलाओं में शोषण का जोखिम घटाना है। मलेशिया विनिर्माण, बागानों, सेवाओं और निर्माण क्षेत्रों में प्रवासी श्रमिकों पर काफी निर्भर है। ऐसे में बेहतर नियंत्रण को दुरुपयोग रोकने और श्रम अधिकारों को लेकर वैश्विक अपेक्षाओं पर खरा उतरने के व्यापक प्रयास का हिस्सा माना जा रहा है।

नेपाल ने क्यों कहा नहीं

नेपाल के श्रम अधिकारियों का तर्क है कि विदेशी रोजगार को नियंत्रित करने वाले कानूनों और प्रक्रियाओं में बदलाव किए बिना मलेशिया के प्रस्ताव को लागू नहीं किया जा सकता। नेपाल की एजेंसियां विदेशी रोजगार अधिनियम और कई नियमों, द्विपक्षीय श्रम समझौतों तथा संवैधानिक प्रावधानों के तहत काम करती हैं। अधिकारियों का कहना है कि मलेशिया में श्रमिक भेजने वाली नेपाली कंपनियों का पहले से चयन करने वाली किसी भी नई छंटनी व्यवस्था को द्विपक्षीय सहमति पर आधारित होना चाहिए और वह नेपाल की कानूनी व्यवस्था के दायरे में होनी चाहिए। उनका तर्क है कि एकतरफा बदलाव घरेलू लाइसेंस नियमों, विवाद निपटान की व्यवस्थाओं और पहले से मौजूद निगरानी तंत्र से टकरा सकता है।

अधिकारी पारदर्शी और निष्पक्ष भर्ती को प्राथमिकता देने पर भी जोर देते हैं। नेपाल कई वर्षों से श्रमिकों की लागत घटाने, नैतिक मानकों को मजबूत करने और सुरक्षित प्रवासन के स्पष्ट रास्ते बनाने की कोशिश कर रहा है। अधिकारियों ने चेताया कि किसी विदेशी सरकार के निजी चयन मानदंड लागू करने से संयुक्त शासन की सुरक्षा के बिना नेपाल का बाजार बदल सकता है। काठमांडू ने तकनीकी वार्ता और उच्चस्तरीय बातचीत का अनुरोध किया है, ताकि श्रमिकों के कल्याण और नियोक्ताओं की जरूरतों समेत साझा लक्ष्यों को ऐसे ढांचे के अनुरूप किया जा सके, जिसे दोनों पक्ष लागू कर सकें।

क्या नए मानक बाजार में कुछ कंपनियों का दबदबा बढ़ा सकते हैं?

नेपाली भर्ती कंपनियों का तर्क है कि मलेशिया की सूची उन बड़ी एजेंसियों को फायदा पहुंचाती है जो पहले से बड़ी संख्या में श्रमिक भेजती हैं और कई देशों में काम करती हैं। बड़े कार्यालय और पांच साल के अनुभव जैसी शर्तों को छोटी कंपनियों के लिए पूरा करना मुश्किल हो सकता है, भले ही उनका अनुपालन रिकॉर्ड अच्छा हो। नेपाल में विदेशी रोजगार एजेंसियों का प्रतिनिधित्व करने वाले संगठनों ने चेताया है कि इन नियमों से सीमित कंपनियों को फायदा पहुंच सकता है और उन अन्य कंपनियों को किनारे किया जा सकता है जिन्होंने नैतिक भर्ती में निवेश किया है, लेकिन जिनका कारोबार उतना बड़ा नहीं है।

उद्योग के कुछ नेताओं को अप्रत्यक्ष लागत की भी चिंता है। अगर पात्र भर्ती एजेंसियों की संख्या घटती है, तो मोलभाव की ताकत बड़ी मध्यस्थ कंपनियों के पक्ष में जा सकती है। मलेशिया के नियोक्ताओं को भर्ती एजेंसियों से कम प्रतिस्पर्धी प्रस्ताव मिल सकते हैं, जबकि छोटी नेपाली कंपनियों को उपठेके की ऐसी व्यवस्थाओं में जाना पड़ सकता है जिनसे भर्ती श्रृंखला में और परतें जुड़ेंगी। कई श्रमिक गलियारों में अतिरिक्त परतों का मतलब अक्सर अधिक सेवा शुल्क और फीस होता है। नियमों में भले ही कहा जाए कि श्रमिकों को भर्ती की लागत नहीं चुकानी चाहिए, लेकिन भेजने और पाने वाले दोनों देशों की सख्त निगरानी न हो तो ये खर्च छिपे शुल्कों के रूप में फिर सामने आ सकते हैं।

मलेशिया गलियारे में नए मध्यस्थों और फीस वसूली के तरीकों को लेकर पहले हुए विवादों के बाद संभावित एकाधिकार को लेकर चिंताएं बढ़ी हैं। नेपाल के उद्योग संगठनों ने उन व्यवस्थाओं का विरोध किया है जिन्हें वे श्रमिकों की प्रक्रिया और नियोक्ताओं की मांग पर निजी संस्थाओं को विशेष अधिकार देने वाला मानते हैं। सरकार ने संकेत दिया है कि किसी भी पुनर्गठन में ऐसी अड़चनें या विशिष्ट नियंत्रण बिंदु नहीं बनने चाहिए, जो प्रतिस्पर्धा और पारदर्शिता घटा दें।

वर्षों से जारी सुधार प्रयासों से इसका क्या संबंध है

एक दशक से अधिक समय से नेपाल और मलेशिया इस श्रमिक गलियारे को श्रमिकों के लिए अधिक सुरक्षित और कम खर्चीला बनाने की कोशिश कर रहे हैं। 2018 में दोनों सरकारों ने एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसका उद्देश्य श्रमिकों से वसूली जाने वाली भर्ती फीस घटाना या खत्म करना और अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के दिशानिर्देशों के अनुरूप सुरक्षित नियुक्ति को बढ़ावा देना था। नियोक्ता द्वारा भुगतान के रूप में जाना जाने वाला यह सिद्धांत वैश्विक बहसों में तेजी से जगह बना रहा है, खासकर कम वेतन वाले ऐसे प्रवासी श्रमिकों के लिए जो कर्ज और धोखाधड़ी के जोखिम में रहते हैं। दोनों देशों ने अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप कदम उठाए, लेकिन उनका प्रवर्तन असमान रहा और खामियां बनी रहीं।

नेपाल से मलेशिया जाने वाले श्रमिकों के मार्ग पर हुए अकादमिक और नीतिगत अध्ययनों में बिचौलियों तथा उपठेकेदारों का एक घना नेटवर्क सामने आया है, जो नीतियों को व्यवहार में लागू करता है। ये लोग श्रमिकों को नियोक्ताओं से जोड़ते हैं, कागजी कार्रवाई संभालते हैं, प्रशिक्षण देते हैं और कभी-कभी अनौपचारिक भुगतान भी करवाते हैं, जिससे भर्ती महंगी हो जाती है। लाइसेंसिंग और फीस की अधिकतम सीमा के बावजूद, प्रवर्तन में खामियों के कारण अनुचित शुल्क और नौकरी की भ्रामक शर्तें जारी रही हैं। महामारी के दौरान मेडिकल दस्ताने बनाने वाले उद्योगों समेत मलेशियाई उद्योगों की स्थितियों की जांच में यह सामने आया कि लागत का दबाव और कमजोर निगरानी श्रमिकों को कर्ज में फंसा सकती है तथा नौकरी बदलने या दुर्व्यवहार की शिकायत करने की उनकी क्षमता सीमित कर सकती है।

अंतरराष्ट्रीय नियम आंशिक रूपरेखा देते हैं। मलेशिया ने रोजगार सेवा अभिसमय C88 अपनाया है, जबकि नेपाल और मलेशिया, दोनों ने निजी रोजगार एजेंसियों से संबंधित अभिसमय C181 के कुछ तत्वों को इसकी पुष्टि किए बिना अपने घरेलू कानून में शामिल किया है। ये अभिसमय रोजगार सेवाओं की सार्वजनिक निगरानी, निजी एजेंसियों के लाइसेंस और उन पर निगरानी तथा श्रमिकों पर लागत डालने वाली फीस से सुरक्षा को बढ़ावा देते हैं। चुनौती यह रही है कि इन मानकों को सीमाओं के पार और जटिल आपूर्ति श्रृंखलाओं में रोजमर्रा के व्यवहार में कैसे उतारा जाए।

प्रवासन का पैमाना दांव पर लगी बातों को रेखांकित करता है। मलेशिया में इंडोनेशिया, बांग्लादेश, म्यांमार, नेपाल और अन्य देशों से आए लाखों प्रवासी श्रमिक काम करते हैं। नेपाली श्रमिक कारखानों, सेवा क्षेत्र और बागानों में काम करते हैं। उनकी ओर से भेजी गई रकम घर पर परिवारों और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था को सहारा देती है। भर्ती व्यवस्था को दुरुस्त करने के प्रयास सिर्फ तकनीकी अनुपालन का सवाल नहीं हैं। इनसे उन लोगों का कर्ज, सुरक्षा, वेतन और आवागमन प्रभावित होता है, जो अक्सर विदेश में नौकरी पाने के लिए कर्ज लेते हैं।

अब आगे क्या होगा

काठमांडू ने मलेशिया के प्रतिनिधियों के साथ संयुक्त तकनीकी कार्य समिति और उच्चस्तरीय वार्ता का आह्वान किया है। तत्काल काम दोनों देशों के कानूनी ढांचों की तुलना करना, उन बिंदुओं की पहचान करना जहां मलेशिया के मानदंड नेपाली नियमों से टकराते हैं, और ऐसी चयन प्रक्रिया बनाना है जिसे दोनों पक्ष लागू कर सकें। नेपाल के श्रम मंत्रालय ने मलेशिया के प्रस्ताव पर भर्ती एजेंसियों से राय भी जुटाई है। इस परामर्श से वार्ता में नेपाल की स्थिति तय करने और जांच तथा अनुपालन के लिए संभावित बीच का रास्ता सुझाने में मदद मिल सकती है।

मलेशिया ने नए मानकों के तहत एजेंसियों को अपना डेटा जमा करने के लिए नवंबर 2025 के मध्य तक की समयसीमा तय की थी। इस प्रारूप के तहत कंपनियों की सिफारिश से नेपाल के इनकार के बाद अब जिम्मेदारी द्विपक्षीय कूटनीति पर आ गई है। दोनों पक्ष इस गलियारे को खुला रखना चाहते हैं। मलेशिया को श्रमिकों की निरंतर आपूर्ति चाहिए, जबकि नेपाल ऐसे भरोसेमंद और सुरक्षित रास्ते चाहता है जिनसे श्रमिकों पर भारी कर्ज या लंबे इंतजार का बोझ न पड़े। काठमांडू के अधिकारियों का कहना है कि नए नियमों पर किसी भी चर्चा में श्रमिकों का कल्याण और सुरक्षा मार्गदर्शक होंगे। साथ ही, नेपाली कानून और द्विपक्षीय समझौते फैसलों का आधार बने रहें, यह भी सुनिश्चित करना होगा।

वार्ता लंबी खिंचने पर श्रमिकों और नियोक्ताओं के लिए जोखिम

अगर दोनों सरकारें किसी प्रक्रिया पर सहमत नहीं हो पातीं, तो भर्ती धीमी हो सकती है और नेपाली श्रम पर निर्भर क्षेत्रों में मलेशियाई नियोक्ताओं को श्रमिकों की कमी का सामना करना पड़ सकता है। ऐसी कमी से अनियमित रास्तों की ओर रुझान बढ़ सकता है, जिनसे श्रमिकों को अनुबंध बदलने या पासपोर्ट और वेतन रोक लिए जाने जैसे अधिक जोखिमों का सामना करना पड़ता है। कई श्रमिक गलियारों में जब व्यवस्थाओं में स्पष्ट बदलाव के बिना बदलाव किया जाता है या नौकरियों तक पहुंच पर कुछ ही एजेंसियों का नियंत्रण होता है, तो अतिरिक्त लागत का बोझ श्रमिकों पर पड़ता है।

क्षेत्रीय नीतिगत बदलाव भी दबाव बढ़ा रहे हैं। खाड़ी देशों और एशिया के कुछ हिस्सों में इस साल अलग-अलग समय पर वीजा प्रक्रियाएं सख्त की गई हैं, जिससे नेपाली नौकरी तलाशने वालों की आवाजाही जटिल हुई है। मलेशिया ने भी हाल के वर्षों में अपने प्रवासन नियंत्रण में बदलाव किए हैं। कई गंतव्य देशों में सीमित विकल्पों के कारण श्रमिक उस रास्ते की ओर जा सकते हैं जो खुला रह जाए, भले ही उसकी लागत अधिक हो। ऐसे हालात में शोषण रोकने के लिए स्पष्ट नियम, नैतिक भर्ती एजेंसियों के बीच व्यापक प्रतिस्पर्धा और साझा निगरानी अहम हैं।

नियोक्ताओं के लिए अनिश्चितता से प्रशासनिक लागत और देरी का जोखिम बढ़ता है। जिम्मेदार भर्ती मानकों का पालन करने वाली कंपनियां स्थिर रास्तों को प्राथमिकता देती हैं, जहां दस्तावेजों का सत्यापन, चिकित्सकीय जांच और काम पर नियुक्ति तय समयसीमा के अनुसार हो। पारदर्शी मानदंड और संयुक्त निगरानी तय करने वाला द्विपक्षीय समाधान दोनों पक्षों को कर्मचारियों की योजना बनाने और तदर्थ उपायों से बचने में मदद करेगा।

व्यावहारिक समझौता कैसा हो सकता है

किसी भी समाधान के दो आधार होने चाहिए। पहला, दुरुपयोग करने वाली या अपर्याप्त क्षमता वाली एजेंसियों की छंटनी का मलेशिया का उद्देश्य। दूसरा, नेपाल की यह शर्त कि चयन घरेलू कानून और द्विपक्षीय समझौते पर आधारित हो। विकल्पों में नेपाल के कानूनी मानदंडों के आधार पर संयुक्त रूप से सहमत एजेंसियों की सूची बनाना शामिल है, जिसमें मलेशिया को स्वीकार्य अतिरिक्त पारदर्शिता और सत्यापन के चरण भी हों। उदाहरण के लिए, दोनों सरकारें न्यूनतम प्रदर्शन मानकों, सत्यनिष्ठा जांच और कार्यालय संबंधी शर्तों पर सहमत हो सकती हैं, जबकि नेपाल के नियामक को अपने कानून के तहत एजेंसियों को लाइसेंस देने और उनका ऑडिट करने की अनुमति हो। इसके बाद मलेशिया भर्ती के लिए उस जांची-परखी सूची को मान्यता दे सकता है।

एक अन्य रास्ता प्रायोगिक अवधि हो सकती है। दोनों पक्ष तय समय के लिए सीमित मानदंडों को आजमा सकते हैं, नतीजों की निगरानी कर सकते हैं और साक्ष्यों के आधार पर बदलाव कर सकते हैं। संयुक्त निरीक्षण, डेटा साझा करने और श्रमिकों की शिकायतों के लिए हेल्पलाइन से व्यवस्था को प्रभावी बनाया जा सकता है। स्वतंत्र मानक भी मददगार हो सकते हैं। अंतरराष्ट्रीय प्रवासन संगठन की अंतरराष्ट्रीय भर्ती सत्यनिष्ठा प्रणाली नैतिक भर्ती प्रक्रियाओं को बढ़ावा देती है और मूल्यांकनकर्ताओं तथा एजेंसियों के लिए साधन उपलब्ध कराती है। स्वतंत्र प्रमाणन सरकारी निगरानी की जगह नहीं लेता, लेकिन द्विपक्षीय ऑडिट का पूरक बन सकता है और नियोक्ताओं को यह अतिरिक्त भरोसा दे सकता है कि शून्य-शुल्क नीतियां वास्तव में लागू हैं।

प्रौद्योगिकी भी मददगार हो सकती है। नौकरी के आदेश, अनुबंध, फीस की जानकारी, चिकित्सकीय प्रमाणपत्र और श्रमिकों की सहमति दर्ज करने वाले सुरक्षित डिजिटल पोर्टल अनधिकृत शुल्क और अनुबंधों में हेरफेर की गुंजाइश घटाते हैं। दोनों सरकारों के लिए साझा डैशबोर्ड से असामान्य रुझानों की पहचान आसान होगी, जैसे किसी एक एजेंट के खिलाफ बार-बार शिकायतें या असामान्य रूप से अधिक फीस। किसी भी डिजिटल व्यवस्था में श्रमिकों की निजी जानकारी की सुरक्षा के लिए कड़े गोपनीयता और डेटा-संरक्षण नियम होने चाहिए।

अंत में, दोनों पक्ष नियामकों और स्वतंत्र पर्यवेक्षकों को शामिल करते हुए एक स्थायी समीक्षा समूह बना सकते हैं। भर्ती शुल्क, शिकायत निपटान और एजेंसियों के प्रदर्शन पर नियमित सार्वजनिक रिपोर्टिंग से नतीजों को लेकर जवाबदेही बनी रहेगी। अहम यह है कि स्पष्ट नियम, योग्य एजेंसियों के बीच व्यापक प्रतिस्पर्धा और उल्लंघन होने पर प्रभावी कार्रवाई, तीनों को एक साथ रखा जाए।

जानने योग्य बातें

• नेपाल ने मलेशिया को राजनयिक नोट भेजकर कहा है कि वह मैनपावर कंपनियों के चयन के लिए 10 बिंदुओं वाले मानक लागू नहीं करेगा।
• काठमांडू का तर्क है कि यह प्रस्ताव नेपाल के विदेशी रोजगार अधिनियम और मौजूदा द्विपक्षीय व्यवस्थाओं से टकराता है।
• मलेशिया ने नेपाल समेत पांच श्रमिक-स्रोत देशों से पांच साल के लाइसेंस और 3,000 श्रमिक भेजने का रिकॉर्ड जैसी शर्तें पूरी करने वाली एजेंसियों की सिफारिश करने को कहा है।
• प्रस्ताव में कम से कम तीन देशों में संचालन, बड़ा कार्यालय और श्रम या आर्थिक अपराधों से मुक्त बेदाग रिकॉर्ड की भी शर्त है।
• नेपाल अपने कानूनों और श्रमिक कल्याण के लक्ष्यों के अनुरूप जांच प्रक्रिया तय करने के लिए द्विपक्षीय वार्ता और संयुक्त तकनीकी बैठक चाहता है।
• नेपाल के भर्ती संगठनों को चिंता है कि इन मानकों से कुछ बड़ी एजेंसियों का बाजार पर दबदबा बन सकता है।
• पहले के सुधारों का लक्ष्य श्रमिकों से ली जाने वाली फीस घटाना और सुरक्षा बेहतर करना था, लेकिन प्रवर्तन की खामियों के कारण शोषण अब भी जारी है।
• समझौता करने में देरी से श्रमिकों की तैनाती धीमी हो सकती है, लागत बढ़ सकती है और अनियमित रास्तों के जोखिम बढ़ सकते हैं।
• व्यावहारिक समाधान में संयुक्त रूप से मान्यता प्राप्त सूची, प्रायोगिक योजनाएं, संयुक्त ऑडिट और नैतिक भर्ती के मानकों का इस्तेमाल शामिल हो सकता है।
• दोनों सरकारों के पास श्रमिकों और नियोक्ताओं के लिए इस गलियारे को खुला और सुरक्षित रखने के मजबूत कारण हैं।