चीन की 2026 शिखर बैठक की मेजबानी के बीच अमेरिका ने ताइवान की समान APEC भागीदारी पर जोर दिया

APEC में ताइवान की भागीदारी पर नए सिरे से क्यों उठ रहे हैं सवाल

अमेरिका ने चीन से आग्रह किया है कि 2026 में शेनझेन में एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (APEC) शिखर सम्मेलन की मेजबानी के दौरान ताइवान को पूर्ण और समान आधार पर भाग लेने दिया जाए। यह अपील ताइपे की उस शिकायत के बाद आई है कि चीन ने ताइवान की भागीदारी पर नई शर्तें लगा दी हैं। APEC उन कुछ अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं में से एक है, जिसमें चीन और ताइवान दोनों शामिल हैं। मेजबान चीन होने पर प्रोटोकॉल, नामों और पहुंच को लेकर तनाव अक्सर सामने आता है।

चीन के विदेश मंत्रालय का कहना है कि ताइवान की भूमिका को एक चीन सिद्धांत के अनुरूप होना चाहिए। ताइवान इस रुख को खारिज करता है और कहता है कि बीजिंग को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उसका प्रतिनिधित्व करने का कोई अधिकार नहीं है। वॉशिंगटन का कहना है कि APEC सदस्यों ने सर्वसम्मति से चीन को 2026 में मेजबानी की जिम्मेदारी दी थी और सभी सदस्य अर्थव्यवस्थाओं की समान भागीदारी मंच के कामकाज के लिए जरूरी है। यह बहस महज औपचारिकता नहीं है। इसका संबंध प्रतिनिधिमंडलों की सुरक्षा, कौन किन बैठकों में शामिल हो सकता है और उस वर्ष अन्य APEC सदस्यों की तुलना में ताइवान के साथ कैसा व्यवहार होता है, जैसे सवालों से है, जब मेजबान के रूप में चीन एजेंडा तय करेगा।

वॉशिंगटन की मांगें क्या हैं

अमेरिकी अधिकारियों का कहना है कि 2026 के लिए बुनियादी नियम तब स्पष्ट थे, जब APEC सदस्यों ने चीन की मेजबानी की दावेदारी को मंजूरी दी थी। विदेश विभाग ने जोर दिया है कि मंच के दिशानिर्देश और स्थापित प्रथाएं सभी सदस्य अर्थव्यवस्थाओं पर लागू होनी चाहिए, जिनमें ताइवान भी शामिल है, और यह सभी बैठकों तथा कार्यक्रमों पर लागू होना चाहिए। अमेरिकी अधिकारियों ने हर प्रतिनिधिमंडल के लिए मजबूत सुरक्षा व्यवस्था की जरूरत पर भी जोर दिया है। यह बात ताइपे की उन चिंताओं से जुड़ती है, जो आयोजन स्थलों और इतर कार्यक्रमों तक सुरक्षित पहुंच को लेकर हैं।

मेजबानी का वर्ष पूरी तरह शुरू होने से पहले विदेश विभाग के एक प्रवक्ता ने अमेरिकी अपेक्षा को सीधे शब्दों में रखा।

अमेरिका APEC के दिशानिर्देशों और स्थापित प्रथाओं के अनुरूप, ताइवान सहित सभी APEC सदस्य अर्थव्यवस्थाओं की पूर्ण और समान भागीदारी पर जोर देता है।

वॉशिंगटन का संदेश बताता है कि वह साझेदारों के साथ समन्वय कर APEC को उसके निर्धारित उद्देश्य के अनुसार चलाने की कोशिश करेगा, जिसमें तकनीकी सहयोग केंद्र में रहे और राजनीति न्यूनतम हो। इससे यह भी संकेत मिलता है कि अमेरिका पूरे वर्ष चलने वाली APEC बैठकों के दौरान ताइवान के प्रतिनिधियों के लिए चीन की वीजा, मान्यता, सुरक्षा और पहुंच संबंधी व्यवस्थाओं पर नजर रखेगा। इन बैठकों का समापन नेताओं के सप्ताह में होता है।

बीजिंग की शर्तें और एक चीन सिद्धांत

बीजिंग ने दोहराया है कि APEC में ताइवान की भागीदारी एक चीन सिद्धांत के अनुरूप होनी चाहिए। यह सिद्धांत कहता है कि एक ही चीन है और ताइवान उसका हिस्सा है। चीनी अधिकारियों का कहना है कि चीनी ताइपे के लिए यह राजनीतिक पूर्वशर्त है; इसी नाम से ताइवान मंच में भाग लेता है। व्यवहार में, एक चीन सिद्धांत उन बुनियादी नियमों का केंद्र है जिन्हें चीन मेजबान के रूप में लागू करना चाहता है: नामों और संकेत-पट्टों से लेकर ताइवान के प्रतिनिधियों के स्तर तक।

विदेश मंत्रालय की प्रवक्ता माओ निंग ने हाल की मीडिया ब्रीफिंग में चीन का रुख स्पष्ट किया।

APEC गतिविधियों में ताइवान की भागीदारी को एक चीन सिद्धांत का पालन करना चाहिए और संबंधित APEC समझौता ज्ञापनों के प्रावधानों तथा स्थापित प्रथाओं के अनुरूप होना चाहिए। चीनी ताइपे की भागीदारी के लिए यह राजनीतिक पूर्वशर्त है।

चीनी ताइपे की भागीदारी के तौर-तरीकों को तय करने वाला APEC का एक पुराना समझौता ज्ञापन है। ताइवान इसी नाम से शामिल होता है और आम तौर पर राष्ट्रपति के बजाय मंत्री स्तर के दूत या प्रमुख नागरिक हस्तियों को भेजता है, ताकि आर्थिक मंच राजनीतिक मंच न बन जाए। चीन के अधिकारी इन व्यवस्थाओं और APEC की स्थापित प्रथाओं का हवाला देकर चीन की मेजबानी के वर्ष में पाबंदियों को उचित ठहराते हैं।

ताइपे की शिकायत और सुरक्षा संबंधी चिंताएं

ताइवान का कहना है कि चीन ने पिछले APEC चक्र के दौरान लिखित आश्वासन दिए थे, जिनमें समान भागीदारी के समर्थन और प्रतिभागियों की सुरक्षा की प्रतिबद्धताएं शामिल थीं। अब ताइवान की सरकार का आरोप है कि शेनझेन में 2026 की मेजबानी के लिए कई नई शर्तें जोड़कर बीजिंग उन वादों से पीछे हट गया है। ताइपे ने पूरे चीन में होने वाली बैठकों के दौरान अपने प्रतिनिधिमंडल की सुरक्षा को लेकर भी चिंता जताई है।

ताइवान के विदेश मंत्री लिन चिया-लुंग ने शिकायत रखते हुए APEC में ताइवान की जगह की रक्षा के लिए साझेदारों के साथ काम करने का संकल्प जताया।

चीन ने अब अगले साल शेनझेन में होने वाले APEC शिखर सम्मेलन में हमारी भागीदारी पर अनेक शर्तें लगा दी हैं, जो पहले की प्रतिबद्धता का उल्लंघन है। हम अपने अधिकारों की रक्षा करेंगे और इन कदमों का मुकाबला करने के लिए समान विचार वाले देशों के साथ समन्वय करेंगे।

ताइवान का रुख है कि वह एक अलग APEC सदस्य अर्थव्यवस्था के रूप में भाग लेता है और बीजिंग को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर द्वीप का प्रतिनिधित्व करने का अधिकार नहीं है। ताइपे APEC की व्यावहारिक सहयोग की परंपरा का हवाला देकर कहता है कि राजनीति के आधार पर ताइवान की कार्यकारी समूहों, मंत्रिस्तरीय बैठकों और नेताओं के सप्ताह तक पहुंच सीमित नहीं की जानी चाहिए। द्वीप यह भी कहता है कि मेजबानी के वर्ष में सुरक्षित और गरिमापूर्ण भागीदारी हर सदस्य अर्थव्यवस्था की न्यूनतम आवश्यकता है।

APEC कैसे काम करता है और चीनी ताइपे नाम क्यों मायने रखता है

APEC 1989 में व्यापार, निवेश और व्यावहारिक सहयोग को बढ़ावा देने के लिए बनाया गया क्षेत्रीय मंच है, जिसमें 21 सदस्य अर्थव्यवस्थाएं हैं। यह मंच देशों के बजाय अर्थव्यवस्थाएं शब्द का इस्तेमाल करता है, क्योंकि APEC का ध्यान आर्थिक और व्यापारिक मुद्दों पर है। इसमें बाध्यकारी संधि दायित्व नहीं हैं और फैसले सर्वसम्मति से लिए जाते हैं। क्षमता निर्माण इसकी प्रमुख विशेषता है। परियोजनाएं उन समितियों और कार्यकारी समूहों के जरिए तैयार होती हैं, जो पूरे वर्ष काम करते हैं। आधिकारिक जानकारी सिंगापुर स्थित APEC सचिवालय की वेबसाइट apec.org पर उपलब्ध है।

ताइवान 1991 में चीनी ताइपे के नाम से APEC में शामिल हुआ था। यह नाम संप्रभुता संबंधी विवादों से बचने और गैर-राजनीतिक माहौल में भागीदारी संभव बनाने के लिए चुना गया। APEC की प्रथाओं और संबंधित समझौता ज्ञापनों के तहत ताइवान नेताओं की बैठक में अपना राष्ट्रपति नहीं भेजता। इसके बजाय, वह पूर्व मंत्रियों या निजी क्षेत्र की प्रमुख हस्तियों जैसे वरिष्ठ दूत नियुक्त करता है, जो उसके आर्थिक हितों का प्रतिनिधित्व कर सकें और राष्ट्राध्यक्षों को लेकर राजनीतिक गतिरोध पैदा किए बिना मंच के एजेंडे में हिस्सा ले सकें।

अमेरिका की एक चीन नीति और बीजिंग के एक चीन सिद्धांत के बीच का अंतर भी इस बात के लिए अहम है कि विभिन्न पक्ष APEC के नियमों को कैसे समझते हैं। वॉशिंगटन की नीति चीन के रुख को स्वीकार करती है, लेकिन उसका समर्थन नहीं करती। यह अमेरिकी ताइवान संबंध अधिनियम और पहले जारी संयुक्त विज्ञप्तियों पर आधारित है। बीजिंग का सिद्धांत कहता है कि ताइवान चीन का हिस्सा है और चीन जनवादी गणराज्य ही एकमात्र वैध सरकार है। बहुपक्षीय मंचों पर प्रोटोकॉल और नामकरण के सवाल उठने पर ये रुख अक्सर टकराते हैं। ताइवान के समर्थक यह भी कहते हैं कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का प्रस्ताव 2758 संयुक्त राष्ट्र में चीन के प्रतिनिधित्व से संबंधित था, लेकिन उसने ताइवान की स्थिति तय नहीं की। इससे चीनी ताइपे जैसे निर्धारित नामों के तहत गैर-राजनीतिक संस्थाओं में ताइवान की भागीदारी की गुंजाइश बनी रहती है।

APEC में ताइवान का इतिहास

APEC में ताइवान का अनुभव दोनों पक्षों के बीच संबंधों और मेजबान अर्थव्यवस्था के आधार पर काफी बदला है। 2001 में, अपने प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व कौन कर सकता है, इस विवाद के बाद ताइवान ने चीन में हुए APEC शिखर सम्मेलन का बहिष्कार किया था। 2014 में जब चीन ने आखिरी बार बीजिंग में मेजबानी की, तब दोनों पक्षों के संबंध बेहतर थे और तनाव कम था। APEC की परंपरा के अनुरूप ताइवान ने राष्ट्रपति के बजाय एक दूत भेजा, लेकिन उस समय का माहौल व्यवस्थाओं को सुचारू रखने के अनुकूल था।

इससे पहले के कुछ प्रसंग APEC के आर्थिक फोकस की सीमाओं और उससे पैदा होने वाले अवसरों, दोनों को दिखाते हैं। 2005 में बुसान में ताइवान के एक दूत ने चीन के तत्कालीन नेता हू जिंताओ से सार्वजनिक रूप से हाथ मिलाया था। यह दुर्लभ इशारा तनाव में थोड़ी देर के लिए आई कमी का संकेत था। हाल के वर्षों में ताइवान के प्रतिनिधियों ने APEC बैठकों का उपयोग अमेरिका और जापान के समकक्षों से उन क्षेत्रों में संपर्क के लिए किया है, जहां ताइवान का बड़ा आर्थिक योगदान है। इनमें सेमीकंडक्टर, डिजिटल व्यापार और छोटे व्यवसायों की मजबूती शामिल हैं। ये संवाद बताते हैं कि ताइवान APEC को ऐसे मंच के रूप में क्यों महत्व देता है, जहां वह अपनी विशेषज्ञता साझा कर सकता है और अनौपचारिक संबंध बढ़ा सकता है।

शिखर सम्मेलन के आसपास बढ़ता तनाव

2026 में चीन की मेजबानी ऐसे समय हो रही है, जब ताइवान जलडमरूमध्य के दोनों ओर तनाव बढ़ा हुआ है। चीन ने द्वीप के आसपास सैन्य गतिविधियां बढ़ाई हैं और ताइवान के मौजूदा नेतृत्व के साथ संवाद बंद कर दिया है। APEC की मेजबानी के हर वर्ष मेजबान अर्थव्यवस्था में दर्जनों आयोजन होते हैं। संबंध तनावपूर्ण होने पर इससे सुरक्षा और प्रोटोकॉल के मुद्दे खास तौर पर संवेदनशील हो जाते हैं।

अमेरिका और चीन के बीच व्यापक तनातनी इस स्थिति को और जटिल बनाती है। व्यापारिक कदम, प्रौद्योगिकी पर नियंत्रण और प्रतिबंध दोनों देशों के संबंधों की स्थायी विशेषताएं बन गए हैं। नीति विश्लेषक चेतावनी देते हैं कि सीमित रियायतों के बदले ताइवान के हितों को छोड़ने वाले किसी भी समझौते से बचना चाहिए। उनका मानना है कि APEC नेताओं के सप्ताह के दौरान वॉशिंगटन और बीजिंग, दोनों अपने हितों को आगे बढ़ाएंगे, लेकिन ऐसी स्थिति से बचेंगे जो मंच पर हावी हो जाए।

व्यवहार में समान भागीदारी का क्या अर्थ है

APEC में समान भागीदारी का अर्थ संप्रभुता की मान्यता नहीं है। इसका मतलब है कि मंच के नियमों के तहत सभी सदस्य अर्थव्यवस्थाओं को कार्यकारी समूहों की बैठकों, मंत्रिस्तरीय बैठकों और नेताओं के सप्ताह के कार्यक्रमों तक समान पहुंच मिलनी चाहिए। इसका यह भी अर्थ है कि मान्यता-पत्रों, बैठने की व्यवस्था, बोलने के अवसरों और मीडिया कवरेज में एक जैसा व्यवहार हो, जो APEC की स्थापित नामकरण परंपराओं के अधीन हो।

ताइवान के लिए समान भागीदारी आम तौर पर द्वीप का प्रतिनिधित्व करने के लिए किसी वरिष्ठ दूत की नियुक्ति, सभी संबंधित मंत्री स्तर की बैठकों में उसकी उपस्थिति और व्यापार, आपूर्ति शृंखलाओं तथा डिजिटल मुद्दों पर द्विपक्षीय बातचीत में समकक्षों से जुड़ने की क्षमता के रूप में दिखती है। अमेरिका और कई अन्य अर्थव्यवस्थाओं का कहना है कि ताइवान के प्रतिनिधिमंडल के लिए सुरक्षित और व्यवस्थित पहुंच सुनिश्चित करना मेजबान की बुनियादी जिम्मेदारी है, जिसे राजनीतिक विवादों से अलग रखा जाना चाहिए।

APEC सदस्यों की संभावित प्रतिक्रिया

ताइवान का कहना है कि वह समान भागीदारी और सुरक्षा पर जोर बनाए रखने के लिए समान विचार वाली अर्थव्यवस्थाओं के साथ समन्वय करेगा। जापान ने हाल के APEC चक्रों में ताइवान के दूतों के साथ नियमित संपर्क बनाए रखा है और अमेरिका स्थापित प्रथाओं की रक्षा में मुखर रहा है। APEC के किसी भी सदस्य के ताइवान के साथ औपचारिक राजनयिक संबंध नहीं हैं, लेकिन कई सदस्य मजबूत अनौपचारिक संबंध बनाए रखते हैं और सेमीकंडक्टर, डिजिटल स्वास्थ्य तथा छोटे व्यवसायों के विकास में ताइवान के तकनीकी योगदान को उपयोगी मानते हैं।

मेजबान के रूप में चीन का व्यवस्थाओं और कार्यक्रम की रूपरेखा पर काफी प्रभाव है, लेकिन APEC सर्वसम्मति पर आधारित मंच बना हुआ है। अगर मतभेदों से बैठकों के पटरी से उतरने का खतरा हो, तो यह ढांचा अन्य सदस्यों को बंद कमरे में समाधान के लिए दबाव बनाने के रास्ते देता है। अगली परीक्षा तब होगी, जब 2026 के वरिष्ठ अधिकारियों और मंत्रिस्तरीय बैठकों का कार्यक्रम आकार लेगा और प्रतिनिधिमंडल ताइवान के प्रतिनिधियों के वीजा, मान्यता और सुरक्षा प्रोटोकॉल पर स्पष्टता मांगेंगे।

मुख्य बिंदु

• अमेरिका का कहना है कि चीन की 2026 की APEC मेजबानी के दौरान मंच की प्रथाओं के अनुरूप ताइवान को पूर्ण और समान भागीदारी मिलनी चाहिए।
• चीन का कहना है कि ताइवान की भूमिका एक चीन सिद्धांत और संबंधित APEC समझौता ज्ञापनों के अनुरूप होनी चाहिए तथा भागीदारी चीनी ताइपे नाम से होनी चाहिए।
• ताइवान का आरोप है कि बीजिंग ने नई शर्तें जोड़ी हैं और समान भागीदारी तथा सुरक्षा को लेकर पहले दिए गए आश्वासनों से पीछे हट गया है।
• APEC अर्थव्यवस्थाएं शब्द का इस्तेमाल करता है, सर्वसम्मति से काम करता है और बाध्यकारी संधि दायित्व लागू नहीं करता।
• नेताओं की बैठक में राजनीतिक विवाद से बचने के लिए ताइवान परंपरागत रूप से अपने राष्ट्रपति के बजाय एक वरिष्ठ दूत भेजता है।
• ताइवान जलडमरूमध्य के दोनों ओर तनाव और अमेरिका-चीन की व्यापक प्रतिद्वंद्विता 2026 में ताइवान की पहुंच को लेकर बीजिंग के रवैये को और अहम बनाती है।
• व्यवहार में समान भागीदारी में ताइवान के प्रतिनिधिमंडल के लिए बैठकों, मान्यता-पत्रों, बैठने, बोलने और सुरक्षा व्यवस्था तक पहुंच शामिल है।
• अगर विवादों से मंच का एजेंडा प्रभावित होने का खतरा हो, तो अन्य APEC सदस्यों से व्यावहारिक व्यवस्थाओं के लिए निजी तौर पर दबाव बनाने की अपेक्षा है।