ओकिनावा पर चीन की संयुक्त राष्ट्र टिप्पणी का निशाना सैन्यीकरण, संप्रभुता नहीं

ओकिनावा के लिए बीजिंग के बयान का क्या मतलब है

चीन ने संयुक्त राष्ट्र के एक मानवाधिकार मंच का इस्तेमाल करते हुए जापान से ओकिनावावासियों और अन्य स्वदेशी लोगों के खिलाफ पूर्वाग्रह और भेदभाव रोकने का आग्रह किया। संयुक्त राष्ट्र में चीन के उप स्थायी प्रतिनिधि सन लेई की इस टिप्पणी के बाद अटकलें लगने लगीं कि बीजिंग ओकिनावा पर जापान के नियंत्रण को चुनौती देने की ओर बढ़ रहा है। चीनी विश्लेषकों और क्षेत्रीय विद्वानों ने इसका अलग अर्थ निकाला। उनका कहना है कि संदेश का निशाना द्वीपसमूह का बढ़ता सैन्यीकरण और वहां अमेरिकी ठिकानों का भारी जमावड़ा था, संप्रभुता नहीं। यह व्याख्या चीनी कूटनीति के उस व्यापक रुझान के अनुरूप है जिसमें सुरक्षा संबंधी चिंताओं को मानवाधिकारों की भाषा में रखने की कोशिश की जाती है, लेकिन ऐसे सीधे दावों से बचा जाता है जो टोक्यो के साथ खुला संकट पैदा कर सकते हैं।

ओकिनावा चीन, जापान और अमेरिका से जुड़े तनावपूर्ण त्रिकोण के केंद्र में है। इस प्रीफेक्चर में कडेना एयर बेस समेत दर्जनों अमेरिकी ठिकाने हैं। यह निर्जन दियाओयू द्वीपों का भी प्रशासन करता है, जिन्हें जापान में सेनकाकू द्वीप कहा जाता है। इन द्वीपों को लेकर बीजिंग और टोक्यो के बीच लंबे समय से विवाद है। टोक्यो आधिकारिक रूप से होक्काइडो के ऐनू लोगों को स्वदेशी मानता है। उचिनांचू के नाम से जाने जाने वाले ओकिनावावासियों को यह मान्यता नहीं मिली है, जबकि संयुक्त राष्ट्र की संस्थाओं ने उनके अधिकारों की बेहतर रक्षा करने की अपील की है। इसी पृष्ठभूमि में चीन ने मानवाधिकारों से जुड़ी संयुक्त राष्ट्र समिति की बैठक में ओकिनावा का मुद्दा उठाया।

पूर्वी एशिया की सुरक्षा में ओकिनावा क्यों अहम है

भौगोलिक स्थिति ओकिनावा को असाधारण रणनीतिक महत्व देती है। ये द्वीप प्रमुख समुद्री मार्गों के बीच स्थित हैं और ताइवान से महज 110 किलोमीटर पूर्व में हैं। ताइवान को लेकर किसी संघर्ष या दियाओयू अथवा सेनकाकू द्वीपों के आसपास तनाव भड़कने की स्थिति में पहली द्वीप शृंखला से गुजरने वाली सेनाएं ओकिनावा के पास से गुजरेंगी। इस प्रीफेक्चर में करीब 14 लाख लोग रहते हैं और जापान में अमेरिकी सेना के विशेष इस्तेमाल वाले ठिकानों के कुल क्षेत्रफल का बड़ा हिस्सा यहीं है। वहां लगभग 30,000 अमेरिकी सैन्यकर्मी तैनात हैं, जिनके साथ हजारों परिजन और असैन्य कर्मचारी भी रहते हैं। कडेना क्षेत्र का सबसे बड़ा अमेरिकी वायुसेना अड्डा है और निगरानी, ईंधन भरने तथा त्वरित तैनाती का केंद्र है।

हाल के वर्षों में जापान ने अमेरिका के साथ रक्षा समन्वय मजबूत किया है, दक्षिण-पश्चिमी द्वीपों पर मिसाइल इकाइयां तैनात की हैं और संयुक्त सैन्य अभ्यास बढ़ाए हैं। दोनों सरकारें ओकिनावा के हेनोको में मरीन कॉर्प्स एयर स्टेशन फुतेंमा को नए तटीय स्थल पर स्थानांतरित करने की योजना पर आगे बढ़ रही हैं। प्रीफेक्चर की सरकार और कई निवासी इसका विरोध करते हैं। स्थानीय नेताओं का तर्क है कि ठिकानों का फैलाव और विमानों की आवाजाही शोर, सुरक्षा और पर्यावरण से जुड़ी ऐसी कीमतें थोपती है, जो जापान के दूसरे हिस्सों को नहीं चुकानी पड़तीं।

अंतरराष्ट्रीय कानून में ओकिनावा की संप्रभुता विवादित नहीं है। प्रीफेक्चर का प्रशासन जापान करता है और अमेरिका-जापान सुरक्षा संधि अमेरिकी सेनाओं की तैनाती को नियंत्रित करती है। सेनकाकू द्वीपों के आसपास गतिविधियां तेज होने पर तनाव बढ़ता है। चीन के तटरक्षक बल और समुद्री मिलिशिया के जहाज नियमित रूप से द्वीपों के पास के पानी में आते हैं और जापानी गश्ती जहाज उन पर नजर रखते हैं। वॉशिंगटन ने कहा है कि सुरक्षा संधि सेनकाकू द्वीपों पर भी लागू होती है। इसका मतलब है कि जापान के प्रशासन वाले क्षेत्र पर सशस्त्र हमला होने पर अमेरिका जापान से परामर्श करने के लिए बाध्य होगा।

क्या चीन ओकिनावा पर जापान की संप्रभुता को चुनौती दे रहा है

चीनी अधिकारियों ने ओकिनावा की स्थिति में औपचारिक बदलाव का संकेत नहीं दिया है। 1972 में बीजिंग और टोक्यो ने संबंध सामान्य किए, तब दोनों ने एक-दूसरे की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान करने का संकल्प लिया था। बीजिंग ने ओकिनावा पर जापान के शासन पर कभी आधिकारिक सवाल नहीं उठाया। शंघाई और बीजिंग के विश्लेषक सन लेई की संयुक्त राष्ट्र में कही बातों का अर्थ बढ़ा-चढ़ाकर पेश न करने की चेतावनी देते हैं। उनके मुताबिक, इन टिप्पणियों का मकसद सैन्यीकरण और भेदभाव की आलोचना करना था, संप्रभुता का मुद्दा उठाना नहीं।

फुदान विश्वविद्यालय के जापानी अध्ययन केंद्र के उप निदेशक वांग गुआंगताओ ने कहा कि ताइवान को लेकर जापान के कदमों के उसकी रेड लाइन के करीब पहुंचने का विरोध करने के बावजूद चीन ओकिनावा के मामले में सतर्क है।

ओकिनावा अब भी जापान के संप्रभु क्षेत्र के भीतर एक प्रीफेक्चर के रूप में जापान के दावे के अधीन है। चीनी सरकार के नजरिए से, अगर जापान ताइवान के मुद्दों पर कोई रेड लाइन पार नहीं करता, तो इस मामले पर चीन का रुख बहुत सख्त नहीं होगा।

रयूक्यू के संदर्भ से जुड़ी ऐतिहासिक संवेदनशीलता

रयूक्यू साम्राज्य का जिक्र भावनात्मक महत्व रखता है। 2023 में चीन के नेता ने द्वीपों और फुजियान प्रांत के ऐतिहासिक संबंधों की चर्चा करते हुए रयूक्यू शब्द का इस्तेमाल किया था। ओकिनावा के गवर्नर डेनी तमाकी ने सकारात्मक लहजे में जवाब दिया और इसे जुड़ाव की गुंजाइश के रूप में देखा, जबकि जापानी मीडिया के कुछ लोगों को चिंता हुई कि यह संप्रभुता से जुड़ी पहल का संकेत था। क्षेत्रीय राजनीति में प्रतीकों का महत्व होता है। नीति में बदलाव न भी हो, तो भाषा ऐसी आशंकाएं जगा सकती है जिन्हें दूर होने में समय लगता है।

संयुक्त राष्ट्र में स्वदेशी अधिकार और ओकिनावाई पहचान

ओकिनावा के कार्यकर्ता वर्षों से संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार तंत्रों के सामने अपना मामला उठाते आए हैं। समितियों ने जापान से ओकिनावावासियों को स्वदेशी मानने और उनकी भाषा, संस्कृति तथा भूमि संबंधी अधिकारों की रक्षा करने की सिफारिश की है। यह आंदोलन भेदभाव और भूमि के इस्तेमाल को अमेरिकी ठिकानों के भारी फैलाव से जोड़ता है, जो युद्धोत्तर अमेरिकी कब्जे और टोक्यो की युद्धोत्तर नीतियों की विरासत है।

2007 में अपनाई गई संयुक्त राष्ट्र के स्वदेशी लोगों के अधिकारों की घोषणा में दिए गए दिशा-निर्देश राज्यों को भूमि, संसाधनों और विकास से जुड़े मामलों में समुदायों से परामर्श करने के लिए प्रोत्साहित करते हैं। यह घोषणा कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं है, लेकिन इसमें ऐसे मानक तय किए गए हैं जिन्हें पूरा करने के लिए राज्यों से कहा जाता है। जापान ने इस घोषणा का समर्थन किया और 2019 में एक कानून पारित कर ऐनू लोगों को स्वदेशी मान्यता दी। कई ओकिनावावासी सांस्कृतिक या राजनीतिक कारणों से स्वदेशी का दर्जा दिए जाने का विरोध करते हैं, जबकि दूसरे इसे न्याय पाने का एक साधन मानते हैं। इस मतभेद के चलते बाहरी संदेशों को लेकर संवेदनशीलता बढ़ जाती है।

शैक्षणिक शोध बताता है कि जापान का एक नया राष्ट्रवादी प्रति-आंदोलन ओकिनावावासियों के लिए स्वदेशी शब्द के इस्तेमाल का विरोध कर रहा है और ठिकानों की राजनीति को पहचान से जुड़े दावों से अलग करने की कोशिश कर रहा है। इसके चलते अधिकारों और सुरक्षा पर बहस ध्रुवीकृत हुई है, जिससे द्वीपों पर रोजमर्रा की जिंदगी अधिक तनावपूर्ण हो सकती है। संयुक्त राष्ट्र में चीन की ओर से स्वदेशी लोगों का जिक्र इस बहस से जुड़ता है और इसमें एक बाहरी आवाज जोड़ता है, जिसे टोक्यो सैद्धांतिक रूप से खारिज करने की संभावना रखता है।

तीसरी समिति में चीनी राजनयिक ने क्या कहा

9 अक्टूबर को संयुक्त राष्ट्र महासभा की तीसरी समिति की आम बहस में सन लेई ने मानवाधिकारों पर बात की और जापान समेत कई देशों को लेकर चिंता जताई। उन्होंने जापान से अपने युद्धकालीन अतीत का सामना करने, महिलाओं की स्थिति सुधारने और ओकिनावावासियों तथा अन्य स्वदेशी लोगों के खिलाफ भेदभाव रोकने का आग्रह किया।

चीन के उप स्थायी प्रतिनिधि सन ने यह बात इस तरह रखी:

चीन ने जापान से अपने पड़ोसी एशियाई देशों के खिलाफ सैन्यवादी आक्रमण और द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान औपनिवेशिक शासन के इतिहास का सामना करने, महिलाओं की सामाजिक स्थिति में वास्तविक सुधार करने तथा ओकिनावावासियों और अन्य स्वदेशी लोगों के खिलाफ पूर्वाग्रह और भेदभाव खत्म करने का आग्रह किया।

तीसरी समिति की बहसों का कोई बाध्यकारी प्रभाव नहीं होता। प्रतिनिधिमंडल इनके जरिए अपना रुख रखते हैं, शिकायतों को सामने लाते हैं और विमर्श को आकार देने की कोशिश करते हैं। बीजिंग लंबे समय से संयुक्त राष्ट्र संस्थाओं का इस्तेमाल ऐतिहासिक स्मृति से लेकर एक-चीन सिद्धांत तक के मुद्दों पर जोर देने के लिए करता आया है। वहीं टोक्यो अपने रिकॉर्ड का बचाव करता है और गठबंधन से जुड़ी जिम्मेदारियों पर जोर देता है।

विश्लेषकों की नजर में सैन्यीकरण के खिलाफ चेतावनी

पूर्वी एशिया की समुद्री नीति का अध्ययन करने वाले शंघाई जियाओतोंग विश्वविद्यालय के एसोसिएट प्रोफेसर झेंग झिहुआ ने कहा कि सन की टिप्पणी संक्षिप्त और संयमित थी। उनके अनुसार, इसका मुख्य संदेश ओकिनावा को फिर से अग्रिम सैन्य मंच बनाने के खिलाफ चेतावनी देना और स्थानीय समुदायों के अधिकारों का समर्थन करना है।

चीन का इरादा यह जताना है कि ओकिनावा को फिर से सैन्य किला नहीं बनना चाहिए, बल्कि उसे पूर्वी एशिया में शांति और व्यापार के केंद्र की अपनी ऐतिहासिक भूमिका में लौटना चाहिए।

उन्होंने इस बयान के समय को अमेरिका-चीन की बढ़ती प्रतिद्वंद्विता और ताइवान पर बढ़ते ध्यान से जोड़ा। अमेरिका ताइवान के आसपास गतिविधियां बढ़ा रहा है और जापान दक्षिण-पश्चिमी द्वीपों में रक्षा मजबूत कर रहा है, ऐसे में ओकिनावा का रणनीतिक महत्व बढ़ रहा है। चीनी नेता इस रुझान पर नजर रखते हैं और द्वीप को बैरक के बजाय व्यापारिक केंद्र के रूप में उसके इतिहास के जरिए पेश करते हैं।

व्यापक क्षेत्रीय घटनाक्रम भी इस चिंता को बढ़ाते हैं। अमेरिका ने दक्षिण चीन सागर और पूर्वी चीन सागर में गश्त और सैन्य अभ्यास बढ़ाए हैं। वॉशिंगटन चीन पर कृत्रिम द्वीप बनाने और उनका सैन्यीकरण करने तथा पड़ोसियों पर दबाव डालने का आरोप लगाता है, जिसे बीजिंग खारिज करता है। जापान, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया और अन्य साझेदारों ने अमेरिका के साथ सहयोग बढ़ाया है। ओकिनावा के बारे में किसी भी संदेश को प्रतिरोध और स्थिरता के बीच संतुलन बनाने की व्यापक चर्चा के संदर्भ में सुना जाता है।

आज ओकिनावा का इस्तेमाल अमेरिकी और सहयोगी सेनाएं कैसे करती हैं

ओकिनावा में अमेरिकी ठिकाने पश्चिमी प्रशांत क्षेत्र में हवाई, समुद्री और लॉजिस्टिक अभियानों में मदद करते हैं। कडेना एयर बेस पर लड़ाकू विमान, निगरानी विमान और ईंधन भरने वाले विमान तैनात हैं। मरीन इकाइयां द्वीप पर प्रशिक्षण लेती हैं और वहां से अभियान के लिए रवाना होती हैं। नौसेना आसपास के बंदरगाहों का इस्तेमाल करती है। सैन्यकर्मियों के परिजन ठिकानों के भीतर और बाहर रहते हैं, जिससे सैन्य मौजूदगी द्वीपों की रोजमर्रा की जिंदगी से जुड़ जाती है।

अमेरिका और जापान के साथ व्यवस्थाओं के तहत सहयोगी देशों की सेनाएं समय-समय पर ओकिनावा और उसके आसपास अभियान चलाती हैं। ब्रिटेन से लेकर कनाडा तक के साझेदारों के साथ संयुक्त अभ्यास इस क्षेत्र से होकर गुजरते हैं। द्वीपसमूह का हवाई क्षेत्र, अभ्यास क्षेत्र और रनवे जटिल सैन्य अभ्यासों को संभव बनाते हैं। समर्थकों का तर्क है कि यह नेटवर्क संघर्ष रोकने और समुद्री मार्ग खुले रखने में मदद करता है। ओकिनावा के आलोचक जोखिमों और बोझ के बंटवारे पर ध्यान देते हैं।

ठिकानों के विस्तार के खिलाफ स्थानीय विरोध प्रदर्शन दशकों से जारी हैं। प्रीफेक्चर के मौजूदा गवर्नर डेनी तमाकी ने बोझ घटाने के वादे पर चुनाव लड़ा और फुतेंमा स्थानांतरण योजना का विरोध किया है। जापानी अदालतों ने निर्माण की अनुमति के मामले में बड़े पैमाने पर केंद्र सरकार का पक्ष लिया है और भूमि सुधार का काम जारी है। यह विवाद ऐसी लोकतांत्रिक व्यवस्था को दर्शाता है जिसमें रक्षा नीति पर केंद्र सरकार का नियंत्रण है, जबकि स्थानीय नेता अपने समुदायों को राहत दिलाने की कोशिश करते हैं।

गलत आकलन के जोखिम और तनाव घटाने के उपाय

स्वदेशी अधिकारों पर संदेश ओकिनावा और पूरे जापान में पहचान से जुड़ी संवेदनशील बहसों को छूता है। इन चिंताओं को सैन्यीकरण के साथ जोड़ने से उनका राजनीतिक असर तेज हो जाता है। ऐसे क्षेत्र में इरादों को गलत समझना वास्तविक खतरा है, जहां समुद्र और हवा में हर दिन सैन्य गतिविधियां होती हैं।

तनाव घटाने के लिए कई व्यावहारिक कदम उठाए जा सकते हैं। चीन और जापान के पास समुद्री और हवाई संचार तंत्र है, जो दुर्घटनाओं को रोकने में मदद कर सकता है। इसके इस्तेमाल का विस्तार करने से सेनकाकू या दियाओयू के आसपास की मुठभेड़ें कम जोखिम भरी होंगी। वॉशिंगटन और बीजिंग ने उच्च-स्तरीय सैन्य वार्ता फिर शुरू की है। इस संपर्क को बनाए रखने से गलती से संकट पैदा होने की आशंका घटती है। ओकिनावा में शोर, सुरक्षा और पर्यावरणीय नुकसान कम करने के उपायों पर स्थानीय समुदायों से नियमित परामर्श तनाव घटा सकता है, भले ही ठिकानों में बदलाव धीरे हो।

जिस संयुक्त राष्ट्र मंच पर सन ने बात की, उसका काम विचारों और दबाव से जुड़ा है, कानूनी फैसले सुनाने से नहीं। फिर भी, शब्द मायने रखते हैं। बीजिंग अधिकारों की भाषा का इस्तेमाल अपने पड़ोस में अत्यधिक सैन्यीकरण के खिलाफ तर्क देने के लिए करता दिखता है। टोक्यो ओकिनावा पर अपने प्रशासनिक नियंत्रण को छूने वाली किसी भी बाहरी व्याख्या को खारिज करने की संभावना रखता है। आने वाले महीनों में इरादों का सबसे अच्छा संकेत द्वीपों के आसपास की गतिविधियां और गठबंधन की योजना बनाने की रफ्तार होगी।

जानने योग्य बातें

• 9 अक्टूबर को संयुक्त राष्ट्र में चीनी दूत सन लेई ने जापान से ओकिनावावासियों और अन्य स्वदेशी लोगों के खिलाफ भेदभाव रोकने तथा युद्धकालीन आक्रमण और औपनिवेशिक शासन के इतिहास का सामना करने का आग्रह किया।
• चीनी विश्लेषकों का कहना है कि टिप्पणी का निशाना ओकिनावा का सैन्यीकरण है, प्रीफेक्चर पर जापान की संप्रभुता को चुनौती देना नहीं।
• ओकिनावा में लगभग 30,000 अमेरिकी सैन्यकर्मी और दर्जनों अमेरिकी ठिकाने हैं। कडेना एयर बेस क्षेत्र का सबसे बड़ा अमेरिकी वायुसेना अड्डा है।
• ओकिनावा सेनकाकू द्वीपों का प्रशासन करता है, जिन्हें चीन में दियाओयू कहा जाता है। यहां तनाव बना रहता है और चीनी तथा जापानी गश्ती जहाज अक्सर एक-दूसरे पर नजर रखते हैं।
• जापान ऐनू लोगों को स्वदेशी मानता है, लेकिन ओकिनावावासियों को नहीं। संयुक्त राष्ट्र की संस्थाओं ने ओकिनावावासियों के अधिकारों की मजबूत रक्षा की सिफारिश की है।
• बीजिंग का सार्वजनिक रुख ओकिनावा पर जापान के शासन पर सवाल नहीं उठाता। विश्लेषक किसी भी संभावित बदलाव को ताइवान से जुड़ी रेड लाइनों से जोड़ते हैं।
• ओकिनावा के गवर्नर फुतेंमा को हेनोको स्थानांतरित करने का विरोध करते हैं। केंद्र सरकार के अधिकार के तहत निर्माण जारी है।
• अमेरिका-चीन प्रतिद्वंद्विता और ताइवान से जुड़ा तनाव प्रशांत महासागर के दोनों ओर के लिए ओकिनावा का रणनीतिक महत्व बढ़ाते हैं।
• चीन और जापान के पास समुद्र और हवा में मुठभेड़ों को संभालने के लिए संचार तंत्र है। इसका नियमित इस्तेमाल जोखिम घटा सकता है।