ताइवान के चित्रण को लेकर विवाद के बीच चीन ने 60,000 नक्शे जब्त किए

कागज़ पर सीमाओं को लेकर नया टकराव

शानदोंग प्रांत में चीनी सीमा शुल्क अधिकारियों ने निर्यात के लिए भेजे जा रहे 60,000 नक्शे जब्त किए। उनका कहना था कि इन नक्शों में देश के संप्रभुता संबंधी दावों को गलत ढंग से दिखाया गया था। अधिकारियों के मुताबिक, खेप में ताइवान का गलत नामांकन किया गया था और उन विशेषताओं व सीमाओं को शामिल नहीं किया गया था जिन्हें बीजिंग अपनी आधिकारिक मानचित्रण व्यवस्था का अनिवार्य हिस्सा मानता है।

तटीय शहर छिंगदाओ में निरीक्षकों ने पाया कि नक्शों में नौ-डैश रेखा नहीं दिखाई गई थी, जो दक्षिण चीन सागर के अधिकांश हिस्से पर चीन के दावे को रेखांकित करती है। अधिकारियों ने यह भी कहा कि नक्शों में महत्वपूर्ण द्वीप शामिल नहीं थे, जापान के साथ समुद्री सीमा नहीं दर्शाई गई थी और डियाओयू द्वीपों का उल्लेख नहीं था, जिन्हें जापान में सेनकाकू के नाम से जाना जाता है।

चीन के सीमा शुल्क के सामान्य प्रशासन ने इस फैसले को राष्ट्रीय सुरक्षा से जोड़ते हुए कहा कि राष्ट्रीय एकता और क्षेत्रीय अखंडता के लिए जोखिम पैदा करने के कारण इन वस्तुओं को विदेश में नहीं बेचा जा सकता।

ये नक्शे चीन की राष्ट्रीय एकता, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को खतरे में डालते हैं।

बीजिंग मानचित्रण को राज्य का मामला मानता है। ऐसे मामलों में जांच में विफल रहने वाली वस्तुओं को नष्ट कर दिया जाता है। अधिकारियों के मुताबिक, शानदोंग में जब्त नक्शों की संख्या हाल की कार्रवाइयों से कहीं अधिक है। मार्च में छिंगदाओ हवाई अड्डे पर अधिकारियों ने राष्ट्रीय सीमाओं को गलत दिखाने वाले 143 समुद्री नौवहन चार्ट जब्त किए थे। अगस्त में, हेबेई प्रांत में सीमा शुल्क अधिकारियों ने तिब्बत की सीमा का गलत चित्रण करने वाले दो नक्शे जब्त किए थे।

नक्शों में क्या नहीं था

चीनी एजेंसियों ने कहा कि नक्शे आधिकारिक चित्रण के दो प्रमुख मानकों पर खरे नहीं उतरे। पहला, उनमें नौ-डैश रेखा नहीं थी, जिसका इस्तेमाल बीजिंग दक्षिण चीन सागर पर व्यापक दावे जताने के लिए करता है। दूसरा, उनमें वे विशेषताएं और सीमाएं नहीं थीं जिन्हें चीन नक्शों में देखना चाहता है, जिनमें विवादित जलक्षेत्रों के द्वीप और डियाओयू या सेनकाकू द्वीपों के पास चीन-जापान समुद्री सीमा शामिल हैं।

बीजिंग के नियमों के तहत ताइवान का नामांकन

मुख्यभूमि चीन में छपे नक्शों में ताइवान को चीन का हिस्सा दिखाए जाने की अपेक्षा की जाती है। प्रकाशक अक्सर ताइवान प्रांत या ताइवान, चीन जैसे नामों का इस्तेमाल करते हैं और रंगों को मुख्यभूमि के अनुरूप रखते हैं। अधिकारियों ने यह नहीं बताया कि जब्त खेप में ताइवान का गलत नामांकन किस तरह किया गया था, लेकिन बीजिंग नियमित रूप से उन नक्शों पर रोक लगाता है जिनमें ताइवान को अलग देश दिखाया जाता है या द्वीप को चीन से जोड़ने वाला उल्लेख नहीं होता।

नौ-डैश रेखा बीजिंग के लिए लाल रेखा क्यों है

नौ-डैश रेखा नौ छोटी लकीरों की एक श्रृंखला है, जो हैनान द्वीप से दक्षिण चीन सागर में सैकड़ों मील तक फैली हुई है। इसकी शुरुआत 1947 में चीनी सरकार द्वारा बनाई गई ग्यारह-डैश वाली रेखा से हुई थी, जिसे 1949 के बाद घटाकर नौ डैश कर दिया गया। बीजिंग के नजरिये में, यह रेखा ऐतिहासिक प्रथाओं को दर्शाती है और चीन को द्वीपों तथा आसपास के कुछ जलक्षेत्रों पर संप्रभु अधिकार देती है। दक्षिण-पूर्व एशियाई देश और कई कानूनी विशेषज्ञ इस दावे को चुनौती देते हैं। उनका तर्क है कि समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन हर तटीय देश को अपनी तटरेखा से 200 समुद्री मील तक विशेष आर्थिक क्षेत्र देता है। निर्यात के नक्शे से यह रेखा हटाने को चीनी नियामक संभवतः बीजिंग की स्थिति का खंडन मानेंगे।

चीन में नक्शों का डिज़ाइन राजनीतिक मुद्दा क्यों है

चीन में सार्वजनिक वितरण के लिए बने सभी नक्शों और कई शैक्षिक चार्टों की प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय से समीक्षा कराना अनिवार्य है। मंजूर उत्पादों पर एक विशिष्ट समीक्षा संख्या होती है। शानदोंग मामले में सीमा शुल्क के बयान में यह भी कहा गया कि उत्पादकों ने जरूरी मंजूरियां नहीं ली थीं, जो पिछले मामलों में जब्ती का एक आम कारण रहा है।

अधिकारी वर्षों से ऐसी ही कार्रवाइयां करते आए हैं। 2019 में इसी शहर में अधिकारियों ने ताइवान को स्वतंत्र देश दिखाने वाले 29,000 नक्शे नष्ट कर दिए थे। 2022 में, झेजियांग प्रांत में सीमा शुल्क अधिकारियों ने आधिकारिक मानकों के अनुरूप नहीं होने वाले 23,000 से अधिक नक्शे जब्त किए थे। मुद्रकों और निर्यातकों को लगातार यही संदेश दिया जाता है कि कागज़ पर दिखाई गई सीमाएं राज्य के दावों के अनुरूप होनी चाहिए, भले ही सामान विदेशी बाजारों के लिए हो जहां अलग मान्यताएं लागू होती हैं।

ताइवान, संप्रभुता और तनावपूर्ण सैन्य पृष्ठभूमि

नक्शों की जब्ती ताइवान जलडमरूमध्य के दोनों ओर संवेदनशील राजनीतिक माहौल के बीच हुई है। ताइवान का अपना संविधान, सशस्त्र बल और निर्वाचित नेता हैं, और द्वीप के अधिकांश लोग खुद को मुख्यभूमि से अलग मानते हैं। बीजिंग औपचारिक स्वतंत्रता की दिशा में किसी भी कदम को खारिज करता है और जोर देता है कि एक ही चीन है, जिसमें ताइवान शामिल है।

मई 2024 में ताइवान के राष्ट्रपति विलियम लाई के शपथ ग्रहण के बाद, चीन ने द्वीप और उसके बाहरी क्षेत्रों के आसपास बड़े पैमाने पर सैन्य अभ्यास किए। चीन में जॉइंट स्वॉर्ड 2024ए के नाम से जाने गए इन अभियानों में ताइवान को ताइपेई, हुआलियन, काऊशुंग और बाशी चैनल के पास के क्षेत्रों से घेरा गया। इन अभ्यासों में नाकेबंदी की रणनीतियों, तटरक्षक बल के साथ समन्वित युद्धाभ्यास और पीपुल्स लिबरेशन आर्मी की नौसेना के दर्जनों जहाजों की तैनाती का प्रदर्शन किया गया।

चीन की ईस्टर्न थिएटर कमान ने इन अभ्यासों को अलगाववाद और विदेशी हस्तक्षेप के खिलाफ कार्रवाई बताया।

अलगाववादी कृत्यों की सज़ा और बाहरी हस्तक्षेप के खिलाफ चेतावनी।

नक्शे से परे दक्षिण चीन सागर के विवाद

दक्षिण चीन सागर दुनिया के सबसे व्यस्त और सबसे विवादित जलक्षेत्रों में से एक है। हर साल वैश्विक समुद्री व्यापार का लगभग एक-तिहाई हिस्सा इसके जलडमरूमध्य से गुजरता है। यहां मछली पकड़ने के बहुमूल्य क्षेत्र और तेल व गैस के संभावित भंडार हैं। चीन, ताइवान, वियतनाम, फिलीपींस, मलेशिया, ब्रुनेई और इंडोनेशिया के स्प्रैटली और पारासेल द्वीप समूहों तथा स्कारबोरो शोल जैसी आसपास की जगहों के द्वीपों और चट्टानों पर परस्पर दावे हैं।

अंतरराष्ट्रीय कानून क्या कहता है

आधुनिक समुद्री कानून का आधार यूएनसीएलओएस है। यह संधि तटीय देशों को 200 समुद्री मील के विशेष आर्थिक क्षेत्र और महाद्वीपीय शेल्फ में संप्रभु अधिकार देती है, लेकिन खुले समुद्र पर पूर्ण संप्रभुता नहीं देती। 2016 में हेग के एक मध्यस्थ न्यायाधिकरण ने पाया कि नौ-डैश रेखा के भीतर ऐतिहासिक अधिकारों पर आधारित चीन के दावों का कोई कानूनी प्रभाव नहीं है, जहां वे यूएनसीएलओएस की सीमाओं से आगे जाते हैं। बीजिंग ने इस फैसले को खारिज कर दिया था। इस फैसले ने यह सवाल भी नहीं सुलझाया कि खास द्वीपों या चट्टानों का मालिक कौन है।

सभी पक्षों के व्यापक दावों के जवाब में, अमेरिका और अन्य देशों की नौसेनाएं उन दावों को चुनौती देने के लिए नौवहन की स्वतंत्रता के अभियान चलाती हैं जिन्हें वे समुद्री क्षेत्र पर अत्यधिक दावे मानते हैं। ये अभियान अक्सर स्प्रैटली द्वीप समूह में चीन के कब्जे वाली जगहों और स्कारबोरो शोल के आसपास होते हैं।

समुद्र में मुठभेड़ों से तनाव बरकरार

चीनी और फिलीपीन जहाजों के बीच घटनाएं लगातार बढ़ रही हैं। सप्ताहांत में मनीला ने एक चीनी जहाज पर आरोप लगाया कि उसने आपूर्ति अभियान के दौरान फिलीपीनी सरकारी जहाज को टक्कर मारी और उस पर पानी की बौछार की। बीजिंग ने कहा कि यह घटना बार-बार दी गई चेतावनियों के बाद हुई और फिलीपीनी जहाज खतरनाक ढंग से पास आया था। ऐसी मुठभेड़ों के बढ़ने के बीच वॉशिंगटन ने फिलीपींस के प्रति अपनी रक्षा प्रतिबद्धताएं दोहराई हैं।

सिनेमा, कक्षाओं और कारोबार में विवाद का केंद्र बने नक्शे

मानचित्रण से जुड़े विवाद शायद ही कभी सिर्फ कागज़ तक सीमित रहते हैं। 2023 में वियतनाम ने बार्बी फिल्म पर एक ऐसे दृश्य के कारण प्रतिबंध लगा दिया था जिसमें नौ-डैश रेखा वाला नक्शा दिखाया गया था। फिलीपींस ने भी उसी दृश्य को सेंसर करने का आदेश दिया। पाठ्यपुस्तकों, विज्ञापनों और वीडियो गेमों में भी ऐसे विवाद सामने आए हैं। कंपनियों को पता चलता है कि एक बाजार में स्वीकार्य नक्शे का हिस्सा दूसरे बाजार में प्रतिबंध और विरोध का कारण बन सकता है।

ये संवेदनशीलताएं वैश्विक ब्रांडों और प्रकाशकों के कामकाज को प्रभावित करती हैं। कुछ अलग-अलग बाजारों के लिए नक्शों के अलग संस्करण बनाते हैं। अन्य विवाद से बचने के लिए विपणन या मनोरंजन सामग्री से नक्शे पूरी तरह हटा देते हैं। शानदोंग में 60,000 नक्शों की जब्ती इसी बड़ी तस्वीर का हिस्सा है, जहां मानचित्रण कानूनी अनुपालन का मामला भी बन गया है और जनसंपर्क का जोखिम भी।

जब्ती से निर्यातकों और प्रकाशकों को क्या संकेत मिलता है

निर्यात की मंजिल कुछ भी हो, चीनी अधिकारी उम्मीद करते हैं कि सामान देश से बाहर जाने से पहले घरेलू मानचित्रण नियमों पर खरा उतरे। चीन में छपाई या पैकेजिंग करने वाले कारोबारों के लिए सबसे सुरक्षित तरीका यह है कि नक्शों, ग्लोब, दीवार पर लगाने वाले चार्टों और यहां तक कि छोटे सजावटी नक्शों को भी ऐसे नियंत्रित सामग्री के रूप में लें जिसकी सावधानीपूर्वक समीक्षा और दस्तावेज़ीकरण जरूरी है।

• पुष्टि करें कि उत्पाद नक्शे की श्रेणी में आता है या उसमें कोई नक्शा, छोटा नक्शा या योजनाबद्ध चित्र शामिल है।
• जहां जरूरी हो, प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय से नक्शा समीक्षा संख्या प्राप्त करें।
• सुनिश्चित करें कि ताइवान का नामांकन मुख्यभूमि के मानकों के अनुरूप हो।
• दक्षिण चीन सागर दिखाने वाले नक्शों में नौ-डैश रेखा और चीन द्वारा दावा किए गए द्वीप शामिल करें।
• डियाओयू या सेनकाकू द्वीपों और जापान के साथ समुद्री सीमा को चीनी कानून की अपेक्षाओं के अनुसार दर्शाएं।
• ऐसे स्थानीय मुद्रकों के साथ काम करें जो मंजूरी की प्रक्रिया समझते हों और दस्तावेज़ों के बिना सामान भेजने से इनकार करें।
• अगर खरीदार को अलग चित्रण चाहिए तो दूसरे बाजारों के लिए अलग संस्करण तैयार करें और जहां संभव हो, वे संस्करण मुख्यभूमि चीन के बाहर बनाएं।
• पैकेजिंग, साथ रखी सामग्री और निर्देश पुस्तिकाओं की उतनी ही सावधानी से जांच करें जितनी मुख्य उत्पाद की।

नियमों का पालन केवल जुर्माने से बचने के लिए नहीं है। नक्शों की गलतियां जब्ती, शिपिंग की समय-सीमा चूकने, माल-सूची के बट्टे खाते में जाने और ऑर्डर रद्द होने का कारण बन सकती हैं। कम लाभ पर काम करने वाले निर्यातकों के लिए, शिपमेंट से पहले समीक्षा की लागत उस नुकसान से कहीं कम है जो बंदरगाह पर पूरी खेप नष्ट होने से होगा।

क्षेत्रीय प्रतिक्रियाएं और व्यापक रणनीतिक तस्वीर

चीन का मानचित्रण संबंधी रुख जमीन और समुद्र पर अपने क्षेत्रीय दावों को पुख्ता करने की बड़ी कोशिश का हिस्सा है। दक्षिण चीन सागर में चीन ने कृत्रिम द्वीप बनाने के लिए रेत डाली है, रनवे और रडार स्थापित किए हैं और चौकियां बनाई हैं, जिससे उसकी पहुंच बढ़ती है। इससे वहां चीन की मौजूदगी सामान्य दिखने लगती है और विवादित जलक्षेत्र में भौतिक तथ्यों के जरिए नक्शों को बल मिलता है।

दक्षिण-पूर्व एशिया के कई नेता आसियान को केंद्र में रखने वाली क्षेत्रीय व्यवस्था पसंद करते हैं और चीन-केंद्रित पदानुक्रम का समर्थन करने से बचते हैं। उनकी सरकारें चीन के साथ गहरे आर्थिक संबंधों और समुद्र व व्यापार में दबावपूर्ण तरीकों को लेकर चिंता के बीच संतुलन साधती हैं। दक्षिण चीन सागर के लिए आचार संहिता पर बीजिंग के साथ नियमित राजनयिक वार्ताओं से तनाव प्रबंधन के तंत्र तो बने हैं, लेकिन ऐसा कोई समझौता नहीं हुआ जो टकराव खत्म कर सके।

टोक्यो भी चीनी मानचित्रण और समुद्री गतिविधियों पर करीबी नजर रखता है। सेनकाकू या डियाओयू द्वीपों को लेकर पूर्वी चीन सागर का विवाद, जिनका प्रशासन जापान करता है और जिन पर चीन दावा करता है, लगातार गश्त और करीबी मुठभेड़ों का कारण बना है। जब चीनी अधिकारी इस बात पर जोर देते हैं कि निर्यात उत्पादों में जापान के साथ समुद्री सीमा दिखाई जाए, जिसे टोक्यो स्वीकार नहीं करता, तो इससे जाहिर होता है कि मानचित्रण विवाद रोजमर्रा की कूटनीति में कितनी दूर तक असर डालते हैं।

शानदोंग में हुई जब्ती घरेलू स्तर पर नियम लागू करने की कार्रवाई है, लेकिन इसे बाहरी दुनिया के लिए संदेश के तौर पर भी देखा जा सकता है। ताइवान, दक्षिण चीन सागर और पूर्वी चीन सागर के मामलों में बीजिंग यह तय करना चाहता है कि चीन का हिस्सा क्या है और सार्वजनिक सामग्री में उसे कैसे दिखाया जाए। चीन के रास्ते व्यापार करने वाली कंपनियों के लिए इसका असर व्यावहारिक और तत्काल है। क्षेत्र की सरकारों के लिए यह घटना कानून, संप्रभुता और नक्शे को परिभाषित करने की शक्ति को लेकर चल रही व्यापक प्रतिस्पर्धा का हिस्सा है।

जानने योग्य बातें

• शानदोंग में सीमा शुल्क अधिकारियों ने निर्यात के लिए भेजे जा रहे 60,000 नक्शे जब्त किए। उनका कहना था कि इनमें ताइवान का गलत नामांकन था और चीन के दावों से जुड़ी महत्वपूर्ण विशेषताएं शामिल नहीं थीं।
• अधिकारियों के अनुसार, नक्शों में नौ-डैश रेखा नहीं थी, दक्षिण चीन सागर के कुछ द्वीप शामिल नहीं थे और डियाओयू या सेनकाकू द्वीपों के पास जापान के साथ समुद्री सीमा नहीं दिखाई गई थी।
• चीन में नक्शों पर प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय की मंजूरी जरूरी है और जांच में विफल रहने वाले सामान को नष्ट कर दिया जाता है।
• पिछली जब्तियों में मार्च में छिंगदाओ हवाई अड्डे पर 143 समुद्री नौवहन चार्ट, अगस्त में तिब्बत की सीमा गलत दिखाने वाले दो नक्शे, 2019 में नष्ट किए गए 29,000 नक्शे और 2022 में जब्त किए गए 23,000 से अधिक नक्शे शामिल हैं।
• बीजिंग का कहना है कि ताइवान चीन का हिस्सा है। ताइवान को स्वतंत्र देश दिखाने वाले नक्शों की बिक्री या निर्यात पर नियमित रूप से रोक लगाई जाती है।
• मई 2024 में राष्ट्रपति विलियम लाई के शपथ ग्रहण के बाद चीन ने ताइवान के आसपास बड़े पैमाने पर सैन्य अभ्यास किए और उन्हें अलगाववादी कृत्यों की सज़ा बताया।
• 2016 के न्यायाधिकरण फैसले में यूएनसीएलओएस के तहत नौ-डैश रेखा के कानूनी प्रभाव को खारिज किए जाने के बावजूद, यह रेखा दक्षिण चीन सागर पर चीन के दावों का मुख्य आधार बनी हुई है।
• चीन और फिलीपींस के बीच हाल की समुद्री मुठभेड़ों, जिनमें टक्कर मारने और पानी की बौछार करने की घटनाएं शामिल हैं, से विवादित जलक्षेत्रों के चित्रण का महत्व और बढ़ गया है।
• चीन में काम करने वाले प्रकाशकों और निर्यातकों को कानूनी और व्यावसायिक जोखिम का सामना करना पड़ता है, अगर उनके नक्शे बीजिंग की अपेक्षाओं के अनुरूप न हों, भले ही उत्पाद विदेशी बाजारों के लिए हों।