उत्तर कोरिया और वियतनाम ने रक्षा, स्वास्थ्य और मीडिया सहित क्षेत्रों में नए सहयोग समझौतों पर हस्ताक्षर किए

यह दुर्लभ समझौता अभी क्यों मायने रखता है

उत्तर कोरिया और वियतनाम ने 10 अक्टूबर को प्योंगयांग में सहयोग से जुड़े नए दस्तावेजों पर हस्ताक्षर किए। इससे वियतनाम की कम्युनिस्ट पार्टी के प्रमुख तो लाम की दुर्लभ यात्रा संपन्न हुई और दो लंबे समय से साझेदार देशों के बीच संबंधों को सावधानी से गहरा करने का संकेत मिला। मंसुदाए असेंबली हॉल में हुए समारोह में दोनों पक्षों के शीर्ष अधिकारी शामिल हुए, जिनमें विदेश और रक्षा मंत्री भी थे। यह समारोह कोरियाई वर्कर्स पार्टी की 80वीं वर्षगांठ के आयोजनों के दौरान हुआ। करीब दो दशक में किसी वियतनामी नेता की उत्तर कोरिया की यह पहली यात्रा थी।

इन समझौतों में कूटनीति, रक्षा, जनस्वास्थ्य, मीडिया और वाणिज्य शामिल हैं। ये उत्तर कोरिया पर लगे अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों के दायरे में व्यावहारिक सहयोग फिर शुरू करने की साझा इच्छा दर्शाते हैं। प्योंगयांग के लिए यह गहरे अलगाव के दौर में अंतरराष्ट्रीय संपर्क का सार्वजनिक प्रदर्शन है। हनोई के लिए इससे ऐतिहासिक साझेदार के साथ अतिरिक्त संपर्क के रास्ते खुलते हैं, जबकि वह बड़ी शक्तियों और क्षेत्रीय संबंधों के बीच अपना जाना-पहचाना रणनीतिक संतुलन बनाए रखता है।

प्योंगयांग में किन दस्तावेजों पर हस्ताक्षर हुए

पांच दस्तावेजों की घोषणा की गई। इनमें दोनों देशों के विदेश मंत्रालयों के बीच सहयोग समझौता; रक्षा मंत्रालयों के बीच रक्षा सहयोग पर आशय-पत्र; वियतनाम के स्वास्थ्य मंत्रालय और उत्तर कोरिया के जनस्वास्थ्य मंत्रालय के बीच स्वास्थ्य और चिकित्सा विज्ञान सहयोग पर सहमति-पत्र; वियतनाम समाचार एजेंसी और कोरियन सेंट्रल न्यूज एजेंसी के बीच सहयोग समझौता; तथा वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री और उत्तर कोरिया के चैंबर ऑफ कॉमर्स के बीच सहमति-पत्र शामिल हैं। आशय-पत्र बाध्यकारी संधि नहीं, बल्कि शुरुआती रूपरेखा होता है। इसका इस्तेमाल अक्सर कार्यसमूह शुरू करने और भविष्य की गतिविधियों के क्षेत्र तय करने के लिए किया जाता है।

रक्षा सहयोग पर आशय-पत्र

रक्षा दस्तावेज दोनों सेनाओं के बीच संवाद और आदान-प्रदान के रास्ते बनाने की मंशा दर्शाता है। इसका ब्यौरा सार्वजनिक नहीं किया गया है। व्यवहार में ऐसी रूपरेखाओं में रक्षा परामर्श, सद्भावना यात्राएं और सैन्य चिकित्सा या आपदा प्रतिक्रिया जैसे क्षेत्रों में संभावित सहयोग शामिल हो सकता है। हस्ताक्षर समारोह में रक्षा मंत्रियों की मौजूदगी से संकेत मिलता है कि दोनों पक्ष वर्षों से रुक-रुककर जारी संपर्कों को औपचारिक रूप देना चाहते हैं और फिर यह आकलन करना चाहते हैं कि अंतरराष्ट्रीय नियमों के तहत क्या संभव है।

स्वास्थ्य, मीडिया और व्यापार संबंध

स्वास्थ्य सहमति-पत्र चिकित्सा विज्ञान, प्रशिक्षण और जनस्वास्थ्य कार्यक्रमों में सहयोग की ओर संकेत करता है। चिकित्सा के क्षेत्र में मानवीय गतिविधियों पर संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंध लागू नहीं होते और यह उन कुछ क्षेत्रों में से एक है जहां अंतरराष्ट्रीय समूह उत्तर कोरियाई संस्थानों के साथ काम करते रहे हैं। समाचार एजेंसियों के बीच सहयोग में आम तौर पर सामग्री का आदान-प्रदान, कर्मचारियों की यात्राएं और तकनीकी सहयोग शामिल होते हैं। चैंबर ऑफ कॉमर्स का सहमति-पत्र प्रतिबंधों को निष्प्रभावी नहीं करता, लेकिन अनुमत वस्तुओं और सेवाओं में वैध व्यापार की संभावनाएं तलाशने का रास्ता बनाता है। दोनों राजधानियों के पास पहले से ही उप विदेश मंत्री स्तर की वार्ता और आर्थिक, व्यापारिक, वैज्ञानिक तथा तकनीकी सहयोग पर अंतर-सरकारी समिति जैसे तंत्र हैं, जो समझौतों को लागू करने में मदद कर सकते हैं।

सैन्य शक्ति प्रदर्शन के बीच आयोजित यात्रा

समझौतों पर हस्ताक्षर प्योंगयांग में एक बड़ी सैन्य परेड के साथ हुए, जिसमें कई उन्नत हथियार प्रणालियां प्रदर्शित की गईं। उत्तर कोरिया ने अपनी ह्वासोंग-20 अंतरमहाद्वीपीय बैलिस्टिक मिसाइल के साथ हाइपरसोनिक और क्रूज मिसाइलें, कई रॉकेट दागने वाला एक नया प्रकार का लॉन्चर और तथाकथित आत्मघाती ड्रोन से जुड़ा एक लॉन्चर दिखाया। चीनी प्रधानमंत्री ली छ्यांग, रूस की सुरक्षा परिषद के उपाध्यक्ष दिमित्री मेदवेदेव और वियतनाम के तो लाम ने किम जोंग उन के साथ समीक्षा मंच से परेड देखी।

उत्तर कोरिया के नेता ने अपने संबोधन में सेना की प्रशंसा की और सरकारी विवरण के अनुसार, विदेशों में अभियानों में शामिल सैनिकों का उल्लेख किया। केसीएनए ने भाषण को राष्ट्रीय शक्ति और तत्परता के प्रमाण के तौर पर पेश किया।

सेना को एक ऐसी अजेय शक्ति के रूप में विकसित होते रहना चाहिए, जो सभी खतरों को नष्ट कर दे।

प्योंगयांग में किम से मुलाकात करने वाले मेदवेदेव ने अपनी मौजूदगी के जरिए मॉस्को और प्योंगयांग के बीच बढ़ते संबंधों को रेखांकित किया। वार्ता के उत्तर कोरियाई विवरण में उन्होंने यूक्रेन में रूस के युद्ध प्रयासों में सहयोग के लिए उत्तर कोरियाई कर्मियों की सराहना की। प्योंगयांग में इस दावे की स्वतंत्र रूप से पुष्टि नहीं हो सकी और आधिकारिक बयानों से बाहर इसे लेकर विवाद बना हुआ है।

यूक्रेन में रूस के सैन्य अभियान में उसके लिए लड़ते हुए उत्तर कोरियाई सैनिकों के बलिदान ने दोनों देशों के संबंधों में विश्वास साबित किया।

संयुक्त राष्ट्र प्रतिबंधों के तहत रक्षा सहयोग कहां तक जा सकता है

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के 2006 से लागू प्रस्ताव उत्तर कोरिया को और वहां से हथियारों तथा संबंधित सामग्री के निर्यात और आयात पर रोक लगाते हैं। ये सैन्य क्षमता बढ़ाने में मददगार तकनीकी प्रशिक्षण, सेवाओं या सहायता के साथ-साथ हथियार कार्यक्रमों से जुड़े कई प्रकार के वित्तीय समर्थन पर भी प्रतिबंध लगाते हैं। ये नियम वियतनाम सहित संयुक्त राष्ट्र के सभी सदस्य देशों पर बाध्यकारी हैं।

इन सीमाओं के भीतर सरकारें ऐसा रक्षा कूटनीति सहयोग जारी रख सकती हैं जिसमें हथियारों का हस्तांतरण या सैन्य क्षमता बढ़ाना शामिल न हो। इसमें नीतिगत परामर्श, मानवीय उद्देश्य से सैन्य चिकित्सा प्रशिक्षण, सम्मेलनों में भागीदारी या आपदा राहत का समन्वय शामिल हो सकता है। युद्ध प्रणालियों का प्रशिक्षण, सैन्य उपकरण देना या दोहरे उपयोग वाली तकनीक साझा करना प्रतिबंधों का उल्लंघन कर सकता है। वियतनाम ने उत्तर कोरिया के साथ अपने संबंधों में आम तौर पर संयुक्त राष्ट्र के उपाय लागू किए हैं और उससे रक्षा सहयोग को सावधानी से तय करने की अपेक्षा है।

वियतनाम की रणनीति और रक्षा सिद्धांत

हनोई बहुपक्षीय और स्वतंत्र संबंधों के लंबे समय से घोषित सिद्धांत पर चलता है, जिसे अक्सर बांस कूटनीति कहा जाता है। उसकी 2019 की रक्षा श्वेतपत्र में चार निषेध बताए गए थे: कोई सैन्य गठबंधन नहीं, एक देश का दूसरे के खिलाफ साथ नहीं देना, वियतनाम में कोई विदेशी सैन्य अड्डा नहीं और बल का इस्तेमाल या उसकी धमकी नहीं। इसी दस्तावेज में राष्ट्रीय हितों की जरूरत पड़ने पर रक्षा संबंधों को गहरा करने की गुंजाइश रखी गई और शांति तथा स्थिरता को बढ़ावा देने वाले व्यापक सहयोग का समर्थन किया गया।

दशकों से रूस वियतनाम के प्रमुख हथियारों का मुख्य स्रोत रहा है, लेकिन यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने पर हमले के बाद मॉस्को पर लगे प्रतिबंधों और रूसी उद्योग पर आपूर्ति शृंखला के दबाव ने इस रास्ते को जटिल बना दिया है। हनोई अपने साझेदारों का दायरा बढ़ा रहा है। 2023 में उसने अमेरिका के साथ संबंधों को व्यापक रणनीतिक साझेदारी का दर्जा दिया और भारत, जापान, दक्षिण कोरिया तथा यूरोपीय साझेदारों के साथ सुरक्षा सहयोग बढ़ाया। उत्तर कोरिया के साथ संपर्क सीमित रहने और प्रमुख साझेदारों के साथ तनाव से बचने के लिए उसे सावधानी से पेश किए जाने की संभावना है।

युद्धकालीन मित्रता से सतर्क मेलजोल तक

वियतनाम और उत्तर कोरिया ने 1950 में राजनयिक संबंध स्थापित किए और लंबे समय तक पार्टी-दर-पार्टी एकजुटता पर जोर दिया। वियतनाम की पार्टी के दिवंगत नेता नोंग डुक मनह ने 2007 में प्योंगयांग का दौरा किया था। किम जोंग उन की 2019 में अमेरिका के साथ शिखर वार्ता के लिए हनोई यात्रा ने लंबे अंतराल के बाद दोनों राजधानियों के बीच संपर्क फिर जोड़ा और इसमें वियतनामी नेताओं के साथ बैठकें भी हुईं।

इस साल दोनों देशों के राजनयिक संबंधों की 75वीं वर्षगांठ है और दोनों सरकारों ने 2025 को मैत्री वर्ष घोषित किया है। दशकों के दौरान उन्होंने संस्कृति, स्वास्थ्य, नागरिक उड्डयन, न्यायिक सहायता, निवेश को बढ़ावा देने और उसकी सुरक्षा तथा दोहरे कराधान से बचाव के क्षेत्रों में दस्तावेजों पर हस्ताक्षर किए हैं। उप विदेश मंत्री स्तर की वार्ता और अंतर-सरकारी समिति सहित संवाद तंत्रों ने वाणिज्य और तकनीकी आदान-प्रदान पर लगे प्रतिबंधों के बावजूद संबंधों को बनाए रखा है।

यूक्रेन, सैनिकों की कथित तैनाती और वैश्विक निगरानी

उत्तर कोरिया द्वारा यूक्रेन में इस्तेमाल के लिए रूस को गोला-बारूद और मिसाइलें देने के आरोपों की अमेरिका, दक्षिण कोरिया और उसके साझेदारों ने कड़ी आलोचना की है। यूक्रेनी अधिकारियों ने उत्तर कोरियाई डिजाइन से जुड़े घटकों वाले मिसाइल मलबे की जानकारी दी है और पश्चिमी सरकारों ने उत्तर कोरिया से रूस तक तोप के गोले और रॉकेट पहुंचाने के आरोप में कंपनियों तथा नेटवर्कों पर प्रतिबंध लगाए हैं। प्योंगयांग के साथ रक्षा संपर्क बढ़ाने वाले किसी भी देश पर इन सरकारों की निगरानी बढ़ जाती है।

यूक्रेन में उत्तर कोरियाई सैनिकों की तैनाती के दावे रूसी अधिकारियों के बयानों और उत्तर कोरियाई संदेशों में सामने आए हैं, लेकिन उनकी स्वतंत्र पुष्टि नहीं हुई है। वियतनाम ने इन दावों पर टिप्पणी नहीं की है। हनोई अपने फैसले में प्रतिष्ठा पर पड़ने वाली लागत और कानूनी जोखिम का सावधानी से आकलन करेगा। उत्तर कोरिया के साथ वियतनाम की ऐसी कोई भी रक्षा गतिविधि, जो परिचालन प्रशिक्षण या हथियार तकनीक तक पहुंचे, संयुक्त राष्ट्र के नियमों और रणनीतिक संतुलन की वियतनाम की अपनी नीति से टकराएगी।

स्वास्थ्य, सूचना और वाणिज्य: सहयोग के संभावित तेज रास्ते

जनस्वास्थ्य सहयोग सबसे कम विवादास्पद क्षेत्र है। स्वास्थ्य सहमति-पत्र से रोग निगरानी, मातृ एवं शिशु स्वास्थ्य, तपेदिक नियंत्रण और चिकित्सा कर्मचारियों के प्रशिक्षण पर साझा काम संभव हो सकता है। प्रतिबंधों में दवा और भोजन के लिए मानवीय छूट शामिल हैं और दोनों देशों को कम लागत वाले उपायों तथा प्राथमिक स्वास्थ्य सेवा के अनुभव साझा करने से लाभ हो सकता है। चिकित्सा क्षेत्र में स्थिर संपर्क आपदा प्रतिक्रिया की योजना और संवाद में भी मददगार है।

सूचना और कारोबारी संबंध दूसरे दर्जे के, लेकिन महत्वपूर्ण क्षेत्र हैं। वियतनाम समाचार एजेंसी और केसीएनए के बीच सहयोग में संभवतः सामग्री का आदान-प्रदान और पेशेवर यात्राएं शामिल होंगी। चैंबर ऑफ कॉमर्स का सहमति-पत्र संभावनाएं तलाशने तक सीमित है। इससे प्रतिबंधित व्यापार शुरू नहीं हो सकता, लेकिन अनुमत श्रेणियों में वैध लेन-देन की पहचान और कारोबारी संस्थाओं के बीच संपर्क बढ़ाया जा सकता है। पिछले द्विपक्षीय समझौतों में नागरिक उड्डयन भी शामिल रहा है। नई राजनीतिक गर्मजोशी से, परिस्थितियां अनुकूल होने पर, हवाई संपर्कों पर तकनीकी बातचीत फिर शुरू हो सकती है, हालांकि दस्तावेजों के इस समूह के साथ किसी नए विमानन समझौते की घोषणा नहीं की गई।

आने वाले महीनों में किन बातों पर नजर रखें

पर्यवेक्षक रक्षा आशय-पत्र के तहत ठोस कदमों पर नजर रखेंगे, जैसे कार्यसमूह का गठन, रक्षा नीति संवाद का कार्यक्रम या सैन्य चिकित्सा दलों की यात्राएं। स्वास्थ्य प्रतिनिधिमंडलों और प्रशिक्षण संगोष्ठियों से जनस्वास्थ्य सहमति-पत्र पर प्रगति का संकेत मिलेगा। संयुक्त प्रस्तुतियों या कर्मचारियों के आदान-प्रदान से मीडिया सहयोग दिख सकता है। चैंबर ऑफ कॉमर्स अनुमत व्यापार के क्षेत्रों की पहचान करने के लिए बैठक कर सकते हैं, जिसके मानवीय वस्तुओं और प्रतिबंधों के दायरे से बाहर सेवाओं पर केंद्रित रहने की संभावना है।

अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया भी मायने रखेगी। अगर रक्षा सहयोग कूटनीतिक और गैर-युद्धक दायरे में रहता है, तो प्रतिबंधों से जुड़े मुद्दों का जोखिम कम होगा। गतिविधियां प्रतिबंधित क्षेत्रों में पहुंचीं, तो साझेदार देश विरोध कर सकते हैं। हनोई की नीति आम तौर पर पूर्वानुमेयता और कानूनी अनुपालन को प्राथमिकता देती है। इसलिए इस संबंध के बढ़ने की स्थिति में भी इसकी गति सीमित रहने और हार्डवेयर या युद्धक रणनीति के बजाय जनस्वास्थ्य, सूचना साझा करने तथा संरचित संवाद पर जोर रहने की संभावना है।

मुख्य बातें

• वियतनाम और उत्तर कोरिया ने 10 अक्टूबर को प्योंगयांग में कूटनीति, रक्षा, स्वास्थ्य, मीडिया और वाणिज्य से जुड़े पांच सहयोग दस्तावेजों पर हस्ताक्षर किए।
• रक्षा मंत्रालयों ने भविष्य के सहयोग की रूपरेखा तय करने के लिए आशय-पत्र पर सहमति दी। इसका ब्यौरा सार्वजनिक नहीं किया गया।
• जनस्वास्थ्य एजेंसियों ने चिकित्सा विज्ञान और स्वास्थ्य सहयोग पर सहमति-पत्र पर हस्ताक्षर किए। इस क्षेत्र में आम तौर पर संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंध लागू नहीं होते।
• समाचार एजेंसियों और चैंबर ऑफ कॉमर्स ने सहयोग के तंत्र स्थापित किए, हालांकि किसी भी व्यापार को प्रतिबंधों का पालन करना होगा।
• हस्ताक्षर समारोह कोरियाई वर्कर्स पार्टी की 80वीं वर्षगांठ के आयोजनों और प्योंगयांग में एक बड़ी सैन्य परेड के दौरान हुआ।
• परेड में भाषण के दौरान किम जोंग उन ने सेना की प्रशंसा की, जबकि रूसी अधिकारी दिमित्री मेदवेदेव ने रूस के युद्ध प्रयासों में उत्तर कोरिया के समर्थन की सराहना की। इस दावे की स्वतंत्र पुष्टि नहीं हुई है।
• संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंध उत्तर कोरिया को किसी भी सैन्य सहायता पर रोक लगाते हैं, जिससे रक्षा सहयोग कूटनीति और गैर-युद्धक क्षेत्रों तक सीमित रहता है।
• हनोई से अपेक्षा है कि वह चार निषेधों वाली अपनी रक्षा नीति और संतुलित संबंधों की व्यापक रणनीति के अनुरूप, संपर्कों को सावधानी से तय करेगा।