छात्रवृत्ति से जापान में बिना वैध निवास-स्थिति वाले हाई स्कूल के छात्रों की पढ़ाई जारी

शिक्षा को सुलभ बनाए रखने वाला सुरक्षा-जाल

एक शांत लेकिन दृढ़ प्रयास जापान में किशोरों को स्कूल में बने रहने में मदद कर रहा है, जब कानूनी स्थिति में बदलाव से उनके लिए कक्षाओं के दरवाजे बंद होने का खतरा हो। सॉलिडैरिटी नेटवर्क विद माइग्रेंट्स जापान और एंटी पॉवर्टी नेटवर्क ने 2023 में एक निजी छात्रवृत्ति शुरू की, जो निवास-स्थिति से वंचित हाई स्कूल के छात्रों को सहायता देती है। इसका उद्देश्य सरल और तात्कालिक है: उन युवाओं के लिए शिक्षा और भविष्य में काम के विकल्प खुले रखना, जिनके परिवारों को जूनियर हाई के बाद सार्वजनिक सहायता नहीं मिल सकती।

इस कार्यक्रम के पीछे कागजी कार्रवाई और नीतियों से आकार पाए किशोर जीवन की कहानियां हैं। अगस्त में, एक विश्वविद्यालयी छात्र-शिक्षक ने कांतो क्षेत्र में रहने वाले मध्य पूर्वी देश के 16 वर्षीय हाई स्कूल छात्र से मुलाकात की। शिक्षक ने उसे 10,000 येन की सहायता राशि दी, जो एक महीने की सरकारी हाई स्कूल फीस भरने के लिए पर्याप्त थी, फिर उसकी पढ़ाई और मनोदशा का हाल जाना। उसके माता-पिता उत्पीड़न से बचकर आए थे और काम करने की अनुमति के साथ शरणार्थी दर्जे के लिए आवेदन किया था। तीन साल पहले उन्हें अस्थायी रिहाई पर रखा गया, ऐसी स्थिति जिसमें निर्वासन लंबित रहने तक हिरासत निलंबित रहती है, लेकिन काम करने का अधिकार नहीं होता। पिछले साल, आव्रजन नियंत्रण और शरणार्थी मान्यता अधिनियम में 2023 के संशोधन के बाद, परिवार को निगरानी वाली रिहाई पर रखा गया। इसके तहत निर्वासन की प्रतीक्षा कर रहे कुछ लोगों को आव्रजन ब्यूरो द्वारा नामित एक पर्यवेक्षक की निगरानी में काम करने की अनुमति मिलती है। इस बदलाव के बावजूद उन्हें नौकरी नहीं मिली है।

किशोरी अपनी स्केचबुक पास रखती है और फैशन डिजाइनर बनने का सपना देखती है। पैसों की तंगी है। वह स्कूल की उन यात्राओं पर नहीं जा सकी, जिनकी बातें उसके सहपाठी अब भी करते हैं। 18 वर्षीय शिक्षक ने उसे भाषा संबंधी प्रमाणपत्रों की तैयारी के लिए प्रोत्साहित किया, जिनमें ईकेन अंग्रेजी परीक्षा और जापानी भाषा प्रवीणता परीक्षा शामिल हैं। इससे विश्वविद्यालयों और व्यावसायिक स्कूलों में दाखिले के विकल्प बढ़ सकते हैं।

घर पर मुलाकात के बाद छात्रा ने बताया कि उसे आगे बढ़ते रहने की प्रेरणा कहां से मिलती है।

मेरा सपना फैशन डिजाइनर बनने का है। मैं व्यावसायिक स्कूल जाना चाहती हूं, लेकिन मुझे यकीन नहीं कि यह संभव है या नहीं।

हाई स्कूल क्यों बन जाता है निर्णायक मोड़

जापान में प्राथमिक और जूनियर हाई स्कूल की शिक्षा अनिवार्य है और स्थानीय सरकारें बच्चों की पढ़ाई सुनिश्चित करने के लिए सहायता देती हैं। हाई स्कूल अनिवार्य नहीं है, हालांकि लगभग सभी छात्र इसमें दाखिला लेते हैं। इस स्तर पर फीस और इससे जुड़े खर्च मायने रखने लगते हैं। मान्यता प्राप्त निवास-स्थिति वाले परिवारों को ट्यूशन सहायता और अन्य मदद मिल सकती है, लेकिन निवास-स्थिति से वंचित परिवारों को आम तौर पर इससे बाहर रखा जाता है। जब माता-पिता के पास काम करने की अनुमति भी न हो, तो स्कूल की मामूली फीस और रोजमर्रा के खर्च भी भारी बोझ बन जाते हैं।

ट्यूशन के अलावा परिवारों को यूनिफॉर्म, पाठ्यपुस्तकों, क्लब गतिविधियों, दोपहर के भोजन और स्कूल यात्राओं का खर्च उठाना पड़ता है। नियमित आमदनी न होने वाले परिवार के लिए यात्रा का एकमुश्त भुगतान या कला सामग्री का नया सेट खरीदना, शामिल होने और पीछे हटने के बीच चुनाव करने जैसा हो सकता है। छात्रवृत्ति की मासिक राशि जानबूझकर छोटी रखी गई है, लेकिन इससे छात्र बिना चिंता के कक्षा में जा सकता है और उन अवसरों से वंचित होने से बच सकता है जो उसे स्कूल समुदाय का हिस्सा महसूस कराते हैं।

जापान के आव्रजन नियम परिवारों के लिए क्या मायने रखते हैं

इस कहानी में अस्थायी रिहाई एक अहम शब्द है। इसका अर्थ है निर्वासन आदेश पाए लोगों की हिरासत को अस्थायी रूप से निलंबित करना। अस्थायी रिहाई पर रह रहे लोग काम नहीं कर सकते, उन्हें तय समय पर अधिकारियों के सामने रिपोर्ट करना होता है और इस दबाव में रहना पड़ता है कि उनकी कानूनी स्थिति बदल सकती है। माता-पिता के लिए इसका मतलब है कोई औपचारिक आमदनी न होना। उनके बच्चों के लिए इसका अर्थ है पढ़ाई करते हुए बड़ों को बिल चुकाने के लिए संघर्ष करते देखना।

2023 के कानूनी संशोधन से उन कुछ लोगों के लिए निगरानी वाली रिहाई की व्यवस्था शुरू हुई, जो अन्यथा अस्थायी रिहाई पर ही रहते। निगरानी वाली रिहाई के तहत निर्वासन की प्रतीक्षा कर रहे व्यक्ति को नामित पर्यवेक्षक की निगरानी में सीमित काम की अनुमति मिल सकती है। व्यवहार में, नियोक्ता सतर्क रहते हैं। नियम जटिल हैं और ऐसे व्यक्ति को नौकरी पर रखना कठिन लगता है जिसकी स्थिति बदल सकती है। कई परिवार अब भी बेरोजगार हैं। इन परिवारों के हाई स्कूल छात्र शायद ही कभी अंशकालिक नौकरी करते हैं, जबकि उनके साथियों में यह आम है। इसकी वजह उनकी स्थिति या परिवार की चिंताएं हो सकती हैं। स्कूल उम्मीद और अलगाव, दोनों का स्थान बन सकता है।

छात्रवृत्ति कार्यक्रम क्या करता है

सॉलिडैरिटी नेटवर्क विद माइग्रेंट्स जापान और एंटी पॉवर्टी नेटवर्क की बनाई छात्रवृत्ति उन चीजों पर केंद्रित है जिनकी छात्रों को सबसे ज्यादा जरूरत है: छोटी मगर नियमित सहायता राशि, शिक्षकों की नियमित मुलाकातें और दाखिले तथा नौकरी पाने को प्रभावित करने वाली अदृश्य बाधाओं से निपटने में मदद। 10,000 येन की मासिक सहायता सरकारी हाई स्कूल की एक महीने की फीस भर सकती है। शिक्षक छात्रों के पास जाते हैं, कभी-कभी ऐसे बैठक-कक्षों में जहां भाई-बहनों और होमवर्क की वजह से जगह कम पड़ती है, और पढ़ाई में मदद के साथ यह समझाने का अभ्यास कराते हैं कि अपनी स्थिति को स्पष्ट और सम्मानजनक ढंग से कैसे बताया जाए।

यह मार्गदर्शन इसलिए अहम है क्योंकि प्रशासनिक स्तर पर अचानक आने वाली अड़चनें अच्छे छात्रों की राह रोक सकती हैं। शिक्षकों ने ऐसे मामले बताए हैं जहां स्नातक होने के बाद दाखिले या नौकरी का प्रस्ताव वापस ले लिया गया, क्योंकि नियोक्ता या संस्था ने ऐसे दस्तावेज मांगे जिन्हें छात्र जल्दी उपलब्ध नहीं करा सके या जिनके बारे में उन्हें समझाना नहीं आता था। ऐसी बातचीत का अभ्यास आत्मविश्वास बढ़ाता है।

कार्यक्रम में 22 वर्षीय शिक्षक मिवा काटो ने देखा है कि प्रतिभाशाली छात्रों को अच्छे अंकों की कमी से नहीं, बल्कि दाखिले के समय पैदा हुई उलझन के कारण अवसर नहीं मिलते।

कुछ छात्रों से हाई स्कूल की स्नातक आवश्यकताएं पूरी करने के बावजूद दाखिला या नौकरी का प्रस्ताव वापस ले लिया गया है। हाई स्कूल के छात्रों के लिए पहले से पुष्टि हासिल करना या लिखित रूप में अपनी स्थिति समझाना मुश्किल होता है। हम दूसरों से बात करने का अभ्यास करते हैं, ताकि उन्हें बाहर न रखा जाए।

यह प्रयास दान पर चलता है, इसलिए इसकी निरंतरता अनिश्चित है। शिक्षक और समन्वयक स्थिर वित्तीय आधार चाहते हैं। फिर भी, काटो कहती हैं कि इस काम का उद्देश्य स्पष्ट है।

बच्चों को सहायता की जरूरत है, ताकि उनके विकल्पों को अनुचित रूप से सीमित न किया जाए।

शिक्षा और कानूनी स्थिति के अधिकार तथा रास्ते

सोफिया विश्वविद्यालय की प्रोफेसर और एंटी पॉवर्टी नेटवर्क की निदेशक नानाको इनाबा ने बिना दस्तावेज वाले परिवारों और उनके बच्चों के साथ करीब से काम किया है। वह बताती हैं कि कुछ मामलों में विश्वविद्यालय या व्यावसायिक स्कूल में दाखिला छात्र वीजा पाने का रास्ता खोल सकता है। यह रास्ता संकरा है और व्यक्ति की परिस्थितियों पर निर्भर करता है, लेकिन मौजूद है। मुश्किल यह है कि चुनिंदा कार्यक्रमों की मांग के मुताबिक अंक, परीक्षा के परिणाम और सिफारिशें हासिल करते हुए, आर्थिक और कानूनी दबाव के बीच स्नातक तक पहुंचा जाए।

इनाबा इस चुनौती को व्यापक संदर्भ में रखती हैं। जापान ने संयुक्त राष्ट्र बाल अधिकार अभिसमय की पुष्टि की है। यह संधि शिक्षा के अधिकार को मान्यता देती है और देशों से हर बच्चे के लिए माध्यमिक शिक्षा उपलब्ध और सुलभ कराने तथा योग्यता के आधार पर उच्च शिक्षा तक पहुंच आसान बनाने का आह्वान करती है। इनाबा का तर्क है कि जापान में पले-बढ़े बच्चों को ऐसी कानूनी स्थिति के कारण शिक्षा से बाहर करने वाली बाधाओं का सामना नहीं करना चाहिए, जिसे उन्होंने खुद नहीं चुना।

इनमें से कई बच्चे यहीं पैदा हुए या कम उम्र में यहां आए। उनकी जिंदगी की जड़ें जापान में हैं। यहां हाई स्कूल पूरा करने वालों के अधिकार सरकार को सुनिश्चित करने चाहिए, जिसमें स्थायी निवास का रास्ता बनाने पर विचार करना भी शामिल है।

उनकी बात कक्षाओं की रोजमर्रा की हकीकत को दर्शाती है। बिना दस्तावेज वाले कई किशोर स्कूल के पहले दिन से जापानी स्कूलों में पढ़ते आए हैं। उनकी जापानी भाषा धाराप्रवाह है। उनकी दोस्तियां और आकांक्षाएं यहीं की हैं। वे अपने साथियों की तरह अंग्रेजी और जापानी भाषा प्रवीणता की परीक्षाओं की तैयारी करते हैं। इनाबा कहती हैं कि शिक्षा ऐसा अधिकार होना चाहिए जिसका वे पूरा उपयोग कर सकें, न कि ऐसा विशेषाधिकार जो जूनियर हाई के अंत में खत्म हो जाए।

यह समस्या कितनी व्यापक है

जापान में प्रवासन का अध्ययन करने वाले विद्वानों का अनुमान है कि 2023 में करीब 70,000 लोग देश में बिना निवास-स्थिति के रह रहे थे। उनमें से कुछ माता-पिता हैं, जिनके बच्चे जापानी स्कूलों में पढ़ते हैं। साक्षात्कार में शामिल युवा अक्सर बताते हैं कि उन्हें प्राथमिक स्कूल के ऊपरी दर्जों या जूनियर हाई में पहली बार पता चला कि उनके परिवार की कागजी स्थिति अलग है। ऐसा तब हुआ जब किसी शिक्षक ने दस्तावेज मांगे या क्लब की यात्रा के लिए पहचान-पत्र जरूरी हुआ। यह एहसास एक संवेदनशील उम्र में तनाव और बात छिपाने की मजबूरी पैदा करता है।

अस्थायी या निगरानी वाली रिहाई पर रह रहे परिवारों को रोजमर्रा में कठिन चुनाव करने पड़ते हैं। माता-पिता अक्सर काम नहीं कर पाते और छात्र भी आम तौर पर वेतन वाला काम नहीं करते, भले ही वे परिवार की मदद करना चाहें। स्कूल यात्रा का खर्च संकट बन जाता है। दोपहर के भोजन का भुगतान बकाया रह जाता है। क्लब की फीस चुकाना मुश्किल होता है। छात्रवृत्ति इस दबाव को कम करती है। शिक्षक अलगाव के संकेतों पर भी ध्यान देते हैं और छात्रों को दोस्तों तथा शिक्षकों से जुड़े रहने के लिए प्रोत्साहित करते हैं।

स्नातक होने के बाद भी अनिश्चितता जारी रह सकती है। अगर विश्वविद्यालय या नियोक्ता निवास कार्ड मांगता है, तो युवा को पता नहीं हो सकता कि किससे पूछे या क्या पेश करे। प्रक्रिया के आखिरी चरण में प्रस्ताव वापस लिए जाने के मामले सामने आए हैं। छात्रवृत्ति कार्यक्रम का एक व्यावहारिक लाभ यह है कि शिक्षक छात्रों को दाखिला कार्यालयों या भर्ती प्रबंधकों से पहले ही संपर्क करने में मदद करते हैं, ताकि जरूरी दस्तावेज स्पष्ट हो सकें। स्पष्ट जांच-सूची आखिरी समय की अड़चनों से बचाती है।

जापान दूसरे देशों से क्या सीख सकता है

विदेशों के अनुभव बताते हैं कि कानूनी स्थिति के बिना रह रहे छात्रों की मदद के अलग-अलग तरीके हैं। अमेरिका में कई राज्य स्थानीय हाई स्कूलों से स्नातक हुए बिना दस्तावेज वाले छात्रों को सरकारी विश्वविद्यालयों में राज्य के निवासियों के बराबर ट्यूशन देने की अनुमति देते हैं। कई कॉलेजों ने निजी छात्रवृत्ति कोष और कैंपस में संसाधन केंद्र बनाए हैं, जहां कानूनी परामर्श, वित्तीय सहायता संबंधी मार्गदर्शन और समान अनुभव वाले साथियों से मिलने की जगह उपलब्ध होती है।

वहां छात्र अब भी कमियों की बात करते हैं, जिनमें सीमित वित्तीय सहायता और कुछ परिसरों में समर्पित जगहों का अभाव शामिल है। सामुदायिक समूह और छात्र संगठन अधिक उपयुक्त सेवाओं के लिए पैरवी करते हैं। संघीय नागरिक अधिकार अधिकारियों ने यह भी जांच की है कि क्या बिना दस्तावेज वाले छात्रों या डीएसीए लाभार्थियों के लिए आरक्षित कुछ छात्रवृत्तियां दूसरे आवेदकों को गैरकानूनी रूप से बाहर रखती हैं। बहस जारी है, लेकिन विभिन्न प्रकार की सहायता व्यवस्थाएं दिखाती हैं कि निष्पक्षता और पारदर्शिता की सुरक्षा के साथ लक्षित मदद दी जा सकती है।

जापान में पढ़ाई पर केंद्रित बड़े अंतरराष्ट्रीय छात्रवृत्ति कार्यक्रमों में आम तौर पर वैध वीजा और राष्ट्रीयता का प्रमाण जरूरी होता है। यह व्यवस्था जापान में बिना निवास-स्थिति के रह रहे किशोरों तक नहीं पहुंचती। यहां बताई गई निजी छात्रवृत्ति एक अलग जरूरत पूरी करती है। यह शिक्षा की राह में पहले ही मदद करती है, उस मोड़ पर जहां छोटी सी सहायता राशि और भरोसेमंद वयस्क मार्गदर्शक हाई स्कूल के छात्र को पढ़ाई से जोड़े और उम्मीद बनाए रखे सकते हैं।

स्कूल और समुदाय अभी क्या कदम उठा सकते हैं

जब तक सांसद सुधारों पर विचार कर रहे हैं, स्कूल और स्थानीय समूह बिना दस्तावेज वाले परिवारों के छात्रों की रोजमर्रा की मुश्किलें कम कर सकते हैं।

• हर स्कूल में एक गोपनीय संपर्क व्यक्ति नियुक्त करें, जिससे छात्र बिना डर के अपनी स्थिति से जुड़े सवाल पूछ सकें।
• दाखिले, स्नातक और दस्तावेजों की आवश्यकताओं के बारे में लिखित मार्गदर्शन दें, ताकि छात्र पहले से योजना बना सकें।
• पीटीए या पूर्व छात्र संघों के जरिये एक गोपनीय आपातकालीन कोष बनाएं, जिससे आर्थिक संकट में फंसे छात्रों के दोपहर के भोजन, यात्राओं या परीक्षा शुल्क का खर्च उठाया जा सके।
• ईकेन परीक्षा और जापानी भाषा प्रवीणता परीक्षा की तैयारी में मदद दें और जहां संभव हो, शुल्क सहायता पर विचार करें।
• परामर्शदाताओं और कक्षा शिक्षकों को स्थिति से जुड़े तनाव के संकेत पहचानने तथा छात्रों को भरोसेमंद सामुदायिक सहयोगियों के पास भेजने का प्रशिक्षण दें।
• गैर-लाभकारी संगठनों के साथ साझेदारी करें, जो परिवारों को कानूनी सलाह और सामाजिक सेवाओं से जोड़ सकें।
• व्यावसायिक स्कूलों और नियोक्ताओं से कहें कि वे आवेदकों के लिए जरूरी दस्तावेजों की स्पष्ट जानकारी प्रकाशित करें और सवालों के लिए संपर्क व्यक्ति का नाम दें।

इन कदमों से आव्रजन स्थिति नहीं बदल सकती। लेकिन वे कक्षाओं को अधिक समावेशी बना सकते हैं और पढ़ाई से हतोत्साहित करने वाली टाली जा सकने वाली बाधाएं दूर कर सकते हैं।

विचाराधीन नीतिगत विकल्प

समर्थकों और विद्वानों ने कई ऐसे नीतिगत विचार सुझाए हैं जो पूरे आव्रजन कानून को फिर से लिखे बिना शिक्षा की रक्षा कर सकते हैं। एक तरीका यह होगा कि नाबालिग बच्चों को उनकी निवास-स्थिति की परवाह किए बिना शिक्षा संबंधी सब्सिडी मिले, ताकि व्यवहार में भी शिक्षा के बच्चे के अधिकार का सम्मान हो। एक अन्य विचार जापान के किसी विश्वविद्यालय या व्यावसायिक स्कूल में दाखिला पा चुके हाई स्कूल स्नातकों के लिए अंतरिम छात्र वीजा बनाने का है। इससे औपचारिक स्थिति तय होने के दौरान पढ़ाई जारी रह सकेगी।

अन्य सुझाव निगरानी वाली रिहाई पर रह रहे परिवारों के लिए स्थिरता पर केंद्रित हैं। स्कूल जाने की उम्र के बच्चों वाले घरों के माता-पिता को सीमित काम की अनुमति देने से दान पर निर्भरता घटेगी और वे पढ़ाई के नियमित खर्च चुका सकेंगे। स्कूलों को मार्गदर्शन दिया जा सकता है कि जहां छात्र वीजा पाने का कानूनी रास्ता मौजूद हो, वहां दाखिला रद्द न करें। साथ ही, दस्तावेज जांचने के लिए एक मानक समय-सीमा तय की जा सकती है, ताकि आखिरी समय में छात्रों को बाहर न किया जाए। शिक्षा के लिए सार्वजनिक-निजी आपातकालीन कोष से सहायता अधिक भरोसेमंद हो सकती है।

इनमें से किसी भी विचार के लिए स्कूलों को आव्रजन एजेंट बनाने की जरूरत नहीं है। इनका आधार एक सरल सिद्धांत है: जापान में पढ़ने और रहने वाले बच्चों को कक्षा में बैठने, प्रवेश परीक्षा देने और योग्यता के आधार पर उच्च शिक्षा में जगह मिलने पर उसे स्वीकार करने में सक्षम होना चाहिए। निजी छात्रवृत्ति कुछ छात्रों के लिए इस सिद्धांत को जीवित रखे हुए है। एक व्यापक नीतिगत ढांचा इस वादे को कहीं अधिक बच्चों तक पहुंचा सकता है।

मुख्य बातें

• 2023 में शुरू हुई एक निजी छात्रवृत्ति जापान में निवास-स्थिति से वंचित हाई स्कूल के छात्रों को छोटी आर्थिक सहायता और पढ़ाई में मार्गदर्शन देती है।
• बिना दस्तावेज वाले परिवारों के लिए सरकारी सहायता आम तौर पर जूनियर हाई के बाद समाप्त हो जाती है और अस्थायी या निगरानी वाली रिहाई पर रह रहे माता-पिता अक्सर काम नहीं कर सकते।
• 10,000 येन की सहायता से सरकारी हाई स्कूल की एक महीने की फीस भरी जा सकती है, जिससे फीस और स्कूल से जुड़े खर्चों से जूझ रहे परिवारों का दबाव घटता है।
• शिक्षक छात्रों को स्कूलों और नियोक्ताओं के सामने अपनी स्थिति समझाने का अभ्यास कराते हैं, जिससे दाखिले या नौकरी के प्रस्ताव वापस लिए जाने का जोखिम कम होता है।
• सोफिया विश्वविद्यालय की नानाको इनाबा का तर्क है कि बाल अधिकार अभिसमय के तहत शिक्षा एक अधिकार है और स्नातकों को स्थिर कानूनी स्थिति पाने का रास्ता मिलना चाहिए।
• अनुमानों के मुताबिक जापान में करीब 70,000 बिना दस्तावेज वाले प्रवासी रहते हैं, जिनमें स्कूल जाने की उम्र के बच्चों वाले परिवार भी शामिल हैं।
• विदेशों के उदाहरण बताते हैं कि संसाधन केंद्र, निजी छात्रवृत्तियां और राज्य-निवासी ट्यूशन नीतियां बिना दस्तावेज वाले छात्रों की मदद कर सकती हैं, हालांकि पात्रता पर बहस जारी है।
• स्कूलों के व्यावहारिक कदमों में गोपनीय संपर्क व्यक्ति, दस्तावेजों की स्पष्ट जांच-सूचियां, आपातकालीन कोष और गैर-लाभकारी संगठनों के साथ साझेदारी शामिल हैं।
• नीतिगत विचारों में सभी नाबालिग बच्चों के लिए शिक्षा सब्सिडी, दाखिला पा चुके स्नातकों के लिए अंतरिम छात्र वीजा और निगरानी वाली रिहाई पर रह रहे परिवारों के लिए सीमित काम की अनुमति शामिल हैं।