जापानी शिक्षक अब भी OECD में सबसे लंबे कार्य घंटे क्यों करते हैं

सुधारों के बावजूद लंबे कार्य घंटे बरकरार

2024 के शिक्षण एवं अधिगम अंतरराष्ट्रीय सर्वेक्षण (TALIS) में भाग लेने वाले देशों में जापानी शिक्षकों ने एक बार फिर सबसे लंबे कार्य सप्ताह की सूचना दी। यह आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) के नेतृत्व में किया गया एक प्रमुख अध्ययन है। जापान के प्राथमिक विद्यालयों के पूर्णकालिक शिक्षकों ने सप्ताह में औसतन 52.1 घंटे काम किया, जबकि जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों के लिए यह आंकड़ा 55.1 घंटे रहा। 2018 के पिछले सर्वेक्षण की तुलना में औसत में करीब चार घंटे की कमी आई, फिर भी ये अंतरराष्ट्रीय मानकों से काफी अधिक हैं। OECD का औसत प्राथमिक शिक्षकों के लिए 40.4 घंटे और जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों के लिए करीब 41 घंटे था, यानी दोनों के बीच दोहरे अंकों का अंतर है।

यह रैंकिंग जापान की एक लगातार बनी हुई चुनौती को उजागर करती है। कक्षा में पढ़ाने के अलावा, शिक्षकों पर कई तरह की जिम्मेदारियां होती हैं, जिनमें से कई नियमित कामकाजी घंटों के बाहर निभाई जाती हैं। TALIS में दर्ज कार्य सप्ताह में शाम और सप्ताहांत में घर से किया गया काम भी शामिल है। इतने लंबे कार्य सप्ताह के बावजूद, जापानी शिक्षक कई अन्य जगहों के अपने समकक्षों की तुलना में कक्षा में पढ़ाने में कम समय बिताते हैं। उनके दिन का बड़ा हिस्सा पाठ की तैयारी, प्रशासनिक काम, विद्यार्थियों का मार्गदर्शन और पाठ्येतर क्लबों की निगरानी में बीतता है।

जापान के जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों ने सप्ताह में औसतन 17.8 घंटे पढ़ाया, जो 22.7 घंटे के अंतरराष्ट्रीय औसत से कम है। प्राथमिक शिक्षकों ने करीब 23.2 घंटे पढ़ाया। इसके विपरीत, पढ़ाने के अलावा अन्य कामों में बिताया गया समय अधिक था। जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों ने पाठ्येतर गतिविधियों पर हर सप्ताह करीब 5.6 घंटे दिए, जो 1.7 घंटे के वैश्विक औसत से काफी ज्यादा है। प्रशासनिक कामों में जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों ने करीब 5.2 घंटे और प्राथमिक शिक्षकों ने लगभग 4.5 घंटे लगाए, जो फिर से मानकों से अधिक है। 2018 के बाद से इन आंकड़ों में थोड़ी कमी आई है, लेकिन वे अब भी ऊंचे बने हुए हैं।

काम के घंटे लंबे क्यों बने हुए हैं?

जापानी स्कूल शिक्षकों से ऐसी भूमिकाएं निभाने की अपेक्षा करते हैं जो पढ़ाने से कहीं आगे तक जाती हैं। कई शिक्षक कक्षा-प्रभारी होते हैं और विद्यार्थियों का मार्गदर्शन करने, रोजमर्रा की देखभाल करने तथा परिवारों से निकट संपर्क बनाए रखने की जिम्मेदारी संभालते हैं। शिक्षक कार्यक्रमों की योजना बनाते हैं, परीक्षाएं संचालित करते हैं, रिपोर्ट लिखते हैं, सहकर्मियों और स्थानीय अधिकारियों के साथ तालमेल करते हैं तथा स्वास्थ्य और सुरक्षा संबंधी प्रक्रियाएं संभालते हैं। वे स्कूल के बाद और सप्ताहांत में क्लब गतिविधियों की निगरानी भी करते हैं, प्रतियोगिताओं के लिए यात्रा करते हैं और अभ्यास सत्र आयोजित करते हैं। TALIS के आंकड़ों के अनुसार, जूनियर हाई स्कूल के शिक्षक सप्ताह में करीब 5.6 घंटे पाठ्येतर गतिविधियों और 5.2 घंटे प्रशासनिक कामों में लगाते हैं। प्राथमिक शिक्षक प्रशासनिक काम में करीब 4.5 घंटे बिताते हैं। जापान में पाठ की तैयारी में औसतन 8.2 घंटे लगे, जबकि वैश्विक औसत 7.4 घंटे था।

पिछले कुछ वर्षों में किए गए सुधारों से इन कामों का कुछ बोझ घटा है। 2018 के बाद से क्लब गतिविधियों में लगने वाला समय करीब 2.5 घंटे, पाठ की तैयारी का समय 0.7 घंटे और प्रशासनिक कामों का समय 0.9 घंटे कम हुआ। यह गिरावट सरकार के इस दावे का समर्थन करती है कि काम करने के तौर-तरीकों में बदलाव का असर हो रहा है। इसके बावजूद, कुल घंटे अंतरराष्ट्रीय औसत से काफी अधिक हैं। पढ़ाने के अलावा भारी काम और पढ़ाने के अपेक्षाकृत कम घंटों का मेल काफी हद तक समझाता है कि जापानी शिक्षक अब भी बहुत लंबे कार्य सप्ताह की सूचना क्यों देते हैं।

TALIS 2024 के ताजा आंकड़े क्या बताते हैं

TALIS शिक्षकों और प्रधानाचार्यों का वैश्विक सर्वेक्षण है, जिसे OECD हर पांच से छह साल में कराता है। 2024 के चरण में जूनियर हाई स्कूल स्तर पर 55 देशों और क्षेत्रों तथा प्राथमिक स्तर पर 16 देशों और क्षेत्रों को शामिल किया गया। भाग लेने वाली प्रत्येक शिक्षा व्यवस्था से करीब 200 प्राथमिक और 200 मिडिल स्कूलों का नमूना लिया गया। जापान में 403 स्कूलों के 6,914 शिक्षकों और 402 प्रधानाचार्यों ने जवाब दिए। महामारी के कारण सर्वेक्षण का नवीनतम दौर एक साल देर से हुआ, जिससे यह 2018 के बाद पहला अपडेट है।

प्राथमिक और जूनियर हाई स्कूल: एक नजर में

प्राथमिक शिक्षकों ने प्रति सप्ताह कक्षा में पढ़ाने का औसत समय 23.2 घंटे बताया, जबकि जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों ने 17.8 घंटे। दोनों स्तरों पर अभिभावकों से संवाद में औसतन करीब 1.4 घंटे प्रति सप्ताह लगे, जो अंतरराष्ट्रीय औसत से कम है। सप्ताह का बड़ा हिस्सा योजना बनाने, कागजी काम, विद्यार्थियों के मार्गदर्शन और क्लब गतिविधियों में जाता है। स्कूल के दिन की संरचना और शिक्षकों की व्यापक जिम्मेदारियां कुल काम के घंटों को बढ़ाती हैं, भले ही आमने-सामने पढ़ाने का समय सीमित हो।

TALIS समय का आकलन कैसे करता है

यह सर्वेक्षण शिक्षकों द्वारा स्वयं बताए गए काम के घंटों पर आधारित है। उत्तर देने वाले शाम और सप्ताहांत में घर से किए गए काम का समय भी गिनते हैं। यह तरीका जापान में शिक्षकों की जिम्मेदारियों का पूरा दायरा दर्ज करता है, जहां स्कूल के कार्यक्रम और क्लब गतिविधियां अक्सर नियमित समय के बाद और छुट्टियों में भी चलती हैं। इससे यह भी पता चलता है कि शिक्षक स्कूल के औपचारिक समय और उन अतिरिक्त कामों के बीच संतुलन कैसे बनाते हैं जो स्कूल समुदाय के लिए जरूरी हैं, लेकिन कक्षा के सामने नहीं किए जाते।

शिक्षकों की कमी से दबाव बढ़ रहा है

कर्मचारियों की कमी से दबाव और बढ़ रहा है। 2024 के नतीजों में जापान के प्राथमिक स्कूलों के 40.7 प्रतिशत प्रधानाचार्यों ने कहा कि शिक्षकों की कमी उच्च गुणवत्ता वाली शिक्षा में बाधा डाल रही है। जूनियर हाई स्कूलों में 35.6 प्रतिशत ने यही बात कही। दोनों आंकड़े 28.7 प्रतिशत और 23.1 प्रतिशत के अंतरराष्ट्रीय औसत से काफी अधिक हैं।

2018 की तुलना में इन अनुपातों में तेज बढ़ोतरी हुई है। शिक्षकों की संख्या कम होने का मतलब है कि बाकी शिक्षकों को अधिक कक्षाएं संभालनी पड़ती हैं, तैयारी और प्रतिक्रिया देने के लिए समय कम मिलता है और प्रशासनिक बोझ बढ़ता है। भारी काम संभावित नए शिक्षकों को इस पेशे से दूर कर सकता है, रिक्त पद लंबे समय तक खाली रह सकते हैं और भर्ती की चुनौतियां और गहरी हो सकती हैं। शिक्षकों की कमी और लंबे कार्य घंटों का मेल ऐसी समस्या पैदा करता है जिसे स्कूल जल्दी हल नहीं कर सकते।

अंतरराष्ट्रीय तुलना और संदर्भ

शिक्षकों के लंबे कार्य सप्ताह के लिए जाने जाने वाले शिक्षा तंत्रों में भी जापान अलग नजर आता है। जूनियर हाई स्कूल स्तर पर जापान के शिक्षकों ने अमेरिका के समकक्षों से प्रति सप्ताह करीब 9.8 घंटे, दक्षिण कोरिया के शिक्षकों से लगभग 12 घंटे और फ्रांस के शिक्षकों से करीब 16.4 घंटे ज्यादा काम किया। प्राथमिक स्कूलों में जापान 52.1 घंटे के साथ पहले स्थान पर रहा। न्यूजीलैंड 50.6 घंटे और ऑस्ट्रेलिया 46.3 घंटे के साथ उसके बाद रहे।

कुछ ऐसे देश भी हैं जहां शिक्षकों से कक्षा के बाहर अधिक सक्रिय रहने की अपेक्षा की जाती है और वहां कुल काम के घंटे भी ज्यादा हैं। सिंगापुर में शिक्षकों ने सप्ताह में 47.3 घंटे काम करने की सूचना दी, जो OECD के औसत से अधिक है। वे योजना बनाने, परामर्श, सह-पाठ्यक्रम गतिविधियों और अभिभावकों से संवाद में भी काफी समय बिताते हैं। साझा रुझान यह है कि सीधे पढ़ाने से आगे बढ़कर विद्यार्थियों के विकास में मदद करने वाले काम लगातार बढ़ रहे हैं।

पाठ्येतर क्लब और विद्यार्थियों के मार्गदर्शन की भूमिका

क्लब गतिविधियां, जिन्हें बुकात्सु कहा जाता है, जापानी स्कूल जीवन की पहचान हैं। शिक्षक कक्षाओं के बाद और सप्ताहांत में खेल तथा सांस्कृतिक क्लबों की निगरानी करते हैं, विद्यार्थियों को प्रतियोगिताओं के लिए तैयार करते हैं और मुकाबलों के लिए उनके साथ यात्रा करते हैं। TALIS के अनुसार, जूनियर हाई स्कूल के शिक्षक पाठ्येतर गतिविधियों पर सप्ताह में करीब 5.6 घंटे बिताते हैं, जो अंतरराष्ट्रीय औसत से तीन गुने से भी अधिक है। यह प्रतिबद्धता शिक्षा के उस व्यापक नजरिये को दर्शाती है जिसमें ज्ञान, चरित्र और शारीरिक विकास को साथ-साथ महत्व दिया जाता है।

नीति निर्माता क्लबों की निगरानी सामुदायिक कार्यक्रमों और स्थानीय खेल संघों को सौंपने की दिशा में काम कर रहे हैं। इसका उद्देश्य शिक्षकों की नियमित समय के बाद की जिम्मेदारियां घटाते हुए विद्यार्थियों के लिए अवसर बनाए रखना है। 2018 के बाद से क्लबों में लगने वाला समय घटा है, लेकिन कई स्कूल अब भी शिक्षकों पर निर्भर हैं, खासकर उन इलाकों में जहां बाहरी संगठन कम हैं। विद्यार्थियों की पहुंच और काम के टिकाऊ बोझ के बीच संतुलन बनाना अब भी नीतिगत चर्चा का अहम मुद्दा है।

प्रशासनिक बोझ और डिजिटल उपकरण

कागजी काम और स्कूल प्रबंधन भी कार्य सप्ताह लंबा होने का एक कारण हैं। जापान के जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों ने प्रशासनिक कामों में सप्ताह के करीब 5.2 घंटे लगाए, जबकि अंतरराष्ट्रीय औसत 3 घंटे है। प्राथमिक शिक्षकों ने करीब 4.5 घंटे बताए। इन जिम्मेदारियों में उपस्थिति और स्वास्थ्य रिकॉर्ड से लेकर आंतरिक रिपोर्ट, परीक्षा संचालन, विद्यार्थियों के मार्गदर्शन के रिकॉर्ड तथा समारोहों और कार्यक्रमों के लिए तालमेल शामिल हैं। छोटे-छोटे काम भी जुड़कर काफी समय ले लेते हैं।

डिजिटल उपकरण मददगार हो सकते हैं, हालांकि उनका इस्तेमाल अलग-अलग स्तर पर होता है। जापान के करीब 12 प्रतिशत प्रधानाचार्यों ने कहा कि सूचना एवं संचार प्रौद्योगिकी की शिक्षा में कमी है, जो वैश्विक औसत से कम है। फिर भी, कक्षाओं में कृत्रिम बुद्धिमत्ता का इस्तेमाल सीमित है। जापान में प्राथमिक शिक्षकों के करीब 16 प्रतिशत और जूनियर हाई स्कूल के 17.4 प्रतिशत शिक्षकों ने कहा कि उन्होंने पिछले साल AI का इस्तेमाल किया, जबकि वैश्विक स्तर पर यह आंकड़ा 36 प्रतिशत से अधिक था। इस मामले में जापान सबसे निचले पायदान के करीब रहा। संयुक्त अरब अमीरात और सिंगापुर में करीब तीन-चौथाई शिक्षकों ने कक्षाओं में AI के इस्तेमाल की सूचना दी। कई जापानी शिक्षक इस तकनीक का उपयोग तय करते समय पक्षपात और डेटा गोपनीयता को लेकर चिंता जताते हैं।

पढ़ाने का वास्तविक समय कम क्यों है

कक्षा में पढ़ाने के कम घंटों का यह मतलब नहीं है कि शिक्षक विद्यार्थियों के साथ कम समय बिताते हैं। जापानी स्कूलों के नियमित दिन में कक्षा की गतिविधियां, नैतिक शिक्षा, एकीकृत अध्ययन परियोजनाएं और सामूहिक कार्यक्रम शामिल होते हैं। विद्यार्थी कक्षाओं और गलियारों की सफाई करते हैं, जो लंबे समय से चली आ रही परंपरा है और जिसकी निगरानी शिक्षक करते हैं। दोपहर के भोजन के समय भी पोषण और सामाजिक व्यवहार से जुड़े शैक्षिक उद्देश्य होते हैं, और शिक्षक इन दिनचर्याओं में विद्यार्थियों का मार्गदर्शन करते हैं।

विद्यार्थियों के सर्वांगीण विकास में इन जिम्मेदारियों को अहम माना जाता है, लेकिन इनके कारण सप्ताह का वह हिस्सा घट जाता है जो कक्षा के सामने पढ़ाने के लिए मिलता है। कार्य सप्ताह लंबा बना रहता है, क्योंकि तैयारी, प्रशासन और पाठ्येतर जिम्मेदारियां विद्यार्थियों के साथ रोजमर्रा की इन गतिविधियों के अतिरिक्त होती हैं।

लंबे कार्य घंटों से स्वास्थ्य और कल्याण को जोखिम

लंबे कार्य सप्ताह मानसिक और शारीरिक स्वास्थ्य के लिए जोखिम पैदा करते हैं। सरकारी जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों के एक राष्ट्रव्यापी अध्ययन में पाया गया कि करीब 59.6 प्रतिशत शिक्षक दिन में 11 घंटे या उससे अधिक काम करते थे। लंबे घंटों का संबंध स्थायी और निश्चित अवधि के शिक्षकों में तनाव की अधिक प्रतिक्रिया से था। उप-प्रधानाचार्यों का रुझान अलग था: उन्होंने बहुत लंबे काम के घंटे बताए, लेकिन तनाव के संकेतकों में वैसी ही बढ़ोतरी नहीं दिखी। शोधकर्ताओं ने इस नतीजे को भूमिका से जुड़े खास कारकों, संभावित रूप से काम में डूबे रहने या अन्य प्रभावों से जोड़ा।

जापानी श्रम कानून में कई कर्मचारियों के लिए सालाना 720 घंटे की ओवरटाइम सीमा तय है, लेकिन अध्ययन के समय यह सीमा सरकारी स्कूलों के शिक्षकों पर लागू नहीं होती थी। शोधकर्ताओं ने चेतावनी दी कि कुछ शिक्षक उन स्तरों से अधिक काम करते हैं जिनका संबंध अत्यधिक काम के कारण मृत्यु से है। इसके जोखिमों में बर्नआउट, शिक्षकों को बनाए रखने में गिरावट और कर्मचारियों तथा विद्यार्थियों की सुरक्षा से जुड़ी चिंताएं शामिल हैं।

सरकारी सुधार और अगले कदम

प्रशासन कई वर्षों से काम करने के तौर-तरीकों में सुधार के प्रयास कर रहा है। शिक्षा मंत्रालय ने 2019 में ओवरटाइम के लिए दिशा-निर्देश जारी किए, सैद्धांतिक रूप से सीमाएं तय कीं और स्कूलों से काम के घंटों की बारीकी से निगरानी करने को कहा। मंत्रालय ने स्कूल क्लबों की जिम्मेदारी सामुदायिक संगठनों को सौंपने और पढ़ाने से इतर कुछ कामों के लिए सहायक कर्मचारियों का इस्तेमाल करने को भी प्रोत्साहित किया। TALIS के ताजा नतीजे, जिनमें 2018 के बाद औसतन करीब चार घंटे की गिरावट दिखाई गई है, बताते हैं कि इन प्रयासों का असर हो रहा है।

2029 तक के नए लक्ष्य

नीति निर्माताओं ने वित्त वर्ष 2029 तक शिक्षकों का औसत ओवरटाइम घटाकर महीने में 30 घंटे करने का नया लक्ष्य तय किया है। इस लक्ष्य तक पहुंचने के लिए शिक्षकों की कमी दूर करने हेतु लगातार भर्ती, सरल प्रशासनिक प्रक्रियाएं, अभिभावकों से संवाद की स्पष्ट सीमाएं और डिजिटल उपकरणों को सोच-समझकर अपनाना जरूरी होगा। बजट, सामुदायिक क्लबों की मेजबानी करने की स्थानीय क्षमता और कर्मचारियों की भूमिकाओं में बदलाव से तय होगा कि विद्यार्थियों को मिलने वाला सहयोग कमजोर किए बिना स्कूलों पर दबाव कितनी जल्दी कम किया जा सकता है।

एक नजर में

• TALIS 2024 के अनुसार, जापान के प्राथमिक शिक्षकों ने सप्ताह में 52.1 घंटे और जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों ने 55.1 घंटे काम किया।
• ये कुल घंटे प्राथमिक स्तर पर अंतरराष्ट्रीय औसत से 11.7 घंटे और जूनियर हाई स्कूल स्तर पर 14.1 घंटे अधिक थे।
• पढ़ाने का समय समकक्ष देशों से कम रहा: प्राथमिक स्तर पर 23.2 घंटे और जूनियर हाई स्कूल स्तर पर 17.8 घंटे।
• जूनियर हाई स्कूल के शिक्षकों ने हर सप्ताह पाठ्येतर गतिविधियों में करीब 5.6 घंटे और प्रशासनिक कामों में 5.2 घंटे लगाए; प्राथमिक शिक्षकों ने प्रशासनिक काम में करीब 4.5 घंटे बिताए।
• 2018 की तुलना में औसत साप्ताहिक कार्य समय करीब चार घंटे घटा।
• शिक्षकों की कमी का जिक्र करने वाले प्रधानाचार्यों का अनुपात प्राथमिक स्तर पर 40.7 प्रतिशत और जूनियर हाई स्कूल स्तर पर 35.6 प्रतिशत रहा, जो 28.7 प्रतिशत और 23.1 प्रतिशत के वैश्विक औसत से अधिक है।
• जापान में कक्षाओं में शिक्षकों द्वारा AI का इस्तेमाल करीब 16 से 17.4 प्रतिशत रहा, जबकि वैश्विक स्तर पर यह 36 प्रतिशत से अधिक था। संयुक्त अरब अमीरात और सिंगापुर में यह आंकड़ा करीब 75 प्रतिशत था।
• 2019 में शुरू किए गए कामकाज सुधारों में ओवरटाइम सीमा पर दिशा-निर्देश और क्लब गतिविधियों की जिम्मेदारी सामुदायिक संगठनों को सौंपना शामिल है।
• सरकार का लक्ष्य वित्त वर्ष 2029 तक औसत ओवरटाइम घटाकर महीने में 30 घंटे करना है।
• प्राथमिक शिक्षकों के काम के घंटों में न्यूजीलैंड 50.6 घंटे और ऑस्ट्रेलिया 46.3 घंटे के साथ जापान से पीछे रहे।