सुरक्षा नियमों और चार साल की समयसीमा के साथ सामुदायिक तेल कुओं को वैध करने की दिशा में इंडोनेशिया

इंडोनेशिया में पारंपरिक तरीकों से निकाला जाने वाला तेल फिर चर्चा में क्यों है

इंडोनेशिया भर में गांवों के हजारों दल रस्सियों, पुलियों और जुगाड़ से बनाए गए इंजनों की मदद से छोटे तेल कुएं चलाते हैं। पूर्वी जावा का वोनोकोलो जैसे इलाका लकड़ी के डेरिक और गाढ़े कच्चे तेल के तालाबों के लिए जाना जाता है। ये दिखाते हैं कि तेल निकालना स्थानीय जीवन में कितनी गहराई से रचा-बसा है। समुदायों के ये कुएं पीढ़ियों से मौजूद हैं। इनसे परिवारों को स्कूल की फीस भरने और खाने का इंतजाम करने में मदद मिलती है, लेकिन इनके साथ बड़े खतरे भी जुड़े हैं। आग लगना और कुओं से अचानक तेल या गैस का फूटना आम है। कुछ जिलों में नालों में तेल बहता है। दशकों तक राज्य ने इस अनौपचारिक व्यवस्था को बर्दाश्त किया, क्योंकि इससे रोजगार मिलता था और स्थानीय व्यापारियों को कच्चा तेल। अब यह सोच बदल रही है।

जून में सरकार ने एक नया नियम जारी किया, जो मौजूदा सामुदायिक कुओं को कानूनी रूप से चलाने का रास्ता देता है, लेकिन इसके लिए उन्हें चार साल के भीतर तय सुरक्षा और पर्यावरण मानकों पर खरा उतरना होगा। अधिकारियों के मुताबिक, इस नीति का मकसद लोगों की जान बचाना, संचालन को साफ-सुथरा बनाना और उत्पादन को औपचारिक अर्थव्यवस्था से जोड़ना है। यह नियम उन कुओं पर लागू होता है जिन्हें कंपनियों ने मूल रूप से खोदा था और बाद में छोड़ दिया। इससे नए अन्वेषण कुएं खोदने की अनुमति नहीं मिलती। नियमों का पालन करने वाले कुएं निगरानी में काम जारी रख सकेंगे। जो ऐसा नहीं करेंगे, उन्हें बंद किया जाएगा।

नए नियम से क्या बदलेगा

ऊर्जा और खनिज संसाधन मंत्रालय ने उत्पादन बढ़ाने के लिए तेल और गैस कार्यक्षेत्रों के प्रबंधन में सहयोग पर मंत्रीस्तरीय विनियमन संख्या 14, 2025 के तहत यह ढांचा तय किया है। इस नियम का उद्देश्य सामुदायिक कुओं को स्पष्ट निगरानी वाली कानूनी व्यवस्था में लाना है। चार साल की संक्रमण अवधि में मौजूदा कुएं काम जारी रख सकते हैं और इस दौरान अपनी कार्यप्रणाली को उन तकनीकी मानकों के अनुरूप बेहतर बना सकते हैं जिन्हें मंत्रालय अंतिम रूप दे रहा है। ध्यान बेहतर इंजीनियरिंग तरीकों, कुओं के अधिक सुरक्षित संचालन और प्रदूषण में कमी पर है।

प्रबंधन को अनौपचारिक दलों से मान्यता प्राप्त संस्थाओं के हाथों में जाना होगा। कुओं का संचालन क्षेत्रीय सरकारी उपक्रम, सहकारी समितियां या सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम (एमएसएमई) करेंगे। समुदायों को स्थानीय हिस्सेदारों के साथ सहकारी समितियां या एमएसएमई बनाने के लिए प्रोत्साहित किया जा रहा है, ताकि मुनाफा जिले में ही रहे। राज्यपाल हर क्षेत्र के लिए एक प्रबंधन संस्था नामित करेंगे, जो निगरानी और तकनीकी मार्गदर्शन के लिए उत्पादन साझेदारी अनुबंध (पीएससी) ठेकेदार के साथ काम करेगी। स्थानीय सरकारों, नियामकों और ठेकेदारों वाली संयुक्त सत्यापन टीम कुओं की सूची बनाएगी और तय करेगी कि कौन इस योजना के लिए पात्र है।

राज्य कच्चे तेल की बिक्री का रास्ता भी बदल रहा है। इस कार्यक्रम के तहत निकाले गए तेल को पीएससी ठेकेदारों को बेचना होगा और इसकी कीमत इंडोनेशियाई कच्चे तेल की कीमत (आईसीपी) से जुड़ी होगी। अधिकारियों ने राजस्व का ऐसा बंटवारा तय किया है जिसमें आईसीपी मूल्य का 80 प्रतिशत सामुदायिक संस्था को और 20 प्रतिशत प्रसंस्करण तथा परिचालन सहायता के लिए ठेकेदार को मिलेगा। इसका मकसद ग्रामीणों की मोलभाव की ताकत बढ़ाना, बिचौलियों के कारण होने वाले नुकसान घटाना और बिक्री का पता लगाने योग्य बनाना है।

नए कुएं खोदने पर स्पष्ट रोक है। केवल जून 2025 से पहले खोदे गए और बाद में कंपनियों द्वारा छोड़े गए कुएं ही सामुदायिक योजना के पात्र हैं। नए कुओं को मान्यता नहीं मिलेगी। अधिकारियों ने अपंजीकृत स्थलों को बंद करना शुरू कर दिया है, खासकर उन कुओं को जो घरों, स्कूलों या सार्वजनिक सड़कों के बहुत पास हैं। संक्रमण अवधि में नियमों को लागू करने की कार्रवाई जारी रहेगी। चार साल की समयसीमा समाप्त होने के बाद नियमों का पालन न करने वाले कुएं बंद किए जा सकते हैं।

कुओं का प्रबंधन करने के लिए कौन पात्र होगा

हर सहकारी समिति या छोटे व्यवसाय को तेल के कुएं चलाने की अनुमति नहीं मिलेगी। अधिकारियों के मुताबिक, प्रतिभागियों को विश्वसनीय होना होगा, सुशासन का प्रमाण देना होगा और सुरक्षित संचालन बनाए रखने के लिए पर्याप्त पूंजी रखनी होगी। मंत्रालय के मार्गदर्शन के अनुसार, सहकारी समितियों या एसएमई को उपकरण, प्रशिक्षण, स्थल सुरक्षा, तेल रिसाव से निपटने और दस्तावेजीकरण के लिए कई अरब रुपिया तक की राशि जुटानी पड़ सकती है। मकसद ऐसे अस्थायी संचालकों को खतरनाक संपत्तियों का नियंत्रण लेने से रोकना और ऐसी संस्थाओं का आधार तैयार करना है जो तकनीकी मानकों का पालन कर सकें और लोगों को सुरक्षित रख सकें।

दशकों से जोखिम भरे तेल निष्कर्षण के बाद सुरक्षा सर्वोपरि

इंडोनेशिया के सामुदायिक तेल क्षेत्र नवाचार और मजबूरी की कहानी कहते हैं, लेकिन इनमें जान जाने की घटनाएं भी हुई हैं। 2018 में आचेह में हुए विस्फोट में 28 लोगों की मौत हुई थी। जावा और सुमात्रा में बार-बार आग लगी है। इस साल मध्य जावा के ब्लोरा क्षेत्र में एक अवैध स्थल पर लगी आग कई दिन तक जलती रही। स्थानीय अधिकारियों के अनुसार, इसमें कम से कम तीन लोगों की मौत हुई और सैकड़ों लोगों को सुरक्षित जगहों पर जाना पड़ा। निवासियों ने बताया कि रात के आसमान में लपटें उठने से पहले विस्फोट हुआ था। आग बुझाने वाले दलों को कुएं तक पहुंचने के लिए खड़ी ढलानों पर मुश्किलों का सामना करना पड़ा। ऐसे हादसे आम हैं जब कुओं को उचित डिजाइन के बिना खोदा जाता है या उनमें दोबारा प्रवेश किया जाता है, गैस जमा होती है, या कच्चा तेल रिसकर किसी आग के स्रोत के संपर्क में आ जाता है।

बेहतर इंजीनियरिंग तरीकों का उद्देश्य इन खतरों को कम करना है। मंत्रालय के तकनीकी दिशानिर्देश अभी अंतिम रूप ले रहे हैं, लेकिन सुरक्षित कुओं के लिए उद्योग में मानक उपाय पहले से जाने-पहचाने हैं। शुरुआत कुएं की अखंडता से होती है। इसमें तेल वाली परतों को भूजल से अलग रखने के लिए उचित केसिंग और सीमेंटिंग, समय-समय पर अखंडता की जांच और पहले किए गए कामों का स्पष्ट रिकॉर्ड शामिल है। दलों को कुएं से अचानक तेल या गैस के फूटने से रोकने वाले उपकरण या दबाव नियंत्रित करने के अन्य साधनों की जरूरत है। उन्हें यह भी समझना होगा कि दबाव की स्थिति में इन उपकरणों का इस्तेमाल कैसे करें। ज्वलनशील गैस से निपटने के लिए स्थलों को तैयार करना जरूरी है। जहां जरूरत हो वहां गैस निकालने या जलाने के उपकरण और कर्मचारियों को समय रहते चेतावनी देने वाले गैस पहचान अलार्म होने चाहिए।

आग से बचाव के बुनियादी उपाय और अनुशासित कार्यप्रणाली भी उतने ही जरूरी हैं। इसमें सक्रिय ड्रिलिंग रिग के आसपास निषिद्ध क्षेत्र, आग के स्रोतों पर नियंत्रण, अर्थिंग वाली विद्युत प्रणालियां, स्पष्ट निकासी मार्ग और फोम तथा अग्निशामकों तक तुरंत पहुंच शामिल है। दलों को हॉट-वर्क परमिट, लॉकआउट प्रक्रियाओं और पेट्रोलियम रिसाव से निपटने का प्रशिक्षण चाहिए। भंडारण टैंकों को चारों ओर रोकथाम करने वाले तटबंध के भीतर रखना चाहिए। अगर साप्ताहिक जांच-सूची का नियमित पालन हो, तो छोटी गलतियों को जानलेवा हादसों में बदलने से रोका जा सकता है।

नए नियम के तहत पीएससी ठेकेदारों से अपेक्षा की गई है कि वे इन क्षेत्रों में सामुदायिक संचालकों को मार्गदर्शन दें। ठेकेदारों के पास सुरक्षा प्रबंधन प्रणालियां, दस्तावेजी प्रक्रियाएं और कुओं की स्थिति का आकलन करने वाले इंजीनियर उपलब्ध हैं। मार्गदर्शन मॉडल की सफलता लगातार मौके पर दिए जाने वाले प्रशिक्षण पर निर्भर करेगी, केवल कक्षा में होने वाले सत्रों पर नहीं। साथ ही, नियमित ऑडिट यह जांचने के लिए जरूरी हैं कि निगरानीकर्ता की गैरमौजूदगी में भी प्रक्रियाओं का पालन हो रहा है या नहीं।

पर्यावरणीय जोखिम और उनसे निपटने के तरीके

कर्मचारियों के लिए खतरे के अलावा, छोटे स्तर पर तेल निकालने से जमीन और पानी को नुकसान पहुंच सकता है। तेल रिसकर मिट्टी में समा जाता है। उत्पादन के दौरान निकलने वाला पानी खारा हो सकता है और उसमें हाइड्रोकार्बन के अंश हो सकते हैं; कभी-कभी यह नालों में बह जाता है। अनौपचारिक स्थलों पर अक्सर जमीन पर तेल के अवशेष रह जाते हैं, जो बारिश में बहकर खाइयों में पहुंचते हैं। कुछ जिलों में हवा में पेट्रोलियम की गंध बनी रहती है। नियामक कुएं के स्थल पर रोकथाम के उपायों और भूजल तथा सतही जल की बेहतर निगरानी के जरिए इस स्थिति को बदलना चाहते हैं।

शुरुआत रिसाव को रोकने के बुनियादी इंतजामों से होनी चाहिए। टैंकों और तेल के स्थानांतरण वाले बिंदुओं को ऐसी परत लगी चारदीवारी वाले क्षेत्रों में रखना चाहिए, जिनमें सबसे बड़े टैंक की पूरी सामग्री समा सके। रिसाव पकड़ने की ट्रे, सोखने वाली चटाइयां और सही ढंग से जुड़े पाइप छोटे रिसाव रोकते हैं। स्थलों पर उत्पादन के दौरान निकले पानी को इकट्ठा करने और उपचारित करने की योजना होनी चाहिए और यह दर्ज होना चाहिए कि पानी कहां जाता है। मात्रा, रिसाव और रखरखाव का लॉगबुक जवाबदेही तय करता है। पंपों और वाल्वों के नीचे कंक्रीट के फर्श जैसे छोटे सुधार भी सफाई आसान बनाते हैं और रिसाव से प्रभावित क्षेत्र घटाते हैं।

भूजल की सुरक्षा

ग्रामीण समुदायों के लिए भूजल जीवनरेखा है, इसलिए नियामक संचालकों से प्रदूषण रोकने और यह साबित करने की अपेक्षा करते हैं कि कुओं से जलभृतों को नुकसान नहीं पहुंचता। औद्योगिक संचालन से लिया गया एक तरीका है कि कुओं की अखंडता की निगरानी के साथ स्वतंत्र रूप से पानी के नमूने लिए जाएं। रियाउ के दूरी तेल क्षेत्र में एक संचालक ने इंजेक्शन स्थलों के आसपास उथले निगरानी कुओं का कार्यक्रम शुरू किया। इसके साथ रासायनिक और स्थिर समस्थानिक विश्लेषण से पुष्टि की गई कि जमीन के भीतर गहराई में भेजे गए तरल पदार्थ पेयजल वाले जलभृतों में नहीं मिल रहे थे। हाइड्रोजन और ऑक्सीजन के स्थिर समस्थानिकों के मापन से बारिश से बने भूजल और गहरी चट्टानी परतों के पानी में अंतर करने में मदद मिली। इससे पुष्टि हुई कि सुरक्षा अवरोध काम कर रहे थे।

निगरानी का यह स्तर उन्नत है और छोटे संचालकों के लिए महंगा हो सकता है। फिर भी, इसके सरल रूप अपनाए जा सकते हैं। जिले सामुदायिक कुओं के समूहों के पास कुछ निगरानी कुएं लगा सकते हैं। चालकता, क्लोराइड और हाइड्रोकार्बन जैसे बुनियादी मानकों की नियमित जांच से शुरुआती चेतावनी मिल सकती है। असामान्य नतीजे आने पर अधिकारी प्रदूषण फैलने से पहले जांच कर सकते हैं। समय के साथ मंत्रालय के तकनीकी दिशानिर्देश यह तय कर सकते हैं कि अधिक जोखिम वाले क्षेत्रों में कौन-सी जांच जरूरी होगी और नतीजों को साझा डेटाबेस में कैसे दर्ज किया जाएगा।

गांवों और राज्य के लिए आर्थिक पहलू

सामुदायिक कुएं केवल सुरक्षा की समस्या नहीं हैं, जिन्हें हल करना है। कई तेल जिलों में, खासकर जावा और सुमात्रा के कुछ हिस्सों में, बड़ी संख्या में परिवार छोटे कुओं से होने वाली कमाई पर निर्भर हैं। कुछ अध्ययनों के मुताबिक, कुछ गांवों में हर पांच में से एक निवासी की आजीविका का कुछ हिस्सा तेल के काम या उससे जुड़े कारोबार से आता है। इस अर्थव्यवस्था को औपचारिक रूप देना नई नीति का मुख्य उद्देश्य है। मान्यता प्राप्त माध्यमों से बिक्री अनिवार्य करके और कीमतों को इंडोनेशियाई कच्चे तेल की कीमत से जोड़कर राज्य को उम्मीद है कि आय स्थिर होगी और चोरी तथा गुप्त सौदे घटेंगे।

अधिकारियों को राष्ट्रीय उत्पादन बढ़ाने का भी अवसर दिख रहा है। इंडोनेशिया फिलहाल प्रतिदिन करीब 580,000 से 600,000 बैरल तेल का उत्पादन करता है। पुराने तेल क्षेत्रों में उत्पादन घटने के कारण यह स्तर पिछले दशकों की तुलना में काफी कम है। सरकार का लक्ष्य अब भी 2029 से 2030 के आसपास प्रतिदिन 10 लाख बैरल उत्पादन का है। सामुदायिक कुएं इस लक्ष्य को हासिल नहीं करेंगे, लेकिन योगदान दे सकते हैं। अनुमानों के मुताबिक, उचित प्रबंधन होने पर वे प्रतिदिन कम से कम 10,000 बैरल तेल दे सकते हैं। 2008 से अब तक करीब 1,400 पुराने कुओं को कानूनी संचालन में लाया जा चुका है, जिनसे प्रतिदिन लगभग 1,600 बैरल तेल निकलता है। नए नियम का लक्ष्य एक समान ढांचा बनाकर और ठेकेदारों तथा स्थानीय संस्थाओं की भूमिकाएं स्पष्ट करके इस रुझान को तेज करना है।

राज्य की ऊर्जा कंपनियों से जुड़ाव इस योजना का अहम हिस्सा है। सामुदायिक कुओं का कच्चा तेल पीएससी ठेकेदारों और कई मामलों में प्रसंस्करण तथा वितरण के लिए पर्टामिना तक पहुंचेगा। इससे आयात कुछ हद तक कम करने और गांवों के उत्पादन को राष्ट्रीय लेखा-जोखा में शामिल करने में मदद मिलेगी। आईसीपी मूल्य के आधार पर 80 और 20 प्रतिशत का राजस्व बंटवारा सामुदायिक संस्थाओं को कमाई का स्पष्ट सूत्र देता है। इससे कर्ज तक उनकी पहुंच बेहतर हो सकती है, क्योंकि बैंक अधिक भरोसे से राजस्व का अनुमान लगा सकेंगे। साथ ही, यह नियम नए सामुदायिक कुएं बनाने पर रोक लगाता है। इससे असुरक्षित स्थलों का फैलाव धीमा होना चाहिए और गतिविधियां मौजूदा कुओं को बेहतर बनाने की ओर बढ़नी चाहिए।

पात्रता पाने के लिए समुदायों को कुछ लागतें उठानी होंगी। सहकारी समितियों और एसएमई को यह दिखाना होगा कि वे सुरक्षा सुधारों और बुनियादी पर्यावरणीय नियंत्रणों का खर्च उठा सकते हैं। अधिकारियों ने संकेत दिया है कि पर्याप्त पूंजी न रखने वाली सहकारी समितियां, जैसे गांवों की छोटी दुकानें, पात्र नहीं होंगी। इस तरीके को लेकर छोटे संचालकों में चिंता है कि वे पीछे छूट जाएंगे। हालांकि, राज्य का तर्क है कि तेल निष्कर्षण के लिए तकनीकी विशेषज्ञता जरूरी है और ऐसी संस्थाओं की जरूरत है जो लंबे समय तक मानकों को बनाए रख सकें।

क्या अधिकारी 30,000 कुओं पर मानक लागू कर पाएंगे

इंडोनेशिया का लक्ष्य अनौपचारिक संचालन के बिखरे ढांचे की जगह ऐसी पारदर्शी व्यवस्था लाना है, जिसमें यह दर्ज हो कि खुदाई कौन कर रहा है, तेल कहां जा रहा है और कुओं का संचालन कितना सुरक्षित है। लेकिन इसका पैमाना इस काम को कठिन बनाता है। अनुमानों के मुताबिक, जावा, सुमात्रा, कालीमंतन और अन्य क्षेत्रों में करीब 30,000 सामुदायिक कुएं हैं। इनमें से कई बागानों या जंगलों में गहरे हैं और पक्की सड़कों से दूर हैं। कर्मचारियों का आना-जाना लगा रहता है। रिकॉर्ड बहुत कम हैं। हर स्थल की सूची बनाने में समय और यात्रा के लिए बजट लगेगा। बारिश के मौसम में कुछ कुओं तक पहुंचना भी मुश्किल होगा।

इस कमी को दूर करने के लिए नियम संयुक्त सत्यापन टीमों का गठन करता है और राज्यपालों को हर क्षेत्र के लिए एक प्रबंधन संस्था नियुक्त करने की जिम्मेदारी देता है। पीएससी ठेकेदारों से मार्गदर्शन और निगरानी की अपेक्षा है। सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि मंत्रालय तकनीकी दिशानिर्देश कितनी जल्दी पूरे करता है और स्थानीय सरकारें मैदानी निरीक्षण के लिए कितना कर्मचारी बल देती हैं। इसके लिए पुलिस और अभियोजकों के साथ तालमेल भी जरूरी होगा, ताकि नई अवैध खुदाई रोकी जा सके और हादसों पर तुरंत कार्रवाई हो।

इस दिशा में कम से कम एक सकारात्मक मिसाल है। पुराने कुओं का कार्यक्रम, जिसके तहत 2008 से करीब 1,400 कुओं को कानूनी संचालन में शामिल किया गया है, दिखाता है कि औपचारिक व्यवस्था में लाना संभव है। फिर भी ये कुएं कुल संख्या का छोटा हिस्सा हैं। इस काम को बड़े स्तर पर ले जाने के लिए निरंतरता, प्रशिक्षण और स्थिर वित्तपोषण जरूरी है। हादसों, कार्रवाई और उत्पादन की नियमित सार्वजनिक जानकारी से यह भरोसा बढ़ेगा कि नई व्यवस्था केवल कागजों तक सीमित नहीं है।

समुदायों की राय और नियमों के पालन का रास्ता

तेल वाले गांवों में प्रतिक्रिया मिली-जुली है। कई संचालक कानूनी स्पष्टता का स्वागत करते हैं। औपचारिक अनुबंध वाली सहकारी समिति खुले तौर पर कर्मचारियों को काम पर रख सकती है, अधिक सुरक्षित उपकरणों में निवेश कर सकती है और बेहतर कीमत पा सकती है। वर्षों से धुएं और गैस के बीच काम कर रहे खनिक बुनियादी सुरक्षा चाहते हैं। दूसरे लोगों को चिंता है कि शर्तें बहुत कठिन हैं। चार साल की समयसीमा लंबी लगती है, लेकिन दबाव नियंत्रण उपकरण जुटाने, तेल रोकने के इंतजाम करने, कुओं का इतिहास दर्ज करने और कर्मचारियों को प्रशिक्षण देने में पैसा लगता है। कई छोटे दलों के पास पात्र सहकारी समितियां या एसएमई बनाने के लिए पर्याप्त पूंजी या कागजी दस्तावेज नहीं हैं।

कुछ संचालकों ने उम्मीद में नए कुएं खोदना शुरू कर दिया है कि बाद में उन्हें मान्यता मिल जाएगी। नियम स्पष्ट है कि तय तारीख के बाद खोदे गए कुएं पात्र नहीं होंगे। पुलिस ने नए स्थलों को सील करना शुरू कर दिया है, खासकर गांवों और स्कूलों के पास। मंत्रालय ने कहा है कि वह तकनीकी दिशानिर्देश और क्षमता निर्माण में सहायता देगा। इसमें पीएससी ठेकेदारों की मदद से दिया जाने वाला प्रशिक्षण भी शामिल है। ये कार्यक्रम जितनी जल्दी स्थलों तक पहुंचेंगे, कर्मचारियों की रोजमर्रा की आदतों में बदलाव की संभावना उतनी ही बढ़ेगी। तेल उठाने और पंप करने के लिए मानक कार्यप्रणालियों जैसे आसान कदमों से लगातार पालन करने पर बड़ा सुधार हो सकता है।

सहकारी समितियों के लिए यह सुशासन की भी परीक्षा है। सामुदायिक व्यवसायों को निष्पक्ष प्रतिनिधित्व, पारदर्शी लेखा-जोखा और सुरक्षा की स्पष्ट जिम्मेदारियां सुनिश्चित करनी होंगी। आईसीपी का 80 प्रतिशत पाने वाली सहकारी समिति के पास काम जारी रखने का मजबूत प्रोत्साहन होगा। इससे रोजगार और स्थानीय सेवाओं को फायदा हो सकता है, बशर्ते संचालक मंडल सुरक्षा के लिए काम रोकने के नियमों का सम्मान करे और प्रशिक्षण तथा रखरखाव में दोबारा निवेश करे। ऐसा नहीं होने पर सुरक्षा में कटौती हो सकती है। सहकारी समितियों को मार्गदर्शन देने वाले जिला अधिकारियों और ठेकेदारों को हादसों के रुझान पर नजर रखनी होगी और जोखिम बढ़ने पर दखल देना होगा।

इंडोनेशिया की व्यापक ऊर्जा रणनीति में इस नीति की जगह

तेल क्षेत्र पुराने होने के साथ इंडोनेशिया के अपस्ट्रीम सेक्टर में लंबे समय से उत्पादन घट रहा है। प्रतिदिन 10 लाख बैरल का लक्ष्य आयात पर निर्भरता घटाने और घरेलू संसाधनों से अधिक मूल्य हासिल करने की इच्छा दर्शाता है। सामुदायिक कुएं इस कोशिश का छोटा लेकिन अहम प्रतीकात्मक हिस्सा हैं। वे पुराने तेल क्षेत्रों को फिर सक्रिय करने और पुरानी संपत्तियों में तकनीक लागू करने की व्यापक मुहिम से जुड़ते हैं। साथ ही, देश स्वच्छ ऊर्जा का विस्तार करने की कोशिश कर रहा है। दुनिया के सबसे बड़े भू-तापीय संसाधनों में से एक का इस्तेमाल करने की व्यापक योजना के तहत कई प्रांतों में नई भू-तापीय परियोजनाओं की घोषणा की गई है, जिन्हें इंडोनेशिया और क्षेत्रीय निवेशकों का समर्थन मिला है।

नीति की दिशा से स्पष्ट है कि राज्य सुरक्षा और कानूनी उत्पादन, दोनों चाहता है। सामुदायिक कुओं का नियम आजीविका और जोखिम के बीच संतुलन बनाने की कोशिश करता है। नतीजा इस पर निर्भर करेगा कि मानक कितनी अच्छी तरह तय किए जाते हैं, ग्रामीण संचालकों के लिए वे कितने व्यावहारिक हैं और नियम लागू करते समय सुरक्षा को अनिवार्य शर्त माना जाता है या नहीं। पर्यावरण नीति के साथ तालमेल भी जरूरी है, क्योंकि छोटे कुओं पर होने वाले हादसे पानी की गुणवत्ता और सामुदायिक स्वास्थ्य में सुधार की कोशिशों को कमजोर कर सकते हैं।

आगे किन बातों पर नजर रखें

पहला पड़ाव मौजूदा सामुदायिक कुओं की सरकारी सूची तैयार करना है। सत्यापन टीमों को स्थलों का नक्शा बनाना होगा, कुओं का इतिहास दर्ज करना होगा और पात्रता तय करनी होगी। मंत्रालय से ऐसे तकनीकी दिशानिर्देश प्रकाशित करने की अपेक्षा है, जिनमें सामुदायिक स्तर पर संचालन के लिए बेहतर इंजीनियरिंग तरीकों का ब्योरा हो। ये दिशानिर्देश सहकारी समितियों और एसएमई के प्रशिक्षण तथा खरीद योजनाओं का आधार बनेंगे। आर्थिक पक्ष पर अधिकारी पीएससी ठेकेदारों को बिक्री के तरीके और कई मामलों में पर्टामिना की आपूर्ति श्रृंखला से जुड़ाव की व्यवस्था को अंतिम रूप देंगे।

नियम लागू करना दूसरी परीक्षा होगी। नई अवैध खुदाई इस योजना से बाहर है और ऐसे कुएं बंद किए जाएंगे। अगले चार साल में प्रगति न करने वाले कुएं भी बंद हो सकते हैं। नियमित ऑडिट, हादसों की जांच और सुरक्षा प्रदर्शन पर सार्वजनिक जानकारी से तय होगा कि समुदाय इस कार्यक्रम को कितना निष्पक्ष मानते हैं। सामुदायिक नेता, धार्मिक हस्तियां और जिला अधिकारी भी मदद कर सकते हैं। उनके समर्थन से कर्मचारियों को नियमों का पालन करने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा और जोखिम भरे आसान रास्तों से बचा जा सकेगा, जिनसे पहले भी दुखद हादसे हुए हैं।

एक नजर में

• नया नियम, मंत्रीस्तरीय विनियमन संख्या 14, 2025, मौजूदा सामुदायिक कुओं को सुरक्षा और पर्यावरण मानकों पर खरा उतरने के लिए चार साल देता है
• केवल वे पुराने कुएं पात्र हैं जिन्हें मूल रूप से कंपनियों ने खोदा और बाद में छोड़ दिया; नए कुएं बाहर हैं और उन पर कार्रवाई होगी
• कुओं का प्रबंधन क्षेत्रीय सरकारी उपक्रम, सहकारी समितियों या एमएसएमई को करना होगा; राज्यपाल हर क्षेत्र के लिए एक प्रबंधन संस्था नियुक्त करेंगे
• तेल को इंडोनेशियाई कच्चे तेल की कीमत के मानकों पर पीएससी ठेकेदारों को बेचना होगा; राजस्व का 80 प्रतिशत सामुदायिक संस्थाओं और 20 प्रतिशत ठेकेदारों को मिलेगा
• संयुक्त सत्यापन टीमें कुओं की सूची बनाएंगी, जबकि पीएससी ठेकेदार संचालकों को बेहतर इंजीनियरिंग तरीकों पर मार्गदर्शन देंगे
• अधिकारियों का अनुमान है कि सामुदायिक कुएं प्रतिदिन कम से कम 10,000 बैरल उत्पादन बढ़ा सकते हैं और 2029 से 2030 तक प्रतिदिन 10 लाख बैरल के राष्ट्रीय लक्ष्य में योगदान दे सकते हैं
• आग और विस्फोटों में हुई मौतों के बाद सुरक्षा बड़ी चिंता बनी हुई है। इनमें आचेह में 2018 की आपदा और मध्य जावा में 2025 की आग शामिल हैं
• नए मानकों के तहत तेल रोकने के इंतजाम, उत्पादन के दौरान निकले पानी का उचित प्रबंधन और भूजल की निगरानी जैसे पर्यावरणीय उपाय अपेक्षित हैं
• पात्र होने के लिए सहकारी समितियों और एसएमई को पर्याप्त पूंजी और सुशासन दिखाना होगा; नियमों का पालन न करने वाले कुएं चार साल बाद बंद किए जा सकते हैं