पुर्तगाली नागरिकों के लिए मकाउ में निवास प्रतिबंधों में ढील पर बातचीत तेज

मकाउ में बातचीत के बाद समाधान की उम्मीद बढ़ी

पुर्तगाल के प्रधानमंत्री लुईस मोंटेनेग्रो ने कहा कि मकाउ में निवास पाने की कोशिश कर रहे पुर्तगाली नागरिकों पर हाल में लगाए गए प्रतिबंधों में ढील मिलने को लेकर वह आशावादी हैं। क्षेत्र के मुख्य कार्यकारी अधिकारी सैम होउ फाई से मुलाकात के बाद मोंटेनेग्रो ने कहा कि 2023 में लागू की गई पाबंदियों को दूर करने के लिए अधिक कुशल व्यवस्था की दिशा में प्रगति हुई है। दोनों सरकारों ने संकेत दिया कि वे ऐसी प्रक्रियाएं चाहती हैं जो स्थानीय नियमों का सम्मान करते हुए लोगों की आवाजाही को आसान बनाएं।

अगस्त 2023 से मकाउ ने विशेषज्ञ तकनीकी पदों पर काम करने के इच्छुक पुर्तगाली नागरिकों के नए निवास आवेदनों को स्वीकार करना बंद कर दिया है। अब पात्रता परिवार के पुनर्मिलन या क्षेत्र से पहले के संबंध के आधार पर दिए गए आवेदनों तक सीमित है। कई पेशेवर अब ब्लू कार्ड पर निर्भर हैं। यह गैर-निवासी कार्य परमिट रोजगार की अनुमति देता है, लेकिन सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवा या रियायती शिक्षा जैसी निवासियों को मिलने वाली सुविधाएं नहीं देता। पुर्तगाली भाषा कौशल पर निर्भर संस्थानों का कहना है कि इस बदलाव से भर्ती प्रक्रिया जटिल हो गई है।

2023 में क्या बदला और यह क्यों मायने रखता है

अगस्त 2023 में मकाउ के अधिकारियों ने विशेषज्ञ तकनीकी पदों के लिए आवेदन करने वाले पुर्तगाली नागरिकों को नए निवास परमिट देना रोक दिया। इससे 1999 के हस्तांतरण के बाद से चली आ रही व्यवस्था समाप्त हो गई, जब पुर्तगाल और मकाउ के बीच आवाजाही ऐतिहासिक संबंधों से बनी सुस्थापित प्रक्रियाओं के तहत होती थी। अब ज्यादातर नए लोगों को ब्लू कार्ड व्यवस्था के तहत आवेदन करना पड़ता है, जब तक कि वे परिवार के पुनर्मिलन या स्थानीय संबंध की शर्तें पूरी न करें अथवा अत्यधिक कुशल कर्मचारियों के लिए बनाई गई नई प्रतिभा भर्ती योजनाओं के जरिए न आएं।

ब्लू कार्ड क्या है

ब्लू कार्ड मकाउ में गैर-निवासी कामगारों का पहचान दस्तावेज है। इसे सार्वजनिक सुरक्षा पुलिस ऐसे कर्मचारियों को जारी करती है जिन्हें किसी मंजूरशुदा कंपनी ने प्रायोजित किया हो। कार्डधारक अनुबंध की अवधि तक शहर में रह और काम कर सकते हैं, लेकिन उनका कार्ड नियोक्ता से जुड़ा होता है। इससे स्थायी दर्जा या निवासी पहचान पत्र के साथ मिलने वाली सामाजिक सुरक्षा सुविधाएं नहीं मिलतीं। परिवार के सदस्यों को अलग अनुमति लेनी पड़ सकती है। नौकरी बदलने या रोजगार छूटने पर कार्ड रद्द हो सकता है।

मकाउ ने योग्य पेशेवरों को आकर्षित करने के लिए प्रतिभा भर्ती योजनाएं शुरू की हैं। पूर्ण निवासी दर्जा पाने के इच्छुक पुर्तगाली नागरिकों के लिए ये कार्यक्रम अब मुख्य रास्ता बन गए हैं। इस बदलाव ने स्कूलों, सांस्कृतिक संस्थानों और उन अन्य क्षेत्रों में भर्ती का स्वरूप बदल दिया है, जो लंबे समय से अनुभवी पुर्तगाली पेशेवरों पर निर्भर रहे हैं। इन क्षेत्रों के नेताओं का कहना है कि नई व्यवस्था से भर्ती की समय-सीमा को लेकर अनिश्चितता बढ़ी है और उम्मीदवारों का दायरा सीमित हुआ है।

कौन प्रभावित है और संस्थानों का क्या कहना है

स्कूलों से लेकर सांस्कृतिक संगठनों तक, पुर्तगाली विशेषज्ञता पर निर्भर समूहों का कहना है कि नए नियमों से पद भरना और जा चुके कर्मचारियों की जगह नए लोगों को लाना कठिन हो गया है। नेताओं ने उच्चस्तरीय संपर्कों के दौरान लिस्बन से इस मुद्दे को एजेंडे में बनाए रखने का आग्रह किया है। साथ ही उन्होंने कहा कि वे व्यावहारिक समाधान खोजने के लिए मकाउ के अधिकारियों के साथ काम करना चाहते हैं।

मकाउ में कासा दे पुर्तगाल की अध्यक्ष मारिया अमेलिया अंतोनियो ने स्थानीय मीडिया से कहा कि वह चाहती हैं कि दौरे पर आए अधिकारी देखें कि इन बदलावों से कला और भाषा कार्यक्रमों में भर्ती के दौरान किस तरह की अड़चनें पैदा हुई हैं।

"हमें मकाउ छोड़कर जा चुके लोगों की जगह नए कर्मचारी ढूंढने में बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है," अंतोनियो ने कहा। उन्होंने मौजूदा नियमों के तहत योग्य पेशेवरों की भर्ती के तरीकों को स्पष्ट करने का आग्रह किया।

एसोसिएशन फॉर द प्रमोशन ऑफ मकानीज़ इंस्ट्रक्शन के प्रमुख मिगेल दे सेना फर्नांदेस ने भी इन चिंताओं को दोहराया। उन्होंने कहा कि मकाउ का पुर्तगाली स्कूल पुर्तगाल से योग्य शिक्षकों की नियमित उपलब्धता पर निर्भर है।

"मकाउ में एक पुर्तगाली नागरिक के तौर पर, मैं चाहूंगा कि मेरे हमवतन लोगों के साथ अच्छा व्यवहार हो और स्वाभाविक रूप से मकाउ में उनके निवास की प्रक्रिया हमेशा आसान बनाई जाए," उन्होंने कहा।

हर नेता का मानना नहीं है कि इस स्थिति में राजनीतिक दबाव डालने की जरूरत है। पुर्तगाली स्कूल चलाने वाले फाउंडेशन के अध्यक्ष जॉर्ज नेटो वालेन्ते ने कहा कि स्कूल सामान्य रूप से चल रहा है और शिक्षकों की योग्यता से जुड़े मुद्दे मुख्य रूप से प्रशासनिक हैं। उन्होंने लिस्बन की भागीदारी का स्वागत किया और कहा कि स्कूल उस स्वायत्तता को महत्व देता है जिसके तहत वह तय कर सकता है कि पुर्तगाली पाठ्यक्रम पढ़ाने के लिए कौन योग्य है।

प्रधानमंत्री ने पुर्तगाल के अधिकार क्षेत्र के मामलों पर पूरा सहयोग और खुला संवाद बनाए रखने का वादा किया," नेटो वालेन्ते ने स्कूल में मोंटेनेग्रो से मुलाकात के बाद कहा। "हमारे लिए शैक्षणिक स्वायत्तता बेहद अहम है, क्योंकि इससे छात्रों को पुर्तगाल, यूरोप और पुर्तगाली भाषी देशों के विश्वविद्यालयों में दाखिला लेने का अवसर मिलता है।

पुर्तगाली राजनयिकों ने भी चिंता जताई है। फरवरी में मकाउ में पुर्तगाल के महावाणिज्यदूत ने प्रतिबंधों को निराशाजनक और अपेक्षाओं के विपरीत बताया। उन्होंने कहा कि आर्थिक सुधार और विविधीकरण की कोशिश कर रहे शहर को अधिक पुर्तगाली पेशेवरों के योगदान से लाभ हो सकता है।

नीति बदलाव के पीछे के आंकड़े

आधिकारिक आंकड़े दिखाते हैं कि इस बदलाव ने निवास के रुझानों को कितनी तेजी से बदल दिया है। 2024 में पुर्तगाली नागरिकों ने मकाउ के आव्रजन अधिकारियों के पास निवास के 20 आवेदन दायर किए, जिनमें से 13 मंजूर हुए। करीब 65 प्रतिशत की यह स्वीकृति दर हाल के वर्षों के मुकाबले काफी कम है। 2023 में 56 में से 52 आवेदन मंजूर हुए थे, यानी स्वीकृति दर 92 प्रतिशत थी। 2022 में 32 में से 31 आवेदन मंजूर हुए, जबकि महामारी से पहले 2019 में अधिकारियों ने 116 में से 112 आवेदनों को मंजूरी दी थी।

आवेदनों की संख्या में भी तेज गिरावट आई। 2024 का कुल आंकड़ा महामारी से पहले के स्तर से ही नहीं, बल्कि महामारी के उन वर्षों से भी कम था जब सख्त सीमा नियंत्रण के कारण आवाजाही सीमित थी। यह गिरावट अगस्त 2023 में लागू नए दिशानिर्देशों के अनुरूप है, जिनके तहत विशेषज्ञ तकनीकी काम करने के इच्छुक पुर्तगाली नागरिकों के नए निवास आवेदन रोक दिए गए।

मकाउ की 2021 की जनगणना में पुर्तगाल में जन्मे 2,200 से अधिक निवासी दर्ज किए गए। पुर्तगाली वाणिज्य दूतावास का अनुमान है कि मकाउ और पड़ोसी हांगकांग में पुर्तगाली पासपोर्ट रखने वाले करीब 155,000 लोग रहते हैं। इनमें कई दोहरी नागरिकता वाले लोग हैं या ऐसे परिवारों के सदस्य हैं जिनका इस क्षेत्र से पुराना संबंध है। ये आंकड़े समुदाय के गहरे जुड़ाव और इस बात को रेखांकित करते हैं कि निवास प्रक्रियाएं श्रम बाजार से कहीं अधिक व्यापक महत्व रखती हैं।

नियम कैसे काम करते हैं और क्या बदल सकता है

मकाउ की निवास व्यवस्था रोजगार की अनुमति और निवासी दर्जे को अलग-अलग रखती है। ब्लू कार्ड गैर-निवासी को तब काम करने की अनुमति देता है, जब कोई नियोक्ता ऐसे पद के लिए उसे प्रायोजित करे जिसे स्थानीय भर्ती से भरा न जा सके। दूसरी ओर, निवासी पहचान पत्र सामाजिक सुविधाओं तक पहुंच देता है और किसी एक नियोक्ता से जुड़ा नहीं होता। अगस्त 2023 से विशेषज्ञ पदों पर काम करने वाले पुर्तगाली नागरिकों को नए निवासी पहचान पत्र आम तौर पर जारी नहीं किए जाते, जब तक कि आवेदक परिवार के पुनर्मिलन, स्थानीय संबंध या नई प्रतिभा योजना के तहत पात्र न हो।

कूटनीति की भूमिका

मोंटेनेग्रो ने कहा कि दोनों सरकारें ऐसी प्रक्रियाएं चाहती हैं जो आवाजाही को हतोत्साहित न करें। लिस्बन ने कई संपर्कों के दौरान यह मुद्दा उठाया है। विदेश मंत्री पाउलो रांजेल ने मार्च में मकाउ और हांगकांग का दौरा कर स्थानीय अधिकारियों और पुर्तगाली समुदाय के प्रतिनिधियों से मुलाकात की। पुर्तगाल-मकाउ संयुक्त समिति, जिसकी पिछली बैठक 2019 में हुई थी, 4 से 6 फरवरी 2026 को मकाउ में फिर बैठक करने वाली है। यह बैठक दोनों पक्षों को ठोस बदलावों पर चर्चा का मंच देगी, हालांकि इससे पहले प्रशासनिक दिशा-निर्देशों के जरिए तत्काल बदलाव हो सकते हैं। मोंटेनेग्रो ने एशिया के व्यापक दौरे के तहत मकाउ का दौरा किया, जिसमें बीजिंग में बैठकें और जापान में एक पड़ाव भी शामिल था।

मकाउ के अधिकारियों का कहना है कि हाल की बातचीत में द्विपक्षीय संबंधों और साझा हितों पर चर्चा हुई। किसी भी बदलाव का लक्ष्य क्षेत्र की नीतिगत प्राथमिकताओं को बरकरार रखते हुए संस्थानों के लिए जरूरी विशेषज्ञता लाने के रास्ते स्पष्ट करना हो सकता है। नियोक्ताओं का कहना है कि पात्रता जितनी ही अहम प्रक्रिया की पूर्वानुमेयता भी है, क्योंकि स्कूलों और सांस्कृतिक कार्यक्रमों की भर्ती के लिए पहले से योजना बनानी पड़ती है।

निवासी दर्जे से क्या सुविधाएं मिलती हैं

निवासी दर्जे से आम तौर पर सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच, परिवार के लिए अधिक स्थिरता और नियोक्ता बदलने की सुविधा मिलती है। स्थानांतरण का फैसला करते समय परिवार अक्सर बच्चों की पढ़ाई और स्वास्थ्य सेवा को ध्यान में रखते हैं। ब्लू कार्ड धारक आम तौर पर नियोक्ता की ओर से मिलने वाली सुविधाओं और निजी व्यवस्थाओं पर निर्भर रहते हैं। कुछ सेवाओं तक उनकी पहुंच सीमित हो सकती है या उनके लिए अधिक शुल्क देना पड़ सकता है। रोजगार की अनुमति और निवास के बीच का अंतर इस विकल्प को महज कानूनी औपचारिकता से कहीं बढ़कर बनाता है। इसका असर रोजमर्रा की जिंदगी पर पड़ता है।

संस्थान किन बातों को स्पष्ट कराना चाहते हैं

शिक्षा और संस्कृति क्षेत्र के भर्तीकर्ताओं ने तीन जरूरतें बताई हैं। पहली, प्रतिभा योजनाओं के तहत पात्र पदों की स्पष्ट सूची और विदेशी शिक्षण योग्यताओं को मान्यता देने के पारदर्शी मानदंड। दूसरी, ब्लू कार्ड धारकों को एक नियोक्ता से दूसरे नियोक्ता के पास स्थानांतरित करने की तेज प्रक्रिया और सरल नियम। तीसरी, दस्तावेजों की स्पष्ट सूची, ताकि आवेदन के दौरान बार-बार पत्राचार की जरूरत कम हो। स्कूल प्रमुखों का कहना है कि ये व्यावहारिक कदम उन्हें शैक्षणिक सत्रों की योजना बनाने और समय पर कर्मचारियों की व्यवस्था करने में मदद करेंगे।

पुर्तगाल की आव्रजन बहस एक और परत जोड़ती है

पुर्तगाल अपनी आव्रजन और नागरिकता व्यवस्था के कुछ हिस्सों को सख्त कर रहा है। सरकार ने ज्यादातर आवेदकों के लिए नागरिकता हासिल करने हेतु आवश्यक सामान्य निवास अवधि पांच से बढ़ाकर दस साल करने की योजना घोषित की है। परिवार के पुनर्मिलन और जांच-पड़ताल से जुड़े नियम भी कड़े किए जा रहे हैं। यह प्रस्ताव देश के भीतर सख्त नियंत्रण के लिए बढ़ते राजनीतिक दबाव को दर्शाता है। धुर दक्षिणपंथी चेगा पार्टी ने सख्त रुख की मांग की है। पुर्तगाली भाषी देशों से आने वाले प्रवासियों के लिए यह अवधि सात साल होगी।

पुर्तगाल के वकीलों ने जुलाई 2025 में मंजूर उन विधायी बदलावों की ओर भी ध्यान दिलाया है, जो विदेशी नागरिकों के प्रवेश और निवास के नियमों में व्यापक बदलाव करते हैं और पहले की "मैनिफेस्टेशन ऑफ इंटरेस्ट" नामक व्यवस्था समाप्त करते हैं। उस समय इन सुधारों को संवैधानिक समीक्षा से गुजरना बाकी था। इन कदमों का मकाउ जाने वाले पुर्तगाली नागरिकों पर सीधा असर नहीं पड़ता, लेकिन ये इस व्यापक संदर्भ का हिस्सा हैं कि लिस्बन देश और विदेश में आव्रजन से जुड़े मुद्दों को कैसे संभालता है।

मकाउ में नीतिगत सतर्कता

हाल के वर्षों में मकाउ ने राष्ट्रीय सुरक्षा कानूनों का प्रवर्तन कड़ा किया है और मुख्यभूमि चीन के साथ तालमेल के लिए कानूनों में बदलाव किए हैं। राजनीति और विदेशी संपर्कों को लेकर माहौल अधिक संवेदनशील हुआ है। जुलाई में लोकतंत्र समर्थक अनुभवी नेता औ काम सान को सुरक्षा कानून के तहत विदेशी ताकतों के साथ मिलीभगत के आरोपों में गिरफ्तार किया गया था। अधिकारियों ने कहा कि वह 2022 से एक विदेशी संगठन के संपर्क में थे। नागरिक समाज संगठनों ने चेतावनी दी कि इस गिरफ्तारी से लोगों में भय का माहौल बन सकता है।

इन घटनाक्रमों का पुर्तगाली नागरिकों के निवास आवेदनों की प्रक्रिया से सीधा संबंध नहीं है। लेकिन वे यह समझने का संदर्भ देते हैं कि आव्रजन और निवास संबंधी फैसलों की बारीकी से जांच क्यों होती है। मकाउ के अधिकारी स्थिरता और नियंत्रण पर जोर देते रहने की संभावना है, जबकि वे शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और सांस्कृतिक जीवन को सहारा देने के लिए विशेषज्ञ कौशल भी चाहते हैं। पुर्तगाली पेशेवरों का इन क्षेत्रों में लंबा इतिहास रहा है, इसलिए आवाजाही पर मौजूदा चर्चा संस्थानों और परिवारों के लिए व्यावहारिक मुद्दा है।

आगे क्या देखना होगा

आने वाले महीनों में स्पष्ट होगा कि बातचीत से छोटे प्रशासनिक बदलाव होते हैं या व्यापक नीतिगत पुनर्समीक्षा। नियोक्ता पात्र पदों की स्पष्ट सूची, ब्लू कार्ड के नवीनीकरण और स्थानांतरण की तेज प्रक्रिया तथा ऐसी प्रतिभा योजनाओं में प्रवेश के सुव्यवस्थित रास्ते चाहते हैं जिनसे निवासी दर्जा मिल सकता है। कई उम्मीदवार आश्रित परिवार के सदस्यों के लिए सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच को लेकर भी स्पष्टता चाहते हैं, क्योंकि स्थानांतरण के फैसलों में परिवार से जुड़े पहलू अहम होते हैं।

कूटनीतिक कार्यक्रम भी प्रगति की गति तय करेंगे। पाउलो रांजेल से मकाउ के अधिकारियों और क्षेत्र के पुर्तगाली समुदाय के साथ संपर्क बनाए रखने की उम्मीद है। फरवरी 2026 की शुरुआत में होने वाली संयुक्त समिति की बैठक बदलावों को औपचारिक रूप देने का मंच उपलब्ध कराएगी। अगर उससे पहले प्रगति होती है, तो संभव है कि वह श्रमिकों के आयात और निवास आवेदनों को संभालने वाले विभागों के क्रमिक दिशा-निर्देशों के जरिए हो।

निष्कर्ष

• पुर्तगाल के प्रधानमंत्री ने मुख्य कार्यकारी अधिकारी सैम होउ फाई से बातचीत के बाद मकाउ में पुर्तगाली नागरिकों के निवास पर लगे प्रतिबंधों में ढील को लेकर आशावाद जताया।
• अगस्त 2023 से मकाउ ने विशेषज्ञ पदों पर काम करने वाले पुर्तगाली नागरिकों के नए निवास आवेदन रोक दिए हैं और ज्यादातर आवेदकों को ब्लू कार्ड कार्य परमिट की ओर भेजा है।
• पुर्तगाली नागरिकों के निवास आवेदनों की संख्या 2024 में घटकर 20 रह गई और स्वीकृति दर 65 प्रतिशत रही, जबकि 2023 में यह दर 92 प्रतिशत थी।
• समुदाय के नेताओं का कहना है कि स्कूलों और सांस्कृतिक कार्यक्रमों में भर्ती कठिन हो गई है, जबकि कुछ का मानना है कि बेहतर प्रशासन के साथ मौजूदा व्यवस्थाएं काम कर सकती हैं।
• 2019 के बाद लंबे अंतराल के पश्चात लिस्बन और मकाउ की पुर्तगाल-मकाउ संयुक्त समिति 4 से 6 फरवरी 2026 को फिर बैठक करने वाली है।
• पुर्तगाल अपने यहां नागरिकता हासिल करने के नियम सख्त कर रहा है। यह अलग प्रक्रिया है, जो व्यापक आव्रजन बहस का हिस्सा है।
• मकाउ का राजनीतिक माहौल संवेदनशील बना हुआ है, जो निवास और आव्रजन संबंधी फैसलों में सतर्कता की वजह समझने में मदद करता है।