पहली एंटी-सर्कमवेंशन जांच के बाद चीन ने अमेरिकी ऑप्टिकल फाइबर पर लगाए एंटी-डंपिंग शुल्क

जांच में शुल्क चोरी का पता चलने के बाद चीन ने फाइबर व्यापार पर पाबंदियां बढ़ाईं

जांचकर्ताओं के इस निष्कर्ष के बाद कि अमेरिकी निर्यातकों ने पहले से लागू शुल्कों से बचने के लिए शिपिंग और लेबलिंग के तौर-तरीके बदले, चीन ने अमेरिका के चुनिंदा ऑप्टिकल फाइबर उत्पादों पर भारी एंटी-डंपिंग शुल्क लगाए हैं। वाणिज्य मंत्रालय ने कहा कि 33.3 प्रतिशत से 78.2 प्रतिशत तक की नई दरें तत्काल प्रभाव से लागू होंगी और 21 अप्रैल 2028 तक रहेंगी। यह फैसला घरेलू उत्पादकों के अनुरोध पर मार्च में शुरू हुई छह महीने की एंटी-सर्कमवेंशन जांच के बाद आया है। चीन में इस तरह का यह पहला मामला है।

इस फैसले में अमेरिका के कई जाने-माने आपूर्तिकर्ताओं को निशाना बनाया गया है। OFS Fitel पर 33.3 प्रतिशत, Corning पर 37.9 प्रतिशत और Draka Communications Americas पर 78.2 प्रतिशत शुल्क लगेगा। संबंधित उत्पादों के अन्य अमेरिकी निर्यातकों पर भी 78.2 प्रतिशत की दर लागू होगी। मंत्रालय ने कहा कि कंपनियों ने बिना किसी व्यावसायिक औचित्य के व्यापार के तौर-तरीके बदले, जिससे पहले लगाए गए एंटी-डंपिंग दंड का असर कमजोर हुआ।

अधिकारियों ने कहा कि ये उपाय कटऑफ-शिफ्टेड सिंगल-मोड ऑप्टिकल फाइबर की एक खास श्रेणी पर लागू होते हैं, जिसे उद्योग में G.654.C फाइबर के नाम से जाना जाता है। यह उत्पाद लंबी दूरी के नेटवर्क और समुद्र के नीचे बिछाई जाने वाली केबलों के लिए तैयार किया गया है, जहां बहुत लंबी दूरी तक सिग्नल का कम क्षीण होना जरूरी है। चीनी अधिकारियों का आरोप है कि इस फाइबर की अमेरिकी खेपों का इस्तेमाल पहले से शुल्क के दायरे में आने वाले एक अन्य प्रकार के फाइबर की जगह किया गया, जबकि दोनों के काम और तकनीकी विशेषताएं काफी हद तक समान हैं।

यह घोषणा अमेरिकी ट्रेजरी विभाग की ओर से ग्वांगझू की एक रासायनिक कंपनी और दो व्यक्तियों पर फेंटानिल से जुड़े मामले में प्रतिबंध लगाने के कुछ ही घंटों के भीतर आई। बीजिंग ने इन उपायों को उन प्रतिबंधों से नहीं जोड़ा। चीनी मीडिया और आधिकारिक सूचनाओं में इस फैसले को पहले से लागू व्यापारिक उपायों की प्रभावशीलता बनाए रखने के लिए कानूनी कदम बताया गया, जवाबी कार्रवाई नहीं। फिर भी, समय का यह मेल अमेरिका-चीन आर्थिक संबंधों में तनावपूर्ण दौर को रेखांकित करता है, क्योंकि दोनों पक्ष उन्नत विनिर्माण और प्रौद्योगिकी आपूर्ति शृंखलाओं में व्यापारिक औजारों का इस्तेमाल बढ़ा रहे हैं।

किस उत्पाद को निशाना बनाया गया है और यह क्यों अहम है

नए शुल्क सिंगल-मोड ऑप्टिकल फाइबर की एक खास श्रेणी पर केंद्रित हैं, जिसे कभी-कभी G.654.C कहा जाता है। सिंगल-मोड फाइबर बेहद पतले कोर के जरिए प्रकाश संकेत पहुंचाता है, जिससे जानकारी बहुत कम सिग्नल क्षीणता के साथ लंबी दूरी तक जा सकती है। यह राष्ट्रीय इंटरनेट नेटवर्क, सीमा-पार संपर्कों और महाद्वीपों को जोड़ने वाली समुद्र के नीचे की प्रणालियों की रीढ़ है। इसके मुकाबले, मल्टी-मोड फाइबर में कोर बड़ा होता है, कम दूरी पर इसकी लागत कम होती है और इसका इस्तेमाल आम तौर पर इमारतों तथा कैंपस नेटवर्क के भीतर होता है।

सिंगल-मोड फाइबर कैसे काम करता है

किसी भी फाइबर लिंक का बड़े पैमाने पर प्रदर्शन दो इंजीनियरिंग चुनौतियों पर निर्भर करता है। पहली है क्षीणता, यानी यात्रा के दौरान प्रकाश संकेत कितनी तेजी से कमजोर होता है। दूसरी है विक्षेपण, यानी दूरी के साथ प्रकाश की पल्स कितनी फैलती है। बहुत अधिक विक्षेपण से संकेत धुंधला पड़ता है और महंगे क्षतिपूर्ति उपकरणों के बिना अधिकतम डेटा दर घट जाती है। मल्टी-मोड फाइबर की तुलना में सिंगल-मोड फाइबर इन दोनों समस्याओं को कम करता है। इसीलिए दूरसंचार कंपनियां इसे शहरों के बीच, राष्ट्रीय और समुद्र के नीचे के मुख्य नेटवर्क में इस्तेमाल करती हैं।

G.654.C क्यों अलग है

G.654.C फाइबर को लंबी दूरी के संचार में इस्तेमाल होने वाली तरंगदैर्घ्यों पर बेहद कम क्षीणता और स्थिर प्रदर्शन के लिए तैयार किया गया है। इस विशेषता के कारण यह समुद्र के नीचे के मार्गों और दूरस्थ स्थलीय नेटवर्क के लिए उपयोगी है, जहां रिपीटर या एम्प्लिफायर लगाना और उनका रखरखाव करना महंगा होता है। Caixin की उद्योग रिपोर्टिंग के मुताबिक, चीनी अधिकारियों ने इस उत्पाद की पहचान उस विकल्प के तौर पर की जिसे अमेरिकी निर्यातकों ने पहले से एंटी-डंपिंग शुल्क के दायरे में आने वाले फाइबर की जगह भेजा। सरल शब्दों में, यह उच्च गुणवत्ता वाला सिंगल-मोड फाइबर है, जिसकी विशेषताएं लंबी दूरी के नेटवर्क के लिए अनुकूलित हैं। इसी वजह से वैश्विक संपर्क व्यवस्था में इसकी अलग भूमिका है।

चीन ऑप्टिकल फाइबर का बड़ा उपभोक्ता और उत्पादक है। 5G और क्लाउड सेवाओं से डेटा ट्रैफिक बढ़ने के बावजूद दूरसंचार ऑपरेटर राष्ट्रीय नेटवर्क, डेटा सेंटरों के बीच संपर्क और अंतरराष्ट्रीय लिंक का विस्तार कर रहे हैं। इस विशिष्ट श्रेणी पर शुल्क में बदलाव से उन परियोजनाओं की खरीद लागत और आपूर्तिकर्ताओं के चयन पर असर पड़ सकता है, जिनमें बेहद कम क्षीणता वाले फाइबर की जरूरत होती है।

चीन की पहली एंटी-सर्कमवेंशन जांच के भीतर

एंटी-सर्कमवेंशन मामलों में यह जांच की जाती है कि क्या निर्यातकों ने किसी मौजूदा व्यापारिक उपाय, जैसे किसी संबंधित उत्पाद पर शुल्क, से बचने के लिए अपने तौर-तरीके बदले। चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने घरेलू कंपनी की राहत संबंधी अर्जी के बाद 4 मार्च को यह जांच शुरू की। सरकारी मीडिया से जुड़ी रिपोर्टों के अनुसार, आवेदक ने दलील दी कि शुल्क वाले टैरिफ कोड के तहत आयात घटा है, जबकि उनसे मिलते-जुलते लेकिन शुल्क के दायरे से बाहर के कोडों के तहत खेपों में तेज बढ़ोतरी हुई है। आवेदक का कहना था कि इस रुझान से चीनी उद्योग को नुकसान पहुंचा और मूल शुल्कों का असर कमजोर हुआ।

अधिकारियों ने प्रश्नावली, सुनवाई और मौके पर जाकर सत्यापन किया। MOFCOM के मुताबिक, यह प्रक्रिया चीनी कानून और विश्व व्यापार संगठन की प्रथाओं के अनुरूप है। इस फैसले से चीन के पहले के एंटी-डंपिंग आदेश का दायरा डिस्पर्शन-अनशिफ्टेड सिंगल-मोड फाइबर से आगे बढ़कर कुछ कटऑफ-शिफ्टेड सिंगल-मोड फाइबर तक हो गया है। उत्पादों की एकसमान घोषणा सुनिश्चित करने के लिए चीन के सीमा शुल्क प्राधिकरण ने आयातकों को प्रभावित फाइबर के लिए उत्पाद कोड 90011000.01 इस्तेमाल करने का निर्देश दिया।

मंत्रालय के व्यापारिक उपाय ब्यूरो के एक प्रवक्ता ने इस फैसले को पहले के उपायों का असर बनाए रखने और घरेलू उत्पादकों को समर्थन देने के लिए जरूरी कदम बताया। अधिकारी ने निर्यातकों के तौर-तरीकों और इस बारे में बताया कि उन्हें मूल आदेश को कमजोर करने वाला क्यों माना गया।

MOFCOM ने पाया कि अमेरिकी ऑप्टिकल फाइबर निर्माताओं और निर्यातकों ने बिना व्यावसायिक औचित्य के कुछ कटऑफ-शिफ्टेड सिंगल-मोड ऑप्टिकल फाइबर चीन भेजने के लिए व्यापार के तौर-तरीके बदले। यह व्यवहार मौजूदा एंटी-डंपिंग उपायों को कमजोर करता है और संबंधित अमेरिकी ऑप्टिकल फाइबर उत्पादों पर चीन के एंटी-डंपिंग उपायों से बचने की कोशिश है।

चीन के विद्वानों ने भी इस कदम को वैश्विक स्तर पर अपनाई जाने वाली मानक प्रक्रिया से जोड़ा। रेनमिन विश्वविद्यालय के बाओ जियानयुन ने Global Times से कहा कि पहली बार एंटी-सर्कमवेंशन उपायों के इस्तेमाल से नियमों का पालन अधिक प्रभावी होगा और स्थानीय उद्योग को बेहतर सुरक्षा मिलेगी। बाओ के अनुसार, यह फैसला चीनी कंपनियों के लिए निष्पक्ष प्रतिस्पर्धी माहौल बनाए रखने के बीजिंग के संकल्प को दर्शाता है।

किस पर कितना असर पड़ेगा

आधिकारिक सूचनाओं और SCMP, Bloomberg, Caixin तथा सरकारी मीडिया की रिपोर्टों के अनुसार, नए शुल्क की दरें इस प्रकार हैं:

• OFS Fitel: 33.3 प्रतिशत
• Corning: 37.9 प्रतिशत
• Draka Communications Americas: 78.2 प्रतिशत
• फैसले के दायरे में आने वाले अन्य सभी अमेरिकी निर्यातक: 78.2 प्रतिशत

ये उपाय 21 अप्रैल 2028 तक लागू रहेंगे। संबंधित उत्पादों के आयातकों को आम तौर पर सीमा शुल्क पर घोषित मूल्य के बराबर तय प्रतिशत की नकद जमा राशि या शुल्क देना पड़ता है। चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने 2011 से अमेरिकी और यूरोपीय सिंगल-मोड फाइबर की एक अन्य श्रेणी पर एंटी-डंपिंग शुल्क लगा रखा है और अप्रैल 2023 में इसे पांच साल के लिए बढ़ाया था। Seeking Alpha और अन्य समाचार माध्यमों के मुताबिक, अतीत में चीन में फाइबर के कुछ आयात पर शुल्क की दरें नए आदेश के स्तर तक पहुंच चुकी हैं।

कंपनियों पर असर चीन के बाजार में उनकी हिस्सेदारी और अमेरिका के बाहर उनके उत्पादन केंद्रों पर निर्भर करेगा। फाइबर और केबल की बड़ी उत्पादक Corning पर फैसले के तहत मध्यम दर का शुल्क लगेगा। अमेरिका में स्थित फाइबर और केबल निर्माता OFS Fitel को सबसे कम दर का सामना करना होगा। कई क्षेत्रों में उत्पादन केंद्रों वाले वैश्विक समूह का हिस्सा Draka Communications Americas पर जांच के दायरे में आने वाले उत्पादों के लिए सबसे ऊंची दर लागू होगी। निष्कर्षों में जिन कंपनियों का नाम नहीं है, उन पर 78.2 प्रतिशत की दर लागू होगी, जब तक कि बाद की प्रशासनिक प्रक्रियाओं के जरिए उन्हें अलग व्यवस्था न मिले।

चीनी खरीदारों के लिए इस फैसले से संबंधित फाइबर श्रेणी के ऑर्डर घरेलू उत्पादकों और गैर-अमेरिकी स्रोतों की ओर जाने की संभावना है। चीन की प्रमुख फाइबर निर्माता कंपनियों, जिनमें YOFC और FiberHome से जुड़ी कंपनियां शामिल हैं, की उत्पादन क्षमता बड़ी है और राष्ट्रीय परियोजनाओं में उनकी मजबूत मौजूदगी है। शुल्क में बदलाव से लंबी दूरी के नेटवर्क की निविदाओं और चीनी लैंडिंग स्टेशनों से जुड़ने वाले अंतरराष्ट्रीय केबल मार्गों की बोली प्रक्रिया प्रभावित हो सकती है।

समय और व्यापक अमेरिका-चीन व्यापार माहौल

अमेरिकी ट्रेजरी विभाग की ओर से ग्वांगझू की Tengyue Chemical और दो व्यक्तियों पर अवैध ओपिओइड आपूर्ति शृंखलाओं में कथित भूमिका के लिए प्रतिबंध लगाने के कुछ ही समय बाद शुल्क की घोषणा हुई। SCMP और Anadolu Agency समेत कई समाचार माध्यमों ने दोनों घटनाओं के समय के करीबी होने का उल्लेख किया। चीनी अधिकारियों ने फाइबर संबंधी फैसले को महीनों पहले शुरू हुई कानूनी प्रक्रिया का नतीजा बताया। दोनों समानांतर कार्रवाइयां दिखाती हैं कि निर्यात नियंत्रण, प्रतिबंध और व्यापारिक उपाय अब आर्थिक संबंधों में तेजी से एक-दूसरे से जुड़ रहे हैं।

सेमीकंडक्टर, इलेक्ट्रिक वाहन, बैटरी और दूरसंचार जैसे उन्नत उद्योगों में अमेरिका-चीन व्यापार तनाव बढ़ा है। वॉशिंगटन ने उच्च-स्तरीय चिप और संबंधित उपकरणों पर निर्यात नियंत्रण सख्त किए हैं और कई चीनी वस्तुओं पर शुल्क बरकरार रखे हैं या बढ़ाए हैं। बीजिंग ने अपने व्यापारिक उपायों और निर्यात लाइसेंसिंग, साइबर सुरक्षा समीक्षा तथा एंटी-डंपिंग जांच समेत बढ़ते उपायों के साथ जवाब दिया है। दोनों पक्ष अक्सर अपने कदमों को सही ठहराने के लिए घरेलू कानूनों और WTO नियमों का हवाला देते हैं, जबकि करीबी नजर रखने वाले घटनाक्रमों के आपसी असर में तनाव बढ़ने के संकेत तलाशते हैं।

चीनी कानूनी विशेषज्ञों का कहना है कि फाइबर मामले में व्यापक रूप से इस्तेमाल किए जाने वाले नियमों का पालन हुआ है। चाइना यूनिवर्सिटी ऑफ पॉलिटिकल साइंस एंड लॉ के WTO कानून अनुसंधान केंद्र का नेतृत्व करने वाली शी शियाओली ने एंटी-सर्कमवेंशन को व्यापारिक उपायों की प्रभावशीलता बनाए रखने का एक मान्य तंत्र बताया।

यह जांच चीनी कानूनों और WTO की प्रथाओं के अनुरूप है। अगर नियमों से बचने की पुष्टि होती है, तो अधिकारी खामियां बंद करने और पहले से लागू उपायों का असर बनाए रखने के लिए कराधान का दायरा बढ़ा सकते हैं।

दूरसंचार नेटवर्क बनाने वालों और डेटा सेंटरों के लिए क्या मायने हैं

दूरसंचार कंपनियों, क्लाउड प्लेटफॉर्म और समुद्र के नीचे केबल बिछाने वाले समूहों के लिए तत्काल सवाल आपूर्ति के स्रोत का है। संबंधित फाइबर का इस्तेमाल सबसे लंबी दूरी के हिस्सों में होता है। चीन के घरेलू फाइबर निर्माता समान श्रेणी का फाइबर बड़े पैमाने पर बना सकते हैं। इससे परियोजनाओं में देरी का जोखिम घटता है, लेकिन कम अवधि में खरीद टीमों को ऊंची कीमतों का सामना करना पड़ सकता है, क्योंकि आपूर्ति के स्रोत में बदलाव के साथ मोलभाव की लागत बढ़ती है और लक्षित श्रेणी में प्रतिस्पर्धा सीमित रहती है।

अमेरिकी आपूर्तिकर्ताओं के लिए यह फैसला इस खास उत्पाद के प्रमुख बाजार तक पहुंच सीमित करता है। कंपनियां चीन के बाहर की परियोजनाओं को आपूर्ति पर ध्यान दे सकती हैं या विदेशी उत्पादन केंद्रों के जरिए काम कर सकती हैं, बशर्ते वे केंद्र आदेश से जुड़े मूल-देश के नियमों के दायरे में न आएं। दूरसंचार की कई साल चलने वाली परियोजनाएं अक्सर कई क्षेत्रों में फैले आपूर्तिकर्ता समझौतों पर निर्भर करती हैं, इसलिए कुछ ऑर्डर दूसरे स्रोतों की ओर मोड़े जा सकते हैं। हालांकि, यह कदम उपाय के सटीक दायरे और बंदरगाहों पर सीमा शुल्क अधिकारियों द्वारा उत्पाद की परिभाषा लागू करने के तरीके पर निर्भर करेगा।

परियोजना मालिकों के लिए कुल स्वामित्व लागत सबसे अहम रहेगी। समग्र खर्च में फाइबर एक हिस्सा भर है; इसमें केबल निर्माण, स्थापना, रास्ते के अधिकार, एम्प्लिफायर, रिपीटर और नेटवर्क उपकरण भी शामिल हैं। जहां बेहतर श्रेणी का फाइबर प्रदर्शन के लिए जरूरी है, वहां खरीदार शुल्क से बचने के लिए कमतर उत्पाद अपनाने के बजाय आपूर्ति की निरंतरता और निर्धारित मानकों के पालन को प्राथमिकता देंगे।

एंटी-डंपिंग और एंटी-सर्कमवेंशन कैसे काम करते हैं

एंटी-डंपिंग मामलों में आरोप होता है कि विदेशी निर्यातक घरेलू उत्पादकों को नुकसान पहुंचाने वाली अनुचित रूप से कम कीमतों पर उत्पाद बेच रहे हैं। अगर सरकार डंपिंग और नुकसान की पुष्टि करती है, तो वह नामित कंपनियों और अन्य सभी कंपनियों के लिए शुल्क दर तय करती है। इन मामलों में अक्सर लागत का विस्तृत विश्लेषण और निर्यात कीमतों की तुलना सामान्य मूल्य के अनुमान से की जाती है। शुल्क लागू होने के बाद कंपनियां कभी-कभी दायरे से बाहर रहने के लिए उत्पादों या शिपिंग के इंतजाम में बदलाव करती हैं। ऐसे मामलों में एंटी-सर्कमवेंशन जांच की जाती है।

एंटी-सर्कमवेंशन जांच में यह देखा जाता है कि व्यापार के तौर-तरीकों, उत्पाद की विशेषताओं या तीसरे देशों के रास्ते माल भेजने में हुए बदलाव मूल आदेश से बचने की कोशिश हैं या नहीं। अगर इसकी पुष्टि होती है, तो अधिकारी दायरे को नए इस्तेमाल किए गए उत्पाद वर्ग तक बढ़ा सकते हैं, कुछ न्यायक्षेत्रों में शुल्क पिछली तारीख से लागू कर सकते हैं या सीमा शुल्क वर्गीकरण नियम सख्त कर सकते हैं। WTO के कई सदस्य इन उपायों का इस्तेमाल करते हैं। चीन का पहला एंटी-सर्कमवेंशन मामला चलाने का फैसला बताता है कि वह पहले के एंटी-डंपिंग निष्कर्षों की सीमाओं पर अधिक कड़ी निगरानी करना चाहता है।

चीन 2011 से डिस्पर्शन-अनशिफ्टेड सिंगल-मोड फाइबर पर एक अलग एंटी-डंपिंग आदेश के तहत अमेरिकी और यूरोपीय सिंगल-मोड फाइबर पर निगरानी रखे हुए है। अप्रैल 2023 में बीजिंग ने उस आदेश को पांच साल के लिए बढ़ाया था। नए फैसले से कुछ कटऑफ-शिफ्टेड सिंगल-मोड फाइबर भी दायरे में आ गए हैं। इसी जुड़ाव से स्पष्ट होता है कि जांचकर्ताओं ने इस बात पर ध्यान क्यों दिया कि क्या अमेरिकी निर्यातकों ने पहले के फैसले के दायरे से बचते हुए बिक्री जारी रखने के लिए तकनीकी रूप से समान और परस्पर इस्तेमाल किए जा सकने वाले उत्पाद की ओर रुख किया।

मुख्य बिंदु

• चीन ने कुछ अमेरिकी सिंगल-मोड ऑप्टिकल फाइबर पर 33.3 प्रतिशत से 78.2 प्रतिशत तक के नए एंटी-डंपिंग शुल्क लगाए हैं। ये तत्काल प्रभाव से लागू होकर 21 अप्रैल 2028 तक रहेंगे।
• OFS Fitel पर 33.3 प्रतिशत, Corning पर 37.9 प्रतिशत और Draka Communications Americas पर 78.2 प्रतिशत शुल्क लगेगा। अन्य अमेरिकी निर्यातकों पर भी 78.2 प्रतिशत की दर लागू होगी।
• फैसले में कुछ कटऑफ-शिफ्टेड सिंगल-मोड फाइबर शामिल हैं, जिन्हें अक्सर G.654.C कहा जाता है। इनका इस्तेमाल लंबी दूरी और समुद्र के नीचे के नेटवर्क में होता है।
• MOFCOM ने निष्कर्ष निकाला कि अमेरिकी निर्यातकों ने 2011 से लागू और 2023 में बढ़ाए गए मौजूदा फाइबर शुल्कों से बचने के लिए व्यापार के तौर-तरीके और उत्पाद घोषणाएं बदलीं।
• एक चीनी कंपनी के अनुरोध पर 4 मार्च को शुरू हुई जांच चीन का पहला एंटी-सर्कमवेंशन मामला है। इसमें प्रश्नावली, सुनवाई और मौके पर जाकर जांच शामिल थी।
• सीमा शुल्क अधिकारियों ने आयातकों को संबंधित फाइबर की घोषणा उत्पाद कोड 90011000.01 के तहत करने का निर्देश दिया।
• यह घोषणा ग्वांगझू की एक रासायनिक कंपनी पर फेंटानिल से जुड़े मामले में अमेरिकी प्रतिबंधों के कुछ घंटों बाद आई, जो तनावपूर्ण व्यापार माहौल को रेखांकित करती है।
• चीनी अधिकारियों का कहना है कि यह फैसला घरेलू कानून और WTO की प्रथाओं के अनुरूप है तथा मौजूदा व्यापारिक उपायों की प्रभावशीलता और घरेलू उद्योग की रक्षा के लिए है।