114वां स्थान अब क्यों मायने रखता है
भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक (CPI) 2024 में फिलीपींस 180 देशों में 114वें स्थान पर रहा और उसे 33 अंक मिले। इस पैमाने पर 0 का अर्थ है अत्यधिक भ्रष्टाचार और 100 का अर्थ है बेहद स्वच्छ व्यवस्था। 2023 के 34 अंकों से स्कोर एक अंक गिरा। बराबरी और अन्य देशों में बदलाव के चलते रैंक एक स्थान ऊपर आया, लेकिन Transparency International के अनुसार प्रदर्शन अब भी 43 के वैश्विक औसत और 44 के एशिया-प्रशांत औसत से काफी नीचे है। CPI सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के बारे में विशेषज्ञों और कारोबारी आकलनों को संकलित करता है और शासन के सबसे अधिक देखे जाने वाले पैमानों में से एक है।
विषय-सूची
- 114वां स्थान अब क्यों मायने रखता है
- CPI कैसे काम करता है और यह क्या मापता है, क्या नहीं
- सूचकांक क्या मापता है
- सीमाएं और सावधानियां
- फिलीपींस के बारे में आंकड़े क्या बताते हैं
- बाढ़ नियंत्रण के ठेकों से खरीद प्रक्रिया की कड़ी पड़ताल
- एशिया-प्रशांत की स्थिति और जलवायु जोखिम का संबंध
- स्कोर कैसे सुधरे और ईमानदारी कैसे मजबूत हो
- कारोबार और निवेश के लिए इसका क्या मतलब है
- मुख्य बातें
एक दशक से अधिक समय से देश के CPI स्कोर में शायद ही कोई बदलाव आया है। 2012 से 2024 तक फिलीपींस का स्कोर 33 से 38 के बीच रहा। 2014 में 38 अंकों के साथ प्रदर्शन सबसे अच्छा था, जबकि 2021, 2022 और अब 2024 में 33 अंकों के साथ सबसे कमजोर रहा। यह सीमित दायरा जवाबदेही, खरीद प्रक्रिया, कानून प्रवर्तन और राजनीतिक वित्तपोषण से जुड़ी लगातार समस्याओं की ओर इशारा करता है। यह भी दिखाता है कि नीतिगत वादों को ऐसे नतीजों में बदलना कितना मुश्किल है, जिन्हें निवेशक और नागरिक देख सकें। मनीला के नीति संस्थानों का कहना है कि मौजूदा स्कोर के कारण देश पारदर्शिता और न्यायिक दक्षता में तेजी से आगे बढ़े पड़ोसी देशों से पीछे है।
सूची में सबसे ऊपर डेनमार्क, फिनलैंड, सिंगापुर और न्यूजीलैंड हैं। सबसे निचले समूह में दक्षिण सूडान, सोमालिया और वेनेजुएला शामिल हैं। क्षेत्र में फिलीपींस, जापान, ताइवान, दक्षिण कोरिया, मलेशिया, तिमोर-लेस्ते, चीन, वियतनाम, इंडोनेशिया, नेपाल और थाईलैंड से पीछे है। उसका स्कोर लाओस और मंगोलिया के बराबर है और वह कंबोडिया, म्यांमार तथा उत्तर कोरिया से ऊपर है।
CPI कैसे काम करता है और यह क्या मापता है, क्या नहीं
CPI सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के कथित स्तर के आधार पर 180 देशों और क्षेत्रों की रैंकिंग करता है। स्कोर विश्व बैंक और विश्व आर्थिक मंच सहित 13 सर्वेक्षणों और आकलनों में से कम-से-कम तीन विश्वसनीय स्रोतों से लिए जाते हैं। नतीजों को 0 से 100 के पैमाने पर लाकर संयोजित किया जाता है और अनिश्चितता की जानकारी देने का ध्यान रखा जाता है। 2024 का संस्करण लगभग मई 2023 से अप्रैल 2024 तक के आंकड़ों पर आधारित है। पूरे नतीजे और कार्यप्रणाली CPI 2024 परिणाम पृष्ठ पर उपलब्ध हैं।
सूचकांक क्या मापता है
सार्वजनिक क्षेत्र के भ्रष्टाचार में रिश्वतखोरी, सार्वजनिक धन का गबन, निजी लाभ के लिए पद का इस्तेमाल, हितों का टकराव, भाई-भतीजावाद, खरीद प्रक्रिया में धांधली और नियम तोड़ने वाले अधिकारियों को दंड से छूट शामिल हैं। सूचकांक यह दर्शाता है कि अनुभवी पर्यवेक्षकों को ये तौर-तरीके कितनी बार दिखते हैं और सरकारी संस्थानों में इनकी गंभीरता कितनी है।
सीमाएं और सावधानियां
CPI भ्रष्टाचार के मामलों की सीधी गिनती के बजाय लोगों की धारणाओं पर आधारित है। यह निजी क्षेत्र के गलत कामों या उन धन प्रवाहों को दर्ज नहीं करता जो विदेशी वित्तीय केंद्रों से गुजर सकते हैं। इससे यह भी पता नहीं चलता कि कौन-सी एजेंसियां स्वच्छ हैं और कौन-सी भ्रष्ट। इसलिए इस सूचकांक को अनुभव-आधारित सर्वेक्षणों के साथ पढ़ना बेहतर है। फिलीपींस में Transparency International के ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर के मुताबिक, 86 प्रतिशत लोग सरकारी भ्रष्टाचार को बड़ी समस्या मानते हैं और सार्वजनिक सेवाओं का इस्तेमाल करने वाले 19 प्रतिशत लोगों ने पिछले 12 महीनों में रिश्वत देने की बात कही।
फिलीपींस के बारे में आंकड़े क्या बताते हैं
2012 के बाद से रुझान में सुधार के छोटे दौर और लंबे समय तक ठहराव दिखता है। दशक के मध्य में 38 अंकों तक पहुंचा स्कोर ज्यादा समय तक कायम नहीं रहा। महामारी के वर्षों में स्कोर फिर गिरकर 33 पर आ गया और 2024 का नतीजा भी इसी निचले स्तर पर रहा। 2024 में रैंक में मामूली सुधार का कारण घरेलू बदलाव जितना ही अन्य देशों में हुआ बदलाव भी है। देश अब भी 43 के वैश्विक औसत और 44 के क्षेत्रीय औसत से नीचे है। यह याद दिलाता है कि समकक्ष देश संस्थागत सुधारों में लगातार आगे बढ़ रहे हैं।
फिलीपींस विश्वविद्यालय के एसोसिएट प्रोफेसर और डेटा वैज्ञानिक रोगेलियो एलिकोर पानाओ वर्षों से इस रुझान पर नजर रख रहे हैं। उन्होंने नेताओं और नागरिकों, दोनों से मजबूत ईमानदारी की मांग करने को कहा है। उन्होंने मुद्दे को साफ शब्दों में उठाया:
क्या हमने बेहतर व्यवस्था की मांग के लिए पर्याप्त कोशिश की है?
नीति शोधकर्ता और कारोबारी समूह कमजोर कड़ियों की एक जानी-पहचानी सूची की ओर इशारा करते हैं। योजना बिखरी हुई हो और ठेकों की जानकारी अधूरी हो तो खरीद प्रक्रिया में गड़बड़ी की आशंका बनी रहती है। मामलों का लंबित होना और सीमित संसाधन भ्रष्टाचार-विरोधी कार्रवाई को धीमा करते हैं। राजनीतिक वित्तपोषण के नियम हितों के टकराव को बढ़ावा देते हैं। कई एजेंसियां अब भी कागजी प्रक्रियाओं पर निर्भर हैं, जिससे ऑडिट में देरी होती है और जवाबदेही धुंधली पड़ती है। अध्ययनों के मुताबिक, बजट और खरीद में अधिक पारदर्शिता, जनभागीदारी का विस्तार और तेज डिजिटल साधन स्थिति सुधारने में मदद कर सकते हैं।
बाढ़ नियंत्रण के ठेकों से खरीद प्रक्रिया की कड़ी पड़ताल
अनियमित बाढ़ नियंत्रण परियोजनाओं, जिन्हें आम तौर पर भूतिया परियोजनाएं कहा जाता है, के खुलासे के बाद लोक निर्माण पर चिंताएं बढ़ गईं। राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने कहा कि जुलाई 2022 से मई 2025 के बीच 545 अरब पेसो के बाढ़ नियंत्रण बजट में से केवल 100 अरब पेसो के ठेके दिए गए और ये सिर्फ 2,409 मान्यता प्राप्त ठेकेदारों में से 15 को मिले। ठेकों का इस तरह सीमित हाथों में जाना खतरे की घंटी बना और परियोजनाओं की योजना, जांच तथा निगरानी के तरीकों की समीक्षा शुरू हुई।
इस मुद्दे पर राष्ट्रपति ने संदिग्धों के नाम लेने से परहेज किया, लेकिन ऑडिट में सामने आई बातों पर चिंता जताई।
एक चिंताजनक आकलन
एक अलग मामले में, क्षेत्रीय मीडिया की खबरों के मुताबिक, लोक निर्माण और राजमार्ग विभाग के एक वरिष्ठ अधिकारी को निलंबित कर बाद में गिरफ्तार किया गया। आरोप है कि उन्होंने अनियमित परियोजनाओं की जांच रोकने के लिए कांग्रेस के एक सदस्य को रिश्वत देने की कोशिश की। अधिकारी पर संशोधित दंड संहिता और भ्रष्टाचार-विरोधी तथा भ्रष्ट आचरण अधिनियम के तहत आरोप हैं। यह मामला बड़े बुनियादी ढांचा बजट से जुड़े जोखिमों और सभी पक्षों में रिश्वत देने वालों को रोकने के लिए विश्वसनीय कानून प्रवर्तन की जरूरत को रेखांकित करता है।
खरीद सुधार के समर्थकों का कहना है कि निविदा-पूर्व अध्ययन, बोली मूल्यांकन और अनुबंध में बदलाव की जानकारी नियमित रूप से ऐसे प्रारूपों में प्रकाशित होनी चाहिए जिन्हें मशीन पढ़ सके। वे बोली और ठेका समितियों के कर्मचारियों का नियमित तबादला, ठेकेदारों के हितों के टकराव की कड़ी जांच और बार-बार एक ही बोलीदाता को ठेका मिलने या लागत के असामान्य पैटर्न जैसे खतरे के संकेत पकड़ने के लिए डेटा विश्लेषण के इस्तेमाल की भी वकालत करते हैं। ऐसे सुरक्षा उपाय देशों को CPI में ऊपर ले जाते हैं और, इससे भी अहम, बेहतर सड़कें, स्कूल और बाढ़ सुरक्षा मुहैया कराते हैं।
एशिया-प्रशांत की स्थिति और जलवायु जोखिम का संबंध
एशिया-प्रशांत क्षेत्र में CPI का औसत स्कोर 2024 में गिरकर 44 हो गया। क्षेत्रीय सलाहकारों का कहना है कि सरकारें भ्रष्टाचार-विरोधी वादे पूरे नहीं कर पाई हैं और कमजोर नियंत्रणों से जलवायु कार्रवाई को पहले ही नुकसान हो रहा है। सूचकांक भ्रष्टाचार और जलवायु संकट के बीच संबंध दिखाता है। इसमें कहा गया है कि धन की चोरी या दुरुपयोग, अपारदर्शी लॉबिंग और हितों का टकराव ऊर्जा बदलाव तथा आपदा-तैयारी को पटरी से उतार सकते हैं।
Transparency International ने 2024 की अपनी समीक्षा में इस संबंध को सीधे शब्दों में बयान किया:
भ्रष्टाचार का संकट जलवायु संकट के समाधान में एक बड़ी बाधा है।
फिलीपींस जैसे तूफान-प्रवण द्वीपसमूह में दांव पर लगी चीजों की अहमियत साफ दिखती है। यहां समुद्र का जलस्तर बढ़ रहा है और तूफान अधिक शक्तिशाली हो रहे हैं। बाढ़ नियंत्रण, पुनर्वास, तटीय सुरक्षा और स्वच्छ ऊर्जा के लिए उपलब्ध जलवायु वित्त को लक्षित समुदायों तक पहुंचना चाहिए। जब भ्रष्टाचार इन निधियों को खा जाता है, तो आपदा से होने वाला नुकसान बढ़ता है और जनता का भरोसा घटता है। Transparency International यह भी बताता है कि पिछले पांच वर्षों में एक हजार से अधिक पर्यावरण रक्षकों की हत्या हुई। इनमें से लगभग सभी उन देशों में थे जिनका CPI स्कोर 50 से कम है, जिनमें फिलीपींस भी शामिल है। नागरिक गतिविधियों के लिए जगह और व्हिसलब्लोअर की सुरक्षा शासन का भी मुद्दा है और जलवायु का भी।
स्कोर कैसे सुधरे और ईमानदारी कैसे मजबूत हो
स्वतंत्र आकलन और स्थानीय नीति केंद्र कुछ व्यावहारिक कदमों पर सहमत हैं, जिन्हें लागू करना संभव है। इनमें से कई के लिए नए कानूनों की नहीं, बल्कि वादों पर अमल, बेहतर जानकारी सार्वजनिक करने और फैसलों की जांच के लिए व्यवस्था खोलने के साहस की जरूरत है।
- बजट योजना, खरीद और ऑडिट को अधिक पारदर्शी बनाएं। परियोजना चुनने से लेकर अनुबंध पूरा होने तक हर चरण में नागरिक निगरानीकर्ताओं को शामिल करें।
- ठेकों की पूरी जानकारी, जिसमें आवंटन, संशोधन और काम पूरा होने की रिपोर्ट शामिल हों, खुले प्रारूपों में प्रकाशित करें। ई-खरीद का विस्तार करें ताकि बोलियों और ठेकों पर वास्तविक समय में नजर रखी जा सके।
- आखिरी समय में बदलाव और दोहरी फंडिंग रोकने के लिए दोनों सदनों की सम्मेलन समिति की बैठकें जनता के लिए खुली रखें। नीति विश्लेषकों ने इसकी मांग की है।
- रिश्वतखोरी के खिलाफ कानून का सख्त अमल करें। लोकपाल, ऑडिटर और अभियोजकों को पर्याप्त संसाधन दें ताकि मामले तेजी से आगे बढ़ें और दंड लागू हों।
- व्हिसलब्लोअर और पत्रकारों की रक्षा करें ताकि भ्रष्टाचार की खबरों पर जांच शुरू हो, प्रतिशोध नहीं।
- अनुमतियों की प्रक्रिया सरल करें और लालफीताशाही घटाएं, ताकि रोजमर्रा के कामों के लिए रिश्वत पर निर्भर न रहना पड़े।
- अधिकारियों और ठेकेदारों के लिए हितों के टकराव से जुड़े नियम मजबूत करें। छिपे संबंध उजागर करने के लिए बोलीदाताओं के वास्तविक मालिकों की जांच करें।
- एजेंसियों की प्रक्रियाओं और डेटा प्रणालियों को आधुनिक बनाएं। ऑडिट धीमा करने और जवाबदेही छिपाने वाले मैन्युअल चरण कम करें।
विश्लेषकों का कहना है कि CPI में बेहतर नतीजा अपने आप में लक्ष्य नहीं होना चाहिए। यह इस बात का संकेत होगा कि सरकारी संस्थाएं सुधर रही हैं, जिससे बुनियादी ढांचे, तकनीक और जलवायु परियोजनाओं में निवेश आकर्षित करने में मदद मिलेगी। मनीला के कारोबारी मीडिया का कहना है कि स्कोर बढ़े बिना रैंक में एक स्थान का सुधार अपने आप निवेशकों की सोच बदलने की संभावना नहीं रखता। इसके लिए विश्वसनीय सुधार और कानूनों का लगातार अमल जरूरी है।
कारोबार और निवेश के लिए इसका क्या मतलब है
कंपनियां विस्तार के लिए जगह चुनते समय भ्रष्टाचार के जोखिम का आकलन करती हैं। वे स्वच्छ खरीद प्रक्रिया, भरोसेमंद अदालतों, कुशल सीमा शुल्क व्यवस्था और निष्पक्ष लाइसेंसिंग को देखती हैं। जब स्कोर तीस के निचले स्तरों में ठहर जाते हैं, तो जांच-पड़ताल की लागत बढ़ती है, सार्वजनिक परियोजनाओं के लिए प्रतिस्पर्धा करने वाली कंपनियां कम हो जाती हैं और कर्ज की शर्तें सख्त हो सकती हैं।
साथ ही, सुधार संभव है। जिन देशों ने डेटा सार्वजनिक किया, स्वतंत्र निगरानी संस्थाओं को मजबूत बनाया और नागरिक गतिविधियों के लिए जगह की रक्षा की, वे समय के साथ आगे बढ़े हैं। फिलीपींस के पास कुशल लोगों और भौगोलिक स्थिति जैसे प्रतिस्पर्धी फायदे हैं। इन खूबियों के साथ ईमानदारी में स्पष्ट सुधार निवेशकों का दायरा बढ़ा सकता है और जोखिम प्रीमियम घटा सकता है।
मुख्य बातें
- CPI 2024 में फिलीपींस 180 देशों में 114वें स्थान पर है और उसका स्कोर 33 है, जो 2023 से एक अंक कम है।
- वैश्विक औसत 43 और एशिया-प्रशांत औसत 44 है।
- 2012 के बाद देश का सर्वश्रेष्ठ स्कोर 2014 में 38 था। 2021, 2022 और 2024 में 33 अंक सबसे निचला स्तर है।
- रैंक एक स्थान ऊपर आई, लेकिन मूल स्कोर गिरा।
- फिलीपींस क्षेत्र के कई देशों से पीछे है और उसका स्कोर लाओस तथा मंगोलिया के बराबर है।
- Transparency International ने चेताया है कि भ्रष्टाचार पूरे क्षेत्र में जलवायु कार्रवाई को कमजोर करता है।
- फिलीपींस में 86 प्रतिशत लोग सरकारी भ्रष्टाचार को बड़ी समस्या मानते हैं और हाल में सार्वजनिक सेवाओं का इस्तेमाल करने वाले 19 प्रतिशत लोगों ने रिश्वत देने की बात कही।
- बाढ़ नियंत्रण ठेकों का कुछ हाथों में सिमटना और लोक निर्माण तथा राजमार्ग विभाग से जुड़ा रिश्वत मामला सार्वजनिक निर्माण कार्यों की जांच तेज कर रहा है।
- विशेषज्ञ खुली खरीद प्रक्रिया, सार्वजनिक बजट व्यवस्था, तेज डिजिटल प्रणालियों और मजबूत कानून प्रवर्तन की मांग करते हैं।
- बेहतर शासन निवेश आकर्षित करेगा, जबकि स्कोर बढ़े बिना रैंक में मामूली बदलाव से निवेशकों की सोच बदलने की संभावना कम है।
