वैधीकरण योजना के बाद 1 लाख से अधिक विदेशी निर्माण श्रमिक लापता, मलेशिया में संकट

मलेशिया का निर्माण क्षेत्र संकट में: 1 लाख से अधिक विदेशी श्रमिकों का पता नहीं

सरकार ने खुलासा किया है कि वैधीकरण योजना के तहत नियमित दर्जा दिए जाने वाले 1 लाख से अधिक विदेशी श्रमिकों का अब पता नहीं चल रहा है। इसके बाद मलेशिया का निर्माण क्षेत्र बड़े संकट का सामना कर रहा है। इस खुलासे ने नियामकीय निगरानी, श्रमिकों के शोषण और देश के श्रम बाजार तथा अर्थव्यवस्था पर व्यापक असर को लेकर चिंताएं बढ़ा दी हैं।

यह मामला गृह मंत्री और मानव संसाधन मंत्री के बीच संयुक्त समिति की बैठक के बाद सामने आया, जहां निर्माण उद्योग विकास बोर्ड (CIDB) ने चिंताजनक आंकड़े पेश किए। गृह मंत्री के अनुसार, निर्माण क्षेत्र में अस्थायी कार्य यात्रा पास (PLKS) रखने वाले कुल 100,646 विदेशी श्रमिकों का पता नहीं चल सका। ये श्रमिक निर्माण श्रम विनिमय केंद्र लिमिटेड (CLAB) द्वारा लागू तथाकथित "व्हाइटवॉशिंग" या वैधीकरण कार्यक्रम में शामिल हुए थे।

इतने सारे श्रमिकों का पता कैसे नहीं चला?

वैधीकरण योजना, जिसे अक्सर "व्हाइटवॉशिंग" कहा जाता है, का उद्देश्य बिना दस्तावेज वाले विदेशी श्रमिकों को नियमित दर्जा देकर कानूनी स्थिति और कार्य परमिट देना था। इस प्रक्रिया से क्षेत्र में पारदर्शिता और जवाबदेही आने की उम्मीद थी, ताकि सभी विदेशी श्रमिक अधिकारियों के पास पंजीकृत हों और उनका पता लगाया जा सके। हालांकि, श्रमिकों के एक बड़े हिस्से के मामले में इसका उलटा नतीजा सामने आया है।

आधिकारिक बयानों के मुताबिक, कई श्रमिक निर्माण क्षेत्र के PLKS लेकर मलेशिया आए थे, लेकिन CLAB की वैधीकरण प्रक्रिया से गुजरने के बाद वे व्यवस्था से गायब हो गए। सरकार को कई संभावित स्थितियों का संदेह है:

• कुछ श्रमिक काम छोड़कर फरार हो गए होंगे और अब दूसरे क्षेत्रों में अवैध रूप से काम कर रहे होंगे।
• अन्य ने अपने परमिट की अवधि से अधिक समय तक देश में रहकर, पास की अवधि खत्म होने पर जरूरी चेक-आउट मेमो पर हस्ताक्षर नहीं किए होंगे और देश नहीं छोड़ा होगा।
• यह चिंता भी है कि कुछ नियोक्ताओं ने श्रमिकों के देश छोड़ने की सूचना न देकर या क्षेत्रों के बीच अवैध स्थानांतरण में मदद करके व्यवस्था का दुरुपयोग किया होगा।

एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में गृह मंत्री ने जोर देकर कहा कि मौजूदा नियमों का उल्लंघन करने वाले नियोक्ताओं और विदेशी श्रमिकों, दोनों के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई की जाएगी। उन्होंने कहा,

अगर पास का दुरुपयोग हुआ है, तो अपराध के अनुसार कार्रवाई की जाएगी। अगर उनके पास की अवधि समाप्त हो गई है, तो उन्हें चेक-आउट मेमो पर हस्ताक्षर करके देश छोड़ देना चाहिए था। अगर वे नहीं जाते हैं, तो अधिकारी उनका पता लगाएंगे।

इस स्थिति के बाद सरकार ने यह समीक्षा शुरू की है कि किन कानूनों का उल्लंघन हुआ और क्या अधिक कड़े प्रवर्तन उपाय किए जाने चाहिए।

मलेशिया विदेशी निर्माण श्रमिकों पर इतनी अधिक निर्भर क्यों है?

मलेशिया में तेज़ी से हो रहे शहरीकरण और बुनियादी ढांचे के विकास के कारण कम लागत वाले श्रम की लगातार मांग बनी हुई है, खासकर निर्माण क्षेत्र में। काम की शारीरिक कठिनाई, लंबे घंटों और अपेक्षाकृत कम वेतन के कारण स्थानीय श्रमिक अक्सर इन नौकरियों से कतराते हैं। नतीजतन, नियोक्ता इंडोनेशिया, बांग्लादेश, नेपाल और म्यांमार जैसे देशों से आए प्रवासी श्रमिकों पर निर्भर हो गए हैं।

उद्योग के जानकारों और स्थानीय मीडिया के विचार लेखों के मुताबिक, विदेशी श्रम पर यह निर्भरता दोधारी तलवार है। एक ओर इससे निर्माण लागत कम रहती है और आर्थिक विकास को सहारा मिलता है। दूसरी ओर, इससे श्रम बाजार में कई जोखिम पैदा होते हैं, जिनमें शामिल हैं:

• खराब कामकाजी और रहने की स्थितियों के जरिए श्रमिकों का शोषण
• मानव तस्करी और जबरन श्रम का जोखिम
• इतने बड़े और अस्थायी श्रमिक समूह की निगरानी तथा नियमन में कठिनाई

जनता की राय बंटी हुई है। कुछ लोगों का तर्क है कि स्थानीय श्रमिकों को आकर्षित करने और विदेशी श्रम पर निर्भरता घटाने के लिए मलेशिया को अधिक वेतन देना चाहिए। अन्य लोगों का कहना है कि मौजूदा व्यवस्था कम लागत के जरिए नियोक्ताओं और उपभोक्ताओं, दोनों को लाभ पहुंचाती है, लेकिन इसकी कीमत श्रमिकों के कल्याण और राष्ट्रीय सुरक्षा को चुकानी पड़ती है।

वैधीकरण योजनाएं: क्या समाधान उम्मीदों पर खरा नहीं उतरा?

CLAB का वैधीकरण कार्यक्रम बिना दस्तावेज वाले श्रमिकों को औपचारिक व्यवस्था में लाकर इस समस्या का समाधान करने के लिए बनाया गया था। श्रमिकों का पंजीकरण होना था, उन्हें वैध कार्य परमिट जारी किए जाने थे और अधिकारियों को उनकी निगरानी करनी थी। हालांकि, 1 लाख से अधिक श्रमिकों का लापता होना योजना के अमल और निगरानी में गंभीर खामियों की ओर इशारा करता है।

श्रम प्रवासन और आपूर्ति शृंखला प्रबंधन के विशेषज्ञ बताते हैं कि सरकारी एजेंसियों के बीच पर्याप्त समन्वय न होने, नियोक्ताओं की जवाबदेही की कमी और श्रमिकों के लिए अपर्याप्त सुरक्षा के कारण ऐसी योजनाएं अक्सर नाकाम हो जाती हैं। उदाहरण के लिए, अमेरिकी श्रम विभाग जबरन श्रम और शोषण के जोखिमों को रेखांकित करता है, खासकर तब जब प्रवासी श्रमिक अलग-थलग हों, भाषा की बाधाओं का सामना कर रहे हों या अपनी कानूनी स्थिति के लिए नियोक्ताओं पर निर्भर हों।

अन्य देशों की सर्वोत्तम कार्यप्रणालियों में शामिल हैं:

• यह सुनिश्चित करना कि श्रमिक अपने अधिकारों और अनुबंधों को समझते हों
• श्रमिकों से भर्ती शुल्क लेने पर रोक
• श्रमिकों को अपने पहचान दस्तावेज अपने पास रखने देना
• सुरक्षित कामकाजी और रहने की स्थितियां उपलब्ध कराना
• तकनीक आधारित निगरानी और संचार उपकरण लागू करना

मलेशिया का अनुभव दिखाता है कि प्रभावी प्रवर्तन और श्रमिकों की सार्थक भागीदारी के बिना वैधीकरण योजनाएं समाधान के बजाय खामियों का रास्ता बन सकती हैं।

व्यापक जोखिम: अपराध, धनशोधन और सामाजिक असर

इतनी बड़ी संख्या में विदेशी श्रमिकों का पता नहीं चलना श्रम नियमन से आगे की चिंताएं भी पैदा करता है। जिन श्रमिकों का पता नहीं चल पा रहा, वे जबरन श्रम, मानव तस्करी और अवैध गतिविधियों में शामिल किए जाने समेत आपराधिक शोषण के प्रति असुरक्षित हो सकते हैं। अमेरिकी वित्त मंत्रालय के 2024 के राष्ट्रीय धनशोधन जोखिम आकलन में कहा गया है कि दुनियाभर में निर्माण क्षेत्र धनशोधन और अन्य वित्तीय अपराधों के लिए इस्तेमाल किए जाने के जोखिम में हैं, खासकर जहां पारदर्शिता और निगरानी का अभाव हो।

मलेशिया में बिना दस्तावेज वाले या जिनका पता न चल रहा हो, ऐसे प्रवासियों की बड़ी संख्या के सामाजिक असर को लेकर भी चिंता है। सार्वजनिक बहस में अक्सर इन मुद्दों पर ध्यान दिया जाता है:

• अपराध दर में संभावित वृद्धि
• सार्वजनिक सेवाओं और बुनियादी ढांचे पर दबाव
• समाज की जनसांख्यिकीय और सांस्कृतिक संरचना में बदलाव

कुछ विचार नेताओं ने विदेशी श्रमिकों की संख्या घटाने की मांग की है। उन्होंने सरकार से स्वचालन में निवेश करने, कामकाजी स्थितियां बेहतर बनाने और पूर्व कैदियों तथा शरणार्थियों समेत स्थानीय बेरोजगार लोगों को नौकरियां देने का आग्रह किया है।

सरकार की प्रतिक्रिया: कड़े नियंत्रण और नई नीतियां

संकट के जवाब में मलेशियाई सरकार ने कई तत्काल और दीर्घकालिक उपायों की घोषणा की है। विदेशी श्रमिकों के रोजगार कोटे के आवेदन अब केवल प्रत्येक मामले के आधार पर मंजूर किए जा सकते हैं। ये आवेदन तीन मुख्य क्षेत्रों: बागान, खनन और निर्माण, तथा दस चयनित उप-क्षेत्रों तक सीमित हैं। इसका उद्देश्य नए विदेशी श्रमिकों के आगमन पर अंकुश लगाना है, जबकि अधिकारी मौजूदा श्रमिकों पर फिर से नियंत्रण पाने की कोशिश कर रहे हैं।

सरकार खामियों की पहचान करने और प्रवर्तन मजबूत करने के लिए मौजूदा कानूनों और नियमों की भी समीक्षा कर रही है। श्रमिकों के लापता होने में मिलीभगत करने वाले नियोक्ताओं को दंडात्मक कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है, जिसमें जुर्माना और परिचालन लाइसेंस रद्द होना शामिल है। विदेशी श्रमिकों की भर्ती और प्रबंधन में अधिक पारदर्शिता लाने तथा श्रमिक सुरक्षा के लिए अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम कार्यप्रणालियां अपनाने की मांग की जा रही है।

साथ ही, यह भी माना जा रहा है कि केवल नियंत्रण कड़े करने से बुनियादी समस्याएं हल नहीं होंगी। Malaysiakini में छपे एक विचार लेख में कहा गया,

अगर हम यह गलत सोचकर वेतन कम रखते रहे कि इससे हमारी प्रतिस्पर्धा बनी रहेगी, तो विकसित राष्ट्र बनने की हमारी कोशिश और पीछे चली जाएगी। इसका असर निश्चित ही अब साफ दिखाई दे रहा है। अधिक वेतन दें और स्थानीय श्रमिकों को काम पर रखें। सस्ते, शोषण के प्रति असुरक्षित विदेशी श्रमिकों पर निर्भर रहना बंद करें।

यह भावना इस बढ़ती समझ को दर्शाती है कि मलेशिया की श्रम नीतियों में आर्थिक जरूरतों, सामाजिक न्याय और राष्ट्रीय सुरक्षा के बीच संतुलन होना चाहिए।

अंतरराष्ट्रीय तुलना और सीखे गए सबक

विदेशी निर्माण श्रमिकों से जुड़ी चुनौतियों का सामना केवल मलेशिया नहीं कर रहा है। बड़े बुनियादी ढांचा परियोजनाओं वाले अन्य देशों को भी ऐसी ही समस्याओं से जूझना पड़ा है। उदाहरण के लिए, अफ्रीका और मध्य पूर्व में चीनी अनुबंध श्रमिकों पर हुए शोध से पता चलता है कि मेजबान देश की नीतियां और राजनीतिक व्यवस्थाएं विदेशी श्रम के प्रबंधन और वैधता को किस तरह प्रभावित करती हैं। कुछ मामलों में कमजोर नियामकीय व्यवस्थाएं व्यापक दुरुपयोग और जवाबदेही के अभाव का रास्ता खोलती हैं।

अंतरराष्ट्रीय संगठन और श्रमिक अधिकार समूह प्रवासी श्रम के प्रबंधन के लिए कई स्तरों पर काम करने की सिफारिश करते हैं:

• कानूनी ढांचे और प्रवर्तन तंत्र को मजबूत करना
• नैतिक भर्ती को बढ़ावा देना और श्रमिकों से वसूले जाने वाले शुल्क खत्म करना
• शिकायत दर्ज करने के तंत्र और श्रमिक प्रतिनिधित्व तक पहुंच सुनिश्चित करना
• निगरानी और संचार के लिए तकनीक का इस्तेमाल करना, लेकिन इसे प्रत्यक्ष निगरानी का विकल्प न बनाना
• श्रमिकों की आवाजाही पर नजर रखने और उनके अधिकारों की रक्षा के लिए श्रमिक भेजने तथा प्राप्त करने वाले देशों के बीच सहयोग बढ़ाना

मलेशिया का मौजूदा संकट व्यापक सुधार और अंतरराष्ट्रीय सहयोग की जरूरत को रेखांकित करता है।

मलेशिया के निर्माण क्षेत्र में अब आगे क्या?

1 लाख से अधिक विदेशी निर्माण श्रमिकों का लापता होना मलेशिया के नीति-निर्माताओं, उद्योग जगत के नेताओं और पूरे समाज के लिए चेतावनी है। यह प्रवासी श्रम के प्रबंधन में गहरी जड़ें जमा चुकी समस्याओं को उजागर करता है और व्यवस्था-स्तरीय समाधानों के बजाय तात्कालिक उपायों पर निर्भर रहने के जोखिम दिखाता है।

आगे मलेशिया को:

• अपनी श्रम प्रबंधन प्रणालियों में भरोसा फिर से कायम करना होगा
• बेहतर आंकड़ा संग्रह और श्रमिकों की निगरानी में निवेश करना होगा
• शोषण और दुर्व्यवहार रोकने के लिए प्रवासी श्रमिकों की सुरक्षा बढ़ानी होगी
• बेहतर वेतन और कामकाजी स्थितियों के जरिए स्थानीय श्रमिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करना होगा
• सर्वोत्तम कार्यप्रणालियां अपनाने और वैश्विक श्रम मानकों के पालन के लिए अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के साथ काम करना होगा

आखिरकार, लक्ष्य एक निष्पक्ष, पारदर्शी और टिकाऊ श्रम बाजार बनाना होना चाहिए, जो आर्थिक विकास और मानवीय गरिमा, दोनों को सहारा दे।

संक्षेप में

• मलेशिया में 1 लाख से अधिक विदेशी निर्माण श्रमिकों का वैधीकरण योजना के बाद पता नहीं चल रहा है, जिसका उद्देश्य उन्हें नियमित दर्जा देना था।
• सरकार संभावित नियामकीय उल्लंघनों की जांच कर रही है और कानून तोड़ने वाले नियोक्ताओं तथा श्रमिकों के खिलाफ दंडात्मक कार्रवाई की योजना बना रही है।
• निर्माण क्षेत्र में विदेशी श्रम पर मलेशिया की भारी निर्भरता के पीछे आर्थिक कारण हैं, लेकिन इससे निगरानी और श्रमिक कल्याण के जोखिम पैदा होते हैं।
• प्रभावी प्रवर्तन, नियोक्ताओं की जवाबदेही और श्रमिक सुरक्षा के बिना वैधीकरण योजनाएं नाकाम हो सकती हैं।
• इस संकट के बाद श्रम नीति में सुधार, बेहतर कामकाजी स्थितियों और अधिक स्थानीय श्रमिकों को रोजगार देने की मांग उठी है।
• अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम कार्यप्रणालियां नैतिक भर्ती, श्रमिक अधिकारों और समन्वित निगरानी की जरूरत बताती हैं, ताकि भविष्य में ऐसी समस्याओं को रोका जा सके।