विवादित चुनावों से पहले प्रतिरोध को निशाना बनाने वाले नए कानूनों के साथ म्यांमार की सैन्य सरकार ने कसी पकड़

म्यांमार में चुनाव से पहले दमन: नए कानून, पुराने तौर-तरीके

म्यांमार की सैन्य सरकार 2025 के अंत में होने वाले चुनावों की तैयारी कर रही है। इस बीच उसने अपनी सत्ता मजबूत करने और प्रतिरोध को दबाने के उद्देश्य से नए कानूनों और सुरक्षा उपायों की झड़ी लगा दी है। इन कानूनी चालों के साथ विपक्ष के गढ़ों में बढ़ते दमन और मार्शल लॉ ने लोकतंत्र समर्थक समूहों, अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों और मानवाधिकार संगठनों की व्यापक निंदा को जन्म दिया है। जुंटा की कार्रवाइयों से आगामी चुनावों की वैधता और म्यांमार में लोकतंत्र के भविष्य पर गंभीर सवाल उठते हैं।

पृष्ठभूमि: तख्तापलट से गृहयुद्ध तक

म्यांमार का मौजूदा संकट 1 फरवरी, 2021 को शुरू हुआ, जब वरिष्ठ जनरल मिन आंग ह्लाइंग के नेतृत्व में सेना ने आंग सान सू ची की नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी (NLD) की लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार से सत्ता छीन ली। सेना ने 2020 के चुनावों में बड़े पैमाने पर धांधली का आरोप लगाकर तख्तापलट को सही ठहराया। घरेलू और अंतरराष्ट्रीय, दोनों पर्यवेक्षकों ने इन दावों को खारिज किया था। तख्तापलट के बाद बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन और सविनय अवज्ञा आंदोलन शुरू हुआ, जो अंततः देशव्यापी सशस्त्र प्रतिरोध में बदल गया और देश को लंबे गृहयुद्ध में धकेल दिया।

तब से सैन्य सरकार देश के बड़े हिस्से पर नियंत्रण कायम करने के लिए संघर्ष कर रही है। जातीय सशस्त्र संगठनों और नए बने प्रतिरोधी समूहों ने खासकर ग्रामीण और सीमावर्ती इलाकों में बड़े क्षेत्रों पर कब्जा कर लिया है। अपदस्थ सांसदों और कार्यकर्ताओं द्वारा बनाई गई समानांतर राष्ट्रीय एकता सरकार (NUG) प्रतिरोध का राजनीतिक चेहरा बन गई है, जबकि जारी संघर्ष के कारण लाखों नागरिक विस्थापित हुए हैं।

कानूनी बदलाव: असहमति कुचलने के लिए नए कानून

प्रस्तावित चुनावों से पहले जुंटा ने विपक्ष को दबाने और अपना प्रभुत्व सुनिश्चित करने के लिए कई व्यापक कानूनी बदलाव किए हैं:

• चुनाव में बाधा डालने पर कड़ी सजा: जुलाई 2025 में पारित एक नए चुनावी कानून के तहत चुनाव प्रक्रिया में बाधा डालने या उसे बाधित करने का दोषी पाए जाने वाले किसी भी व्यक्ति को मृत्युदंड समेत कठोर सजा दी जा सकती है। कानून में व्यापक परिभाषाओं के चलते विरोध प्रदर्शन आयोजित करने, पर्चे बांटने या चुनाव के खिलाफ बोलने पर भी तीन साल से लेकर उम्रकैद तक की सजा हो सकती है। यदि ऐसी गतिविधियों से किसी की मौत होती है, तो मृत्युदंड भी दिया जा सकता है।
• निजता की सुरक्षा निलंबित: सरकार ने नागरिकों की निजता और सुरक्षा संरक्षण कानून के अहम प्रावधानों का निलंबन फिर से लागू कर दिया है। इससे अधिकारियों को बिना वारंट गिरफ्तारी करने, घरों पर छापे मारने और निगरानी करने की अनुमति मिल गई है। असहमति कुचलने की कोशिश के रूप में देखे जा रहे इस कदम से देशभर के नागरिकों की कानूनी सुरक्षा प्रभावी रूप से खत्म हो जाती है।
• प्रतिरोधी इलाकों में मार्शल लॉ: म्यांमार की 330 टाउनशिप में से 63 में मार्शल लॉ लागू किया गया है। ये मुख्य रूप से प्रतिरोधी बलों के नियंत्रण वाले इलाके हैं। इससे सेना को नागरिकों को गिरफ्तार करने, हिरासत में रखने और सैन्य अदालतों में मुकदमा चलाने के व्यापक अधिकार मिलते हैं तथा नागरिक न्यायिक निगरानी दरकिनार हो जाती है।
• चुनाव कानूनों में संशोधन: जुंटा ने संघ चुनाव आयोग कानून में बदलाव करके सरकारी कर्मचारियों को सभी स्तरों पर चुनाव निकायों की अध्यक्षता करने की अनुमति दी है। इनमें से कई पूर्व सैन्य अधिकारी हैं। इससे चुनाव प्रक्रिया का नियंत्रण सरकार के वफादारों के हाथों में केंद्रित हो जाता है।
• राजनीतिक दलों के लिए प्रतिबंधात्मक कानून: दलों के पंजीकरण की नई शर्तों के तहत बड़ी संख्या में सदस्य और पर्याप्त वित्तीय संसाधन जरूरी हैं। इससे ज्यादातर विपक्षी दल प्रभावी रूप से चुनावी प्रक्रिया से बाहर हो जाते हैं। इन नियमों के तहत पंजीकरण से इनकार करने पर NLD और दर्जनों अन्य दल भंग कर दिए गए हैं।

विशेषज्ञों और विपक्ष की प्रतिक्रिया

कानूनी विशेषज्ञों और विपक्षी नेताओं ने इन उपायों को बुनियादी अधिकारों पर खुला हमला बताया है। तख्तापलट के बाद सविनय अवज्ञा आंदोलन में शामिल हुए एक न्यायाधीश ने The Irrawaddy से कहा:

सरकार अपनी मर्जी से मानवाधिकारों और नागरिक अधिकारों का पहले ही उल्लंघन कर चुकी है और अब उन उल्लंघनों को झूठी वैधता देने के लिए आधिकारिक रूप से उन तीन प्रावधानों को निलंबित कर दिया है।

समानांतर राष्ट्रीय एकता सरकार (NUG) ने नागरिकों से सरकार की पहलों में सहयोग न करने का आग्रह किया है। उसने चेतावनी दी है कि सेना की मदद करने वालों को प्रतिरोधी बलों की ओर से सजा मिल सकती है।

चुनाव की तैयारी: जनगणना, मतदाता सूचियां और नियंत्रण

जारी संघर्ष के बावजूद सेना चुनाव की तैयारियां आगे बढ़ा रही है। हथियारबंद सुरक्षा बलों की निगरानी में कराई जा रही देशव्यापी जनगणना का इस्तेमाल मतदाता सूचियां तैयार करने के लिए किया जा रहा है। गणनाकर्मियों, जिनमें अक्सर स्कूल शिक्षक और स्थानीय प्रशासक शामिल होते हैं, के साथ सैनिक और पुलिसकर्मी घर-घर जाते हैं। इससे नागरिकों को आशंका है कि आंकड़ों का इस्तेमाल निगरानी, जबरन भर्ती या प्रतिरोधी गतिविधियों में शामिल लोगों के खिलाफ बदले की कार्रवाई के लिए किया जा सकता है।

आलोचकों का कहना है कि जनगणना में भाग लेने के लिए अक्सर दबाव डाला जाता है और इससे मिले आंकड़े भरोसेमंद नहीं हैं। म्यांमार की 2014 की पिछली जनगणना में मदद करने वाले संयुक्त राष्ट्र जनसंख्या कोष ने राजनीतिक संघर्ष का हवाला देते हुए 2024 की जनगणना के लिए अपना समर्थन वापस ले लिया है। हालांकि, चीन ने तकनीकी मदद देने का वादा किया है, जो कुछ क्षेत्रीय शक्तियों के साथ सरकार के लगातार कूटनीतिक संपर्क को दर्शाता है।

सरकार का दावा है कि स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए जनगणना जरूरी है, लेकिन विपक्षी समूह और कई आम नागरिक इसे सैन्य नियंत्रण मजबूत करने का एक और साधन मानते हैं। AP News के अनुसार, कुछ नागरिक सर्वेक्षण से बच रहे हैं क्योंकि उन्हें डर है कि जुटाई गई जानकारी का इस्तेमाल जबरन भर्ती या चुनिंदा दमन के लिए किया जा सकता है।

प्रतिरोधी इलाकों में मार्शल लॉ और सुरक्षा कार्रवाई

दर्जनों टाउनशिप में मार्शल लॉ लागू किया गया है, खासकर उन इलाकों में जहां सेना का नियंत्रण सबसे कमजोर है। इन क्षेत्रों में सरकार को नागरिकों को गिरफ्तार करने, हिरासत में रखने और सैन्य अदालतों में मुकदमा चलाने के व्यापक अधिकार हैं। The Irrawaddy के अनुसार, मार्शल लॉ के तहत आने वाली 63 टाउनशिप में से 46 पर पूरी तरह सरकार-विरोधी बलों का नियंत्रण है और 16 अन्य में जुंटा का नियंत्रण केवल कस्बों तक सीमित है। जारी झड़पों के चलते इन इलाकों में चुनाव कराना मुश्किल है, जब तक सेना फिर से नियंत्रण हासिल न कर ले।

प्रतिरोधी समूहों ने चुनाव बाधित करने का संकल्प लिया है और कुछ ने जनगणना तथा मतदाता सूची की तैयारी में शामिल अधिकारियों पर हमले भी किए हैं। सरकार ने जवाब में दमन तेज किया है, जिसमें बिना वारंट गिरफ्तारियां, घरों पर छापे और व्यापक निगरानी शामिल हैं। राजनीतिक कैदियों के लिए सहायता संघ का अनुमान है कि तख्तापलट के बाद से सरकार ने करीब 30,000 विरोधियों को जेल में डाला है और 7,000 से अधिक नागरिकों की हत्या की है।

राजनीतिक दल: पंजीकरण कानून और विपक्ष के लिए सिकुड़ती जगह

जनवरी 2024 में लागू नए राजनीतिक दल पंजीकरण कानून में ऐसी सख्त शर्तें हैं जिन्हें ज्यादातर विपक्षी दल पूरा नहीं कर सकते। आवेदन करने वाले 50 दलों में से 47 का पंजीकरण हुआ। इनमें अधिकतर छोटे या कमजोर दल हैं जिन्हें चुनावों में बहुत कम सफलता मिली है। NLD और 40 अन्य दलों ने, जिन्हें काफी जनसमर्थन हासिल था, पंजीकरण से इनकार कर दिया और उन्हें भंग कर दिया गया। पंजीकृत दलों को अक्सर सेना समर्थक माना जाता है या उन्हें बदले की कार्रवाई के डर से काम करने वाला समझा जाता है।

दल प्रमुखों और विश्लेषकों का मानना है कि नए कानून सेना की प्रॉक्सी, यूनियन सॉलिडैरिटी एंड डेवलपमेंट पार्टी (USDP), को फायदा पहुंचाने और वास्तविक विपक्ष को हाशिये पर डालने के लिए बनाए गए हैं। फर्स्ट-पास्ट-द-पोस्ट प्रणाली से आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली की ओर बदलाव को भी विपक्ष का प्रभाव घटाने और सेना के प्रभुत्व को मजबूत करने की कोशिश माना जा रहा है।

Stimson Center की एक रिपोर्ट के अनुसार, ज्यादातर राजनीतिक दलों को विश्वास नहीं है कि सेना वास्तविक लोकतंत्र या संघर्ष का शांतिपूर्ण समाधान होने देगी। कई लोग सरकार पर दबाव बनाने का एकमात्र तरीका सशस्त्र प्रतिरोध को मानते हैं। विपक्ष के लिए राजनीतिक गुंजाइश नाटकीय रूप से घट गई है और दलों ने चुनावी राजनीति के बजाय मानवीय सहायता पर ध्यान देना शुरू कर दिया है।

अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया: वैधता पर सवाल

अमेरिका समेत पश्चिमी सरकारों ने जुंटा द्वारा आयोजित चुनावों को अवैध करार दिया है और सरकार पर दमनकारी तौर-तरीके रोकने का दबाव बनाने की मांग की है। दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्रों के संगठन (ASEAN) ने कहा है कि चुनावों के बजाय शांति को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। हालांकि, चीन, थाईलैंड, कंबोडिया और भारत समेत कुछ क्षेत्रीय पक्षों ने जुंटा के चुनाव निकाय के साथ कूटनीतिक संपर्क किया है, जिससे इस प्रक्रिया को विश्वसनीयता मिल सकती है।

चुनाव विशेषज्ञों और मानवाधिकार संगठनों का कहना है कि प्रस्तावित चुनाव सैन्य शासन को वैध ठहराने के लिए रचा गया दिखावा हैं, न कि लोकतंत्र बहाल करने की कोशिश। एशियन नेटवर्क फॉर फ्री इलेक्शंस का कहना है कि 2021 के तख्तापलट के बाद म्यांमार का लोकतांत्रिक प्रदर्शन तेजी से गिरा है और प्रतिनिधित्व के ज्यादातर मानकों पर अंक शून्य तक पहुंच गए हैं। संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद की रिपोर्ट के मुताबिक, हिंसा तेज हुई है और अप्रैल 2023 से जून 2024 के बीच 2,400 से अधिक नागरिक मारे गए हैं तथा 30 लाख से अधिक लोग विस्थापित हुए हैं।

प्रतिरोध और चुनाव की संभावनाएं

सरकार की कोशिशों के बावजूद प्रतिरोध मजबूत बना हुआ है। सशस्त्र समूहों और NUG ने चुनाव बाधित करने का संकल्प लिया है और कई नागरिक प्रस्तावित चुनावों को अवैध मानते हैं। सेना का नियंत्रण देश के आधे से भी कम हिस्से तक सीमित है और विश्वसनीय चुनाव आयोजित करने की उसकी क्षमता पर गंभीर संदेह है। चुनाव कराने की संवैधानिक शर्त, आपातकाल हटाए जाने के तुरंत बाद दमनकारी कानून फिर से लागू कर दिए गए। इससे सत्ता पर हर कीमत पर पकड़ बनाए रखने का सरकार का इरादा साफ होता है।

विपक्षी समूहों ने कहा है कि सैन्य ठिकानों पर हमले जारी रहेंगे, लेकिन चुनाव में भाग लेने वाले नागरिकों को निशाना नहीं बनाया जाएगा। हालांकि, सहयोगियों को सजा मिल सकती है। NUG और प्रतिरोध के अन्य नेताओं ने अंतरराष्ट्रीय समर्थन की अपील की है और वैश्विक समुदाय से जुंटा के चुनावों को ढोंग मानकर खारिज करने का आह्वान किया है।

व्यापक असर: लोकतंत्र, मानवाधिकार और भविष्य

सरकार की कानूनी कार्रवाई और चुनाव की तैयारियां गहराते मानवीय संकट के बीच चल रही हैं। मीडिया सेंसरशिप, बड़े पैमाने पर गिरफ्तारियों और नागरिकों के खिलाफ व्यापक हिंसा के चलते नागरिक स्वतंत्रताएं बुरी तरह सीमित हैं। जातीय और धार्मिक अल्पसंख्यकों, खासकर रोहिंग्या, को व्यवस्थागत भेदभाव और मताधिकार से वंचित किए जाने का सामना करना पड़ रहा है। आर्थिक गिरावट, जबरन मजदूरी और मानव तस्करी व्यापक हैं। इसके कारण आधी आबादी गरीबी रेखा से नीचे चली गई है और 1.8 करोड़ से अधिक लोगों को मानवीय सहायता की जरूरत है।

म्यांमार में कई लोगों के लिए लोकतंत्र की उम्मीद अब सैन्य शासन खत्म करने और सेना की भागीदारी के बिना संघीय लोकतांत्रिक संघ बनाने पर टिकी है। एक राजनीतिक पर्यवेक्षक के शब्दों में:

जुंटा की कार्रवाइयां स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों के लिए माहौल बनाने में नाकाम रही हैं और म्यांमार को विफल राष्ट्र बनने के और करीब धकेल रही हैं।

सेना चुनावी योजनाओं को आगे बढ़ाने पर अड़ी है, इसलिए आने वाले महीनों में हिंसा, दमन और अस्थिरता जारी रहने की आशंका है। चुनावों के नतीजे, अगर मतदान होता भी है, तो म्यांमार के गहराते संकट को दूर करने में बहुत कम मदद करेंगे।

सारांश

• म्यांमार की सैन्य सरकार ने 2025 के अंत में प्रस्तावित चुनावों से पहले प्रतिरोध को निशाना बनाने और अपना नियंत्रण मजबूत करने वाले कठोर नए कानून लागू किए हैं।
• कानूनी बदलावों में चुनाव में बाधा डालने पर कड़ी सजा, निजता की सुरक्षा का निलंबन, विपक्षी इलाकों में मार्शल लॉ और सरकार के वफादारों को फायदा पहुंचाने वाले चुनाव कानूनों में संशोधन शामिल हैं।
• राजनीतिक दल पंजीकरण प्रक्रिया ने NLD समेत ज्यादातर विपक्षी दलों को किनारे कर दिया है और वास्तविक राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की गुंजाइश घटा दी है।
• मार्शल लॉ और बिना वारंट गिरफ्तारियों से दमन तेज हुआ है, खासकर प्रतिरोधी बलों के नियंत्रण वाले इलाकों में।
• अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षक और लोकतंत्र समर्थक समूह प्रस्तावित चुनावों को व्यापक रूप से अवैध और सैन्य शासन को मजबूत करने के उद्देश्य से आयोजित मानते हैं।
• जारी संघर्ष, मानवीय संकट और व्यापक प्रतिरोध के चलते मौजूदा हालात में स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव संभव नहीं हैं।
• म्यांमार में लोकतंत्र का भविष्य अनिश्चित बना हुआ है। उम्मीदें सैन्य शासन खत्म करने और वास्तव में प्रतिनिधि सरकार स्थापित करने पर टिकी हैं।