म्यांमार की सेना ने आपातकाल हटाया: देश के विवादित चुनावों के लिए इसका क्या मतलब है

म्यांमार में आपातकाल समाप्त: निर्णायक मोड़ या राजनीतिक दिखावा?

म्यांमार की सैन्य सरकार ने देश में 2021 के तख्तापलट के बाद से लागू राष्ट्रव्यापी आपातकाल आधिकारिक तौर पर समाप्त कर दिया है। 31 जुलाई, 2025 को घोषित इस कदम को सैन्य junta दिसंबर और जनवरी में होने वाले चुनावों के ज़रिये बहुदलीय लोकतंत्र बहाल करने की दिशा में उठाया गया कदम बता रही है। हालांकि, विपक्षी समूह, अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षक और कई नागरिक अब भी गहरे संदेह में हैं। उनके अनुसार, यह घटनाक्रम वरिष्ठ जनरल मिन आंग ह्लाइंग के नेतृत्व में सैन्य शासन को मजबूत करने की सोची-समझी चाल है, न कि नागरिक शासन की ओर वास्तविक बदलाव।

आपातकालीन शासन हटाने का फैसला चार साल से अधिक समय की राजनीतिक उथल-पुथल, व्यापक हिंसा और विनाशकारी गृहयुद्ध के बाद आया है, जिसमें हजारों लोग मारे गए और लाखों विस्थापित हुए। सेना ने फरवरी 2021 में आंग सान सू ची की निर्वाचित सरकार से सत्ता छीन ली थी। उसका दावा है कि चुनाव का रास्ता साफ करने के लिए यह कदम जरूरी है। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि ये बदलाव काफी हद तक दिखावटी हैं और देश के राजनीतिक भविष्य पर सैन्य नेतृत्व का कड़ा नियंत्रण बरकरार है।

म्यांमार यहां तक कैसे पहुंचा? तख्तापलट से गृहयुद्ध तक का सफर

आपातकाल समाप्त होने का महत्व समझने के लिए उन घटनाओं पर नज़र डालना जरूरी है, जिनसे यह स्थिति बनी। फरवरी 2021 में म्यांमार की सशस्त्र सेना, जिसे तातमादॉ के नाम से जाना जाता है, ने नोबेल पुरस्कार विजेता आंग सान सू ची और उनकी नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी (NLD) पार्टी के नेतृत्व वाली नागरिक सरकार को सत्ता से हटा दिया। सेना ने 2020 के आम चुनाव में बड़े पैमाने पर धांधली का आरोप लगाकर अपने कदम को सही ठहराया। स्वतंत्र पर्यवेक्षकों और अंतरराष्ट्रीय निगरानीकर्ताओं ने इस दावे को खारिज किया था।

तख्तापलट के बाद देशभर में बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन हुए। सेना ने कठोर कार्रवाई करते हुए हजारों लोगों को गिरफ्तार किया और प्रदर्शनकारियों के खिलाफ घातक बल का इस्तेमाल किया। शांतिपूर्ण प्रतिरोध का जवाब हिंसा से मिलने पर विपक्षी समूहों और जातीय सशस्त्र संगठनों ने पीपुल्स डिफेंस फोर्सेज (PDFs) बनाईं और सशस्त्र विद्रोह शुरू किया। इसका नतीजा लंबा और खूनी गृहयुद्ध रहा। सेना ने बड़े भूभागों पर, खासकर सीमावर्ती इलाकों में, अपना नियंत्रण खो दिया है।

मानवाधिकार समूहों के मुताबिक, तख्तापलट के बाद से 7,000 से अधिक लोग मारे गए हैं और करीब 30,000 को गिरफ्तार किया गया है। 35 लाख से अधिक लोग देश के भीतर विस्थापित हुए हैं और मानवीय संकट लगातार गहराता जा रहा है। सेना की सत्ता को पहले कभी इतनी चुनौती नहीं मिली, लेकिन अब भी राजधानी नेपीडॉ और मध्य म्यांमार के बड़े हिस्से पर उसका नियंत्रण है।

आपातकाल समाप्त होने से वास्तव में क्या बदलेगा?

म्यांमार के 2008 के संविधान के तहत आपातकाल के दौरान चुनाव नहीं कराए जा सकते। आदेश हटाकर सेना तकनीकी रूप से चुनाव कराने की कानूनी शर्त पूरी कर रही है। हालांकि, ज़मीनी हकीकत कुछ और ही कहानी बयां करती है।

मिन आंग ह्लाइंग के हस्ताक्षर वाले आदेश से वह आपातकालीन शासन समाप्त हो गया है, जिसने सशस्त्र बलों के प्रमुख के रूप में उन्हें व्यापक अधिकार दिए थे। अब अधिकार राष्ट्राध्यक्ष को लौटाए गए हैं। लेकिन मिन आंग ह्लाइंग खुद कार्यवाहक राष्ट्रपति का पद संभाल रहे हैं, यानी अंतिम फैसला लेने की शक्ति उन्हीं के पास है। म्यांमार के स्वतंत्र विश्लेषक डेविड मैथीसन ने रॉयटर्स से कहा,

वे बस उन्हीं लोगों और चीज़ों को फिर से जमाकर शासन को नया नाम दे रहे हैं। सत्ता में बैठे लोग दमनकारी और उत्पीड़क बने रहेंगे।

व्यवहार में, सेना ने आपातकाल के दौरान शासन करने वाली संस्था स्टेट एडमिनिस्ट्रेशन काउंसिल (SAC) को भंग कर उसकी जगह नेशनल डिफेंस एंड सिक्योरिटी काउंसिल बनाई है, जिसमें अब भी सैन्य अधिकारियों का दबदबा है। मिन आंग ह्लाइंग की अगुवाई वाला नया 11-सदस्यीय आयोग आगामी चुनाव की निगरानी करेगा। तथाकथित कार्यवाहक प्रशासन को व्यापक रूप से दिखावा माना जा रहा है, क्योंकि सत्ता के असली सूत्र अब भी उन्हीं जनरलों के हाथ में हैं।

क्या आगामी चुनाव वैध हैं?

जुंटा ने घोषणा की है कि सुरक्षा चिंताओं के चलते चरणबद्ध तरीके से दिसंबर 2025 और जनवरी 2026 में चुनाव कराए जाएंगे। राजनीतिक दलों का पंजीकरण हो रहा है और इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों के इस्तेमाल पर प्रशिक्षण सत्र शुरू हो गए हैं। हालांकि, इस प्रक्रिया की वैधता पर कड़ी निगरानी रखी जा रही है।

नेशनल यूनिटी गवर्नमेंट (NUG) समेत ज्यादातर विपक्षी समूहों ने चुनावों का बहिष्कार करने का ऐलान किया है। NUG अपदस्थ सांसदों और कार्यकर्ताओं द्वारा बनाई गई एक समानांतर सरकार है। 2020 के चुनाव में भारी जीत हासिल करने वाली NLD को सेना भंग कर चुकी है और आंग सान सू ची समेत उसके नेता अब भी जेल में हैं या नज़रबंद हैं। स्वतंत्र मीडिया संस्थानों को बंद कर दिया गया है या उन्हें देश छोड़ने पर मजबूर होना पड़ा है। एक नए कानून के तहत चुनावी प्रक्रिया का विरोध करने या उसमें बाधा डालने पर 10 साल तक की जेल हो सकती है।

संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञों समेत अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों ने प्रस्तावित मतदान को सैन्य शासन को वैधता देने के लिए किया गया दिखावा बताया है। संयुक्त राष्ट्र के एक विशेषज्ञ ने कहा,

यह सेना के लगातार शासन को वैधता देने के लिए किया गया धोखा है।

चुनाव की व्यवस्थाओं पर भी सवाल हैं। मतदान की तैयारी के लिए पिछले साल की गई जनगणना में म्यांमार की 5.1 करोड़ आबादी में से 1.9 करोड़ लोगों का डेटा सुरक्षा संबंधी पाबंदियों के कारण जुटाया नहीं जा सका। सेना ने घोषणा की है कि नौ क्षेत्रों के 60 से अधिक टाउनशिप में मार्शल लॉ और आपातकाल लागू रहेगा। इनमें खास तौर पर वे इलाके शामिल हैं जहां जातीय सशस्त्र समूहों और PDFs के कड़े प्रतिरोध का सामना करना पड़ रहा है। इसका मतलब है कि लाखों नागरिक चुनाव में हिस्सा ही नहीं ले पाएंगे।

सेना अभी चुनाव कराने पर जोर क्यों दे रही है?

आपातकाल समाप्त करने और चुनाव कराने का जुंटा का फैसला देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर वैधता का दिखावा हासिल करने की कोशिश माना जा रहा है। मतदान कराकर, भले ही उसका व्यापक बहिष्कार हो और वह मार्शल लॉ के तहत कराया जाए, सेना खुद को नागरिक शासन और बहुदलीय लोकतंत्र की वापसी के लिए प्रतिबद्ध सरकार के रूप में पेश करना चाहती है।

कुछ विश्लेषकों का मानना है कि सेना विदेशी सरकारों, खासकर क्षेत्र के देशों, के साथ संबंध सामान्य करने की भी कोशिश कर रही है। उदाहरण के लिए, चीन ने म्यांमार के “घरेलू राजनीतिक एजेंडे में स्थिर प्रगति” का समर्थन किया है और मतभेदों को राजनीतिक तरीकों से सुलझाने की अपील की है। हालांकि, पश्चिमी सरकारों ने चुनाव को दिखावा बताते हुए खारिज किया है और जुंटा पर प्रतिबंध जारी रखे हैं।

“नए अध्याय” की बातों के बावजूद, ज्यादातर पर्यवेक्षकों का मानना है कि चुनाव के बाद भी मिन आंग ह्लाइंग सत्ता में बने रहेंगे, चाहे राष्ट्रपति के रूप में या सशस्त्र बलों के प्रमुख के तौर पर। सरकारी संस्थाओं का पुनर्गठन और नए आयोगों का गठन, सत्ता वास्तव में नागरिक नेताओं को सौंपने के बजाय उनके अधिकार को मजबूत करने के लिए किया गया लगता है।

आगे क्या जोखिम और चुनौतियां हैं?

प्रस्तावित चुनावों तक पहुंचने का रास्ता कई बाधाओं से भरा है। जारी गृहयुद्ध थमता नहीं दिख रहा और देश पर सेना का नियंत्रण बेहद कमजोर है। प्रतिरोधी समूहों ने चुनाव बाधित करने की कसम खाई है। वे इसे एक अवैध प्रक्रिया मानते हैं, जो तब तक वास्तविक लोकतंत्र नहीं ला सकती जब तक विपक्षी नेता जेल में हैं और मीडिया पर पाबंदी है।

सुरक्षा संबंधी चिंताएं इतनी गंभीर हैं कि सेना ने माना है कि वह देशभर में मतदान नहीं करा सकती। इसके बजाय चुनाव केवल जुंटा के नियंत्रण वाले इलाकों में होंगे, जिससे प्रक्रिया की विश्वसनीयता और कम होगी। विश्लेषकों का अनुमान है कि विरोध जताने के लिए चुनाव के आसपास विद्रोही समूहों के हमले तेज होंगे।

मानवीय स्थिति बेहद खराब है। संयुक्त राष्ट्र और अधिकार समूहों ने मनमानी गिरफ्तारियों, यातना और आम नागरिकों को निशाना बनाने समेत व्यापक अत्याचारों का दस्तावेजीकरण किया है। सेना इन आरोपों से इनकार करती है और उन्हें पश्चिमी दुष्प्रचार बताती है, लेकिन सबूतों का भारी भंडार इसके उलट है।

इसी बीच, जुंटा ने उन प्रतिरोधी लड़ाकों को नकद इनाम देने शुरू किए हैं जो हथियार डालकर “कानूनी दायरे में लौटने” को तैयार हों। यह मतदान से पहले विद्रोह दबाने की उसकी हताश कोशिश का संकेत है।

अंतरराष्ट्रीय प्रतिक्रिया: सतर्क आशावाद या गहरा संदेह?

अंतरराष्ट्रीय समुदाय की प्रतिक्रियाएं मिली-जुली, लेकिन ज्यादातर संदेहपूर्ण रही हैं। पश्चिमी सरकारों और मानवाधिकार संगठनों ने चुनाव योजना की निंदा करते हुए कहा है कि मौजूदा हालात में चुनाव स्वतंत्र या निष्पक्ष नहीं हो सकते। अमेरिका, यूरोपीय संघ और ब्रिटेन ने म्यांमार के सैन्य नेताओं पर प्रतिबंध लगाए हैं और राजनीतिक बंदियों की रिहाई की मांग की है।

हालांकि, क्षेत्रीय शक्तियों ने अधिक व्यावहारिक रुख अपनाया है। चीन ने म्यांमार की संप्रभुता के समर्थन को दोहराया है और सभी पक्षों से अपने मतभेद शांतिपूर्ण ढंग से सुलझाने की अपील की है। दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के संगठन (ASEAN) ने संकट में मध्यस्थता की कोशिश की है, लेकिन अब तक उसे बहुत कम सफलता मिली है।

कुछ विश्लेषकों का कहना है कि अगर सेना सीमित स्तर पर भी चुनाव कराने में सफल रही, तो कुछ देश कूटनीतिक संबंध फिर से शुरू कर सकते हैं, जिससे विपक्ष और प्रतिरोधी समूह और अलग-थलग पड़ जाएंगे। दूसरों का तर्क है कि अगर चुनाव का व्यापक बहिष्कार हुआ और हिंसा फैली, तो देश का राजनीतिक संकट और गहरा होगा।

म्यांमार के लिए आगे क्या?

आपातकाल का अंत तख्तापलट के बाद म्यांमार के इतिहास का एक अहम पड़ाव है, लेकिन इससे ज्यादातर नागरिकों के जीवन में वास्तविक बदलाव आने की संभावना कम है। सेना का नियंत्रण मजबूत बना हुआ है और आगामी चुनावों को जुंटा के पक्ष में नतीजा सुनिश्चित करने के लिए कड़े नियंत्रण में रखे जाने की उम्मीद है।

युद्ध, विस्थापन और दमन से प्रभावित लाखों लोगों के लिए लोकतंत्र की वापसी का वादा खोखला लगता है। विपक्ष सैन्य शासन का विरोध जारी रखने के लिए प्रतिबद्ध है और चुनाव के नतीजे चाहे जो हों, गृहयुद्ध जारी रहने की आशंका है।

दुनिया की निगाहें म्यांमार पर हैं और देश का भविष्य अधर में लटका है। क्या सेना की रणनीति उसकी सत्ता मजबूत करने में सफल होगी, या प्रतिरोधी समूह शासन को चुनौती देने के नए रास्ते तलाशेंगे? आने वाले महीने देश का भविष्य तय करने में अहम होंगे।

संक्षेप में

• म्यांमार की सैन्य जुंटा ने 2021 के तख्तापलट के बाद लागू आपातकाल समाप्त कर दिया है और दिसंबर तथा जनवरी में चुनाव कराने की जरूरत का हवाला दिया है।
• इस कदम को वरिष्ठ जनरल मिन आंग ह्लाइंग के नेतृत्व में सैन्य शासन को जारी रखने की वैधता हासिल करने की रणनीति के रूप में व्यापक रूप से देखा जा रहा है। वह अब भी देश के वास्तविक नेता हैं।
• नेशनल यूनिटी गवर्नमेंट और जातीय सशस्त्र संगठनों समेत विपक्षी समूहों ने चुनाव का बहिष्कार करने की घोषणा की है और इसे दिखावा बताया है।
• अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों और मानवाधिकार समूहों ने जारी संघर्ष, दमन और स्वतंत्र मीडिया की कमी का हवाला देते हुए चुनाव योजना की निंदा की है।
• सेना का देश के आधे से भी कम हिस्से पर नियंत्रण है। चुनाव केवल उसके अधिकार वाले इलाकों में होंगे, जिससे लाखों नागरिक मतदान से बाहर रहेंगे।
• मानवीय संकट जारी है। तख्तापलट के बाद से हजारों लोग मारे गए, हजारों को गिरफ्तार किया गया और लाखों विस्थापित हुए हैं।
• चुनाव का नतीजा म्यांमार के गहरे राजनीतिक संकट को सुलझाने की संभावना नहीं रखता और गृहयुद्ध जारी रहने की आशंका है।