चीन के साथ बढ़ते व्यापार युद्ध में अमेरिका ने दक्षिण-पूर्व एशिया के जरिए होने वाले माल के पुनः निर्यात पर कसा शिकंजा: असर, प्रतिक्रियाएं और वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं का भविष्य

चीन के साथ व्यापार युद्ध में दक्षिण-पूर्व एशिया की भूमिका पर अमेरिका का शिकंजा

चीन के साथ अपने व्यापार युद्ध में कथित खामियों पर लगाम लगाने की कोशिशें अमेरिका ने तेज कर दी हैं और अब उसका ध्यान दक्षिण-पूर्व एशिया के तेजी से बढ़ते पुनः निर्यात कारोबार पर है। शिकायतें करते हुए कई साल बिताने के बाद राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप का प्रशासन अब वियतनाम, मलेशिया, थाईलैंड और सिंगापुर जैसे देशों पर दबाव डाल रहा है कि वे उन चीनी निर्यातकों पर रोक लगाएं जिन पर अमेरिकी शुल्क से बचने के लिए अपने यहां के रास्तों का इस्तेमाल करने का आरोप है। इस कदम से जारी अमेरिका-चीन व्यापार संघर्ष और तेज हो गया है। इसके वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं और अंतरराष्ट्रीय व्यापार के नियमों के भविष्य पर दूरगामी प्रभाव पड़ सकते हैं।

इस मुद्दे के केंद्र में पुनः निर्यात की प्रथा है: सामान के असली मूल को छिपाने और दंडात्मक शुल्क से बचने के लिए उसे तीसरे देशों के रास्ते भेजना। चीन से आने वाले सामान पर अमेरिका के व्यापक शुल्क लगाने के बाद चीनी कंपनियों ने दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के रास्ते निर्यात तेजी से बढ़ाया है और अधिकार क्षेत्र तथा नियामकीय खामियों का फायदा उठाया है। इससे न केवल अमेरिकी व्यापार नियमों को लागू करने की कोशिशों के सामने चुनौती आई है, बल्कि दक्षिण-पूर्व एशियाई अर्थव्यवस्थाएं भी दो आर्थिक महाशक्तियों के बीच नाजुक स्थिति में आ गई हैं।

पुनः निर्यात क्या है और यह क्यों मायने रखता है?

पुनः निर्यात एक ऐसी लॉजिस्टिक्स रणनीति है जिसमें सामान को उसके अंतिम गंतव्य तक पहुंचाने से पहले किसी बीच के देश में भेजा जाता है। सिद्धांत रूप में, यह वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं का वैध हिस्सा हो सकता है, खासकर उन क्षेत्रों में जहां विनिर्माण एक-दूसरे से जुड़ा हुआ है। लेकिन अमेरिका-चीन व्यापार युद्ध के संदर्भ में पुनः निर्यात शुल्क से बचने का तरीका बन गया है। चीनी निर्यातक सामान दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों में भेजते हैं, जहां उस पर नया लेबल लगाया जाता है या उसका बहुत कम प्रसंस्करण होता है। फिर उसे उन देशों के उत्पाद के रूप में अमेरिका भेजा जाता है, जिससे चीन के सामान पर लगे ऊंचे शुल्क से बचा जा सके।

इस प्रथा की अमेरिकी अधिकारियों ने कड़ी आलोचना की है। द डिप्लोमैट के अनुसार, अमेरिकी वाणिज्य विभाग ने फैसला दिया है कि चीनी सामग्री से कंबोडिया, मलेशिया, थाईलैंड और वियतनाम में जोड़े गए सौर मॉड्यूल ने अमेरिकी व्यापार कानूनों का उल्लंघन किया। इसी तरह, वियतनाम ने ऐसे हजारों खेपों को रोका है जिन पर गलत तरीके से “वियतनाम में निर्मित” लिखा था, जबकि उनका संबंध चीनी कारखानों से पाया गया।

दक्षिण-पूर्व एशिया के लिए दांव ऊंचे हैं। इस क्षेत्र की आर्थिक सफलता लंबे समय से व्यापार के खुलेपन और कुशल लॉजिस्टिक्स पर निर्भर रही है। लेकिन पुनः निर्यात पर बढ़ती निगरानी इस खुलेपन के लिए खतरा है, क्योंकि बाहरी नियम और उन्हें लागू करने के कदम मुक्त व्यापार के मानदंडों और क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण से टकरा रहे हैं।

अमेरिकी शुल्क व्यापार के प्रवाह को कैसे बदल रहे हैं

2018 में अमेरिका-चीन व्यापार युद्ध शुरू होने के बाद से अमेरिका ने चीनी सामान पर 10% से लेकर 40% से अधिक तक के शुल्क लगाए हैं। जवाब में, वियतनाम जैसे देशों को चीन का निर्यात तेजी से बढ़ा है। 2018 से 2024 के बीच चीन से वियतनाम का आयात हर साल लगभग 19% बढ़ा। इसी दौरान वियतनाम का अमेरिका को निर्यात लगभग तीन गुना हो गया, जो चीन से आयात में बढ़ोतरी से करीब-करीब मेल खाता है। यह पुनः निर्यात गतिविधि का मजबूत संकेत है।

इसका मुकाबला करने के लिए अमेरिका ने दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के साथ व्यापार समझौतों में मूल देश के सख्त नियम और पुनः निर्यात किए गए सामान पर ऊंचे शुल्क शामिल किए हैं। उदाहरण के लिए, अमेरिका-वियतनाम के हालिया समझौते के तहत वियतनाम से सीधे अमेरिका भेजे गए सामान पर 20% शुल्क लगता है, लेकिन चीन से पुनः निर्यात किया गया माना जाने वाला सामान 40% शुल्क के दायरे में आता है। इंडोनेशिया, फिलीपींस और थाईलैंड के साथ भी इसी तरह के प्रावधानों पर बातचीत चल रही है।

हालांकि, इन उपायों को लागू करना जटिल है। दक्षिण-पूर्व एशिया के कई कारखाने चीनी पुर्जों पर निर्भर हैं, जिससे वैध विनिर्माण और सिर्फ नया लेबल लगाने के बीच फर्क करना मुश्किल हो जाता है। मूल देश के स्पष्ट नियमों का अभाव और आपस में जुड़ी आपूर्ति शृंखलाओं की जटिलता नियमों को लागू करने की चुनौती और बढ़ाती है।

दक्षिण-पूर्व एशिया की दुविधा: समृद्धि, तटस्थता और नियमों के पालन में संतुलन

दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के सामने अब संतुलन साधने की चुनौती है। एक ओर वे आर्थिक समृद्धि बनाए रखना चाहते हैं और अमेरिका-चीन प्रतिद्वंद्विता में तटस्थ रहना चाहते हैं। दूसरी ओर, उन्हें नियामकीय नियमों से बचने का माध्यम बनने से रोकना होगा, क्योंकि इससे प्रमुख व्यापारिक साझेदारों का भरोसा कमजोर हो सकता है और भविष्य के व्यापार तथा प्रौद्योगिकी शासन को आकार देने की उनकी स्वायत्तता पर असर पड़ सकता है।

इस क्षेत्र में नीतिगत प्रतिक्रियाएं इसी तनाव को दिखाती हैं। उदाहरण के लिए, वियतनाम ने अवैध पुनः निर्यात और व्यापार धोखाधड़ी के लिए सख्त दंड पर सहमति जताई है। वह चीनी उत्पादों की जांच पर ध्यान दे रहा है और उत्पादों के मूल देश की स्वयं पुष्टि करने वाली कंपनियों की निगरानी के लिए नए आदेश लागू कर रहा है। मलेशिया और थाईलैंड ने भी शुल्क से बचने की कोशिशों पर कार्रवाई करने का वादा किया है। उनके सीमा शुल्क अधिकारी अवैध आयात की जांच और निगरानी बढ़ा रहे हैं।

इन कोशिशों के बावजूद, विश्लेषक नियमों को लागू करने की प्रभावशीलता को लेकर आशंकित हैं। साउथ चाइना मॉर्निंग पोस्ट की रिपोर्ट के मुताबिक, दक्षिण-पूर्व एशिया में चीनी निवेश में तेजी से बढ़ोतरी और वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं की जटिलता के कारण पुनः निर्यात को पूरी तरह रोकना मुश्किल है। कुछ विशेषज्ञों का कहना है कि जब तक मुनाफे के अवसर रहेंगे, कारोबार शुल्क से बचने के रास्ते खोजते रहेंगे, चाहे वे कानूनी हों या गैरकानूनी।

क्षेत्रीय व्यापार समझौते और RCEP की भूमिका

क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (RCEP), एशिया-प्रशांत देशों के बीच एक बड़ा मुक्त व्यापार समझौता है। इसने शुल्क घटाकर और सीमा शुल्क प्रक्रियाओं को सरल बनाकर क्षेत्रीय व्यापार को और बढ़ावा दिया है। इससे आर्थिक एकीकरण को बल मिला है, लेकिन सीमाओं के पार सामान की आवाजाही भी आसान हुई है, जिससे अमेरिकी शुल्क और मूल देश के नियम लागू करने की कोशिशें जटिल हो गई हैं।

दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के सामने चुनौती ऐसे लचीलेपन और नियामकीय ढांचे तैयार करने की है जो खुलेपन और ईमानदारी को कायम रखें, साथ ही उनकी तटस्थता और आर्थिक हितों की रक्षा करें। इसमें सीमा पार समन्वय मजबूत करना, जानकारी के खुलासे की जरूरतों में सुधार करना और क्षेत्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप निर्यात नियंत्रण व्यवस्था मिलकर विकसित करना शामिल है।

चीन की प्रतिक्रिया: आसियान के साथ एकीकरण गहरा करना

चीन ने अमेरिकी दबाव के जवाब में दक्षिण-पूर्व एशिया के साथ अपने आर्थिक संबंध गहरे किए हैं। चीनी अधिकारियों और अर्थशास्त्रियों ने चीनी कंपनियों से कहा है कि वे इस क्षेत्र का इस्तेमाल केवल पुनः निर्यात के रास्ते के रूप में करने के बजाय दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के संगठन (आसियान) की स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं के साथ अधिक गहराई से जुड़ें। इस रणनीति का लक्ष्य चीनी निर्यात को अनिश्चित शुल्क दरों से बचाना और आसियान के शीर्ष व्यापारिक साझेदार के रूप में चीन की स्थिति मजबूत करना है।

सीमा शुल्क के आंकड़ों के अनुसार, 2024 में चीन और आसियान के बीच वस्तुओं का व्यापार लगभग 1 ट्रिलियन डॉलर तक पहुंच गया, जो पिछले साल से करीब 8% अधिक है। राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने इस क्षेत्र के राजनयिक दौरे भी किए हैं। उन्होंने देशों से मुक्त व्यापार की रक्षा में चीन का साथ देने का आग्रह किया और संरक्षणवाद के खतरों से आगाह किया। हालांकि, दक्षिण-पूर्व एशियाई देश सतर्क हैं और व्यापार युद्ध की जद में आने से बचने के लिए वॉशिंगटन और बीजिंग, दोनों को साथ लेकर चलना चाहते हैं।

भू-राजनीतिक असर और आपूर्ति शृंखलाओं का भविष्य

पुनः निर्यात पर अमेरिकी कार्रवाई सिर्फ शुल्क तक सीमित नहीं है, बल्कि यह वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं पर वर्चस्व की व्यापक प्रतिस्पर्धा का हिस्सा है। पुनः निर्यात केंद्र के रूप में दक्षिण-पूर्व एशिया की भूमिका को निशाना बनाकर अमेरिका व्यापार के भौगोलिक ढांचे में बदलाव लाना चाहता है और कंपनियों को चीन से विनिर्माण दूसरे देशों में ले जाने के लिए प्रोत्साहित कर रहा है। हालांकि, चीन से पूरी तरह अलग होना संभव नहीं दिखता। इसके बजाय, वैश्विक आपूर्ति शृंखलाएं अधिक बिखर रही हैं: चीन पुर्जे दे रहा है और दक्षिण-पूर्व एशिया अमेरिका भेजे जाने वाले निर्यात की असेंबली कर रहा है।

इस बिखराव से निर्माताओं और बैंकों की नियमों के पालन की लागत बढ़ी है, कंपनियों को व्यापार के प्रवाह पर नजर रखने और उत्पादों के मूल की पुष्टि करने के लिए डिजिटल साधनों में निवेश करना पड़ा है, और व्यापार वित्तपोषण तथा सीमा पार सेवाओं की मांग बढ़ी है। OCBC जैसे दक्षिण-पूर्व एशियाई बैंकों के लिए इस नए माहौल में ऋण जोखिम के लिए बड़े सुरक्षा बफर, खर्च पर अनुशासन और अमेरिका-चीन की अस्थिरता से कम प्रभावित तेज वृद्धि वाले क्षेत्रों की ओर रुख करना जरूरी हुआ है।

अनिश्चितता बरकरार: मूल देश के नियम और उन्हें लागू करने की चुनौतियां

नए व्यापार समझौतों और शुल्क की घोषणाओं की हलचल के बावजूद, कई अहम ब्योरे अब भी तय नहीं हुए हैं। अमेरिका ने अभी तक मूल देश के उन नियमों को अंतिम रूप नहीं दिया है जिनसे तय होगा कि किसी उत्पाद को पुनः निर्यात किया गया माना जाए या नहीं। इस अनिश्चितता के चलते दक्षिण-पूर्व एशिया के निर्यातक और नीति-निर्माता असमंजस में हैं और उन्हें पता नहीं कि चीन की आपूर्ति शृंखलाओं को निशाना बनाने वाले दंडात्मक शुल्क से कैसे बचें।

उदाहरण के लिए, थाईलैंड के वित्त मंत्री का कहना है कि किसी उत्पाद को थाई के रूप में वर्गीकृत करने के लिए उसमें स्थानीय सामग्री का हिस्सा 40% से अधिक होना चाहिए, लेकिन अमेरिका के साथ इस पर कोई सहमति नहीं बनी है। इसी तरह, वियतनाम की सरकार इस स्पष्टीकरण का इंतजार कर रही है कि वॉशिंगटन अवैध पुनः निर्यात को किस तरह परिभाषित करेगा और 40% शुल्क से बचने के लिए आयातित उत्पादों में कितना मूल्य जोड़ा जाना चाहिए।

विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि स्पष्टता की कमी से अमेरिकी उपायों की प्रभावशीलता कमजोर हो सकती है और व्यापार को दूसरे रास्तों से भेजने के नए अवसर पैदा हो सकते हैं। एक विश्लेषक ने ब्लूमबर्ग से कहा, “दंडात्मक शुल्क का चीन या उसके निर्माताओं की अमेरिकी खरीदारों तक पहुंचने की क्षमता पर बहुत कम असर पड़ सकता है, क्योंकि नियमों को लागू करना चुनौतीपूर्ण होगा और व्यापार दूसरे रास्तों से जारी रहने पर चीन के निर्यात पर अमेरिकी शुल्क का प्रभाव घट सकता है।”

व्यापक आर्थिक और रणनीतिक असर

अमेरिका-चीन व्यापार युद्ध और पुनः निर्यात पर कार्रवाई के वैश्विक अर्थव्यवस्था पर दूरगामी असर पड़ सकते हैं। दक्षिण-पूर्व एशिया के लिए जोखिमों में शामिल हैं:

• अमेरिकी शुल्क और नियमों के पालन की लागत बढ़ने पर निर्यात प्रतिस्पर्धा में संभावित गिरावट
• अमेरिका और चीन, दोनों के साथ संबंधों में तनाव, जिससे तटस्थता बनाए रखना कठिन हो सकता है
• नियामकीय ढांचे और सीमा शुल्क व्यवस्था को उन्नत करने का दबाव, जो महंगा और जटिल हो सकता है
• कंपनियों के विनिर्माण को इस क्षेत्र में स्थानांतरित करने पर वास्तविक विदेशी निवेश आकर्षित करने और मूल्य शृंखला में ऊपर बढ़ने के अवसर

चीन के सामने अधिक बिखरी हुई वैश्विक व्यापार व्यवस्था के अनुरूप ढलने और अमेरिकी शुल्क के असर की भरपाई के लिए प्रमुख साझेदारों के साथ एकीकरण गहरा करने की चुनौती है। अमेरिका की रणनीति कितनी कारगर होगी, यह नए नियम लागू करने और दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के साथ गठबंधन कायम रखने की उसकी क्षमता पर निर्भर करेगा, जबकि वह व्यापक भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा में इन देशों को पक्ष चुनने के लिए दबाव में भी डाल रहा है।

आखिरकार, वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं का भविष्य इस बात से तय होगा कि इन परस्पर विरोधी दबावों का प्रबंधन कैसे किया जाता है। व्यापार केंद्र के रूप में दक्षिण-पूर्व एशिया की भूमिका केंद्रीय बनी रहने की संभावना है, लेकिन बाहरी झटकों के बीच खुलेपन, ईमानदारी और लचीलेपन में संतुलन बनाने के लिए इस क्षेत्र को एक स्पष्ट रणनीति अपनानी होगी।

संक्षेप में

• चीनी सामान को शुल्क से बचाने से रोकने के लिए अमेरिका ने दक्षिण-पूर्व एशिया के रास्ते होने वाले पुनः निर्यात पर कार्रवाई तेज की है।
• दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों पर सीमा शुल्क व्यवस्था और नियामकीय ढांचे को मजबूत करने का दबाव है, लेकिन आपस में जुड़ी आपूर्ति शृंखलाओं और अमेरिका तथा चीन, दोनों पर आर्थिक निर्भरता के कारण उन्हें चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है।
• चीन अपने निर्यात की रक्षा करने और क्षेत्र के शीर्ष व्यापारिक साझेदार के रूप में अपनी भूमिका बनाए रखने के लिए आसियान के साथ एकीकरण गहरा कर रहा है।
• मूल देश के नियमों और नए अमेरिकी शुल्क को लागू करने को लेकर अनिश्चितता बनी हुई है, जिससे क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाओं के लिए जोखिम और अवसर पैदा हो रहे हैं।
• आपूर्ति शृंखलाओं पर वर्चस्व की व्यापक प्रतिस्पर्धा वैश्विक व्यापार को नया रूप दे रही है और इस बदलती स्थिति के केंद्र में दक्षिण-पूर्व एशिया है।