चीन का विस्तारित मादक पदार्थ नियंत्रण: फेंटानिल, सिंथेटिक कैनबिस और निटाजीन नियमों का वैश्विक प्रभाव

चीन का विस्तारित मादक पदार्थ नियंत्रण: फेंटानिल, सिंथेटिक कैनबिस और निटाजीन नियमों का वैश्विक प्रभाव

सिंथेटिक ड्रग्स के खिलाफ वैश्विक लड़ाई में चीन प्रमुख भूमिका में आ गया है। उसने फेंटानिल, सिंथेटिक कैनबिस और हाल में निटाजीन जैसे पदार्थों पर दुनिया के कुछ सबसे सख्त और व्यापक नियंत्रण लागू किए हैं। सिंथेटिक ओपिओइड से जुड़ी मौतों में तेज़ बढ़ोतरी से जूझ रहे अंतरराष्ट्रीय समुदाय के बीच चीन के नियामक कदम अवैध मादक पदार्थों के उत्पादन, तस्करी और दुरुपयोग के परिदृश्य को बदल रहे हैं। इस लेख में चीन की मादक पदार्थ नियंत्रण नीतियों के विकास, इन पदार्थों के पीछे के विज्ञान और खतरों, अंतरराष्ट्रीय प्रभावों और सिंथेटिक ड्रग्स के कारोबार पर अंकुश लगाने की मौजूदा चुनौतियों की पड़ताल की गई है।

फेंटानिल, सिंथेटिक कैनबिस और निटाजीन क्या हैं?

चीन के नियामक कदमों का महत्व समझने के लिए यह स्पष्ट करना जरूरी है कि ये पदार्थ क्या हैं और इतना बड़ा खतरा क्यों हैं।

फेंटानिल एक सिंथेटिक ओपिओइड है, जिसे मूल रूप से एक शक्तिशाली दर्दनिवारक दवा के रूप में चिकित्सा उपयोग के लिए विकसित किया गया था। यह मॉर्फीन से लगभग 100 गुना अधिक शक्तिशाली है और खासकर कैंसर के मरीजों में गंभीर दर्द के इलाज के लिए इसका वैध उपयोग होता है। हालांकि, अवैध रूप से बनाए गए फेंटानिल और उसके अनुरूप पदार्थों ने अवैध मादक पदार्थों के बाजारों को पाट दिया है। खासकर उत्तरी अमेरिका में इनके चलते हर साल ओवरडोज़ से दसियों हजार मौतें होती हैं। इसकी बहुत थोड़ी मात्रा भी जानलेवा हो सकती है।

सिंथेटिक कैनबिस कृत्रिम रूप से बनाए गए ऐसे रसायनों की कई किस्मों को कहा जाता है जिन्हें मारिजुआना के मनःसक्रिय घटक THC के असर की नकल करने के लिए बनाया जाता है। इन पदार्थों को अक्सर पौधों की सामग्री पर छिड़ककर “हर्बल इन्सेंस” या “स्पाइस” के नाम से बेचा जाता है। ये प्राकृतिक कैनबिस से कहीं अधिक शक्तिशाली और अप्रत्याशित हो सकते हैं तथा मनोविकृति, दौरे और मृत्यु समेत गंभीर स्वास्थ्य प्रभाव पैदा कर सकते हैं।

निटाजीन सिंथेटिक ओपिओइड का एक वर्ग है, जिसे स्विस दवा कंपनी CIBA ने पहली बार 1950 के दशक में विकसित किया था। अत्यधिक शक्तिशाली होने के कारण इन्हें कभी चिकित्सा उपयोग की मंजूरी नहीं मिली, लेकिन हाल में ये अवैध मादक पदार्थों के बाजारों में फिर सामने आए हैं। इनके कुछ रूप फेंटानिल से 40 गुना तक और हेरोइन से सैकड़ों गुना अधिक शक्तिशाली हैं। इन्हें अक्सर हेरोइन, नकली गोलियों या सड़क पर बिकने वाले अन्य नशीले पदार्थों में मिलाया जाता है, कई बार उपयोगकर्ताओं की जानकारी के बिना। इससे घातक ओवरडोज़ का खतरा नाटकीय रूप से बढ़ जाता है।

चीन का नियामक तरीका: अलग-अलग पदार्थों से लेकर पूरे वर्ग पर नियंत्रण तक

दुनिया भर में मादक पदार्थ नियंत्रण कानून पारंपरिक रूप से किसी नए पदार्थ के सामने आने पर उसे निशाना बनाते रहे हैं। तस्कर इस “व्हैक-अ-मोल” तरीके का फायदा उठाकर रसायनों में मामूली बदलाव करते हैं और नियमन से बच निकलते हैं। इस बात को समझते हुए चीन ने “पूरे वर्ग” या “व्यापक” नियंत्रण का मॉडल अपनाया है, जिसमें पदार्थों की रासायनिक संरचना या औषधीय प्रभावों के आधार पर पूरे वर्गों को नियंत्रित किया जाता है।

2019 में चीन फेंटानिल से जुड़े सभी पदार्थों पर पूरे वर्ग का नियंत्रण लागू करने वाला पहला देश बना, जबकि वहां फेंटानिल का बड़े पैमाने पर घरेलू दुरुपयोग नहीं हुआ था। यह कदम कुछ हद तक अंतरराष्ट्रीय दबाव, खासकर अमेरिका के दबाव, के जवाब में उठाया गया। अमेरिका उस समय फेंटानिल के आयात से बढ़े विनाशकारी ओपिओइड संकट का सामना कर रहा था। 2021 में चीन ने यही तरीका सिंथेटिक कैनबिनॉइड पर लागू किया और 2024 में सभी निटाजीन तथा 12 अन्य नए मनःसक्रिय पदार्थों को अपनी नियंत्रित मादक पदार्थों की सूची में शामिल किया।

चीन के सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय में प्रीकर्सर और नए मनःसक्रिय पदार्थ नियंत्रण प्रभाग के प्रमुख वू टिंगफांग ने इन उपायों के महत्व पर जोर देते हुए कहा कि अब चीन इन तीन प्रमुख मादक पदार्थ वर्गों पर पूरे वर्ग का नियंत्रण लागू करने वाला पहला देश है। वू के अनुसार, ये कदम “नए प्रकार के मादक पदार्थों से होने वाले नुकसान को रोकने और लोगों के स्वास्थ्य की रक्षा करने का एक महत्वपूर्ण उपाय हैं।”

निटाजीन इतने खतरनाक क्यों हैं?

निटाजीन दुनियाभर की जनस्वास्थ्य और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए तेज़ी से बड़ी चिंता बन गए हैं। इनकी अत्यधिक शक्ति के कारण बहुत ही मामूली मात्रा भी जानलेवा ओवरडोज़ का कारण बन सकती है। हेरोइन जैसे पारंपरिक पौधा-आधारित मादक पदार्थों के उलट, निटाजीन और अन्य सिंथेटिक ओपिओइड वहां कहीं भी बनाए जा सकते हैं जहां प्रीकर्सर रसायन उपलब्ध हों। इससे वे तस्करों के लिए आकर्षक और अधिकारियों के लिए नियंत्रित करना मुश्किल बन जाते हैं।

वर्जीनिया विश्वविद्यालय के ब्लू रिज पॉइज़न सेंटर के निदेशक डॉ. क्रिस्टोफर होल्स्टेज बताते हैं:

निटाजीन मनःसक्रिय पदार्थ, यानी “डिज़ाइनर ड्रग्स”, हैं जिन पर किसी कानून या संधि के तहत नियंत्रण नहीं है, लेकिन ये आम लोगों के स्वास्थ्य के लिए गंभीर जोखिम पैदा करते हैं। निटाजीन के कुछ रूप मॉर्फीन से सैकड़ों से हजारों गुना और फेंटानिल से 10 से 40 गुना तक अधिक शक्तिशाली हो सकते हैं।

निटाजीन को अक्सर अन्य नशीले पदार्थों में मिलाया जाता है या नकली गोलियों में दबाकर तैयार किया जाता है, इसलिए उपयोगकर्ताओं को अक्सर पता नहीं होता कि वे क्या ले रहे हैं। इसके चलते यूरोप और उत्तरी अमेरिका में ओवरडोज़ की लहर आई है। 2019 से अब तक सैकड़ों मौतों के लिए निटाजीन को जिम्मेदार माना गया है। इन यौगिकों की पहचान के लिए विशेष प्रयोगशाला जांच जरूरी है और फेंटानिल की सामान्य जांच-पट्टियां निटाजीन के अनुरूप पदार्थों की पहचान नहीं करतीं, जिससे जनस्वास्थ्य संबंधी कार्रवाई जटिल हो जाती है।

चीन पर घरेलू असर: घटता नशा और बदलते रुझान

चीन के आक्रामक नियामक रुख का घरेलू मादक पदार्थों के रुझानों पर मापने योग्य असर पड़ा है। चीन के राष्ट्रीय नारकोटिक्स नियंत्रण आयोग के कार्यालय के अनुसार, देश में पंजीकृत मादक पदार्थ उपयोगकर्ताओं की संख्या लगातार सात वर्षों से घटी है। 2024 के अंत तक उपयोगकर्ताओं की संख्या साल-दर-साल 16.7% कम हुई और यह देश की आबादी का केवल 0.054% रह गई।

चीन में मादक पदार्थों के दुरुपयोग का स्वरूप भी बदल रहा है। ओपिओइड और मेथामफेटामाइन जैसे पारंपरिक पदार्थों का उपयोग घट रहा है, जबकि गैर-पारंपरिक और अनियमित पदार्थों का दुरुपयोग अधिक प्रमुख हो गया है। अधिकारियों ने सिंथेटिक कैनबिस के अवैध प्रसंस्करण और तस्करी पर कार्रवाई की है, जिसके परिणामस्वरूप मामलों, गिरफ्तारियों और जब्त की गई मात्रा में उल्लेखनीय कमी आई है।

चीन के सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय, राष्ट्रीय स्वास्थ्य आयोग और राष्ट्रीय चिकित्सा उत्पाद प्रशासन ने यह सुनिश्चित करने के लिए मिलकर काम किया है कि चिकित्सा, उद्योग और अनुसंधान में नियंत्रित पदार्थों के वैध उपयोग पर अनुचित असर न पड़े। जिन पदार्थों का वैध उपयोग पाया जाता है, उनके लिए अपवाद दिए जा सकते हैं और जरूरत पड़ने पर अधिकारी उन्हें नियंत्रित सूची से हटा भी सकते हैं।

अंतरराष्ट्रीय प्रभाव: सहयोग, तनाव और बदलती आपूर्ति शृंखलाएं

वैश्विक सिंथेटिक ड्रग्स के कारोबार में चीन की भूमिका जटिल है। रसायनों और दवाओं का दुनिया का सबसे बड़ा उत्पादक होने के नाते चीन तैयार सिंथेटिक ड्रग्स का स्रोत भी रहा है और, बढ़ते तौर पर, उन प्रीकर्सर रसायनों का भी जिनका इस्तेमाल दूसरे देशों के आपराधिक संगठन करते हैं।

अमेरिका-चीन सहयोग और तनाव

अमेरिका लंबे समय से चीन पर अवैध फेंटानिल और उसके प्रीकर्सर का मुख्य स्रोत होने का आरोप लगाता आया है। उसके मुताबिक, इनसे अमेरिकी इतिहास का सबसे गंभीर मादक पदार्थ संकट भड़का है। अमेरिका के दबाव में चीन ने 2019 में फेंटानिल से जुड़े सभी पदार्थों को नियंत्रित सूची में डाल दिया। इससे अमेरिका को तैयार फेंटानिल की सीधी खेपों में कमी आई, लेकिन तस्करों ने तरीका बदल लिया और प्रीकर्सर रसायन मेक्सिको भेजने लगे, जहां कार्टेल फेंटानिल बनाकर अमेरिकी सीमा पार तस्करी करते हैं।

अमेरिका-चीन के बीच मादक पदार्थों के खिलाफ सहयोग व्यापक राजनयिक संबंधों पर काफी हद तक निर्भर रहा है। सहयोग न होने की अवधि के बाद 2023 के अंत में एक बड़ी प्रगति हुई और संयुक्त प्रयास फिर शुरू हुए। इनमें अमेरिका-चीन मादक पदार्थ नियंत्रण कार्य समूह की स्थापना और चीन द्वारा फेंटानिल के अतिरिक्त प्रीकर्सर तथा निटाजीन को नियंत्रित सूची में डालना शामिल है। हालांकि, अमेरिका द्वारा “फेंटानिल टैरिफ” लगाने जैसे जारी विवादों से यह सहयोग तनाव में आया है। चीनी अधिकारियों ने बार-बार जोर दिया है कि फेंटानिल संकट मुख्य रूप से अमेरिका का घरेलू मुद्दा है। उन्होंने चीन में नशे की कम दर और सख्त प्रवर्तन का हवाला दिया है।

यूरोप और निटाजीन का बढ़ता प्रचलन

यूरोप में निटाजीन से जुड़ी मौतें बढ़ी हैं, खासकर ब्रिटेन, एस्टोनिया, स्वीडन और आयरलैंड में। जांच में पता चला है कि इनमें से कई पदार्थों का स्रोत चीनी आपूर्तिकर्ता हैं, जो अंतरराष्ट्रीय व्यापार मंचों, सोशल मीडिया और यहां तक कि पेशेवर नेटवर्किंग साइटों पर खुलेआम निटाजीन का विज्ञापन करते हैं। बेलिंगकैट की जांच में निटाजीन के 1,000 से अधिक ऑनलाइन विज्ञापन मिले। इनमें से कई चीनी कंपनियों से जुड़े थे, जिनमें कुछ आधिकारिक रूप से पंजीकृत और प्रमाणित हैं।

निटाजीन के कुछ रूपों पर प्रतिबंध लगाने के चीन के प्रयासों के बावजूद, निर्माता ऐसे नए अनुरूप पदार्थ बनाकर तेजी से ढल जाते हैं जो अभी नियमों के दायरे में नहीं आए हैं। यूरोपीय संघ की ड्रग्स एजेंसी फिलहाल दर्जनों नए सिंथेटिक ओपिओइड पर नजर रख रही है और कानून प्रवर्तन एजेंसियों ने चेतावनी दी है कि इन पदार्थों का बाजार तेज़ी से विकसित हो रहा है।

प्रवर्तन की चुनौती: सिंथेटिक ड्रग्स कारोबार का पैमाना और पेचीदगी

सिंथेटिक ड्रग्स पर नियंत्रण की सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक इस उद्योग का विशाल पैमाना और इसकी पेचीदगी है। चीन में हजारों की संख्या में दवा और रसायन कंपनियां हैं, जिनमें से कई ऑनलाइन काम करती हैं और दुनियाभर में उत्पाद भेजती हैं। इनमें से अधिकांश वैध हैं, लेकिन एक महत्वपूर्ण अल्पसंख्या सिंथेटिक ड्रग्स और प्रीकर्सर के अवैध कारोबार में शामिल है।

आपूर्तिकर्ता पकड़ से बचने के लिए कई तरीके अपनाते हैं। इनमें खेपों पर गलत लेबल लगाना, नकली पैकेजिंग इस्तेमाल करना और वैश्विक शिपिंग नेटवर्क की भारी मात्रा का फायदा उठाना शामिल है। ऑनलाइन बिक्री प्रतिनिधियों को, जो अक्सर युवा स्नातक होते हैं, शुरुआत में अपने बेचे जा रहे उत्पादों की असल प्रकृति का पता नहीं होता। जानकारी होने के बाद कई लोग इसे फायदे का कारोबार मानते हैं और इसके परिणामों की बहुत कम परवाह करते हैं।

जॉर्ज मेसन विश्वविद्यालय में आतंकवाद, अंतरराष्ट्रीय अपराध और भ्रष्टाचार केंद्र की निदेशक डॉ. लुईस शेली कहती हैं:

यह आपराधिक उद्यमिता है, लेकिन एक वैध ढांचे के भीतर, जो सचमुच अनोखी है। मैंने दुनिया में कहीं और इसमें इतनी पेशेवर कार्यशैली और कॉर्पोरेट तत्व नहीं देखा। आपराधिक गतिविधि सामाजिक गतिशीलता का एक जरिया थी।

अंतरराष्ट्रीय कानून प्रवर्तन एजेंसियों के सामने कठिन चुनौती है। TradeAsia, TradeFord और LinkedIn जैसे मंचों को सूचना मिलने पर अवैध मादक पदार्थों के विज्ञापन हटाने के बावजूद, नई सूचियां लगातार सामने आती रहती हैं। तस्करों की अनुकूलन क्षमता, सिंथेटिक ओपिओइड की अत्यधिक शक्ति और कम मात्रा के साथ मिलकर, उनकी पहचान और रोकथाम को बेहद मुश्किल बना देती है।

वैश्विक स्वास्थ्य और नीतिगत प्रभाव

फेंटानिल और निटाजीन जैसे सिंथेटिक ओपिओइड के प्रसार ने वैश्विक मादक पदार्थ परिदृश्य को बदल दिया है। अमेरिका में अब सिंथेटिक ओपिओइड, मादक पदार्थों के ओवरडोज़ से होने वाली मौतों का प्रमुख कारण हैं। अकेले 2022 में फेंटानिल से 70,000 से अधिक मौतें हुईं। निटाजीन का प्रचलन कम है, लेकिन उनकी शक्ति और पहचान में कठिनाई के कारण चिंता बढ़ रही है।

यूरोपीय देश उत्तरी अमेरिका जैसे सिंथेटिक ओपिओइड संकट की आशंका के लिए तैयारी कर रहे हैं। तालिबान के अफीम की खेती पर प्रतिबंध के बाद अफगानिस्तान में हेरोइन उत्पादन में आई गिरावट से पारंपरिक मादक पदार्थ बाजारों में अनिश्चितता पैदा हुई है। इससे निटाजीन जैसे सिंथेटिक विकल्पों के लिए खाली जगह भरने का रास्ता खुल सकता है।

जनस्वास्थ्य से जुड़ी कार्रवाई इस तथ्य से जटिल हो जाती है कि कई उपयोगकर्ताओं को पता ही नहीं होता कि वे सिंथेटिक ओपिओइड ले रहे हैं। ओवरडोज़ के लक्षण तेज़ी से विकसित हो सकते हैं। नालोक्सोन (नारकैन) निटाजीन ओवरडोज़ के असर को पलट सकता है, लेकिन इसकी अधिक या कई खुराकों की जरूरत पड़ सकती है। कई स्वास्थ्य प्रणालियों में विषविज्ञान नमूनों में इन पदार्थों की पहचान करने की क्षमता नहीं है, जिसके चलते मामलों की संख्या कम दर्ज होती है।

सरकारें कानून प्रवर्तन, नियमन और नुकसान कम करने की रणनीतियों का मिला-जुला इस्तेमाल कर रही हैं। उदाहरण के लिए, ब्रिटेन ने निटाजीन को क्लास A ड्रग्स के रूप में वर्गीकृत किया है, सीमा निगरानी बढ़ाई है और नालोक्सोन तक पहुंच का विस्तार किया है। अमेरिका और चीन ने मादक पदार्थों के खिलाफ सीमित सहयोग फिर शुरू किया है, हालांकि व्यापक भू-राजनीतिक तनाव निरंतर प्रगति की राह में अब भी बाधा हैं।

चीन का “पूर्ण नियंत्रण” मॉडल: क्या यह दुनिया के लिए खाका है?

मादक पदार्थ नियंत्रण के लिए चीन के सक्रिय, पूरे वर्ग पर लागू होने वाले तरीके पर दूसरे देश करीबी नजर रख रहे हैं। पूरे पदार्थ-वर्गों को नियंत्रित करके चीन का लक्ष्य उन तस्करों से आगे रहना है जो अलग-अलग पदार्थों को सूचीबद्ध करने की व्यवस्था की खामियों का फायदा उठाते हैं। इस मॉडल को घरेलू मादक पदार्थों के दुरुपयोग में कमी और नियंत्रित पदार्थों के निर्यात को सीमित करने का श्रेय दिया गया है, हालांकि आलोचकों का कहना है कि प्रवर्तन में कमियां और तस्करों की अनुकूलन क्षमता अब भी बड़ी चुनौतियां हैं।

चीन के राष्ट्रीय नारकोटिक्स नियंत्रण आयोग के कार्यालय के उपनिदेशक शान येहुआ ने समस्या के वैश्विक स्वरूप पर जोर दिया:

नए मनःसक्रिय पदार्थों पर नियंत्रण दुनिया के सभी देशों के लिए कठिन मुद्दा है। इसे शायद ही कोई एक देश अकेले हल कर सकता है। हम इस चुनौती से निपटने के लिए चीन के समाधान और चीन की समझ साझा करने को तैयार हैं।

चीन का अनुभव दिखाता है कि राजनीतिक इच्छाशक्ति, विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय और नियमन में तेज़ी से बदलाव कितना महत्वपूर्ण है। हालांकि, जब तक सिंथेटिक ड्रग्स की वैश्विक मांग ऊंची बनी रहेगी, तस्कर चीन या कहीं और व्यवस्था की कमजोरियों का फायदा उठाने के तरीके खोजते रहेंगे।

संक्षेप में

• चीन ने फेंटानिल, सिंथेटिक कैनबिस और निटाजीन पर दुनिया के अग्रणी “पूरे वर्ग” नियंत्रण लागू किए हैं, ताकि इन खतरनाक पदार्थों के उत्पादन, तस्करी और दुरुपयोग पर अंकुश लगाया जा सके।
• निटाजीन अति-शक्तिशाली सिंथेटिक ओपिओइड का एक नया वर्ग है। ये फेंटानिल से 40 गुना तक अधिक शक्तिशाली हैं और दुनियाभर में ओवरडोज़ से होने वाली मौतों की बढ़ती संख्या का कारण बन रहे हैं।
• चीन के नियामक कदमों से घरेलू मादक पदार्थ उपयोग में कमी आई है और तस्करी के तौर-तरीके बदले हैं, लेकिन तस्कर नए अनुरूप पदार्थ बनाकर और वैश्विक शिपिंग नेटवर्क का फायदा उठाकर लगातार ढल रहे हैं।
• अंतरराष्ट्रीय सहयोग, खासकर चीन और अमेरिका के बीच, बेहद अहम है, लेकिन व्यापक भू-राजनीतिक तनावों और नीतिगत प्राथमिकताओं में अंतर के कारण यह जटिल बना हुआ है।
• वैश्विक सिंथेटिक ड्रग्स का कारोबार बेहद पेचीदा है और तैयार ड्रग्स तथा प्रीकर्सर रसायनों, दोनों की आपूर्ति में चीनी आपूर्तिकर्ताओं की बड़ी भूमिका है।
• जनस्वास्थ्य प्रणालियों को सिंथेटिक ओपिओइड ओवरडोज़ की पहचान और उस पर प्रतिक्रिया देने में चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। नालोक्सोन जैसे नुकसान कम करने के उपाय अब भी अहम हैं।
• चीन का “पूर्ण नियंत्रण” मॉडल मादक पदार्थ नियमन के लिए एक सक्रिय खाका देता है, लेकिन वैश्विक समाधान के लिए समन्वित कार्रवाई, मजबूत प्रवर्तन और आपूर्ति के साथ-साथ मांग घटाने पर ध्यान देना जरूरी है।