स्पष्ट रोडमैप की मांगों के बीच बांग्लादेश ने महत्वाकांक्षी नवीकरणीय ऊर्जा नीति को मंजूरी दी

स्पष्ट रोडमैप की मांगों के बीच बांग्लादेश ने महत्वाकांक्षी नवीकरणीय ऊर्जा नीति को मंजूरी दी

बांग्लादेश ने अपनी नई नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 को आधिकारिक मंजूरी दे दी है। यह 17 साल पुराने ढांचे में एक बड़ा बदलाव है, जिसका उद्देश्य देश के ऊर्जा परिदृश्य को व्यापक रूप से बदलना है। सलाहकार परिषद से मंजूरी मिली इस नीति में 2030 तक देश की कम से कम 20% बिजली और 2041 तक 30% बिजली हरित स्रोतों से पैदा करने का महत्वाकांक्षी लक्ष्य रखा गया है। इसे हासिल करने के लिए सरकार कई बड़े वित्तीय प्रोत्साहन दे रही है। इनमें नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादकों को 10 साल तक कॉरपोरेट कर से छूट और जरूरी उपकरणों के आयात शुल्क माफ करना शामिल है। हालांकि यह नीति टिकाऊ भविष्य की दिशा में अहम कदम है, लेकिन ऊर्जा विशेषज्ञों, नागरिक समाज संगठनों और अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों ने इसका स्वागत सतर्क आशावाद के साथ किया है और तीखी आलोचनाएं भी की हैं। उनका कहना है कि ठोस और व्यावहारिक कार्यान्वयन योजना के बिना केवल महत्वाकांक्षी लक्ष्य पर्याप्त नहीं हैं।

नई नीति का उद्देश्य अस्थिर जीवाश्म ईंधन बाजारों पर निर्भरता घटाना, बिजली की कीमतें कम करना और दुनिया के जलवायु परिवर्तन के प्रति सबसे संवेदनशील देशों में शामिल बांग्लादेश की ऊर्जा सुरक्षा मजबूत करना है। इसमें आधुनिक ऊर्जा बाजार तंत्र शामिल किए गए हैं और बड़ी कंपनियों से लेकर व्यक्तिगत घर मालिकों तक, अधिक व्यापक भागीदारी को बढ़ावा दिया गया है। फिर भी मुख्य चुनौती बरकरार है: इन नेक इरादों वाले लक्ष्यों को राष्ट्रीय बिजली ग्रिड में वास्तविक मेगावाट में बदलना। पिछली नीतियां यह हासिल नहीं कर पाई हैं। अब बहस इस बात पर केंद्रित है कि क्या इस नई नीति में ऐतिहासिक जड़ता और उन ढांचागत बाधाओं को दूर करने की पर्याप्त क्षमता है, जिन्होंने बांग्लादेश के हरित ऊर्जा बदलाव को लंबे समय से रोका है।

हरित ऊर्जा का नया ढांचा: नीति में क्या प्रस्ताव है

नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 स्वच्छ ऊर्जा के प्रति देश के दृष्टिकोण में व्यापक बदलाव का प्रतिनिधित्व करती है। यह केवल व्यापक इरादे जताने तक सीमित नहीं है, बल्कि निवेश आकर्षित करने, नवाचार को बढ़ावा देने और बिजली उत्पादन का विकेंद्रीकरण करने के लिए विशिष्ट तंत्र पेश करती है। इसका मुख्य उद्देश्य नवीकरणीय ऊर्जा के लिए एक सक्रिय और प्रतिस्पर्धी बाजार तैयार करना है, जो देश की बढ़ती ऊर्जा जरूरतों को पूरा करने के लिए तेजी से विस्तार कर सके।

वित्तीय प्रोत्साहन और निवेश

नीति के केंद्र में वित्तीय प्रोत्साहनों का एक मजबूत पैकेज है, जिसका मकसद निवेश के जोखिम कम करना और घरेलू तथा विदेशी पूंजी आकर्षित करना है। सभी सरकारी और निजी नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादकों को संचालन के पहले 10 वर्षों तक कॉरपोरेट कर से पूरी छूट मिलेगी। इसके बाद अगले पांच वर्षों तक आंशिक छूट दी जाएगी। इसके अलावा, नवीकरणीय ऊर्जा उपकरणों और उनके कच्चे माल को आयात शुल्क तथा मूल्य वर्धित कर (VAT) से छूट देने का प्रस्ताव है, जिससे परियोजनाओं की शुरुआती लागत घटेगी। नीति में कार्बन ट्रेडिंग के लिए भी प्रोत्साहन शामिल हैं। इससे अर्जित राजस्व पर संभावित आयकर छूट हरित परियोजनाओं के लिए आय का एक और स्रोत बन सकती है।

उपभोक्ताओं को सशक्त बनाना और बिजली का विकेंद्रीकरण

2025 की नीति का एक अहम नया पहलू विकेंद्रीकरण पर इसका जोर है। पहली बार सभी तरह के ग्राहकों—आवासीय, औद्योगिक और व्यावसायिक—को छतों या अपने परिसर में नवीकरणीय ऊर्जा प्रणालियां लगाने के लिए स्पष्ट रूप से प्रोत्साहित किया गया है। मौजूदा नेट मीटरिंग दिशानिर्देशों के तहत वे अतिरिक्त बिजली ग्रिड को बेच सकते हैं। नीति में पीयर-टू-पीयर (P2P) बिजली कारोबार को भी बढ़ावा दिया गया है। इस विकेंद्रीकृत मॉडल के तहत सौर पैनल वाले उपभोक्ता वितरण नेटवर्क का इस्तेमाल करके अतिरिक्त बिजली सीधे दूसरे उपभोक्ताओं को बेच सकते हैं। दूरदराज के उन इलाकों में जहां राष्ट्रीय ग्रिड का विस्तार संभव नहीं है, नीति सौर मिनी, माइक्रो और नैनो-ग्रिड विकसित करने को प्रोत्साहित करती है। इन्हें सार्वजनिक वितरण कंपनियां और निजी क्षेत्र, दोनों प्रतिस्पर्धी आधार पर संचालित कर सकते हैं।

नियामक ढांचा और शासन

नियमों का पालन सुनिश्चित करने और नवीकरणीय ऊर्जा को अपनाने को बढ़ावा देने के लिए नीति में कई अहम नियामक उपाय शामिल किए गए हैं। नवीकरणीय खरीद दायित्व (RPO) अनिवार्य होगा, जिसके तहत सभी बिजली वितरण कंपनियों और अन्य नामित संस्थाओं को अपनी बिजली का एक निश्चित हिस्सा नवीकरणीय स्रोतों से लेना होगा। इसके लिए नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्रों (RECs) का बाजार स्थापित किया जाएगा। हर REC एक मेगावाट-घंटा (MWh) हरित बिजली के पर्यावरणीय गुण का प्रतिनिधित्व करेगा। इससे एक ऐसी खरीद-बिक्री योग्य संपत्ति बनेगी, जिसके जरिए संबंधित संस्थाएं अपने लक्ष्य पूरे कर सकेंगी। सतत और नवीकरणीय ऊर्जा विकास प्राधिकरण (SREDA) को केंद्रीय नोडल एजेंसी बनाया गया है। इसे सभी नवीकरणीय परियोजनाओं के समन्वय, विस्तृत कार्यान्वयन रोडमैप तैयार करने, उपकरणों के स्थानीय विनिर्माण को बढ़ावा देने और आयातित तथा स्थानीय रूप से निर्मित उपकरणों की विश्वसनीयता सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय गुणवत्ता नियंत्रण प्रयोगशाला स्थापित करने की जिम्मेदारी दी गई है।

लक्ष्य पूरे न होने का इतिहास: विशेषज्ञ क्यों बरत रहे हैं सावधानी

नीति का दायरा महत्वाकांक्षी है, लेकिन विशेषज्ञ समुदाय में गहरा संदेह बना हुआ है। इसकी वजह बांग्लादेश का नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्यों को पूरा न कर पाने का इतिहास है। 2008 में तैयार पहली नवीकरणीय ऊर्जा नीति में 2015 तक 5% और 2020 तक 10% नवीकरणीय ऊर्जा का लक्ष्य रखा गया था। सातवीं और आठवीं पंचवर्षीय योजनाओं के बाद के लक्ष्य भी पूरे नहीं हुए। 2024 तक नवीकरणीय ऊर्जा की हिस्सेदारी मांग का केवल लगभग 5-8% और कुल स्थापित क्षमता का 5% से भी कम थी। यह नीति और वास्तविकता के बीच की खाई की स्पष्ट याद दिलाता है। आलोचकों का कहना है कि पिछली नाकामियों के बुनियादी कारणों को दूर किए बिना 2025 की नीति भी अधूरे वादों का एक और दस्तावेज बन सकती है।

क्या रोडमैप कहीं नहीं ले जाएगा?

नई नीति की सबसे लगातार की जा रही आलोचना यह है कि इसमें स्पष्ट, विस्तृत और समयबद्ध कार्यान्वयन रोडमैप नहीं है। नीति में 2030 तक 6,145 MW और 2041 तक 17,470 MW के दीर्घकालिक लक्ष्य हैं, लेकिन प्रगति पर नजर रखने के लिए वार्षिक या पांच-वर्षीय पड़ाव तय नहीं किए गए हैं। कोस्टल लाइवलीहुड एंड एनवायरनमेंटल एक्शन नेटवर्क (CLEAN) के हसन मेहेदी ने लक्ष्य मापने के तरीके में एक गंभीर खामी की ओर इशारा किया। उन्होंने कहा:

स्थापित क्षमता से यह पता नहीं चलता कि ग्रिड में नवीकरणीय ऊर्जा का वास्तविक योगदान कितना है। हमें वार्षिक और पांच-वर्षीय रोडमैप से जुड़े उत्पादन-आधारित लक्ष्य चाहिए, जिनका मसौदा नीति में पूरी तरह अभाव है।

यह अंतर महत्वपूर्ण है। स्थापित क्षमता से आशय किसी बिजली संयंत्र के अधिकतम संभावित उत्पादन से है, लेकिन सौर ऊर्जा के लिए धूप की उपलब्धता और पवन ऊर्जा के लिए हवा की गति जैसे कारकों के कारण वास्तविक बिजली उत्पादन अक्सर इससे काफी कम रहता है। आलोचकों का कहना है कि क्षमता पर ध्यान देने से खराब प्रदर्शन और धीमे बदलाव की तस्वीर छिप सकती है। सेंटर फॉर पॉलिसी डायलॉग (CPD) के खोंडाकर गोलम मोज्जेम ने यह भी कहा कि जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने की योजना के बिना नीति का पूरा आधार ही कमजोर है। उन्होंने ऐसे आर्थिक ढांचे में नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार करना "अव्यावहारिक" बताया, जो पारंपरिक ऊर्जा को लगातार भारी तरजीह और सब्सिडी देता है।

अलग-थलग नीति: तालमेल और परामर्श की कमी

नीति तैयार करने की प्रक्रिया और अन्य राष्ट्रीय रणनीतियों के साथ इसके तालमेल पर भी सवाल उठाए गए हैं। मसौदे को सार्वजनिक परामर्श के लिए केवल 21 दिनों तक उपलब्ध कराया गया, जिसे कई हितधारकों ने इतने अहम दस्तावेज के लिए अपर्याप्त बताया। इससे आरोप लगे हैं कि नागरिक समाज, विश्लेषकों और उद्योग के प्रमुख पक्षों से पर्याप्त राय लिए बिना नीति तैयार की गई। विशेषज्ञ नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 और अन्य प्रमुख ढांचों—जैसे मुजीब क्लाइमेट प्रॉस्पेरिटी प्लान (MCPP), पेरिस समझौते के तहत प्रस्तुत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDC) और समग्र एकीकृत ऊर्जा एवं बिजली मास्टर प्लान (IEPMP)—के बीच गंभीर असंगतियों की ओर इशारा करते हैं। उनका कहना है कि तालमेल की यह कमी निवेशकों को असमंजस में डाल सकती है, नियामक टकराव पैदा कर सकती है और अंततः पूरे ऊर्जा बदलाव की प्रभावशीलता को कमजोर कर सकती है।

अरबों डॉलर का सवाल: ऊर्जा बदलाव के लिए धन

आखिरकार, बांग्लादेश की हरित महत्वाकांक्षाओं की सफलता बड़े पैमाने पर और लगातार निवेश जुटाने पर निर्भर करेगी। नीति में दिए गए वित्तीय प्रोत्साहन इस हकीकत की स्पष्ट स्वीकृति हैं, लेकिन विशेषज्ञ सवाल उठाते हैं कि क्या ये गहरी वित्तीय और ढांचागत बाधाओं को दूर करने के लिए पर्याप्त हैं। अब चर्चा इस बात पर केंद्रित है कि भारी वित्तीय कमी कैसे पूरी की जाए और पूंजी सही परियोजनाओं तक कैसे पहुंचे।

निवेश की कमी दूर करना

बांग्लादेश बैंक ने हरित पुनर्वित्त योजनाओं का दायरा बढ़ाया है, लेकिन इंस्टीट्यूट फॉर एनर्जी इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंशियल एनालिसिस (IEEFA) के शफीकुल आलम जैसे विश्लेषक इन योजनाओं की सीमाओं की ओर ध्यान दिलाते हैं। उदाहरण के लिए, सौर पार्क के लिए ऋण Tk 0.3 billion (लगभग $2.5 million) से अधिक नहीं हो सकता, जो 10 MW की एक छोटी परियोजना के लिए भी पर्याप्त नहीं है। अपने लक्ष्य हासिल करने के लिए बांग्लादेश को घरेलू स्रोतों से आगे बढ़कर बहुपक्षीय वित्तपोषण, हरित बॉन्ड और निजी इक्विटी के लिए सक्रिय प्रयास करने होंगे। यूरोपीय संघ की ओर से खास तौर पर बांग्लादेश के हरित ऊर्जा बदलाव में सहायता के लिए €1.3 billion देने की घोषणा से बड़ा प्रोत्साहन मिला है। EU की यह बड़ी प्रतिबद्धता अहम उत्प्रेरक मानी जा रही है, लेकिन इसके साथ व्यवस्था में सुधार और सुशासन की अपेक्षाएं भी जुड़ी हैं। IEEFA के विशेषज्ञों का सुझाव है कि सरकार को अलग-अलग वित्तपोषण स्रोतों के इस्तेमाल की अपनी योजना स्पष्ट रूप से बतानी चाहिए और निवेशकों को आकर्षित करने के लिए मंजूरी की प्रक्रियाएं सरल करनी चाहिए।

असमान अवसर

नीति के प्रोत्साहन ढांचे में एक स्पष्ट असमानता की आलोचना हुई है। कंपनियों को उदार कर छूट मिलती है, जबकि घरों की छतों पर सौर प्रणाली लगाने वाले आम नागरिकों को कोई प्रत्यक्ष सब्सिडी नहीं मिलती और उन्हें इन्वर्टर जैसे आयातित उपकरणों पर अब भी 26-56% कर देना पड़ता है। यह भारत जैसे देशों से बिल्कुल उलट है, जहां आवासीय सौर ऊर्जा अपनाने पर 30% तक प्रत्यक्ष सब्सिडी दी जाती है। इससे विकेंद्रीकृत ऊर्जा बाजार की वृद्धि रुक सकती है, जिसे नीति बढ़ावा देना चाहती है। रेडीमेड गारमेंट (RMG) क्षेत्र में बड़ी, लेकिन अब तक काफी हद तक इस्तेमाल न की गई संभावनाएं हैं। देश के कुल निर्यात में इसकी हिस्सेदारी 80% से अधिक है। अंतरराष्ट्रीय खरीदार कई कारखानों पर कार्बन उत्सर्जन घटाने का दबाव डाल रहे हैं, लेकिन उन्हें जमीन की कमी, इन्वर्टर की ऊंची लागत और हरित वित्त तक सीमित पहुंच जैसी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। विशेषज्ञों का मानना है कि लक्षित प्रोत्साहनों और बेहतर बुनियादी ढांचे के साथ RMG क्षेत्र देश के नवीकरणीय ऊर्जा बदलाव में अग्रणी बन सकता है।

भविष्य का निर्माण: प्रौद्योगिकी, बुनियादी ढांचा और अंतरराष्ट्रीय समर्थन

आगे चलकर नीति की सफलता केवल वित्त और नियमन पर नहीं, बल्कि प्रौद्योगिकी अपनाने, बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण और लगातार अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर भी निर्भर करेगी। इस ढांचे को तकनीकी रूप से समावेशी और भविष्य की जरूरतों के अनुकूल बनाया गया है। इसमें स्वच्छ ऊर्जा के कई स्रोतों और उन्हें सहारा देने वाली प्रणालियों को शामिल किया गया है।

सौर ऊर्जा से आगे: ऊर्जा स्रोतों में विविधता

सौर ऊर्जा नवीकरणीय स्रोतों में सबसे प्रमुख होगी, लेकिन नीति में कई अन्य तकनीकों को भी स्पष्ट रूप से शामिल किया गया है। इनमें तटवर्ती और अपतटीय पवन ऊर्जा, जलविद्युत और बायोमास के साथ हरित हाइड्रोजन, ज्वारीय और तरंग ऊर्जा तथा कचरे से ऊर्जा बनाने वाली परियोजनाएं जैसी उभरती तकनीकें शामिल हैं। जमीन की कमी से निपटने के लिए कृषि-वोल्टाइक (कृषि और सौर पैनलों का संयोजन) तथा जलाशयों पर तैरते सौर संयंत्र जैसे नए भूमि-उपयोग उपायों को भी प्रोत्साहित किया गया है। इस दृष्टिकोण को आगे बढ़ाने के लिए नीति नवीकरणीय ऊर्जा उपकरणों के स्थानीय विनिर्माण की क्षमता विकसित करने पर जोर देती है। IEEFA की सिफारिश है कि सरकार महत्वपूर्ण खनिजों के संसाधनों का मानचित्रण करे, ताकि घरेलू आपूर्ति श्रृंखला की संभावना का आकलन हो सके और आयात पर निर्भरता घटाई जा सके।

बिजली ग्रिड का आधुनिकीकरण

सौर और पवन जैसे रुक-रुककर उपलब्ध होने वाले नवीकरणीय स्रोतों से बड़ी मात्रा में बिजली को राष्ट्रीय ग्रिड में शामिल करना बड़ी तकनीकी चुनौती है। इसके लिए आधुनिक, लचीले और स्मार्ट ग्रिड की जरूरत है। इसे ध्यान में रखते हुए बांग्लादेश, अमेरिकी व्यापार एवं विकास एजेंसी (USTDA) और बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (BCG) के साथ मिलकर राष्ट्रीय स्मार्ट-ग्रिड रोडमैप तैयार कर रहा है। इस पहल का उद्देश्य ग्रिड को स्वचालित करना, बिजली पारेषण और वितरण में होने वाले नुकसान घटाना तथा विश्वसनीयता बढ़ाना है। नीति में बैटरी ऊर्जा भंडारण प्रणालियों की अहम भूमिका को भी स्वीकार किया गया है। ये प्रणालियां अतिरिक्त नवीकरणीय ऊर्जा को जमा कर सकती हैं, ताकि उसका इस्तेमाल अधिकतम मांग के समय या धूप न होने पर किया जा सके और बिजली आपूर्ति स्थिर बनी रहे।

संक्षेप में

नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 बांग्लादेश के लिए निर्णायक मोड़ है। यह स्वच्छ ऊर्जा वाले भविष्य के लिए महत्वाकांक्षी और जरूरी दृष्टि प्रस्तुत करती है, जिसे सरकार के बड़े प्रोत्साहनों का समर्थन मिला है। हालांकि इसकी सफलता तय नहीं है। आगे बढ़ने के लिए व्यापक नीतिगत लक्ष्यों को विस्तृत और व्यावहारिक योजनाओं में बदलना होगा।

• महत्वाकांक्षी लक्ष्य: सलाहकार परिषद से मंजूर नीति में 2030 तक 20% और 2041 तक 30% बिजली नवीकरणीय स्रोतों से पैदा करने का लक्ष्य है। यह 17 साल पुराने ढांचे की जगह लेती है।
• मजबूत वित्तीय प्रोत्साहन: निवेश आकर्षित करने के लिए नवीकरणीय ऊर्जा उपकरणों पर 10 साल की कॉरपोरेट कर छूट और आयात शुल्क तथा VAT से छूट दी गई है।
• आधुनिक बाजार तंत्र: नीति में पीयर-टू-पीयर (P2P) ऊर्जा कारोबार, नवीकरणीय खरीद दायित्व (RPO) और खरीद-बिक्री योग्य नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्र (REC) जैसी प्रगतिशील व्यवस्थाएं शामिल हैं।
• आलोचनाएं बरकरार: विशेषज्ञों का कहना है कि नीति में विस्तृत कार्यान्वयन रोडमैप नहीं है, यह वास्तविक उत्पादन के बजाय स्थापित क्षमता पर आधारित संभावित रूप से भ्रामक लक्ष्य रखती है और इसे सीमित सार्वजनिक परामर्श के बाद तैयार किया गया।
• वित्तपोषण अहम: EU की €1.3 billion की प्रतिबद्धता से बड़ा प्रोत्साहन मिला है, लेकिन बड़े पैमाने की परियोजनाओं के वित्तपोषण में कमी और आम नागरिकों के लिए प्रोत्साहनों का अभाव अब भी गंभीर बाधाएं हैं।
• कार्यान्वयन ही निर्णायक: अंततः नीति की सफलता SREDA की ठोस रोडमैप तैयार करने, अन्य राष्ट्रीय योजनाओं के साथ तालमेल बिठाने, ग्रिड का आधुनिकीकरण करने और महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को देश के लिए वास्तविक हरित ऊर्जा में बदलने की क्षमता पर निर्भर करेगी।