गर्भवती कैदियों के लिए कंबोडिया की नई सामाजिक संरक्षण नीति: एक अवलोकन
कंबोडियाई सरकार ने उन कैद में रह रही महिलाओं को वित्तीय सहायता देने के लिए एक ऐतिहासिक नीति शुरू की है, जो गर्भवती हैं या जिनके दो साल से कम उम्र के बच्चे जेल में उनके साथ रहते हैं। जून 2024 में एक उप-डिक्री के जरिए औपचारिक रूप दी गई यह पहल देश की सामाजिक संरक्षण प्रणाली को उसके सबसे कमजोर नागरिकों तक पहुंचाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। इस कार्यक्रम का उद्देश्य कैद के दौरान और उसके बाद माताओं और उनके छोटे बच्चों की स्वास्थ्य, पोषण और विकास संबंधी जरूरतों को पूरा करना है। यह कंबोडिया में मातृ एवं बाल कल्याण को बेहतर बनाने के व्यापक प्रयासों के अनुरूप है।
विषय-सूची
- गर्भवती कैदियों के लिए कंबोडिया की नई सामाजिक संरक्षण नीति: एक अवलोकन
- वित्तीय सहायता कार्यक्रम कैसे काम करता है
- चरण 1: प्रसवपूर्व सहायता
- चरण 2: प्रसव सहायता
- चरण 3: प्रसवोत्तर और बाल स्वास्थ्य सहायता
- पात्रता और पंजीकरण: कौन इसका लाभ ले सकता है?
- यह नीति क्यों महत्वपूर्ण है: जेलों में कमजोर स्थिति से निपटना
- लाभों की तुलना: कैदी और व्यापक आबादी
- कार्यान्वयन की चुनौतियां और आगे के सुधार की मांग
- व्यापक संदर्भ: कंबोडिया की विस्तारित होती सामाजिक संरक्षण प्रणाली
- मैदान से आवाजें: प्रभाव और विचार
- संक्षेप में
देशभर में 57,000 से अधिक कैदियों में लगभग 3,500 महिलाएं हैं। इस नीति से दर्जनों गर्भवती कैदियों और फिलहाल जेल में अपनी माताओं के साथ रह रहे सौ से अधिक बच्चों को लाभ मिलने की उम्मीद है। इस कार्यक्रम को राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कोष (NSAF) से वित्तपोषित किया जाता है और गृह मंत्रालय, जेलों के सामान्य विभाग, स्वास्थ्य मंत्रालय तथा अन्य संबंधित सरकारी निकायों के सहयोग से लागू किया जाता है।
वित्तीय सहायता कार्यक्रम कैसे काम करता है
नई नीति के तहत गर्भवती कैदियों और दो साल से कम उम्र के बच्चों की माताओं को तय चरणों में नकद सहायता दी जाती है। इसके तीन मुख्य चरण हैं: प्रसवपूर्व देखभाल, प्रसव और प्रसवोत्तर देखभाल। गर्भधारण से लेकर बच्चे के दो साल का होने तक चलने वाले एक गर्भावस्था चक्र में कुल सहायता 15.2 लाख रिएल (लगभग 380 डॉलर) तक हो सकती है। एक से अधिक बच्चों के जन्म पर अतिरिक्त सहायता का भी प्रावधान है।
चरण 1: प्रसवपूर्व सहायता
गर्भावस्था के दौरान पात्र कैदियों को सार्वजनिक स्वास्थ्य केंद्रों में अधिकतम चार प्रसवपूर्व जांचों में से हर एक के लिए 80,000 रिएल (लगभग 20 डॉलर) मिलते हैं। ये जांचें मां और बच्चे, दोनों के स्वास्थ्य की निगरानी, संभावित जटिलताओं की पहचान और जरूरी स्वास्थ्य संबंधी जानकारी देने के लिए अहम हैं। सार्वजनिक स्वास्थ्य केंद्रों में जांच की शर्त से यह सुनिश्चित होता है कि देखभाल राष्ट्रीय स्वास्थ्य मानकों के अनुरूप हो और उसका उचित दस्तावेजीकरण किया जाए।
चरण 2: प्रसव सहायता
बच्चे के जन्म के समय कार्यक्रम एकल प्रसव के लिए 400,000 रिएल (100 डॉलर) का एकमुश्त भुगतान करता है। जुड़वां या तीन बच्चों के जन्म जैसे मामलों में प्रत्येक अतिरिक्त बच्चे के लिए 200,000 रिएल (50 डॉलर) और दिए जाते हैं। इस वित्तीय सहायता का उद्देश्य प्रसव से जुड़े खर्चों, जिनमें चिकित्सा देखभाल, जरूरी सामग्री और तत्काल प्रसवोत्तर जरूरतें शामिल हैं, को पूरा करने में मदद करना है।
चरण 3: प्रसवोत्तर और बाल स्वास्थ्य सहायता
बच्चे के जन्म के बाद माताएं अधिकतम दस चिकित्सकीय मुलाकातों में से हर एक के लिए 80,000 रिएल (20 डॉलर) पाने की पात्र होती हैं। इनमें मां की तीन प्रसवोत्तर जांचें और बच्चे के सात टीकाकरण शामिल हैं, जो बच्चे के दो साल का होने तक जारी रहते हैं। इस चरण का उद्देश्य स्वास्थ्य की नियमित निगरानी, समय पर टीकाकरण और बचपन के शुरुआती विकास में सहायता सुनिश्चित करना है।
गर्भपात या मृत जन्म के मामलों में कार्यक्रम आंशिक सहायता देता है और भुगतान गर्भावस्था के चरण के आधार पर तय किए जाते हैं। प्रसव के दौरान या उसके बाद मां की मृत्यु होने पर बाकी लाभ बच्चे के कानूनी अभिभावक या देखभालकर्ता को हस्तांतरित कर दिए जाते हैं। हालांकि, कार्यक्रम में गर्भपात के मामले शामिल नहीं हैं। सहायता चक्र पूरा होने से पहले मां या बच्चे की मृत्यु होने पर सहायता बंद कर दी जाती है।
पात्रता और पंजीकरण: कौन इसका लाभ ले सकता है?
कार्यक्रम के लिए पात्र होने के लिए गर्भवती कैदियों के पास हिरासत का अंतरिम या अंतिम अदालत आदेश होना चाहिए और उन्होंने सार्वजनिक स्वास्थ्य केंद्र में कम-से-कम एक प्रसवपूर्व जांच कराई होनी चाहिए। उन्हें सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवा की ओर से जारी मातृ स्वास्थ्य पुस्तिका भी पेश करनी होगी। यदि मां कार्यक्रम में पंजीकृत है, तो उसका बच्चा स्वतः इसमें शामिल हो जाता है और उसके पास बाल स्वास्थ्य कार्ड होना चाहिए। जिन बच्चों की माताएं पहले से पंजीकृत नहीं थीं, वे भी जरूरी दस्तावेज होने पर पात्र हो सकते हैं। इनमें मां का अदालत आदेश और जेल में साथ रहने का प्रमाण शामिल है।
कार्यक्रम को समावेशी बनाया गया है, ताकि बच्चों को उनकी माताओं के कैद में होने के कारण नुकसान न उठाना पड़े। राष्ट्रीय सामाजिक संरक्षण परिषद के महासचिव चैन नारिथ ने इस बात पर जोर देते हुए कहा,
भले ही महिलाएं जेल में हों, उनके बच्चे दोषी नहीं हैं। इसलिए हमें सामाजिक संरक्षण पाने के उनके अधिकारों की भी रक्षा करनी चाहिए।
यह नीति क्यों महत्वपूर्ण है: जेलों में कमजोर स्थिति से निपटना
जेल में अपनी माताओं के साथ रहने वाले बच्चे कंबोडियाई समाज के सबसे कमजोर समूहों में से हैं। मौजूदा कानून के तहत माताएं अपने बच्चों को तीन साल का होने तक जेल में साथ रख सकती हैं। 2024 के मध्य तक कंबोडिया की जेलों में तीन साल से कम उम्र के 100 से अधिक बच्चे रह रहे थे। इन बच्चों को अक्सर बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जिनमें पोषण, स्वास्थ्य सेवा और खेलने तथा विकास के लिए सुरक्षित जगहों तक सीमित पहुंच शामिल है।
मानवाधिकार संगठन LICADHO के संचालन निदेशक अम सैम अथ ने नए कार्यक्रम का स्वागत किया, लेकिन लगातार बनी चिंताओं को भी रेखांकित किया:
NSAF की सहायता मिलना अच्छी बात है, क्योंकि हम जेल में गर्भवती महिलाओं और अपनी माताओं के साथ रहने वाले बच्चों से जुड़ी कई समस्याएं देखते हैं। इनमें भोजन, स्वच्छता और स्वास्थ्य से जुड़ी दूसरी समस्याएं शामिल हैं, जिनके लिए अतिरिक्त सहायता की जरूरत है।
LICADHO और अन्य अधिकार समूह लंबे समय से कैद में रह रही माताओं और उनके बच्चों के लिए बेहतर स्थितियों की मांग करते आए हैं। उनकी मांगों में बेहतर पोषण और स्वच्छता के साथ-साथ दूध पिलाने की बोतलें और डायपर जैसी बुनियादी जरूरतों तक पहुंच शामिल है। नए वित्तीय सहायता कार्यक्रम को सकारात्मक कदम माना जा रहा है, लेकिन विशेषज्ञों का कहना है कि यह सुनिश्चित करने के लिए पारदर्शिता और आसान पंजीकरण जरूरी है कि सभी पात्र महिलाओं और बच्चों को इसका लाभ मिल सके।
लाभों की तुलना: कैदी और व्यापक आबादी
गर्भवती कैदियों को दी जाने वाली वित्तीय सहायता कंबोडिया के अन्य कमजोर समूहों, जैसे ID Poor कार्ड (सरकार की गरीबी पहचान प्रणाली) रखने वाली महिलाओं, सरकारी कर्मचारियों और राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा कोष (NSSF) के दायरे में आने वाले श्रमिकों को उपलब्ध लाभों के समान है। यह समानता सामाजिक न्याय के प्रति व्यापक प्रतिबद्धता और इस सिद्धांत को दर्शाती है कि हर बच्चे को, चाहे उसकी परिस्थितियां कुछ भी हों, स्वस्थ जीवन की शुरुआत का अवसर मिलना चाहिए।
उदाहरण के लिए, सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में काम करने वाली गर्भवती महिलाओं को प्रसवपूर्व जांच, प्रसव और प्रसवोत्तर देखभाल के लिए इसी तरह के नकद भुगतान मिलते हैं। सरकार ने अपने सामाजिक संरक्षण कार्यक्रमों की शुरुआत से अब तक 700,000 से अधिक परिवारों की सहायता पर अरबों रिएल खर्च किए हैं। इन कार्यक्रमों का उद्देश्य मातृ एवं शिशु मृत्यु दर कम करना, पोषण में सुधार करना और बचपन के शुरुआती विकास को बढ़ावा देना है।
यूनिसेफ और विश्व स्वास्थ्य संगठन जैसे अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने मातृत्व अधिकारों और सामाजिक संरक्षण के विस्तार में कंबोडिया की प्रगति की सराहना की है। उनका कहना है कि अब देश में दक्षिण-पूर्व एशिया के सबसे उन्नत मातृत्व लाभों में से कुछ उपलब्ध हैं। इनमें गर्भवती कामगारों के लिए कानूनी संरक्षण, कुशल चिकित्सा देखभाल तक बेहतर पहुंच और ग्रामीण इलाकों में माताओं के लिए समुदाय-आधारित सहायता शामिल है।
कार्यान्वयन की चुनौतियां और आगे के सुधार की मांग
नई नीति का व्यापक स्वागत हुआ है, लेकिन इसे लागू करने में कई चुनौतियां हैं। कंबोडिया की जेलों में अक्सर क्षमता से अधिक कैदी होते हैं और स्वास्थ्य देखभाल, पोषण तथा बाल विकास के लिए संसाधन सीमित हैं। अधिकार समूहों ने जेल के माहौल में नकद सहायता पहुंचाने, यह सुनिश्चित करने कि धन का इस्तेमाल तय उद्देश्य के लिए हो, और विशेष जरूरतों वाली माताओं तथा बच्चों को पर्याप्त सहायता देने की व्यावहारिक चुनौतियों पर चिंता जताई है।
सरकार के भीतर गर्भवती महिलाओं और छोटे बच्चों की माताओं के लिए वैकल्पिक उपायों पर भी चर्चा जारी है। कुछ अधिकारियों और अधिकार समूहों ने सुझाव दिया है कि जहां संभव हो, कम गंभीर अपराधों के दोषियों को जेल के बाहर सजा काटने या जमानत पर रिहा होने की अनुमति दी जानी चाहिए, ताकि छोटे बच्चों को कैद की कठोर परिस्थितियों से बचाया जा सके।
न्याय मंत्रालय में राज्य सचिव किम सांतिफीप ने इस समूह के लिए अधिक मानवीय समाधान तलाशने को लेकर बैठकों की अगुवाई की है। उन्होंने राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार सिद्धांतों के अनुरूप कदम उठाने की जरूरत पर जोर दिया। हालांकि, 2024 के मध्य तक गर्भवती महिलाओं और छोटे बच्चों की माताओं के लिए कैद के विकल्पों को लेकर किसी निश्चित नीतिगत बदलाव की घोषणा नहीं की गई थी।
व्यापक संदर्भ: कंबोडिया की विस्तारित होती सामाजिक संरक्षण प्रणाली
गर्भवती कैदियों के लिए वित्तीय सहायता की शुरुआत कंबोडिया की सामाजिक संरक्षण प्रणाली के व्यापक विस्तार का हिस्सा है। राष्ट्रीय सामाजिक संरक्षण नीति रूपरेखा (2016–2025) को अपनाने के बाद से सरकार ने गरीबी घटाने, स्वास्थ्य संबंधी नतीजों में सुधार और सामाजिक समावेशन को बढ़ावा देने वाले कार्यक्रमों में अपना निवेश काफी बढ़ाया है।
राष्ट्रीय सामाजिक संरक्षण परिषद (NSPC) और NSAF ने इन कार्यक्रमों को तैयार करने और लागू करने में केंद्रीय भूमिका निभाई है। अब इन कार्यक्रमों का दायरा लाखों कंबोडियाई लोगों तक पहुंच चुका है। कैद में रह रही महिलाओं और महिला पुलिसकर्मियों जैसे पहले छूट गए समूहों तक सहायता पहुंचाने की सरकार की प्रतिबद्धता से सतत विकास लक्ष्यों को हासिल करने में सार्वभौमिक सामाजिक संरक्षण के महत्व की बढ़ती समझ झलकती है।
अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्री आउन पोर्नमोनीरोथ ने प्रणाली में जनता का भरोसा मजबूत करने का आह्वान किया है और मंत्रालयों से सेवा वितरण बेहतर बनाने को कहा है। यूनिसेफ, WHO और विभिन्न गैर-सरकारी संगठनों समेत अंतरराष्ट्रीय साझेदारों ने तकनीकी सहायता, वित्तपोषण और मातृ एवं बाल स्वास्थ्य के पक्ष में पैरवी करके सरकार के प्रयासों को समर्थन दिया है।
मैदान से आवाजें: प्रभाव और विचार
जेल में रह रही कई महिलाओं के लिए नया वित्तीय सहायता कार्यक्रम अपने और अपने बच्चों के बेहतर स्वास्थ्य और कल्याण की उम्मीद लेकर आया है। नियंत्रित माहौल के कारण कैदियों के प्रत्यक्ष अनुभवों के बयान कम ही मिलते हैं, लेकिन अधिकारियों और अधिकार कार्यकर्ताओं का कहना है कि यह कार्यक्रम स्वास्थ्य सेवाओं और जरूरी सामान तक पहुंच में पहले से ही फर्क ला रहा है।
जेल से बाहर सरकार के सहायता कार्यक्रम से लाभ पाने वाली मां चैन स्रेयन ने अपना अनुभव साझा किया:
सरकार की यह वित्तीय सहायता स्वास्थ्य जांच, अस्पताल के खर्चों और मेरे बच्चे की जांच के लिए बहुत मददगार है।
अधिकार कार्यकर्ताओं का कहना है कि कैद में रह रही महिलाओं को भी इसी तरह के लाभ देने से जेल में जन्मे और पले-बढ़े बच्चों को होने वाले नुकसान को कम करने में मदद मिल सकती है। इससे जीवन के पहले 1,000 दिनों के महत्वपूर्ण दौर में उनके शारीरिक और मानसिक विकास को सहारा मिलेगा।
संक्षेप में
- कंबोडिया ने जेल में रहने वाली गर्भवती कैदियों और दो साल से कम उम्र के बच्चों की माताओं के लिए राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कोष से वित्तपोषित नया वित्तीय सहायता कार्यक्रम शुरू किया है।
- कार्यक्रम में प्रसवपूर्व जांच, प्रसव और प्रसवोत्तर देखभाल के लिए तय नकद सहायता दी जाती है, जो प्रति गर्भावस्था चक्र 15.2 लाख रिएल तक हो सकती है।
- पात्रता के लिए हिरासत का अदालत आदेश और सार्वजनिक स्वास्थ्य केंद्रों में स्वास्थ्य जांच का दस्तावेजी प्रमाण जरूरी है। मां के कार्यक्रम में शामिल होने पर बच्चा स्वतः पंजीकृत हो जाता है।
- इस नीति का उद्देश्य जेल में माताओं और बच्चों की स्वास्थ्य, पोषण और विकास संबंधी जरूरतें पूरी करना है। यह सामाजिक संरक्षण सुधारों के व्यापक प्रयासों के अनुरूप है।
- अधिकार समूहों ने इस पहल का स्वागत किया है, लेकिन जेल की स्थितियों में सुधार, पारदर्शिता और कम गंभीर अपराधों के दोषियों के लिए कैद के विकल्पों पर विचार करने की मांग की है।
- यह कार्यक्रम सामाजिक संरक्षण का विस्तार करने और यह सुनिश्चित करने की कंबोडिया की प्रतिबद्धता दर्शाता है कि हर बच्चे को, परिस्थितियां चाहे जो हों, जरूरी देखभाल और सहायता मिले।
