वैश्विक संघर्षों में मध्यस्थता में चीन की बढ़ती भूमिका
चीन अंतरराष्ट्रीय संघर्षों में मध्यस्थता करने वाले एक अहम पक्ष के रूप में तेजी से उभर रहा है। यह उसके ऐतिहासिक गैर-हस्तक्षेप के रुख से बड़ा बदलाव है। कभी किनारे से हालात पर नजर रखने तक सीमित रहने वाला बीजिंग अब वार्ताओं की मेजबानी करता है, शांति योजनाएं पेश करता है और युद्धविराम की निगरानी के लिए कर्मियों को भी तैनात करता है। इस बदलाव की वजह चीन के बढ़ते आर्थिक और सुरक्षा हित हैं, जो अब दुनिया भर में फैले हैं और व्यापार, निवेश तथा विदेशों में अपने नागरिकों की सुरक्षा के लिए अधिक सक्रिय रुख की मांग करते हैं।
विषय-सूची
- वैश्विक संघर्षों में मध्यस्थता में चीन की बढ़ती भूमिका
- हिचकिचाहट से नेतृत्व तक: प्रमुख उदाहरण
- मध्यस्थता का चीन का सिद्धांत: वर्चस्व से ऊपर सामंजस्य
- संस्थागत महत्वाकांक्षा: अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता संगठन (IOMed)
- रणनीतिक अवसर और चुनौतियां
- मामले का अध्ययन: अफगानिस्तान और पाकिस्तान में मध्यस्थता
- विश्वसनीयता की कसौटी: क्या चीन नतीजे दे सकता है?
- संक्षेप में
संयुक्त राष्ट्र के शांति अभियानों में चीन की भागीदारी काफी बढ़ी है। अब वह सुरक्षा परिषद के किसी भी अन्य स्थायी सदस्य की तुलना में अधिक सैनिक भेजता है। यह बढ़ती भागीदारी एक व्यापक महत्वाकांक्षा को दर्शाती है: चीन को ग्लोबल साउथ के नेता और संवाद, गैर-हस्तक्षेप तथा सहयोग पर जोर देने वाले नए अंतरराष्ट्रीय मानदंडों का निर्माता बनाना।
हिचकिचाहट से नेतृत्व तक: प्रमुख उदाहरण
बहुपक्षीय मध्यस्थता में चीन की पहली बड़ी पहल 2003 में उत्तर कोरिया के परमाणु कार्यक्रम पर हुई छह-पक्षीय वार्ता थी। प्योंगयांग पर दबाव डालने की क्षमता न होने के बावजूद, बीजिंग ने वार्ता बुलाने वाले पक्ष के रूप में अहम भूमिका निभाई और उत्तर कोरिया तथा अमेरिका, दोनों से एक-दूसरे की सुरक्षा चिंताओं पर ध्यान देने का आग्रह किया। “शांति के लिए मनाना और संवाद को बढ़ावा देना” कहे जाने वाले इस तरीके ने तब से चीन की कूटनीति की पहचान का रूप ले लिया है।
हाल के वर्षों में चीन ने 2023 में सऊदी अरब और ईरान के बीच मेल-मिलाप जैसे अहम समझौतों को संभव बनाने में मदद की है। दोनों पक्ष पहले ही संबंध सुधारने की दिशा में आगे बढ़ रहे थे, लेकिन पर्दे के पीछे चीन की भागीदारी से उसे कूटनीतिक स्तर पर एक अहम सफलता मिली और सीमित जोखिम के साथ मध्य पूर्व में उसकी साख बढ़ी।
मध्यस्थता का चीन का सिद्धांत: वर्चस्व से ऊपर सामंजस्य
संघर्ष समाधान को लेकर चीन का तरीका पश्चिमी मॉडलों से काफी अलग है। समाधान थोपने या शासन-सुधारों की मांग करने के बजाय, बीजिंग मध्यस्थता, लचीली प्रक्रियाओं और आर्थिक प्रोत्साहनों पर जोर देता है। यह सोच कन्फ्यूशियस की “सामंजस्य” और “संबंध” की अवधारणाओं से प्रेरित है। इसमें सार्वजनिक फैसले या नैतिक उपदेशों के बजाय विश्वास, पारस्परिक लाभ और तनाव को शांत ढंग से संभालने को प्राथमिकता दी जाती है।
2022 में शुरू की गई चीन की वैश्विक सुरक्षा पहल इन्हीं सिद्धांतों का सार प्रस्तुत करती है। बयानबाजी से भरपूर होने के बावजूद, यह पहल अपने ठोस स्वरूप के बारे में जानबूझकर अस्पष्ट रहती है। इससे संकेत मिलता है कि बीजिंग सुरक्षा कूटनीति को अपने वैश्विक मानदंडों के आधार पर नया रूप देना चाहता है। यह तरीका ग्लोबल साउथ के कई देशों को खास तौर पर आकर्षित करता है, जो इसे पश्चिमी हस्तक्षेपवादी मॉडलों के विकल्प के रूप में देखते हैं।
संस्थागत महत्वाकांक्षा: अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता संगठन (IOMed)
मध्यस्थता में अपनी भूमिका को संस्थागत रूप देने के प्रयास में चीन ने हाल ही में हांगकांग में अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता संगठन (IOMed) की स्थापना की। पाकिस्तान, इंडोनेशिया और बेलारूस समेत 30 से अधिक संस्थापक देशों वाला IOMed, गैर-न्यायिक तरीकों से विवाद सुलझाने का मंच उपलब्ध कराने का लक्ष्य रखता है। इसे अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) जैसी पश्चिमी नेतृत्व वाली संस्थाओं के प्रतिद्वंद्वी के रूप में पेश किया गया है। चीनी अधिकारियों के मुताबिक, यह संगठन “चीनी बुद्धिमत्ता” और शून्य-योग वाले नतीजों के बजाय सौहार्दपूर्ण समाधान पर ध्यान देगा।
हालांकि, IOMed की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि वह कितनी व्यापक भागीदारी जुटा पाता है और अपनी वास्तविक स्वतंत्रता साबित कर पाता है। कुछ देश इसे स्वागतयोग्य विकल्प मानते हैं, जबकि दूसरे चीन के नियंत्रण वाले मंच पर मध्यस्थता को लेकर सतर्क हैं, खासकर बेल्ट एंड रोड पहल (BRI) की परियोजनाओं के संदर्भ में।
रणनीतिक अवसर और चुनौतियां
वैश्विक घटनाओं ने चीन के लिए मध्यस्थता में अपनी भूमिका बढ़ाने के अवसर पैदा किए हैं। राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के कार्यकाल में अमेरिका की निरंतर भागीदारी में आई कमी और यूक्रेन से लेकर गाजा तक जारी संघर्षों के चलते प्रभावी मध्यस्थों की मांग बढ़ी है। चीन ने यूक्रेन संघर्ष पर ब्राजील के साथ संयुक्त शांति प्रस्ताव जारी करके और ग्लोबल साउथ में लगातार कूटनीतिक संपर्कों के जरिए इसका जवाब दिया है।
फिर भी, चीन के प्रयासों पर संदेह बना हुआ है। पश्चिमी विश्लेषक बीजिंग की निष्पक्षता पर सवाल उठाते हैं, खासकर रूस के साथ उसके करीबी संबंधों और उन कई संघर्षों में उसके अपने रणनीतिक हितों को देखते हुए, जिनमें वह मध्यस्थता करना चाहता है। आलोचकों का कहना है कि चीन की “तटस्थता” अक्सर वास्तविकता से ज्यादा बयानबाजी तक सीमित है और उसकी मध्यस्थता की शैली सोची-समझी विचारधारा के साथ-साथ सीमित अनुभव का नतीजा भी हो सकती है।
मामले का अध्ययन: अफगानिस्तान और पाकिस्तान में मध्यस्थता
अफगानिस्तान और पाकिस्तान के बीच चीन की हालिया मध्यस्थता उसके बढ़ते प्रभाव और उसके हितों की जटिलता, दोनों को दर्शाती है। मई में चीन ने वार्ता की मेजबानी की, जिसके बाद दोनों देशों के बीच राजनयिक संबंध बहाल हुए। उसने अफगानिस्तान को चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (CPEC) में शामिल होने का निमंत्रण भी दिया। इस प्रगति के पीछे साझा होते हित थे: अफगानिस्तान को निवेश की जरूरत, पाकिस्तान की सीमा पर स्थिरता की चाह और अपनी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं पर उग्रवादी हमलों को लेकर चीन की चिंता।
यह समझौता कूटनीतिक सफलता है, लेकिन इसकी दीर्घकालिक प्रभावशीलता अभी अनिश्चित है। सीमा पार उग्रवाद पर लगाम लगाने की तालिबान की इच्छा की अभी परीक्षा नहीं हुई है और बाहरी प्रभाव को लेकर स्थानीय संदेह कायम है। फिर भी, यह समझौता दिखाता है कि चीन अस्थिर क्षेत्रों में करार कराने के लिए अपने आर्थिक प्रभाव और कूटनीतिक संपर्कों का इस्तेमाल कर सकता है।
विश्वसनीयता की कसौटी: क्या चीन नतीजे दे सकता है?
दुनिया भर में चीन की मौजूदगी बढ़ने के साथ ही उसकी मध्यस्थता के प्रयासों की जांच-पड़ताल भी तेज हुई है। अमेरिका या यूरोपीय संघ के विपरीत, जिन्हें जटिल शांति प्रक्रियाओं का दशकों का अनुभव है, चीन इस क्षेत्र में अब भी अपेक्षाकृत नया है। संघर्ष के बाद संस्थाओं के निर्माण, संक्रमणकालीन न्याय और नाजुक समझौतों को लागू करने की उसकी क्षमता अभी साबित नहीं हुई है।
विशेषज्ञों का कहना है कि मध्यस्थ के रूप में चीन की प्रभावशीलता तीन अहम कारकों पर निर्भर करेगी:
- सभी संबंधित पक्षों के साथ विश्वास कायम करना
- अपने हितों का संघर्षरत पक्षों के हितों से कहां मेल या टकराव है, इस बारे में पारदर्शी रहना
- स्थायी समझौतों के लिए प्रयास करते हुए प्रतिबद्धता और निष्पक्षता दिखाना
संक्षेप में
- चीन ने अपने बढ़ते हितों के चलते गैर-हस्तक्षेप से हटकर वैश्विक संघर्षों में सक्रिय मध्यस्थता का रुख अपनाया है।
- उसका तरीका संवाद, गैर-हस्तक्षेप और आर्थिक प्रोत्साहनों पर जोर देता है, जो पश्चिमी मॉडलों से अलग है।
- हांगकांग में IOMed की स्थापना मध्यस्थता की भूमिका को संस्थागत रूप देने की चीन की महत्वाकांक्षा दर्शाती है।
- सऊदी अरब-ईरान समझौते और अफगानिस्तान-पाकिस्तान वार्ता जैसी हालिया सफलताएं उसकी संभावनाओं और सीमाओं, दोनों को उजागर करती हैं।
- मध्यस्थ के रूप में चीन की विश्वसनीयता विश्वास कायम करने, पारदर्शी ढंग से काम करने और स्थायी नतीजे देने की उसकी क्षमता पर निर्भर करेगी।
