आग की घटनाओं के बीच कंपनियों पर जांच तेज, इंडोनेशिया ने आसियान के धुंध केंद्र समझौते के अनुमोदन की मांग की

जकार्ता में सचिवालय पांच और अनुमोदनों का इंतजार कर रहा है

इंडोनेशिया आसियान पर क्षेत्रीय धुंध समन्वय केंद्र को सक्रिय करने के लिए दबाव बना रहा है। इसका सचिवालय जकार्ता में पहले से मौजूद है, लेकिन वह पूरी तरह काम शुरू नहीं कर सकता। अब तक केवल वियतनाम ने अनुमोदन दस्तावेज जमा किया है, जबकि संस्थापक समझौते के लागू होने से पहले छह सदस्य देशों को ऐसा करना होगा।

मनीला में 49वें आसियान शिखर सम्मेलन से पहले यह पहल ऐसे समय हो रही है, जब इंडोनेशियाई पुलिस जंगलों और जमीन में आग लगाने के मामलों में कम से कम 20 कंपनियों और 200 से अधिक लोगों की जांच कर रही है। इंडोनेशिया के स्वास्थ्य मंत्रालय ने 18 अगस्त से 21 सितंबर के बीच आग से प्रभावित सात प्रांतों में श्वसन तंत्र के तीव्र संक्रमण के 174,694 मामले दर्ज किए। धुएं ने रोजमर्रा की जिंदगी बाधित की और पड़ोसी देशों तक फैल गया।

इंडोनेशिया ने खुद भी केंद्र के संस्थापक समझौते को अब तक मंजूरी नहीं दी है। ऐसे में जकार्ता अपने पड़ोसियों से तेज कार्रवाई की मांग कर रहा है, जबकि उसे अपनी प्रक्रियाएं भी पूरी करनी हैं। सिंगापुर ने कुछ ही दिनों में अपना अनुमोदन दस्तावेज जमा करने का वादा किया है।

विदेश मंत्री अरमानाथा नासिर ने 3 नवंबर को वन मंत्री राजा जुली अंतोनी, पर्यावरण मंत्री जुहमुर हिदायत और वित्त मंत्रालय के प्रतिनिधियों के साथ समन्वय बैठक की अध्यक्षता की। यह बैठक राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के उस निर्देश के बाद हुई, जिसमें पड़ोसी देशों के साथ संवाद मजबूत करने और आग में योगदान देने वाली कारोबारी गतिविधियों पर रोक लगाने को कहा गया था।

जकार्ता की प्रतिक्रिया अब दो परस्पर जुड़ी दिशाओं में आगे बढ़ रही है: रोकथाम और सहायता का समन्वय करने के लिए एक प्रभावी आसियान केंद्र सुनिश्चित करना, और आग से जुड़ी कंपनियों की जांच के लिए सिंगापुर के साथ सहयोग करना। पहली दिशा सरकारों के आपसी कामकाज से जुड़ी है। दूसरी में जांचकर्ताओं को सीमाओं के पार सबूत, स्वामित्व और धन के लेन-देन का पता लगाना होगा।

केंद्र के गठन में क्या अड़चन है?

सीमापार धुंध प्रदूषण नियंत्रण के लिए आसियान समन्वय केंद्र, यानी ACC-THPC, का उद्देश्य आग और धुंध से जुड़ी जानकारी एकत्र करना, सहायता की पेशकशों का समन्वय करना और विशेषज्ञों, उपकरणों तथा संभावित दानदाताओं की सूची बनाए रखना है। इसका सचिवालय अप्रैल में जकार्ता में खुला और इंडोनेशिया के पर्यावरण मंत्रालय के अधीन है।

एक अलग संस्थापक समझौता केंद्र के नेतृत्व, निगरानी और वित्तपोषण की व्यवस्था तय करता है। यह तब लागू होगा, जब छह आसियान सदस्य देश अनुमोदन के दस्तावेज जमा करने के 60 दिन पूरे कर लेंगे। ये औपचारिक दस्तावेज पुष्टि करते हैं कि किसी देश ने समझौते को मंजूरी दे दी है। अब तक यह कदम केवल वियतनाम ने पूरा किया है, इसलिए पांच और देशों के दस्तावेज जरूरी हैं।

इंडोनेशिया के विदेश मंत्रालय में आसियान सहयोग की महानिदेशक इना क्रिसनामूर्ति ने 4 नवंबर को कहा कि केंद्र को चालू करना प्राथमिकता है। उन्होंने मौजूदा कार्यालय को कामकाजी क्षेत्रीय संस्था में बदलने की जरूरत बताते हुए कहा:

हमें केंद्र के जरिए जिस व्यवस्था की परिकल्पना की है, उसे तुरंत लागू करना होगा।

फिलहाल आसियान सचिवालय अंतरिम केंद्र की भूमिका निभा रहा है। आग लगने पर शुरुआती प्रतिक्रिया की जिम्मेदारी राष्ट्रीय प्राधिकरणों की होगी। स्थायी केंद्र की व्यवस्थाओं के तहत सरकारों के सहायता मांगने पर वह मदद का समन्वय करेगा। इना ने यह नहीं बताया कि इंडोनेशिया कब तक अनुमोदन करेगा।

दो समझौते, अलग-अलग भूमिकाएं

सीमापार धुंध प्रदूषण पर आसियान समझौता 2002 में अपनाया गया और 2003 में लागू हुआ। इसके तहत सदस्य देश आग और धुंध की रोकथाम, निगरानी और कमी के लिए प्रतिबद्ध हैं। इंडोनेशिया ने 2014 में इस समझौते का अनुमोदन किया और ऐसा करने वाला आखिरी सदस्य बना।

केंद्र का संस्थापक समझौता बाद की व्यवस्था है, जिसका मकसद क्षेत्रीय समन्वय को अधिक व्यवस्थित बनाना है। बातचीत 2023 में पूरी हुई और मई 2025 तक सभी देशों के हस्ताक्षर हो गए। पूर्व राष्ट्रपति जोको विडोडो ने सितंबर 2023 में आसियान शिखर सम्मेलन के दौरान केंद्र की शुरुआत की थी, जबकि हस्ताक्षर की प्रक्रिया पूरी नहीं हुई थी।

इंडोनेशिया 2013 में स्थापित क्षेत्रीय निगरानी प्रणाली को भी आगे बढ़ाना चाहता है। इना ने केंद्र को इन पुरानी प्रतिबद्धताओं को मजबूत करने का माध्यम बताया, न कि क्षेत्रीय सहयोग की शुरुआत नए सिरे से करने का।

व्यावहारिक काम काफी बड़ा है। केंद्र एक जगह जानकारी जुटा सकता है और सहायता के अनुरोध को उपलब्ध उपकरणों या विशेषज्ञता से जोड़ने में मदद कर सकता है। पहुंच, जांच और सजा से जुड़े फैसले फिर भी राष्ट्रीय सरकारों और उनके कानूनों के अधीन रहेंगे।

स्वास्थ्य और परिवहन पर असर पहले से स्पष्ट

इंडोनेशिया ने आग बुझाने के लिए सुमात्रा और कालीमंतान के छह प्रांतों में 60,000 से अधिक कर्मियों को तैनात किया। घने धुएं और दुर्गम भूभाग ने अभियानों में बाधा डाली, जिसमें विमानों का इस्तेमाल भी शामिल था। आग के कारण स्कूल बंद हुए और उड़ानें बाधित रहीं।

राजनीतिक और सुरक्षा मामलों के समन्वय मंत्री दुडुंग अब्दुरचमन के अनुसार, संकट के दौरान दक्षिण सुमात्रा में दृश्यता घटकर 500 से 800 मीटर रह गई थी। इसके कारण कई दिन तक पालेमबांग में विमान नहीं उतर सके। स्थानीय लोगों के लिए आपात स्थिति आग वाले क्षेत्रों तक सीमित नहीं रही, बल्कि कक्षाओं, परिवहन सेवाओं और स्वच्छ हवा तक पहुंच पर भी असर पड़ा।

स्वास्थ्य मंत्रालय के 174,694 तीव्र श्वसन संक्रमण के मामले 18 अगस्त से 21 सितंबर के बीच आग से प्रभावित सात प्रांतों के हैं। ऐसे संक्रमण नाक, गले और फेफड़ों सहित श्वसन तंत्र को प्रभावित करते हैं। मलेशिया के कुछ हिस्सों में भी हवा की गुणवत्ता खराब से खतरनाक स्तर तक पहुंची और श्वसन संबंधी जटिलताओं के मामलों में वृद्धि दर्ज की गई।

पीटलैंड में लगी आग बुझाना खास तौर पर मुश्किल होता है। गृह मंत्री टीटो कर्णावियान ने बताया कि आग सतह के नीचे जलती रह सकती है, जिसके लिए बड़ी मात्रा में पानी चाहिए। आग पर काबू पाने की कोशिशों के तहत इंडोनेशिया ने 9 अक्टूबर को दक्षिण सुमात्रा के बन्युआसिन में ब्राजील में बने आग बुझाने वाले पदार्थ रियलिजा एंटी चामास का परीक्षण किया।

नवंबर की शुरुआत तक दक्षिण-पश्चिमी मानसून कमजोर पड़ने और हवाओं का रुख बदलने से सिंगापुर में धुंध की स्थिति सुधर गई थी। वहां की मौसम सेवा ने नवंबर में अधिक बारिश होने का भी अनुमान जताया। इसके बावजूद सिंगापुर की प्रस्तावित क्षेत्रीय पहल का जोर बेहतर भूमि और पीटलैंड प्रबंधन के जरिए नई आग रोकने पर है।

जांचकर्ता कंपनियों और वित्तीय रिकॉर्ड की पड़ताल में जुटे

इंडोनेशिया की राष्ट्रीय पुलिस ने जमीन साफ करने के लिए जानबूझकर आग लगाने या लापरवाही से आग लगने के मामलों में कम से कम 20 कंपनियों और 200 से अधिक लोगों को संदिग्ध नामित किया है। संदिग्ध कंपनियों में 16 घरेलू कंपनियां और सिंगापुर, मलेशिया तथा दक्षिण कोरिया के निवेश वाली चार कंपनियां शामिल हैं।

20 कंपनियों में से पांचवां हिस्सा, यानी 16 कंपनियां, घरेलू हैं। विदेशी निवेश के संबंध इन जांचों में पड़ोसी देशों के अधिकार क्षेत्रों के साथ सहयोग को प्रासंगिक बनाते हैं, खासकर तब जब कंपनी की जानकारी या वित्तीय रिकॉर्ड इंडोनेशिया के बाहर हों।

अरमानाथा और सिंगापुर के विदेश मंत्री विवियन बालाकृष्णन ने 27 अक्टूबर को कारोबारी जवाबदेही मजबूत करने के लिए संयुक्त कार्यबल बनाने पर सहमति जताई। इसकी प्रस्तावित जिम्मेदारियों में जानकारी साझा करना, सीमापार सबूत जुटाना और आग से जुड़ी कंपनियों के बारे में वित्तीय खुफिया जानकारी का आदान-प्रदान शामिल है।

अरमानाथा ने जांच के इस तरीके को वित्तीय नजरिये से समझाते हुए कहा:

गैर-जिम्मेदाराना कारोबारी तौर-तरीकों की कड़ी तोड़ने के लिए 'पैसे के पीछे चलने' का तरीका अपनाना होगा।

वित्तीय खुफिया जानकारी से जांचकर्ताओं को यह समझने में मदद मिल सकती है कि किसी गतिविधि के लिए किसने भुगतान किया, पैसा कहां गया और अंततः किसे लाभ हुआ। विवियन ने कहा कि घटनाओं के दौरान कार्यबल तेजी से समन्वय और डेटा साझा करने में मदद करेगा। इसके दीर्घकालीन उद्देश्यों में आग से क्षतिग्रस्त भूमि के पारिस्थितिक तंत्र और संपत्तियों को बहाल करने की योजनाएं भी शामिल हैं।

कार्रवाई की जिम्मेदारी राष्ट्रीय स्तर पर क्यों बनी हुई है

धुंध केंद्र सहयोग का समन्वय करेगा, जबकि कानूनी मामलों पर राष्ट्रीय एजेंसियां कार्रवाई करेंगी। 2002 के क्षेत्रीय समझौते में आग लगाने के लिए जिम्मेदार कंपनियों या लोगों के खिलाफ दंडात्मक उपाय नहीं हैं।

इंडोनेशिया इस्लामिक यूनिवर्सिटी के अंतरराष्ट्रीय संबंध विशेषज्ञ इरावन जाति का कहना है कि आसियान की व्यवस्थाएं काफी हद तक परामर्श और घरेलू कानूनों पर निर्भर हैं। उन्होंने अब तक हुई कूटनीतिक गतिविधियों के पैमाने का जिक्र किया: पक्षकारों के 20 सम्मेलन, मंत्रिस्तरीय संचालन समिति की 27 बैठकें और धुंध समझौते पर 18 मंत्रिस्तरीय बैठकें।

इंडोनेशियाई पर्यावरण संगठन वाल्ही की वन और बागान अभियानकर्ता उमि मारुफाह ने कहा कि जानकारी साझा करने के साथ केंद्र के लिए राजनीतिक प्रतिबद्धता और मजबूत कानून प्रवर्तन जरूरी है। उन्होंने आग के हॉटस्पॉट का पारदर्शी डेटा, हवा की गुणवत्ता की निगरानी, शुरुआती चेतावनियां और सीमापार आपात सहायता को उपयोगी कार्य बताया।

उमि ने जवाबदेही उन लाभकारी मालिकों तक पहुंचाने की भी मांग की, जो कई परतों वाली औपचारिक संरचना के बावजूद अंततः किसी कंपनी के मालिक या नियंत्रक होते हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि निवेश हित, सीमित राजनीतिक प्रतिबद्धता और संप्रभुता से जुड़ी चिंताएं कंपनियों के खिलाफ जानकारी साझा करने और कार्रवाई को सीमित कर सकती हैं।

सिंगापुर अपने सीमापार धुंध प्रदूषण कानून में प्रस्तावित संशोधनों की तैयारी कर रहा है। इनके तहत उसकी राष्ट्रीय पर्यावरण एजेंसी कंपनियों को अपने खर्च पर आकलनकर्ता नियुक्त करने का आदेश दे सकेगी। ये आकलनकर्ता कंपनियों के संचालन और आपूर्ति शृंखलाओं की जांच करेंगे, और आदेश का पालन न करना अपराध होगा। कानून लागू होने के बाद से किसी कंपनी पर इसके तहत जुर्माना नहीं लगा है और न ही मुकदमा किया गया है।

विदेशी सहायता से कूटनीतिक तनाव सामने आया

मलेशिया ने विमान, हेलीकॉप्टर और कर्मियों की पेशकश की, जबकि सिंगापुर ने नागरिक अग्निशमन सहायता और कृत्रिम वर्षा कराने के अभियानों में संचालन सहयोग की पेशकश की। कृत्रिम वर्षा के प्रयासों में अनुकूल बादलों से बारिश कराने की कोशिश की जाती है और यह मौसम की स्थितियों पर निर्भर करती है।

मलेशिया की राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन एजेंसी को भी रसद सहायता की तैयारी करने और इंडोनेशिया के औपचारिक अनुरोध पर कृत्रिम वर्षा के समन्वय का निर्देश दिया गया। उप प्रधानमंत्री अहमद जाहिद हमीदी ने कहा कि मलेशिया अपने पड़ोसी के साथ व्यवस्थित कूटनीति, रोकथाम के उपाय और तकनीकी सहयोग चाहता है।

सहायता स्वीकार करने को लेकर इंडोनेशिया के फैसले तनाव का कारण बने। 12 अक्टूबर को राष्ट्रपति भवन में हुई बैठक में प्रबोवो ने खास तौर पर मध्य कालीमंतान और दक्षिण सुमात्रा में आग बुझाने के प्रयास तेज करने का आदेश दिया। दुडुंग ने कहा कि उस बैठक में विदेशी मदद के प्रस्तावों पर चर्चा नहीं हुई थी और सरकार ने राष्ट्रीय आपदा घोषित नहीं की थी।

अरमानाथा ने 15 अक्टूबर को कहा कि प्रबोवो ने विदेशी सहायता को मंजूरी दी है। 19 अक्टूबर को इंडोनेशिया ने सिंगापुर से कहा कि वह इस मदद के बिना काम चला सकता है, जबकि दुडुंग ने कहा कि सहायता स्वीकार करना राष्ट्रीय आपदा की घोषणा पर निर्भर करेगा।

सिंगापुर की स्थिरता और पर्यावरण मंत्री ग्रेस फू ने संसद में अपनी सरकार का रुख स्पष्ट किया:

सिंगापुर इंडोनेशिया की संप्रभुता और उसकी जरूरतों के आकलन का सम्मान करता है, जिसमें यह फैसला भी शामिल है कि संयुक्त क्षेत्रीय अग्निशमन कार्यबल बनाना उपयोगी होगा या नहीं।

फू ने कहा कि सिंगापुर सहायता देने के लिए तैयार है। उन्होंने रोकथाम पर इंडोनेशिया के जोर का भी स्वागत किया। कई सप्ताह के तनावपूर्ण संवाद के बाद नया द्विपक्षीय कारोबारी कार्यबल सहयोग का एक और रास्ता उपलब्ध कराता है।

प्रतिक्रिया किस तरह आगे बढ़ी

सितंबर की कूटनीतिक तैयारियों के बाद अक्टूबर में आग बुझाने के आदेश और कारोबारी जवाबदेही पर समझौते हुए। घटनाक्रम दिखाता है कि प्रतिक्रिया आपात अभियानों से बढ़कर जांच और क्षेत्रीय संस्थागत सुधार तक पहुंची।

• 16 सितंबर: मलेशिया ने 17 सितंबर से शुरू होने वाली इंडोनेशिया यात्रा के दौरान धुंध पर सहयोग का मुद्दा उठाने की योजना घोषित की और अनुरोध मिलने पर सहायता की तैयारी की।
• 12 अक्टूबर: प्रबोवो ने आग बुझाने के अभियान तेज करने और स्थानीय अधिकारियों तथा समुदायों के साथ बेहतर समन्वय का आदेश दिया।
• 19 अक्टूबर: इंडोनेशिया ने सिंगापुर से कहा कि विदेशी अग्निशमन सहायता की जरूरत नहीं है।
• 27 अक्टूबर: अरमानाथा और विवियन कारोबारी जिम्मेदारियों से जुड़ा कार्यबल बनाने पर सहमत हुए।
• 3 नवंबर: अरमानाथा ने इंडोनेशिया की मंत्रिस्तरीय समन्वय बैठक की अध्यक्षता की, जबकि फू ने सिंगापुर की संसद को बताया कि अनुमोदन कुछ ही दिनों में जमा किया जाएगा।
• 4 नवंबर: इना ने कहा कि इंडोनेशिया धुंध केंद्र को चालू कराने के लिए दबाव बनाएगा।
• 12 नवंबर: मलेशिया के विदेश मंत्री मोहम्मद हसन मनीला में विदेश मंत्रियों की बैठक में धुंध समझौते का मुद्दा उठाने की योजना बना रहे हैं।

इंडोनेशिया आग की रोकथाम से जुड़े नियमों की समीक्षा कर रहा है और राष्ट्रीय पीटलैंड तथा मैंग्रोव प्रबंधन एजेंसी तैयार कर रहा है। 2016 में स्थापित और बाद में मैंग्रोव को शामिल करने के लिए विस्तारित पिछली बहाली एजेंसी को 2024 में भंग कर दिया गया था और उसकी जिम्मेदारियां मंत्रालयों में बांट दी गई थीं।

प्रबोवो ने देशव्यापी जन-जागरूकता अभियान का आदेश दिया, जबकि टीटो ने क्षेत्रीय नेताओं को आपात स्थिति के दौरान आग लगाने पर प्रतिबंध गांव स्तर तक लागू करने का निर्देश दिया। ये घरेलू उपाय प्रस्तावित क्षेत्रीय केंद्र के साथ-साथ लागू होंगे।

मनीला बैठक और सिंगापुर की अध्यक्षता से क्या हासिल हो सकता है

फिलीपींस ने पुष्टि की है कि शिखर सम्मेलन की तैयारी कर रहे आसियान विदेश मंत्रियों के एजेंडे में धुंध प्रबंधन शामिल है। मोहम्मद हसन का कहना है कि धुंध पर विशेष ध्यान देना जरूरी है, क्योंकि प्राकृतिक आपदाओं के लिए आसियान की मौजूदा व्यवस्थाएं इस समस्या को कवर नहीं करतीं।

मनीला में बैठकें नवंबर के मध्य में होनी हैं। शिखर सम्मेलन की तारीखें 15-17 नवंबर और 16-18 नवंबर 2026, दोनों बताई गई हैं। इंडोनेशिया का विदेश मंत्रालय अब भी प्रबोवो की उपस्थिति की पुष्टि का इंतजार कर रहा था।

अरमानाथा ने मनीला की शुरुआती यात्रा के दौरान फिलीपींस की विदेश सचिव थेरेसा पी. लजारो के साथ भी धुंध पर चर्चा की। फिलीपींस के विदेश विभाग ने कहा कि दोनों मंत्रियों ने म्यांमार के मुद्दे पर प्रगति के साथ-साथ इस समस्या से निपटने के प्रयास जारी रखने के महत्व को स्वीकार किया।

दक्षिण चीन सागर में आचार संहिता पर राजनीतिक बैठकों और बातचीत में म्यांमार की भागीदारी भी ध्यान खींचेगी। इंडोनेशिया का कहना है कि उसका व्यापक लक्ष्य एक एकजुट, सक्षम और लचीला आसियान बनाना है, जिसमें मजबूत राष्ट्रीय प्रतिक्रियाएं क्षेत्रीय सहयोग को भी मजबूत करें।

2027 में आसियान की घूर्णनशील अध्यक्षता संभालने वाला सिंगापुर टिकाऊ भूमि और पीटलैंड प्रबंधन तथा कृषि में आग लगाने के लिए दिशानिर्देशों पर काम करने की योजना बना रहा है। फू ने अन्य सदस्य देशों को केंद्र के समझौते का अनुमोदन करने के लिए प्रोत्साहित करने का वादा किया है। सिंगापुर का वादा किया हुआ दस्तावेज वियतनाम के बाद जमा हुआ, तो छह की संख्या पूरी करने के लिए चार और अनुमोदन चाहिए होंगे। उसके बाद समझौते के लागू होने से पहले 60 दिन की अवधि भी पूरी करनी होगी।

धुएं के बीच जीवन गुजार रहे समुदायों के लिए ठोस उपाय एक-दूसरे से जुड़े हैं: जमीन को आग से बचाना, आग लगते ही तेजी से कार्रवाई करना, उपयोगी जानकारी साझा करना और जिम्मेदार लोगों के खिलाफ कार्रवाई करना। मनीला में तत्काल अवसर यह है कि केंद्र को कामकाज शुरू करने के और करीब लाया जाए, जबकि सरकारें अपने-अपने देशों में ये काम जारी रखें।

मुख्य बिंदु

• आसियान धुंध केंद्र समझौते के अनुमोदन का दस्तावेज अब तक केवल वियतनाम ने जमा किया है; छह दस्तावेज जरूरी हैं।
• जकार्ता में सचिवालय की मेजबानी इंडोनेशिया कर रहा है, लेकिन उसने अपनी अनुमोदन प्रक्रिया पूरी नहीं की है।
• छठा अनुमोदन जमा होने के 60 दिन बाद संस्थापक समझौता लागू होगा।
• इंडोनेशियाई पुलिस ने आग के मामलों में कम से कम 20 कंपनियों और 200 से अधिक लोगों को संदिग्ध नामित किया है।
• इंडोनेशिया और सिंगापुर संयुक्त कार्यबल के जरिए सबूत और वित्तीय खुफिया जानकारी साझा करने की योजना बना रहे हैं।
• इंडोनेशिया ने 18 अगस्त से 21 सितंबर के बीच आग से प्रभावित सात प्रांतों में श्वसन तंत्र के तीव्र संक्रमण के 174,694 मामले दर्ज किए।
• मलेशिया 12 नवंबर को विदेश मंत्रियों की बैठक में धुंध का मुद्दा उठाएगा; सिंगापुर 2027 की आसियान अध्यक्षता के दौरान आगे सहयोग की योजना बना रहा है।