दक्षिण कोरिया में भर्ती शुल्क और कार्रवाई पर सवालों के बीच प्रवासी मछुआरों पर भर्ती का कर्ज़

अनुबंधों में एजेंसियों पर डाले गए खर्च भी कामगारों से वसूले जाते हैं

एक वियतनामी मछुआरे ने 4,900 डॉलर के भर्ती बिल में 1,800 डॉलर प्रबंधन शुल्क के तौर पर चुकाए। इंडोनेशियाई मछुआरे अब्दुरोहीम ने चार साल और 10 महीने का प्रबंधन शुल्क अग्रिम दिया, लेकिन दक्षिण कोरिया पहुंचने के दो महीने बाद ही उसका अनुबंध खत्म हो गया। उसे शुल्क की अप्रयुक्त अवधि की रकम वापस नहीं मिली।

ये मामले दक्षिण कोरिया में प्रवासी मछुआरों की भर्ती व्यवस्था की एक बुनियादी समस्या उजागर करते हैं: अनुबंधों में शुल्क का भुगतान विदेशी एजेंसी के जिम्मे हो सकता है, जबकि अंततः पैसा कामगार से लिया जाता है। हर मछुआरे के लिए 45,000 वॉन प्रति माह की सीमा वाला प्रबंधन शुल्क, अनुबंध के मुताबिक विदेशी भर्ती एजेंसी को अपनी कोरियाई समकक्ष एजेंसी को देना होता है। फिर भी जांच में पाया गया कि यह शुल्क मछुआरों से वसूले गए बिलों में शामिल था।

नेशनल फेडरेशन ऑफ फिशरीज कोऑपरेटिव्स, जिसे सुह्युप के नाम से जाना जाता है, का कहना है कि उसने एजेंसियों को ये खर्च कामगारों पर डालने का निर्देश कभी नहीं दिया और सुधार भी किए हैं। समुद्री मामलों और मत्स्य मंत्रालय मानता है कि सुधार पर्याप्त नहीं रहे और विदेशी एजेंसियों के जरिए कोरियाई एजेंसियों तक मछुआरों का पैसा पहुंचना एक समस्या है। मंत्रालय यह भी कहता है कि विदेश में गतिविधियों की निगरानी करने की उसकी क्षमता सीमित है।

इसका असर केवल हिसाब-किताब के विवाद तक सीमित नहीं है। भर्ती का कर्ज़, नौकरी छोड़ने पर जब्त हो सकने वाली जमा राशि और कामगारों को रोकने के लिए एजेंसियों पर पड़ने वाला दबाव, मछुआरों के लिए शोषणकारी रोजगार से निकलना मुश्किल कर सकते हैं। 1996 में 18 विदेशी औद्योगिक प्रशिक्षुओं के पहली बार कोरियाई मछली पकड़ने वाली नौकाओं पर सवार होने के तीन दशक बाद, अब इन नौकाओं के चालक दल में आधे से अधिक विदेशी कामगार हैं।

साक्ष्य दो अलग-अलग क्षेत्रों से जुड़े हैं: कोरिया के आसपास काम करने वाली तटीय और अपतटीय नौकाएं, और बहुत दूर समुद्र में मछली पकड़ने वाले बेड़े। इनकी भर्ती व्यवस्थाएं और सुरक्षा उपाय अलग-अलग हैं। एक क्षेत्र के लिए किए गए वादों को दोनों क्षेत्रों में पहले से लागू सुरक्षा उपाय नहीं समझना चाहिए।

परस्पर विरोधी हितों वाली भर्ती शृंखला

कम से कम 20 टन की तटीय और अपतटीय मछली पकड़ने वाली नौकाओं के लिए भर्ती शृंखला मत्स्य मंत्रालय से सुह्युप, फिर कोरियाई एजेंसियों और विदेशी भर्ती एजेंसियों तक जाती है। इन नौकाओं पर करीब 10,000 विदेशी मछुआरे काम करते हैं, जो विदेशी मछली पकड़ने वाले चालक दल के आधे से अधिक हैं।

18 कोरियाई एजेंसियों के पास इन कामगारों की भर्ती और प्रबंधन के लिए सुह्युप के साथ अनुबंध हैं। उनकी जिम्मेदारियों में नौकरी दिलाने के अलावा वेतन विवाद, नौकाओं के बीच स्थानांतरण, आव्रजन संबंधी कागजी कार्रवाई और कामगारों के निर्धारित रोजगार छोड़ने पर कार्रवाई शामिल है। सुह्युप उन मत्स्य सहकारी संस्थाओं का प्रतिनिधित्व करता है जिनके सदस्यों में चालक दल को रोजगार देने वाले नौका मालिक शामिल हैं। साथ ही, यह सरकार की ओर से सौंपी गई भर्ती व्यवस्था का संचालन भी करता है।

एजेंसियों को निष्पादन गारंटी के तौर पर सुह्युप के पास 30 मिलियन वॉन जमा करने होते हैं। अवैतनिक वेतन और कामगारों के नौकरी छोड़ने से जुड़े नुकसान की रकम इसमें से काटी जा सकती है। एजेंसियों को हर मछुआरे के लिए 210,000 वॉन का आगमन प्रशिक्षण शुल्क भी देना होता है, साथ ही परिवहन, आवास और अन्य प्रशासनिक खर्च भी उठाने होते हैं।

बताया गया है कि उनकी मासिक आय प्रति कामगार विदेशी एजेंसी से 45,000 वॉन और नौका मालिक से 10,000 वॉन तक है। यह कुल 55,000 वॉन होता है, यानी 100 मछुआरों के लिए 5.5 मिलियन वॉन, परिचालन खर्च से पहले। बताया जाता है कि मालिकों का योगदान 2008 से नहीं बदला है।

इस व्यवस्था में छोटे निजी व्यवसायों पर व्यापक जिम्मेदारियां डाली गई हैं, लेकिन यह स्पष्ट नहीं किया गया कि इनका खर्च आखिर कौन उठाता है। इससे गैरकानूनी शुल्क या दबाव को जायज नहीं ठहराया जा सकता। हालांकि, यह बताता है कि एजेंसी अनुबंधों और वास्तविक धन-हस्तांतरण की जांच करना उतना ही महत्वपूर्ण है जितना यह देखना कि शुल्क-सूची औपचारिक रूप से नियमों के अनुरूप है या नहीं।

शुल्क की घोषणा से यह साबित नहीं होता कि भुगतान किसने किया

सीफेरर्स एक्ट की धारा 111, नाविकों की भर्ती, नियुक्ति और प्रबंधन से जुड़े लोगों को नाविकों से संबंधित धन या लाभ लेने से रोकती है। किसी खास शुल्क का इस प्रावधान का उल्लंघन है या नहीं, यह जांच का विषय है। लेकिन दर्ज किए गए प्रबंधन भुगतानों से यह दावा संदेह के घेरे में आता है कि सिर्फ अनुबंध की भाषा कामगारों की सुरक्षा के लिए पर्याप्त है।

वियतनामी मामले में 1,800 डॉलर का प्रबंधन शुल्क, 4,900 डॉलर के भर्ती बिल का करीब 37% था। अब्दुरोहीम के अग्रिम भुगतान में 58 महीने शामिल थे, जबकि उसका रोजगार दो महीने बाद ही समाप्त हो गया। रकम वापस न मिलने से नौकरी खत्म होने के बाद भी उस पर वित्तीय बोझ बना रहा।

सुह्युप का कहना है कि भर्ती लागत के विवरण में कामगारों और एजेंसियों की देनदारियां एक साथ शामिल हो सकती हैं। उसका यह भी कहना है कि संशोधित फॉर्म में भुगतान की जिम्मेदारी अलग-अलग दिखाई जाती है। हालांकि, उसने इस विभाजन का उदाहरण देने वाला भरा हुआ फॉर्म नहीं दिया। जांच के दौरान देखे गए सितंबर 2026 के एक विवरण में भी प्रबंधन खर्च भर्ती लागत में शामिल था, लेकिन यह बताने के लिए कोई कॉलम नहीं था कि भुगतान किसे करना चाहिए।

सुह्युप मानता है कि विदेशी एजेंसियों के लेखा रिकॉर्ड की जांच करना कठिन है। इसलिए एजेंसियों ने शुल्क का भुगतान किया, इसका उसका दावा अनुबंध पर आधारित है, न कि इस सत्यापित साक्ष्य पर कि पैसा वास्तव में कहां से आया।

भर्ती खर्च की अधिकतम सीमा की भी जांच जरूरी है। विवरणों में 4,900 डॉलर की कुल राशि को 13 श्रेणियों में बांटा गया था। अलग-अलग एजेंसियों में प्रत्येक श्रेणी की रकम अलग थी, फिर भी सभी का कुल योग अधिकतम सीमा तक पहुंचा। यह पैटर्न अपने आप में गलत काम साबित नहीं करता, लेकिन यह सवाल अनुत्तरित छोड़ता है कि अधिकतम सीमा दर्ज किए गए वास्तविक खर्च को दर्शाती है या कामगारों से वसूली जाने वाली मानक कीमत है।

ऑडिट की सिफारिश, लेकिन वित्तपोषण में बदलाव नहीं

मत्स्य मंत्रालय के 2020 के एक व्यापक ऑडिट में प्रबंधन और प्रशिक्षण के उन खर्चों के प्रभावी वित्तपोषण का दूसरा तरीका तलाशने की सिफारिश की गई थी, जिन्हें वास्तव में विदेशी चालक दल उठाते हैं। इसके तहत नौका मालिकों, सुह्युप और राष्ट्रीय सरकार को इन खर्चों में साझा योगदान देना था।

पांच साल बाद भी खर्च का मूल बंटवारा नहीं बदला था। सुह्युप ने कहा कि सीफेरर्स एक्ट के उल्लंघन की पुष्टि होने पर प्रबंधन एजेंसी का अनुबंध समाप्त करने की अनुमति देने वाली नई शर्त के जरिए ऑडिट की सिफारिश पूरी कर दी गई थी।

यह नियम लागू करने का उपाय था, ऑडिट में सुझाया गया वित्तपोषण संबंधी बदलाव नहीं। अपराध के बाद अनुबंध समाप्त करने की अनुमति देने वाला प्रावधान न तो प्रबंधन सेवाओं के लिए पैसा मुहैया कराता है, न ही एजेंसियों को शुरुआत में यह पैसा कामगारों से वसूलने से रोकता है।

बाद में सुह्युप ने कहा कि उसके पास पर्याप्त धन नहीं था, खर्च नौका मालिकों पर डालना मुश्किल था और मंत्रालय से कोई राष्ट्रीय वित्तपोषण नहीं मिला था। सुह्युप या सरकार की मदद के बिना, मछुआरों के भर्ती बिलों में प्रबंधन खर्च शामिल होता रहा।

एक इंडोनेशियाई मछुआरे के कर्ज़ के विवरण से इस बोझ का पैमाना पता चलता है। करीब 12.5 मिलियन वॉन के कुल कर्ज़ में से लगभग 11.38 मिलियन वॉन कोरियाई प्रक्रिया संबंधी खर्चों और नौकरी छोड़ने से रोकने के लिए ली गई जमा राशि के तौर पर दर्ज थे। कर्ज़ के रिकॉर्ड में ये दोनों श्रेणियां मिलकर करीब 91% थीं।

कामगारों को नौका पर रोके रखने से व्यावसायिक लाभ

सुह्युप की एजेंसी मूल्यांकन प्रणाली में 100 में से 40 अंक इस बात के लिए हैं कि कितने कामगार अपना निर्धारित रोजगार छोड़ते हैं। मानवाधिकार उल्लंघन का पता चलने पर हर मामले में दो अंक काटे जाते हैं। लगातार दो साल सबसे नीचे रहने वाली एजेंसियों का अनुबंध समाप्त किया जाता है और उन्हें तीन साल तक निविदा प्रक्रिया से बाहर रखा जाता है।

इस अंक प्रणाली में कामगारों को रोके रखना भविष्य में भर्ती आवंटन और कारोबार के बने रहने का बड़ा निर्धारक है। सुह्युप नौकरी छोड़ने की दर पर जोर देने और एजेंसी प्रबंधन की उपयोगिता का बचाव करता है, लेकिन यह नहीं बताता कि उसने इस भारांकन को बरकरार क्यों रखा।

एक आपराधिक मामला दिखाता है कि कामगारों को रोके रखने की जिम्मेदारी निजी तौर पर लागू कराना कितना खतरनाक हो सकता है। 2022 में एक प्राप्तकर्ता एजेंसी के कर्मचारियों ने तीन इंडोनेशियाई मछुआरों को उनकी नौकाएं छोड़ने के बाद खोज निकाला और तीन दिन तक बंद रखा। अदालत ने कर्मचारियों को गंभीर अवैध बंधन का दोषी ठहराया और कहा कि उनका मकसद सुह्युप के मूल्यांकन में नुकसान से बचना था।

राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने 26 जुलाई 2021 को इस जोखिम के बारे में चेताया था। उसके फैसले में भर्ती प्रबंधन नियमों से संबंधित प्रावधान हटाने और नौकरी छोड़ चुके कामगारों को जबरन ढूंढने के बजाय काम की परिस्थितियां सुधारने की सिफारिश की गई थी। पांच साल बाद भी बताया गया कि वे प्रावधान नहीं बदले थे।

ये दबाव कठिन कामकाजी परिस्थितियों के साथ मौजूद हैं। मछुआरों के बयानों में वेतन में देरी, खतरनाक मौसम, लंबे काम के घंटे और थकावट का जिक्र है। संबंधित तटीय नौकाओं पर सीफेरर्स एक्ट के काम के समय और आराम संबंधी प्रावधान लागू नहीं होते। इसलिए दूर समुद्र में काम करने वालों के लिए अलग पहल के तहत किए गए रोजाना 10 घंटे आराम के वादे को इन कामगारों पर लागू नहीं मानना चाहिए।

प्रतिबंधों और अनुबंधों में कार्रवाई के अधिकार के बावजूद जमा राशि जारी

मत्स्य मंत्रालय नौकरी छोड़ने से रोकने के लिए ली जाने वाली जमा राशि को ऐसा आचरण मानता है जिसमें मानव तस्करी या जबरन मजदूरी शामिल हो सकती है और कहता है कि इस पर सख्त प्रतिबंध है। जांच में वियतनामी कानून के तहत करीब 2 मिलियन वॉन की जमा राशि की अनुमति का भी जिक्र है; इससे अधिक रकम उस देश के नियमों का उल्लंघन करती है। इस अंतर को समझने के लिए संबंधित राष्ट्रीय कानून और कोरियाई भर्ती व्यवस्था, दोनों की जांच जरूरी है। जमा राशि कहे जाने वाले हर भुगतान को कानूनी रूप से एक जैसा नहीं माना जाना चाहिए।

मंत्रालय के सर्वेक्षणों में कामगारों ने बार-बार बताया कि उन्होंने जमा राशि दी थी। फिर भी मंत्रालय के दस्तावेजों से संकेत मिला कि रसीद या अन्य सहायक साक्ष्य के बिना एजेंसियों पर कार्रवाई करना मुश्किल था। नकद लेन-देन का दस्तावेजी रिकॉर्ड अक्सर बहुत कम होता है, जिससे यह साबित करने के लिए कहे जाने पर कि उन्होंने कितना भुगतान किया, कामगार नुकसान में रहते हैं।

सुह्युप के एक आगमन घोषणा-पत्र में इंडोनेशियाई भाषा में लिखा था कि बताई गई भर्ती लागत में जमा राशि शामिल नहीं है। इस भाषा को ऐसा समझा जा सकता था कि शुल्क की अधिकतम सीमा के बाहर भी जमा राशि ली जा सकती है। सुह्युप का कहना है कि उसने एजेंसियों को 2024 से यह वाक्य हटाने का निर्देश दिया। लेकिन फॉर्म बदलने से यह साबित नहीं होता कि वसूली बंद हो गई। 2025 के एक ऋण रिकॉर्ड में अब भी नौकरी छोड़ने से रोकने वाली जमा राशि दर्ज थी।

सुह्युप ने यह भी कहा कि अगस्त 2025 से पहले उसके पास उन कोरियाई एजेंसियों पर कार्रवाई करने का आधार नहीं था जो अत्यधिक शुल्क या जमा राशि वसूलने वाली विदेशी कंपनियों के साथ काम करती थीं। हालांकि, 2021 के एक अनुबंध में ही यह अनुमति थी कि विदेशी साझेदार द्वारा खर्च की सीमा पार करने पर भर्ती आवंटन सीमित किया जा सकता है या अनुबंध समाप्त किया जा सकता है। 2025 के प्रावधानों ने दंड के स्तर को अधिक स्पष्ट किया; कार्रवाई का अधिकार पहली बार तब नहीं बना था।

2021 से 2025 के बीच किसी भी कोरियाई प्राप्तकर्ता एजेंसी पर अनुचित भर्ती शुल्क या जमा राशि के लिए कार्रवाई नहीं हुई। मंत्रालय का कहना है कि उसके पास जमा कराए गए दस्तावेजी साक्ष्यों की जांच की जाएगी। इससे साक्ष्य जुटाने का बड़ा हिस्सा कामगारों और उनकी मदद करने वालों पर रह जाता है।

दूर समुद्र में मछली पकड़ने की योजना का असमान क्रियान्वयन

29 मार्च 2024 को समुद्री मामलों और मत्स्य मंत्रालय ने Advocates for Public Interest Law, Environmental Justice Foundation और दूर समुद्र में मछली पकड़ने वाले उद्योग के साथ मिलकर अपनी प्रवासी मछुआरा संरक्षण योजना की घोषणा की। इसमें दूर समुद्र में मछली पकड़ने वाली कंपनियों को भर्ती के सभी खर्च उठाने की स्पष्ट जिम्मेदारी दी गई है और गैरकानूनी भर्ती शुल्क तथा गारंटी जमा पर रोक लगाई गई है।

योजना के तहत टूना पकड़ने वाली लंबी कतार की नौकाओं को रवाना होने के एक साल के भीतर किसी बंदरगाह पर रुकना होगा। इसमें रोजाना कम से कम 10 घंटे आराम, जिसमें लगातार छह घंटे शामिल हों, पासपोर्ट को व्यक्तिगत रूप से सुरक्षित रखना और Korea Seafarers' Welfare & Employment Center में गुमनाम शिकायत मंच की व्यवस्था शामिल है।

योजना की घोषणा करते हुए समुद्री मामलों और मत्स्य मंत्री कांग दो-ह्योंग ने सरकार की प्रतिबद्धता के बारे में कहा:

(मंत्रालय) प्रवासी मछुआरों की कामकाजी परिस्थितियां बेहतर करने और उनके अधिकारों की सुरक्षा मजबूत करने के उद्देश्य से बनाई गई योजना के क्रियान्वयन पर करीबी नजर रखेगा, और यह सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा कि सभी नाविक बिना किसी भेदभाव के सुरक्षित माहौल में काम करें।

अमेरिकी विदेश विभाग की 2026 मानव तस्करी रिपोर्ट में बंदरगाह पर रुकने के नियम के पालन में मापने योग्य प्रगति दर्ज है। 2025 में 46 नौकाओं ने नियम का पालन किया, जबकि 2024 में यह संख्या 14 थी। यानी 32 नौकाओं की बढ़ोतरी और पहले की संख्या से तीन गुने से भी अधिक। नियम का पालन न करने पर तीन नौकाओं के मछली पकड़ने के कोटे घटाए गए।

इसी रिपोर्ट के मुताबिक, सरकार ने यह नहीं बताया कि दूर समुद्र में मछली पकड़ने वाली नौकाओं के मालिकों के खिलाफ योजना के भर्ती शुल्क संबंधी दंड लागू किए गए या नहीं। इसलिए जहां बंदरगाह पर रुकने के नियमों को लागू करने में प्रगति हुई, वहीं भर्ती लागत पर समान कार्रवाई का कोई साक्ष्य नहीं था। मंत्रालय ने अनुमान लगाया कि प्रति नौका अतिरिक्त बंदरगाह पड़ाव का खर्च 170 मिलियन वॉन होगा। इससे पता चलता है कि जब कार्रवाई को मछली पकड़ने के आवंटन से जोड़ा जाता है, तो बड़े परिचालन बदलाव जरूरी हो सकते हैं।

तस्करी की पहचान, शोषण की रिपोर्टों के बाद

अमेरिकी आकलन में दक्षिण कोरिया को टियर 1 का दर्जा बरकरार रहा, जिसका अर्थ है कि उसने मानव तस्करी खत्म करने के न्यूनतम मानक पूरे किए। इस दर्जे के बावजूद मत्स्य क्षेत्र में गंभीर कमियां बनी हुई हैं। रिपोर्ट कहती है कि अधिकारियों ने दूर समुद्र में मछली पकड़ने से जुड़े मानव तस्करी के किसी मामले में कभी मुकदमा नहीं चलाया था और रिपोर्टिंग अवधि के दौरान मत्स्य उद्योग में जबरन मजदूरी के किसी पीड़ित की पहचान की सूचना नहीं दी थी।

रिपोर्ट में प्रवासी मछुआरों की मानक भर्ती फीस करीब 4,900 डॉलर बताई गई है, जबकि कुछ कामगारों ने 13,500 डॉलर तक चुकाए। आरोप हैं कि एजेंसियों ने कामगारों पर शुल्क के बारे में गलत जानकारी देने का दबाव डाला। रोजगार और श्रम मंत्रालय द्वारा जांचे गए श्रम मामलों में 89 में से 87 मामले बिना किसी कानूनी उल्लंघन के पाए जाने पर बंद कर दिए गए। यह आंकड़ा केवल मत्स्य क्षेत्र का नहीं है और इसे मत्स्य क्षेत्र में मुकदमे चलाए जाने की दर के रूप में पेश नहीं किया जाना चाहिए।

मत्स्य मंत्रालय ने दूर समुद्र में नौकाओं पर 17 निरीक्षणों की जानकारी दी, जिनमें तीन में समुद्री श्रमिक संघ के पर्यवेक्षक शामिल थे। तटीय नौकाओं पर 43 औचक निरीक्षण भी किए गए। छह मछुआरों के पासपोर्ट अपने पास रखने के लिए मालिकों पर 1 मिलियन वॉन के दो जुर्माने लगाए गए। केवल निरीक्षण गतिविधियों से यह साबित नहीं होता कि कामगारों की मानव तस्करी के लिए प्रभावी जांच हुई या उन्हें सुरक्षा मिली।

बाद का एक घटनाक्रम इस तस्वीर को और जटिल बनाता है। अगस्त 2026 में खबर आई कि 21 जुलाई को बुसान के एक मोटल में भागने की कोशिश के दौरान बचे इंडोनेशियाई मछुआरे को आधिकारिक तौर पर मानव तस्करी का पीड़ित माना गया। बताया गया कि वह किसी मछली पकड़ने वाली नौका का पहला ऐसा पीड़ित था। दो लोगों ने बंधन से निकलने के लिए आठवीं मंजिल की खिड़की से गांठ बांधी हुई चादरों के सहारे भागने की कोशिश की थी। एक की मौत हो गई; दूसरे की टांग टूट गई।

अगस्त में पीड़ित के रूप में पहचान की खबर और अमेरिकी रिपोर्ट में मछली पकड़ने के क्षेत्र से किसी पीड़ित की पहचान न होने की बात, रिकॉर्ड में अलग-अलग समय से संबंधित हैं। इस पहचान को नजरअंदाज नहीं करना चाहिए, लेकिन इसे इस बात का प्रमाण भी नहीं मानना चाहिए कि पहले पीड़ितों की पहचान में हुई नाकामियां दूर हो चुकी थीं।

2 सितंबर 2026 को मत्स्य मंत्रालय और लैंगिक समानता एवं परिवार मंत्रालय ने मानव तस्करी संबंधी संशोधित दिशानिर्देशों की घोषणा की। इनमें चोटों का इलाज न होना, फोन जब्त करना और इंटरनेट तक सीमित पहुंच जैसे चेतावनी संकेत शामिल हैं। ये दिशानिर्देश कानून नहीं हैं। Migration and Human Rights Institute की निदेशक ली हान-सुक ने उनके लागू होने के महत्व पर जोर देते हुए कहा:

आखिरकार, यह मायने रखता है कि हम [मानव तस्करी-विरोधी] दिशानिर्देशों को कैसे लागू करते हैं,

सुधार के लिए वित्तपोषण, सुरक्षा और समय-सीमा जरूरी

प्रमुख पड़ाव बताते हैं कि यही समस्याएं कितने लंबे समय से बनी हुई हैं:

• 2020: मत्स्य मंत्रालय के ऑडिट ने कामगारों द्वारा उठाए जा रहे प्रबंधन और प्रशिक्षण खर्चों में साझा मदद पर विचार करने की सिफारिश की।
• 26 जुलाई 2021: राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने नौकरी छोड़ने से आक्रामक ढंग से रोकने वाले प्रावधान हटाने की सिफारिश की।
• 2022: एजेंसी के कर्मचारियों ने तीन इंडोनेशियाई मछुआरों को बंधक बनाया और उन्हें गंभीर अवैध बंधन का दोषी ठहराया गया।
• 1 जनवरी 2023: मानव तस्करी की रोकथाम और पीड़ितों के संरक्षण संबंधी अधिनियम लागू हुआ।
• 29 मार्च 2024: मंत्रालय ने दूर समुद्र में काम करने वाले चालक दल के लिए नए सुरक्षा उपायों की घोषणा की।
• अगस्त और सितंबर 2026: एक मछुआरे को मानव तस्करी का पीड़ित माने जाने की खबर आई, जिसके बाद क्षेत्र के लिए संशोधित दिशानिर्देश जारी हुए।

क्षेत्रीय नागरिक समाज परामर्श का अक्टूबर 2023 का आसियान नीति प्रस्ताव भर्ती से जुड़े उसी जोखिम की पहचान करता है: शुल्क और जमा राशि कामगारों को कर्ज़ में बांध सकती हैं, जबकि कमजोर ढंग से लागू प्रतिबंध और नई उधारी योजनाएं शोषण को जारी रख सकती हैं। इसमें नियोक्ताओं से भर्ती खर्च उठाने, सत्यापित एजेंसियों का इस्तेमाल करने, एजेंसियों की जानकारी तक सार्वजनिक पहुंच देने और मानव तस्करी व जबरन मजदूरी के दोषी पाए गए लोगों पर प्रतिबंध लगाने की मांग की गई है। यह एक प्रस्ताव है, आसियान की स्वीकृत कानूनी बाध्यता नहीं।

कार्यबल संबंधी नीतियां भी महत्वपूर्ण हैं। 2023 के एक मत्स्य रोजगार अध्ययन में 147 नौका मालिकों के जवाबों और उनके 499 प्रवासी कर्मचारियों के आंकड़ों का विश्लेषण किया गया। अध्ययन में पाया गया कि कुशल कामगार अंक प्रणाली के तहत वीजा का दर्जा बदलने के लिए जरूरी न्यूनतम अंक हासिल करना विदेशी मछुआरों के लिए कठिन था। इसमें कुशल कामगार व्यवस्था में बदलाव और क्षेत्रीय वीजा की प्रायोगिक योजनाओं का विस्तार करने का प्रस्ताव दिया गया।

ये निष्कर्ष व्यवहार्य रोजगार और आव्रजन विकल्पों के जरिए कुशल कामगारों को बनाए रखने और वित्तीय दंड के जरिए उन्हें रोकने के बीच अंतर स्पष्ट करते हैं। जुलाई 2026 में प्रकाशित सरकारी आंकड़ों के मुताबिक, दूर समुद्र में काम करने वाले चालक दल में प्रवासियों की हिस्सेदारी 80.5% थी। इससे पता चलता है कि यह बेड़ा उन कामगारों पर कितना निर्भर है, जिन्हें शोषण की शिकायत करने के लिए सुरक्षा चाहिए।

सुह्युप अब सरकार के नेतृत्व वाली सार्वजनिक भर्ती और प्रबंधन व्यवस्था का प्रस्ताव दे रहा है, और मंत्रालय का कहना है कि वह सार्वजनिक जिम्मेदारी मजबूत करेगा। ऐसे प्रस्ताव 2021 से चर्चा में हैं। किसी ने भी लागू करने की ठोस तारीख या तरीका नहीं बताया है। मुख्य अनसुलझे सवाल हैं कि प्रबंधन खर्च कौन देगा, वास्तविक भुगतानों की पुष्टि कैसे होगी और कामगार सुरक्षा या वैध दर्जा गंवाए बिना दबाव की शिकायत कैसे कर सकेंगे।

निष्कर्ष

• विदेशी एजेंसियों पर डाले गए प्रबंधन शुल्क मछुआरों द्वारा चुकाए गए भर्ती बिलों में शामिल थे।
• 2020 के ऑडिट ने साझा वित्तीय मदद का प्रस्ताव दिया था, लेकिन पांच साल बाद भी खर्च का बंटवारा नहीं बदला।
• सुह्युप के मूल्यांकन में कामगारों के नौकरी छोड़ने की दर के 100 में से 40 अंक हैं, जबकि अधिकारों के हर दर्ज उल्लंघन पर दो अंक काटे जाते हैं।
• 2021 तक अनुबंधों में दंड लगाने का अधिकार मौजूद था, फिर भी 2021 से 2025 के बीच अनुचित शुल्क या जमा राशि के लिए किसी प्राप्तकर्ता एजेंसी पर कार्रवाई नहीं हुई।
• दूर समुद्र में काम करने वाली नौकाओं के बंदरगाह पर रुकने के नियम का पालन करने वाली नौकाओं की संख्या 2024 के 14 से बढ़कर 2025 में 46 हुई; भर्ती शुल्क पर दंड लागू किए जाने की सूचना नहीं दी गई।
• 2026 में मानव तस्करी के पीड़ित की पहचान की खबर और नए दिशानिर्देश महत्वपूर्ण घटनाक्रम हैं, लेकिन सार्वजनिक भर्ती प्रबंधन लागू करने की समय-सीमा घोषित नहीं की गई है।