तिमोर-लेस्ते में बेदखली से महिलाओं के घर और आजीविका छिनी, भूमि विवाद गहराए

जब घर ढहाने का मतलब आजीविका छिनना भी हो

रिपोर्टों के अनुसार, 2024 और 2025 के दौरान तिमोर-लेस्ते की राजधानी दिली और अन्य नगरपालिकाओं में करीब 1,500 परिवारों को जबरन बेदखल किया गया। सरकार ने उस भूमि पर फिर से कब्जा किया जिसे वह राज्य की संपत्ति मानती है। छोटे, अनौपचारिक कारोबार से कमाई करने वाली महिलाओं के लिए नुकसान सिर्फ घर छिनने तक सीमित नहीं था: इससे वह आमदनी भी खत्म हो गई, जिससे वे अपने परिवारों का खर्च उठाती थीं और बच्चों की पढ़ाई जारी रखती थीं।

तिमोर की नागरिक समाज संस्था फुंडासाउन माएहिन के अनुसार, यह अभियान 2024 की शुरुआत में तेज हुआ। संस्था के 5 जुलाई 2024 के आकलन में बताया गया कि कुछ ही महीनों के भीतर सैकड़ों परिवारों ने घर, कारोबार या आमदनी गंवा दी। इस दौरान अनौपचारिक बाजार बंद किए गए और बिना लाइसेंस चल रही व्यावसायिक गतिविधियों से सामान जब्त किया गया।

माता दालन इंस्टीट्यूट के कार्यक्रम प्रबंधक नोए गास्पार ने कहा कि बेदखली का असर आजीविका, शिक्षा और मानसिक स्वास्थ्य पर पड़ा, खास तौर पर महिलाओं पर। उन्होंने तत्काल हुए आर्थिक नुकसान का वर्णन किया:

"कई महिलाओं ने अपनी आमदनी के स्रोत खो दिए," उन्होंने कहा।

गास्पार ने कहा कि इसके बाद महिलाओं को अपने बच्चों की शिक्षा और रोजमर्रा की जरूरतें पूरी करने में मुश्किल हुई। प्रभावित समुदायों में से एक में लोग अपने घर तबाह होने के बावजूद वहीं रुके हुए हैं। उनका कहना है कि सरकार का रवैया अनुचित और अन्यायपूर्ण है।

राष्ट्रीय रोजगार के आंकड़े बताते हैं कि महिलाओं को खास जोखिम का सामना क्यों करना पड़ता है। हालिया अभियान से पहले ही, रोजगार में शामिल महिलाओं में 80.4% अनौपचारिक रोजगार में थीं, जबकि पुरुषों में यह आंकड़ा 75.3% था। महिलाओं के लिए वेतन वाले रोजगार में दाखिल होने के अवसर भी कम थे। ये आंकड़े बेदखली से हुए नुकसान को सीधे तौर पर नहीं मापते, लेकिन उस असमान आर्थिक स्थिति को दिखाते हैं जिसमें परिवारों को दोबारा संभलने की कोशिश करनी पड़ती है।

बेदखली अभियान कौन चला रहा है?

फुंडासाउन माएहिन के जुलाई 2024 के आकलन में राज्य प्रशासन मंत्रालय के तहत आने वाले स्थलनाम और शहरी संगठन मामलों के राज्य सचिवालय, जिसे सीटू (SEATOU) के नाम से जाना जाता है, के नेतृत्व में बनी संयुक्त टीम की पहचान की गई है। मंत्रालय की घोषित जिम्मेदारियों में शहरी स्वच्छता और सार्वजनिक व्यवस्था शामिल हैं।

सरकार ने यह कहते हुए बेदखली को सही ठहराया है कि इमारतें राज्य की भूमि पर अवैध रूप से बनी हैं। अभियान मुख्य रूप से दिली में केंद्रित रहा, हालांकि फुंडासाउन माएहिन ने बाकाउ नगरपालिका में भी बेदखली की खबरें दर्ज कीं। कार्रवाई तेज होने से कई साल पहले राजधानी के कुछ इलाकों में नोटिस जारी किए गए थे।

बेदखली के समर्थकों का तर्क रहा है कि अनियंत्रित निर्माण सड़कों को बाधित कर सकते हैं, असुरक्षित हालात पैदा कर सकते हैं और शहरी व्यवस्था को कमजोर कर सकते हैं। फुंडासाउन माएहिन ने भी खतरनाक निर्माण, कचरे के अनुचित निपटान और सार्वजनिक सड़कों पर अवैध कब्जे के खिलाफ कार्रवाई की मांग की है।

संस्था की आपत्ति अभियान के तरीकों, समय और उसके नतीजों को लेकर है। उसका आरोप है कि वीडियो में सीटू प्रमुख और सुरक्षा बलों को तोड़फोड़ के खिलाफ शांतिपूर्वक प्रदर्शन कर रहे लोगों को डराते और पीटते हुए दिखाया गया। ये आरोप भूमि के स्वामित्व को लेकर सरकार की दलील से अलग हैं और इनकी स्वतंत्र रूप से जांच की जानी चाहिए।

इसलिए मुख्य विवाद सार्वजनिक भूमि के इस्तेमाल के साथ-साथ उस पर रहने या काम करने वाले लोगों के साथ किए जा रहे बर्ताव को लेकर भी है। किसी खतरनाक ढांचे को हटाने भर से यह तय नहीं होता कि उसमें रहने वाले लोग कहां जाएंगे या उससे खोई हुई आमदनी की भरपाई कैसे करेंगे।

आंकड़े क्या बताते हैं और क्या नहीं

बेदखली के अलग-अलग आंकड़े अलग समयावधियों और इकाइयों से जुड़े हैं। दिली में हाल के वर्षों में विस्थापित हुए हजारों लोगों का विवरण एक अवधि से संबंधित है। करीब 1,500 परिवारों का बाद का अनुमान 2024 और 2025 को कवर करता है और इसमें अन्य नगरपालिकाएं भी शामिल हैं। फुंडासाउन माएहिन का सैकड़ों परिवारों वाला विवरण 2024 में तेज हुए अभियान के शुरुआती कुछ महीनों से जुड़ा है।

इन आंकड़ों की सीधे तुलना ऐसे नहीं की जा सकती मानो वे एक ही आबादी की गिनती करते हों। एक परिवार में कई लोग हो सकते हैं। इनमें से कोई भी आंकड़ा नगरपालिका, लिंग या नुकसान के प्रकार के हिसाब से पूरा विवरण नहीं देता। फिर भी, ये दिखाते हैं कि विस्थापन कुछ अलग-थलग संपत्ति विवादों तक सीमित नहीं था।

घटनाओं का क्रम इस प्रकार है:

• अक्टूबर से नवंबर 2021: राष्ट्रीय श्रम बल सर्वेक्षण में रोजगार तक महिलाओं और पुरुषों की पहुंच में बड़े अंतर दर्ज किए गए।
• 2024 से पहले: दिली के कई इलाकों में कई वर्षों के दौरान बेदखली के नोटिस दिए गए।
• 2024 की शुरुआत: बेदखली, तोड़फोड़ और सामान जब्त करने का अभियान तेज हुआ।
• 5 जुलाई 2024: फुंडासाउन माएहिन ने कार्रवाई के तरीके और विस्थापित परिवारों के लिए अपर्याप्त सहायता को लेकर चिंता जताई।
• 2024 और 2025: बाद की रिपोर्टों में दिली और अन्य नगरपालिकाओं में जबरन बेदखल परिवारों की संख्या करीब 1,500 बताई गई।

बाद के विवरण में इन बेदखलियों को गैरकानूनी बताया गया है और उचित प्रक्रिया में स्पष्ट कमियों का उल्लेख किया गया है। इस विवरण को हर मामले पर अदालत के फैसले के रूप में नहीं समझना चाहिए। यहां हर मामले पर अलग-अलग न्यायिक निर्णय या विस्थापन से जुड़ा सरकार का समेकित रजिस्टर नहीं दिया गया है।

महिलाओं के कारोबार पर खास खतरा क्यों

अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के माध्यम से उपलब्ध 2021 का श्रम बल सर्वेक्षण महिलाओं के आर्थिक जोखिम को समझने का सबसे मजबूत सांख्यिकीय आधार है। इसे सांख्यिकी महानिदेशालय ने व्यावसायिक प्रशिक्षण और रोजगार राज्य सचिवालय के सहयोग से कराया था। शोधकर्ताओं ने अक्टूबर और नवंबर 2021 में 7,275 परिवारों के प्रतिनिधि नमूने से आंकड़े जुटाए।

सर्वेक्षण में पाया गया कि 15 वर्ष और उससे अधिक आयु की 24.2% महिलाएं श्रम बल में शामिल थीं, जबकि पुरुषों का आंकड़ा 36.9% था। यह 12.7 प्रतिशत अंक का अंतर है। श्रम बल में उन लोगों को गिना जाता है जो रोजगार में हैं या बेरोजगार होकर काम खोज रहे हैं। इसमें घर के अवैतनिक काम सहित काम के सभी रूप शामिल नहीं होते।

कामकाजी उम्र की महिलाओं में वास्तव में रोजगार में शामिल महिलाओं का अनुपात 22.7% था, जबकि पुरुषों में यह 35.2% था। रोजगार में शामिल लोगों में सिर्फ 31.5% महिलाएं वेतनभोगी कर्मचारी थीं, जबकि पुरुषों में यह 59.2% था। महिलाओं के खुद का काम करने या पारिवारिक कारोबार में योगदान देने की संभावना कहीं अधिक थी।

सर्वेक्षण की तालिका के अनुसार, रोजगार में शामिल महिलाओं में 48.0% अपने खाते पर काम कर रही थीं, यानी वे ऐसा कारोबार चला रही थीं जिसमें उन्होंने दूसरे लोगों को रोजगार नहीं दिया था। यह महिला रोजगार का अनुपात है, इसका मतलब यह नहीं कि उस श्रेणी के सभी कामगारों में महिलाओं की हिस्सेदारी 48.0% थी। थोक और खुदरा व्यापार में महिलाओं के रोजगार का 31.9% हिस्सा था।

स्टॉल और बाजार में बिक्री से ही कामकाजी महिलाओं में 23.7% को रोजगार मिला था, जबकि कामकाजी पुरुषों में यह आंकड़ा 10.9% था। खेतों में फसल और सब्जियां उगाने तथा स्टॉल और बाजार में बिक्री, दोनों को मिलाकर महिलाओं के रोजगार का 49.5% हिस्सा बनता था। इसलिए बाजार बंद होने और अनौपचारिक कारोबार हटाए जाने का असर उन गतिविधियों पर पड़ता है जिनमें महिलाएं पहले से ही बड़ी संख्या में शामिल थीं।

विस्थापन के बाद सुरक्षित विकल्पों की कमी

2021 में रोजगार में शामिल महिलाओं में 80.4% अनौपचारिक रोजगार में थीं, जबकि पुरुषों में यह अनुपात 75.3% था। यह 5.1 प्रतिशत अंक का अंतर है। अनौपचारिक रोजगार से आशय ऐसे काम से है जिसमें विनियमित नौकरी से जुड़ी औपचारिक व्यवस्थाएं या सुरक्षा नहीं होती। यह भूमि पर अवैध कब्जे के समान नहीं है। सिर्फ रोजगार की स्थिति से यह तय नहीं होता कि किसी कारोबार को किसी खास जगह के इस्तेमाल की अनुमति है या नहीं।

सर्वेक्षण में महिलाओं के बीच काम की अधूरी मांग भी अधिक दर्ज की गई। महिलाओं में बेरोजगारी 5.9% थी, जबकि पुरुषों में 4.6%। श्रम के अपर्याप्त उपयोग का व्यापक पैमाना महिलाओं के लिए 33.3% और पुरुषों के लिए 25.8% था, यानी 7.5 प्रतिशत अंक का अंतर। यह पैमाना सिर्फ बेरोजगारी की तुलना में अपर्याप्त रोजगार को अधिक व्यापक रूप से मापता है।

ये राष्ट्रीय आंकड़े बेदखली अभियान के तेज होने से पहले के हैं और इनसे यह तय नहीं किया जा सकता कि विस्थापित होने के बाद कितनी महिलाएं बेरोजगार हुईं। लेकिन ये बताते हैं कि छोटे कारोबार की जगह सुरक्षित वेतन वाली नौकरी पाना मुश्किल क्यों हो सकता है। महिलाओं के पास ऐसी नौकरियां पहले से ही कम थीं और उनके लिए उपयुक्त काम की कमी का सामना करने की आशंका भी अधिक थी।

गास्पार का विवरण कारोबार के नष्ट होने को परिवार के खर्च, शिक्षा और मानसिक स्वास्थ्य से जोड़ता है। इसलिए नुकसान ढहाए गए ढांचे की कीमत से कहीं अधिक व्यापक है। कमाई का जरिया छिनने से रोजमर्रा की जरूरतों के लिए उपलब्ध पैसा घट सकता है, जबकि उसी समय परिवार को रहने के लिए दूसरी जगह भी तलाशनी पड़ती है।

पूरा आकलन करने के लिए उन महिलाओं में फर्क करना होगा जिन्होंने घर खोया, जिन्होंने कारोबार खोया और जिन्होंने दोनों गंवाए। यहां इन समूहों की कुल संख्या उपलब्ध नहीं है। न ही खोई हुई आमदनी या उन बच्चों की संख्या का मापा हुआ अनुमान है जिनकी पढ़ाई बाधित हुई।

अनुमति को लेकर विवाद और घोषित सहायता में कमियां

फुंडासाउन माएहिन ने कहा कि कुछ बेदखल लोगों ने बताया कि कारोबारी गतिविधियों के लिए जमीन किराये पर लेने के उनके राज्य के साथ समझौते थे। अन्य लोगों ने कहा कि उनके परिवारों ने दशकों पहले इंडोनेशियाई या पुर्तगाली प्रशासन के दौरान घर या कारोबार स्थापित किए थे और कभी-कभी स्थानीय अधिकारियों से अनुमति भी ली थी।

संस्था ने माना कि दस्तावेजों की कमी के कारण इन दावों की पुष्टि करना मुश्किल था। यह अंतर महत्वपूर्ण है: लंबे समय से कब्जे का दावा अपने आप में स्वामित्व का प्रमाण नहीं है, जबकि पूरे दस्तावेज न होने से पिछली अनुमति या बेदखली के दौरान अपनाई गई प्रक्रिया से जुड़े सभी सवालों का जवाब भी नहीं मिलता।

सरकार ने कहा कि बेदखली चार मंत्रालयों के कार्यक्रम का हिस्सा थी: राज्य प्रशासन, सामाजिक एकजुटता और समावेशन, शिक्षा तथा स्वास्थ्य। घोषित उद्देश्य प्रभावित लोगों के लिए समन्वित सामाजिक कल्याण और बुनियादी सेवाओं तक पहुंच उपलब्ध कराना था।

फुंडासाउन माएहिन ने कहा कि लोगों से सीधे मिली गवाही के मुताबिक, ज्यादातर बेदखल परिवारों को घोषित सहायता नहीं मिल रही थी। संस्था ने बताया कि कम से कम दर्जनों परिवार बेघर हो गए और उनकी आमदनी चली गई। इनमें छोटे बच्चों की मांएं, बुजुर्ग और बीमार लोग शामिल थे।

इन गवाहियों से घोषित कार्यक्रम और परिवारों के अनुभवों के बीच का अंतर सामने आता है। हालांकि, उनसे दी गई सहायता की पूरी संख्या पता नहीं चलती। इन विवरणों में मुआवजे, स्थायी पुनर्वास या कारोबार बहाल करने की कोई समय-सारणी तय नहीं की गई है। ऐसी जानकारी के बिना यह आकलन करना मुश्किल है कि सहायता विस्थापन और आजीविका नष्ट होने, दोनों समस्याओं का समाधान करती है या नहीं।

शहरी सुधार और विवादित मंशाएं

2024 के अभियान के समय ने भी लोगों की चिंता बढ़ाई। फुंडासाउन माएहिन के अनुसार, सरकारी अधिकारियों ने स्वीकार किया था कि जल्दबाजी की एक वजह उसी साल के आखिर में पोप फ्रांसिस के प्रस्तावित दौरे की तैयारियां थीं। संस्था का तर्क था कि दौरे की तैयारियां बड़े पैमाने पर बेदखली को उचित नहीं ठहरा सकतीं।

संस्था को यह संदेह भी था कि दिली के संपत्ति बाजार में बढ़ती विदेशी दिलचस्पी रणनीतिक इलाकों को खाली कराने की वजह हो सकती है। उसने संभावित भावी शॉपिंग सेंटर और अपार्टमेंट का जिक्र करते हुए सवाल उठाया कि क्या ऐसे विकास से ज्यादातर तिमोरियों को लाभ होगा।

निवेश से जुड़ी मंशा अभी एक आरोप है, हर बेदखली का स्थापित कारण नहीं। विवरण में किसी खास विकास अनुबंध, निवेशक समझौते या बेदखल किए गए स्थल के हस्तांतरण का दस्तावेज नहीं दिया गया है। इसलिए पूरे अभियान को विदेशी डेवलपरों के लिए जमीन खाली कराने का साबित कार्यक्रम बताना गलत होगा।

व्यापक आर्थिक तनाव फिर भी स्पष्ट है। सरकार शहरी व्यवस्था सुधारना और निवेश आकर्षित करना चाहती है, जबकि तोड़फोड़ से उन घरों और कारोबारों को हटाया गया जिन्हें परिवारों ने सीमित संसाधनों से बनाया था। विकास के किसी भी लाभ के आकलन में इन नुकसानों को शामिल करना चाहिए, न कि खाली की गई जमीन को ऐसा मानना चाहिए जिसका पहले कोई आर्थिक उपयोग नहीं था।

भूमि की असुरक्षा और तेल पर निर्भरता घटाने का दबाव

तिमोर-लेस्ते पर पेट्रोलियम से इतर आय के स्रोत विकसित करने का दबाव बढ़ रहा है और इसी दौरान बेदखली हुई है। 2025 के राज्य बजट का करीब 73% हिस्सा पेट्रोलियम फंड से आने का अनुमान था। जून 2025 में बायू-उंदान गैस क्षेत्र बंद करने की घोषणा से फंड पर निर्भरता को लेकर चिंताएं और बढ़ीं, हालांकि इस क्षेत्र ने उस साल से पहले ही पर्याप्त राजस्व देना बंद कर दिया था।

भूमि की असुरक्षा भी इस आर्थिक समस्या का हिस्सा है। देश के संघर्षपूर्ण इतिहास से उपजे अस्पष्ट स्वामित्व, एक-दूसरे पर चढ़ते दावे और कमजोर भूमि प्रशासन निवेश तथा उत्पादक क्षेत्रों के विकास में बाधा डालते हैं। जब लोग इस बात पर असहमत होते हैं कि किसी जगह पर कब्जे या उसके इस्तेमाल का अधिकार किसे है, तो इससे सामाजिक संबंधों पर भी दबाव पड़ता है।

अगर कार्रवाई के बाद परिवारों के पास सुरक्षित आवास या कमाई का जरिया न रहे, तो असुरक्षा और बढ़ सकती है। सवाल सिर्फ यह नहीं है कि निवेश आएगा या नहीं, बल्कि यह भी है कि नियम कितने पूर्वानुमेय हैं और मौजूदा निवासियों तथा कारोबारों को निष्पक्ष प्रक्रिया मिलती है या नहीं।

तिमोर-लेस्ते 2025 में आसियान में शामिल हुआ, जिससे क्षेत्रीय बाजारों और निवेश के अवसर खुले। लेकिन इन अवसरों से भूमि के विवादित दावों का समाधान नहीं होता और न ही परिवारों की खोई हुई आमदनी लौटती है। रोजगार सर्वेक्षण और बेदखली के विवरण साथ मिलकर दिखाते हैं कि आर्थिक विविधीकरण का आकलन महिलाओं की काम तक पहुंच और छोटे कारोबारों के टिके रहने की कसौटी पर भी होना चाहिए।

अनसुलझे सवाल व्यावहारिक हैं: कितने विस्थापित परिवारों को सहायता मिली, किन कब्जे के दावों की जांच हुई और जिन लोगों ने घर तथा आमदनी दोनों गंवाई, उनके लिए क्या व्यवस्था है। इन विवरणों में किसी आगामी सुनवाई, मुआवजे की समयसीमा या सहायता जारी होने की तारीख का उल्लेख नहीं है।

मुख्य बिंदु

• रिपोर्टों के अनुसार, 2024 और 2025 के दौरान दिली और अन्य नगरपालिकाओं में करीब 1,500 परिवारों को जबरन बेदखल किया गया।
• राज्य प्रशासन मंत्रालय के तहत सीटू के नेतृत्व वाली संयुक्त टीम ने 2024 की शुरुआत में अभियान तेज किया।
• महिलाओं ने ऐसे अनौपचारिक कारोबार खो दिए जिनसे परिवार की जरूरतों और बच्चों की पढ़ाई का खर्च चलता था।
• 2021 के श्रम सर्वेक्षण में रोजगार में शामिल महिलाओं में 80.4% अनौपचारिक रोजगार में थीं, जबकि पुरुषों में यह आंकड़ा 75.3% था।
• फुंडासाउन माएहिन ने कब्जे के विवादित दावों और ऐसी गवाहियों का जिक्र किया कि सरकार की घोषित सहायता ज्यादातर बेदखल लोगों तक नहीं पहुंच रही थी।
• आमदनी के नुकसान, दी गई सहायता और शिक्षा में रुकावट का पूरा पैमाना अभी तय नहीं हुआ है।