थाईलैंड में किसानों के बीज अधिकारों पर बहस के बीच डेमोक्रेट्स ने UPOV 1991 पर जवाब मांगे

थाईलैंड की व्यापार वार्ताओं में बीज अधिकार बने कसौटी

यूरोपीय संघ के साथ व्यापार वार्ताओं में पौध किस्म संरक्षण से जुड़ी प्रतिबद्धताएं स्वीकार करने से पहले थाईलैंड की डेमोक्रेट पार्टी किसानों के लिए सुरक्षा उपायों की मांग कर रही है। विवाद UPOV 1991 को लेकर है, जो पौध प्रजनकों के अधिकारों की रक्षा करने वाला एक अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन है। सवाल यह है कि क्या थाई कानून में बदलाव से किसानों की बीज बचाकर रखने की क्षमता सीमित होगी, उत्पादन लागत बढ़ेगी या स्थानीय आनुवंशिक संसाधनों की सुरक्षा कमजोर होगी।

पार्टी की उप प्रवक्ता वीर श्रीवरथनाबुल ने चार मुद्दों पर जवाब मांगे हैं: विवादों का निष्पक्ष समाधान, अगले बुवाई मौसम के लिए बीज बचाकर रखने का अधिकार, लाभ-साझाकरण के साथ थाई शोधकर्ताओं को समर्थन, और व्यापक जन-परामर्श के साथ पारदर्शी प्रभाव अध्ययन। उनकी चेतावनी इस बात पर केंद्रित है कि स्वामित्व के दावे या कानूनी विवाद उठने पर बड़े निवेशकों और छोटे किसानों के पास उपलब्ध संसाधनों में भारी असमानता होती है।

राष्ट्रीय किसान परिषद ने भी जन-परामर्श शुरू किया है। किसानों के लिए अपने आमंत्रण में परिषद का कहना है कि UPOV 1991 में शामिल होने से कुछ बीजों को बचाकर रखने या उनका आदान-प्रदान करने पर पाबंदियां लग सकती हैं, जबकि इससे पौधों की नई किस्मों के विकास को प्रोत्साहन और व्यापार के अवसर भी मिल सकते हैं। जवाबों के आधार पर सरकार को परिषद की सिफारिशें तैयार होंगी। सर्वेक्षण में पांच मिनट से भी कम समय लगता है।

फिलहाल सवाल यह नहीं है कि किसानों के ये अधिकार पहले ही छिन चुके हैं या नहीं। थाईलैंड का पौध किस्म संरक्षण अधिनियम 1999 अब भी लागू है और कृषि अधिकारी कह रहे हैं कि समीक्षा जारी है। अनसुलझा मुद्दा यह है कि सरकार व्यापार समझौते में क्या वादा कर सकती है, उस वादे का घरेलू कानून पर क्या असर होगा और किसी भी बदलाव के बाद कौन-सी सुरक्षा कायम रहेगी। वार्ताओं के बारे में अलग-अलग विवरण सामने आए हैं, इसलिए प्रस्तावित दायित्वों की सटीक व्याख्या खास तौर पर जरूरी है।

डेमोक्रेट्स किन बातों की सुरक्षा चाहते हैं

वीर की मांगें कानूनी अधिकारों को खेती की व्यावहारिक लागत से जोड़ती हैं। फसल का कुछ हिस्सा बुवाई के लिए बचाकर रखने से नए बीज खरीदने की जरूरत कम हो सकती है। अगर इस प्रथा पर सीमित अपवाद, शुल्क या अनुमति से जुड़े विवाद लागू होते हैं, तो किसानों पर ऐसी लागत आ सकती है जो फसल और उसकी किस्म को मिली सुरक्षा के अनुसार अलग-अलग होगी।

उनकी पहली मांग ऐसी विवाद निपटान प्रक्रिया की है जो छोटे किसानों को नुकसान में न डाले। स्वामित्व के दावे को चुनौती देने का औपचारिक अधिकार बहुत कम सुरक्षा दे सकता है, अगर किसान कानूनी सलाह का खर्च न उठा सके या किसी बहुत बड़े कारोबार के खिलाफ लंबे मुकदमे को जारी न रख सके। वीर चाहती हैं कि थाईलैंड की नई प्रतिबद्धताएं स्वीकार करने से पहले इस असमानता का समाधान हो।

दूसरी मांग अगले मौसम में बीज बचाकर दोबारा बोने की सुरक्षा की है, ताकि लागत में तेज बढ़ोतरी न हो। तीसरी मांग थाई शोधकर्ताओं को समर्थन देने के साथ स्थानीय आनुवंशिक संसाधनों और देशी किस्मों के इस्तेमाल से मिलने वाले लाभ लौटाने की व्यवस्था की है। चौथी मांग प्रकाशित प्रभाव अध्ययनों और ऐसे परामर्श की है जिसमें अधिकारियों और व्यावसायिक हितों से आगे के लोगों की भी भागीदारी हो।

वीर ने यह चेतावनी भी दी कि बीज नीति का असर किसानों की आय से आगे बढ़कर जीवन-यापन की लागत तक पहुंचता है। यह संभावित प्रभावों को लेकर चिंता है, इस बात का सबूत नहीं कि UPOV 1991 के कारण उपभोक्ता कीमतें पहले ही बढ़ चुकी हैं। उनकी मुख्य मांग है कि बाध्यकारी प्रतिबद्धता करने से पहले सरकार जोखिमों और सुरक्षा उपायों की व्याख्या करे।

अधिकारी समीक्षा की बात कह रहे हैं, जबकि वार्ताओं के विवरण अलग-अलग हैं

11 अक्टूबर को कृषि एवं सहकारिता मंत्रालय के उप स्थायी सचिव और प्रवक्ता क्रिट उत्तमावेथिन ने कहा कि कृषि विभाग को फायदे, नुकसान और अर्थव्यवस्था तथा किसानों की आजीविका पर संभावित प्रभावों का अध्ययन करने का निर्देश दिया गया है। उन्होंने यह भी कहा कि इस विषय पर किसी पक्ष के साथ अभी तक विचार-विमर्श या वार्ता नहीं हुई है।

यह बयान उन विवरणों के साथ मेल खाता है जिनमें UPOV 1991 को थाईलैंड-यूरोपीय संघ वार्ताओं में पहले से उठाए गए मुद्दे के रूप में बताया गया है। चुलालोंगकोर्न विश्वविद्यालय के जीवविज्ञानी एसोसिएट प्रोफेसर जेसादा डेंदुआंगबोरिपान ने कहा कि वाणिज्य मंत्रालय और वार्ता दल ने पुष्टि की थी कि इस विषय पर चर्चा हुई है, लेकिन कोई निष्कर्ष नहीं निकला। राष्ट्रीय किसान परिषद के परामर्श में भी व्यापार वार्ताओं के एक मुद्दे के रूप में इसमें शामिल होने का उल्लेख है।

हो सकता है कि ये विवरण अलग-अलग चरणों या विभिन्न एजेंसियों के काम से संबंधित हों, लेकिन इनसे वार्ता की एक जैसी स्थिति स्थापित नहीं होती। व्यापार समझौते की प्रस्तावित धारा पर चर्चा, मंत्रालय का आंतरिक आकलन और किसी सम्मेलन में शामिल होने का औपचारिक फैसला अलग-अलग कदम हैं। यहां बताए गए बयानों में सरकार ने इस अंतर को स्पष्ट नहीं किया है।

क्रिट के अनुसार, कृषि मंत्री सुरिया जुआंगरूंगरुआंगकिट ने अधिकारियों को किसानों की राय व्यापक रूप से सुनने का निर्देश दिया है। कृषि विभाग की उप महानिदेशक और प्रवक्ता ससिन्या पंतन ने कहा कि विचार-विमर्श विभाग, मंत्रालय, मंत्रिमंडल और संसद के जरिए आगे बढ़ना होगा और मंत्रिमंडल को प्रस्ताव भेजने से पहले जन-परामर्श करना होगा।

बीज बचाकर रखना कानूनी अपवाद पर क्यों निर्भर करता है

UPOV 1991 नई पौध किस्मों की सुरक्षा के लिए एक अंतरराष्ट्रीय ढांचा देता है। इसका आर्थिक उद्देश्य प्रजनकों को संरक्षित किस्मों के निर्धारित उपयोगों पर नियंत्रण देकर प्रजनन में निवेश को प्रोत्साहित करना है। ये अधिकार शोध को समर्थन दे सकते हैं, लेकिन उन किसानों के लिए अपवादों का दायरा भी अहम बनाते हैं जो हर मौसम बीज खरीदने के बजाय खुद बीज तैयार करते हैं।

इस बहस में दो ऐसे प्रावधानों के बीच अंतर किया जाता है जिन्हें कभी-कभी एक जैसा मान लिया जाता है। अनुच्छेद 15(1) में अनिवार्य अपवाद शामिल हैं, जैसे निजी और गैर-व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए किए गए काम, प्रयोगात्मक कार्य और प्रजनन से जुड़ी कुछ गतिविधियां। अनुच्छेद 15(2) देशों को एक वैकल्पिक अपवाद अपनाने की अनुमति देता है, जिसके तहत किसान उचित सीमाओं में और प्रजनकों के वैध हितों की रक्षा करते हुए अपनी जोतों पर प्रसार के लिए फसल की उपज का इस्तेमाल कर सकते हैं।

किसान की अपनी जोत पर दोबारा बुवाई का अपवाद वैकल्पिक है, स्वतः मिलने वाला असीमित अधिकार नहीं। इसकी शब्दावली और घरेलू कानून में इसका क्रियान्वयन मायने रखता है। संरक्षित किस्म के बीज को उसी जोत पर दोबारा बोने की अनुमति देने वाला नियम जरूरी नहीं कि पड़ोसियों के साथ उसका आदान-प्रदान करने या प्रसार के लिए बेचने की भी अनुमति दे।

जेसादा का तर्क है कि UPOV 1991 बीज बचाकर रखने पर पूरी तरह रोक नहीं लगाता और घरेलू अपवाद छोटे किसानों की रक्षा कर सकते हैं। आलोचक इस बात पर ध्यान देते हैं कि ये अपवाद कितने सीमित हो सकते हैं। दोनों पक्ष इस बात पर सहमत हैं कि वास्तविक कानून में यह स्पष्ट होना चाहिए कि किन उपयोगों की अनुमति है। उनके बीच मतभेद इस बात पर है कि सम्मेलन में छोड़ी गई गुंजाइश पर्याप्त है या नहीं।

कृषि मंत्रालय का कहना है कि मौजूदा थाई कानून प्रजनकों की सुरक्षा और देशी व सामुदायिक किस्मों, लाभ-साझाकरण तथा किसानों की अपनी जमीन पर बुवाई के लिए बीज रखने की क्षमता के बीच संतुलन बनाता है। इसलिए उचित तुलना इन मौजूदा सुरक्षाओं और किसी विशिष्ट प्रस्तावित बदलाव के बीच होनी चाहिए, न कि बीजों के निर्बाध इस्तेमाल और पूरी तरह रोक के बीच।

पारंपरिक किस्में और लाभ-साझाकरण अलग-अलग सवाल हैं

वीर ने चेतावनी दी है कि बड़े निवेशक पारंपरिक किस्मों से जुड़े अधिकारों का दावा कर सकते हैं और किसानों से उनके इस्तेमाल का शुल्क ले सकते हैं। जेसादा इस सुझाव से असहमत हैं कि कंपनियां हर मौजूदा स्थानीय किस्म का स्वामित्व आसानी से ले सकती हैं। वह सुरक्षा की शर्तों की ओर इशारा करते हैं: नवीनता, विशिष्टता, एकरूपता और स्थिरता।

इन शब्दों के कानूनी अर्थ विशिष्ट हैं। विशिष्टता का संबंध इस बात से है कि किसी किस्म को दूसरी किस्मों से अलग पहचाना जा सकता है या नहीं; एकरूपता और स्थिरता उसके संबंधित गुणों में निरंतरता से जुड़ी हैं। पौध किस्म संरक्षण नियमों के तहत नवीनता का संबंध तय शर्तों में पहले हुए व्यावसायिक दोहन से है। इसे केवल इस दावे के रूप में नहीं समझना चाहिए कि पौधा पहले कभी अस्तित्व में ही नहीं था।

व्यापक चिंता इस बात को लेकर है कि जब स्थानीय आनुवंशिक सामग्री किसी नई विकसित किस्म में योगदान देती है, तब क्या होता है। थाईलैंड के 1999 के कानून में कुछ देशी या जंगली पौध संसाधनों के इस्तेमाल से जुड़े लाभ-साझाकरण के प्रावधान शामिल हैं। लाभ-साझाकरण का अर्थ है इन संसाधनों से पैदा हुए मूल्य का सहमत हिस्सा संबंधित कोष या समुदाय को लौटाना।

UPOV 1991 अपने आप में ऐसी लाभ-साझाकरण प्रणाली की मांग नहीं करता। केवल इस अनुपस्थिति से यह साबित नहीं होता कि थाईलैंड की हर सुरक्षा खत्म हो जाएगी। लेकिन इससे व्यापार दायित्वों, पंजीकरण नियमों और मौजूदा सुरक्षा उपायों के आपसी संबंध की कानूनी समीक्षा अहम हो जाती है।

आलोचक अनुच्छेद 14(5) का भी उल्लेख करते हैं, जो मूलतः उससे निकली किस्मों से संबंधित है। मोटे तौर पर, ये ऐसी किस्में हैं जो मुख्य रूप से किसी दूसरी किस्म से विकसित हुई हों और उसके आवश्यक गुण बनाए रखें। यह प्रावधान मूल प्रजनक का नियंत्रण कुछ व्युत्पन्न किस्मों तक बढ़ा सकता है। यह सभी फसलों, भोजन या पारंपरिक व्यंजनों पर स्वामित्व का सर्वव्यापी दावा नहीं है।

निवेश के वादे और संकेंद्रित बीज बाजार

समर्थकों का तर्क है कि प्रजनकों के मजबूत अधिकार निवेश आकर्षित कर सकते हैं, नई किस्मों को प्रोत्साहित कर सकते हैं और थाई शोधकर्ताओं तथा किसान-प्रजनकों के काम को बेहतर सुरक्षा दे सकते हैं। जेसादा चावल, ड्यूरियन, सुगंधित नारियल और ऑर्किड समेत आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण पौधों में अवसरों का उल्लेख करते हैं। ये संभावित फायदे हैं, किसी ऐसे फैसले से हासिल हुए मापे गए लाभ नहीं जिसे थाईलैंड पहले ही ले चुका हो।

राष्ट्रीय किसान परिषद अपने परामर्श में इसी संतुलन को स्वीकार करती है: बीज से जुड़ी कुछ प्रथाओं पर संभावित पाबंदियों के साथ प्रजनन और व्यापार से संभावित लाभ। चुनौती यह पता लगाने की है कि इन लाभों से किसे फायदा होगा, किन किसानों पर नई लागत आएगी और क्या सार्वजनिक शोध संस्थान प्रभावी रूप से इसमें भाग ले पाएंगे।

बहस में बताए गए आंकड़ों के अनुसार, मक्का के चार प्रमुख बीज कारोबारियों की संयुक्त बाजार हिस्सेदारी 69% और सब्जियों के बीज बेचने वाली दो प्रमुख कंपनियों की 58% है। इन आंकड़ों के हिसाब से बाकी कारोबारियों की हिस्सेदारी क्रमशः 31% और 42% है। इन फसलों के बाजार अलग-अलग हैं, इसलिए इन प्रतिशतों को मिलाकर एक राष्ट्रीय अनुमान नहीं बनाया जाना चाहिए।

एक अन्य बताए गए आंकड़े के अनुसार, थाईलैंड में तीन प्रमुख कंपनियों के पास सामूहिक रूप से पौध किस्मों के 203 अधिकार हैं। यह अधिकारों की संख्या है, सभी अधिकारों या बीज बिक्री का प्रतिशत नहीं। कुल संख्या के बिना इससे पंजीकृत संरक्षण में कंपनियों की हिस्सेदारी तय नहीं हो सकती।

ये आंकड़े यह समझने में मदद करते हैं कि आलोचक कीमतों को नियंत्रण में रखने के लिए केवल प्रतिस्पर्धा पर भरोसा करने पर सवाल क्यों उठाते हैं। लेकिन इनसे यह साबित नहीं होता कि नए कानून के तहत बीजों की कीमतें कितनी बदलेंगी। कीमतों में कई गुना बढ़ोतरी के दावे अनुमान हैं, प्रस्तावित समझौते के दर्ज परिणाम नहीं।

पहले की समीक्षा और अक्टूबर के घटनाक्रम

बायोथाई के निदेशक प्रोकचोल ऊसाप का तर्क है कि विरोध सोशल मीडिया पर अचानक आई प्रतिक्रिया नहीं, बल्कि वर्षों के शोध पर आधारित है। वह ट्रांस-पैसिफिक पार्टनरशिप के व्यापक और प्रगतिशील समझौते के प्रस्ताव पर प्रतिनिधि सभा की समिति के 2020 के अध्ययन का उल्लेख करती हैं, जिसमें 400 से अधिक अधिकारियों, शिक्षाविदों और हितधारकों की बात सुनी गई थी। उस पिछली समीक्षा में UPOV 1991 से जुड़े जोखिमों की जांच की गई थी, हालांकि वह एक अलग व्यापार समझौते से संबंधित थी।

मौजूदा बहस में संयुक्त राष्ट्र की A/HRC/63/26 के रूप में पहचानी गई रिपोर्ट और 21 सितंबर, 2026 को चार संयुक्त राष्ट्र विशेष प्रतिवेदक अधिदेशों की ओर से भेजे गए OL OTH 81/2026 नामक पत्र का भी उल्लेख है। बताया गया है कि पत्र में यूरोपीय संघ से UPOV 1991 से संबंधित प्रस्तावित अनुच्छेद X.51 वापस लेने का आग्रह किया गया। ये संयुक्त राष्ट्र दस्तावेजों के बताए गए विवरण हैं, न कि उन दस्तावेजों से यहां स्वतंत्र रूप से स्थापित निष्कर्ष।

• 2020: थाई संसदीय समिति ने CPTPP की समीक्षा की, जिसमें पौध किस्म संरक्षण से जुड़ी चिंताएं भी शामिल थीं। समिति ने 400 से अधिक प्रतिभागियों की बात सुनी।
• 21 सितंबर, 2026: चार संयुक्त राष्ट्र विशेष प्रतिवेदक अधिदेशों के नाम से भेजे गए पत्र में थाईलैंड-यूरोपीय संघ वार्ता के UPOV 1991 से जुड़े प्रस्तावित प्रावधान को चुनौती दी गई।
• 2 अक्टूबर, 2026: नागरिक समाज समूहों ने UPOV 1991 की शर्त हटाने की मांग करते हुए यूरोपीय संघ के प्रतिनिधिमंडल को याचिका सौंपी।
• 6 अक्टूबर, 2026: बताया गया कि फुकेट में वार्ता का दसवां दौर 24 में से 15 अध्यायों पर सहमति के साथ समाप्त हुआ।
• 11 अक्टूबर: कृषि अधिकारियों ने जारी आकलन का उल्लेख किया और सरकार की मंजूरी के अगले चरणों से पहले परामर्श का वादा किया।

फुकेट वार्ता के विवरण के मुताबिक बौद्धिक संपदा अध्याय पर सहमति नहीं बन सकी। 24 में से 15 अध्यायों पर सहमति का मतलब होगा कि नौ अध्यायों पर काम बाकी था, लेकिन यह संख्या शेष मुद्दों की कठिनाई नहीं बताती। 11 अक्टूबर के बयान में वर्ष का उल्लेख नहीं है, जबकि वार्ता दौर के तारीख वाले विवरण में वर्ष दिया गया है।

थाईलैंड को अब भी क्या तय करना है

एक अहम फर्क यह है कि क्या यूरोपीय संघ का प्रस्ताव UPOV 1991 की औपचारिक सदस्यता की मांग करेगा या सदस्य बने बिना थाई कानून को उसके मानकों के अनुरूप करने की। जेसादा जोर देते हैं कि ये अलग-अलग दायित्व हैं। आलोचकों का तर्क है कि औपचारिक रूप से शामिल न होने पर भी नियमों को उसके अनुरूप बनाने से घरेलू सुरक्षा में बड़े बदलाव करने पड़ सकते हैं।

इसलिए सदस्यता और नियमों के अनुरूप बदलाव का अलग-अलग आकलन होना चाहिए। अनुच्छेद 35(1) सम्मेलन पर आपत्तियां दर्ज करने से रोकता है, यानी इसमें शामिल होने वाला देश अपने नापसंद प्रावधानों को अलग नहीं रख सकता। व्यापार समझौते में अलग शब्दावली पर बातचीत एक दूसरी प्रक्रिया है। इनमें से किसी भी चर्चा से यह साबित नहीं होता कि थाईलैंड ने प्रस्तावित धारा पहले ही स्वीकार कर ली है।

बताया गया है कि इसी अनसुलझे बौद्धिक संपदा अध्याय में दवाइयों से जुड़े ऐसे प्रस्ताव भी हैं जिनके तहत पेटेंट संरक्षण 20 से बढ़ाकर 25 वर्ष करने और नियामक डेटा पर आठ वर्ष की विशिष्टता के साथ संभावित रूप से दो वर्ष और देने की बात है। डेटा विशिष्टता से नियामकीय मंजूरी के लिए मूल निर्माता द्वारा जमा किए गए परीक्षण डेटा पर निर्भरता सीमित होती है। ये बीज अधिकारों से अलग मुद्दे हैं, लेकिन बताते हैं कि व्यापार समझौते के आकलन में कृषि निर्यात के अवसरों से आगे भी देखना होगा।

सबसे अहम अनुपलब्ध जानकारी यह है कि थाईलैंड किस सटीक दायित्व पर विचार कर रहा है, उसके लिए घरेलू कानून में किन संशोधनों की जरूरत होगी और किसी भी अपवाद का दायरा क्या होगा। उपयोगी प्रभाव आकलन में प्रभावित फसलों की पहचान, अलग-अलग नियमों के तहत लागत का अनुमान और लाभ-साझाकरण तथा सुलभ विवाद समाधान की कार्यप्रणाली स्पष्ट होनी चाहिए।

वार्ताओं के विवरण के अनुसार, सरकार का लक्ष्य 2026 के अंत तक समझौता पूरा करना है। यह एक लक्ष्य है, पुष्टि की गई हस्ताक्षर तिथि नहीं। संसद में किसी खास मतदान, जन-परामर्श की समय-सीमा या अंतिम निर्णय की तारीख का उल्लेख नहीं है। फिलहाल 1999 का कानून लागू है और डेमोक्रेट्स तथा किसान प्रतिनिधि बाध्यकारी प्रतिबद्धताएं होने से पहले जवाब मांग रहे हैं।

मुख्य बातें

• डेमोक्रेट्स विवाद समाधान, बीज बचाकर रखने, थाई शोध, लाभ-साझाकरण और जन-परामर्श पर सुरक्षा उपाय चाहते हैं।
• राष्ट्रीय किसान परिषद संभावित पाबंदियों और प्रजनन तथा व्यापार से संभावित लाभों पर किसानों की राय जुटा रही है।
• थाईलैंड का पौध किस्म संरक्षण अधिनियम 1999 मौजूदा कानून है।
• UPOV 1991 किसानों को अपनी जोतों पर संरक्षित किस्मों की दोबारा बुवाई का वैकल्पिक अपवाद देता है, जिस पर सीमाएं लागू होती हैं।
• इस बात को लेकर विवरण अलग-अलग हैं कि UPOV 1991 पर पहले से वार्ता चल रही है या अभी शुरुआती समीक्षा हो रही है।
• व्यापार वार्ता के दसवें दौर में कथित तौर पर 24 में से 15 अध्यायों पर सहमति बनी, जबकि बौद्धिक संपदा का मुद्दा अनसुलझा रहा।
• सदस्यता का कोई अंतिम फैसला या संसद में मतदान की तारीख तय होने की जानकारी नहीं है।