विकास की महत्वाकांक्षा और सख्त होता बजट
कजाखस्तान का लक्ष्य औसतन 5.4% वार्षिक आर्थिक वृद्धि बनाए रखना है, जबकि राष्ट्रीय बजट घाटे को 2027 में सकल घरेलू उत्पाद के 2.3% से घटाकर 2029 में 0.4% तक लाना है। प्रस्तावित बजट में लोगों और बुनियादी ढांचे पर पर्याप्त खर्च के साथ तेल आय पर निर्भरता धीरे-धीरे कम करने की योजना है। इससे अगले तीन वर्षों के लिए एक चुनौतीपूर्ण राह तय होती है।
विषय-सूची
- विकास की महत्वाकांक्षा और सख्त होता बजट
- विकास पूर्वानुमान किन मान्यताओं पर आधारित है
- विनिर्माण, निर्माण और परिवहन पर टिका पूर्वानुमान
- राजस्व के कुल आंकड़ों को सावधानी से समझना होगा
- घाटा घटने से तेल पर निर्भरता खत्म नहीं होती
- सामाजिक खर्च की कसौटी महंगाई होगी
- खर्च की गुणवत्ता पर सांसदों ने जवाब मांगे
- उत्पादन क्षमता ही अर्थव्यवस्था की मुख्य कसौटी
- आगे क्या होगा
- मुख्य बिंदु
कुरुलताई में 2027–2029 के गणराज्य बजट विधेयक पर पहली बार विचार होना है। इसके ब्यूरो ने अध्यक्ष ऐबेक दादेबाय की अध्यक्षता में 9 अक्टूबर को बैठक कर कार्यसूची तय की। सरकार की मंजूरी और समिति में चर्चा हो चुकी है, लेकिन प्रस्ताव ने अभी विधायी प्रक्रिया पूरी नहीं की है।
आंकड़े बताते हैं कि यह लक्ष्य कितना बड़ा है। 2027 में 30.2 ट्रिलियन तेंगे खर्च की योजना है, जिसमें मानव पूंजी के लिए 10.5 ट्रिलियन और वास्तविक अर्थव्यवस्था के लिए 3.8 ट्रिलियन तेंगे शामिल हैं। 2029 तक हस्तांतरण को छोड़कर राजस्व 23.4 ट्रिलियन तेंगे पहुंचने और घाटा घटकर करीब 1 ट्रिलियन तेंगे रहने का अनुमान है।
प्रधानमंत्री ओल्झास बेक्टेनोव ने उस सरकारी बैठक की अध्यक्षता की जिसमें पूर्वानुमान और मसौदा बजट को मंजूरी दी गई। सरकार के बयान में आर्थिक स्थिरता, सामाजिक दायित्वों और बुनियादी तथा सामाजिक सुविधाओं के निर्माण में तेजी को मुख्य प्राथमिकताएं बताया गया है।
योजना को पढ़ते समय दो अंतर अहम हैं। आर्थिक वृद्धि के पूर्वानुमान उत्पादन में बढ़ोतरी बताते हैं, केवल कीमतों में वृद्धि नहीं। बजट राजस्व के आंकड़े भी इस आधार पर बदलते हैं कि उनमें हस्तांतरण शामिल हैं या नहीं। ये अंतर कुछ प्रमुख आंकड़ों को समझने में मदद करते हैं, हालांकि प्रकाशित आंकड़े बजट के हर हिस्से का पूरा हिसाब नहीं देते।
विकास पूर्वानुमान किन मान्यताओं पर आधारित है
मूल परिदृश्य में वास्तविक जीडीपी वृद्धि 2027 में 5.3%, 2028 में 5.5% और 2029 में 5.4% रहने का अनुमान है। इनका अंकगणितीय औसत 5.4% है। इससे सरकार के इस आधिकारिक बयान को अधिक सटीक रूप मिलता है कि औसत वार्षिक वृद्धि 5% से अधिक होगी।
मौजूदा कीमतों पर उत्पादन मापने वाली नाममात्र जीडीपी 2027 के 199.3 ट्रिलियन तेंगे से बढ़कर 2029 में 245 ट्रिलियन तेंगे होने का अनुमान है। यह 45.7 ट्रिलियन तेंगे, यानी करीब 22.9% की वृद्धि है। इसे उत्पादन में उतनी ही बढ़ोतरी नहीं समझना चाहिए, क्योंकि नाममात्र जीडीपी में कीमतों के बदलाव भी शामिल होते हैं।
निकट अवधि का शुरुआती स्तर अधिक मामूली है। सरकार के मुताबिक जनवरी से जुलाई तक अर्थव्यवस्था 4.1% बढ़ी और पूरे साल के लिए कम से कम 5% वृद्धि का लक्ष्य रखा गया है। एक अलग विवरण में 2026 की पहली छमाही के लिए भी यही 4.1% का आंकड़ा दिया गया है, इसलिए बताई गई अवधियां अलग-अलग हैं।
उस विवरण में पहली छमाही के दौरान तेल उत्पादन में 8.4% गिरावट और तेल क्षेत्र से बाहर अर्थव्यवस्था में 5% से अधिक वृद्धि का भी जिक्र है। बताया गया है कि विनिर्माण, निर्माण, व्यापार और परिवहन ने आर्थिक वृद्धि में 80% से अधिक योगदान दिया, जबकि विनिर्माण उत्पादन 9.8% बढ़ा।
प्रस्तावित वृद्धि-पथ, S&P ग्लोबल रेटिंग्स के नाम से बताए गए आकलन से अधिक मजबूत है। एजेंसी को 2027–2029 में औसत वृद्धि 4% से 4.5% रहने की उम्मीद है। इस लिहाज से सरकार का 5.4% औसत अनुमान 0.9 से 1.4 प्रतिशत अंक अधिक है। यह मान्यताओं में उल्लेखनीय अंतर है, इस बात का प्रमाण नहीं कि किसी भी नतीजे की गारंटी है।
विनिर्माण, निर्माण और परिवहन पर टिका पूर्वानुमान
विनिर्माण में औसतन 5.9% वार्षिक वृद्धि की उम्मीद है, जबकि खनन में यह 2% रहने का अनुमान है। पूर्वानुमान में धातुकर्म, मशीनरी, निर्माण सामग्री, रसायन और खाद्य उत्पादन को प्रमुख योगदानकर्ता बताया गया है। कृषि में हर साल कम से कम 5% वृद्धि की उम्मीद है।
निर्माण क्षेत्र की अनुमानित वृद्धि कहीं तेज है: 2027 में 16% और 2029 में 17.3%। उप प्रधानमंत्री और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था मंत्री सेरिक झुमांगारिन ने इस विस्तार को परिवहन और लॉजिस्टिक्स, ऊर्जा तथा जल परियोजनाओं के साथ-साथ आवास, उपयोगिता सेवाओं और सामाजिक बुनियादी ढांचे में सुधार से जोड़ा।
सेवाएं भी विकास योजना का बड़ा हिस्सा हैं। व्यापार में औसतन 5.7%, सूचना एवं संचार में 9.2% और परिवहन एवं भंडारण में 10.4% वार्षिक वृद्धि का अनुमान है। इन मान्यताओं के मुताबिक बजट का विकास परिदृश्य कारखानों के उत्पादन और सार्वजनिक निर्माण तक सीमित नहीं है।
परिवहन का यह पूर्वानुमान ट्रांस-कैस्पियन अंतरराष्ट्रीय परिवहन मार्ग, जिसे मिडिल कॉरिडोर भी कहा जाता है, पर यातायात में हुई उल्लेखनीय वृद्धि के बाद आया है। कजाखस्तान से होकर गुजरने वाली सालाना माल ढुलाई सात वर्षों में 0.8 मिलियन से बढ़कर 4.5 मिलियन टन हो गई है, यानी पहले के मुकाबले पांच गुने से अधिक। बताया गया है कि डिलीवरी का समय करीब 28–32 दिन से घटकर 13–17 दिन रह गया है।
फिर भी, इस कॉरिडोर से स्थापित उत्तरी मार्गों की तुलना में काफी कम माल ढोया जाता है और इसमें शामिल देश अब भी कई बाधाएं दूर करने में जुटे हैं। इसका अब तक का विस्तार परिवहन पूर्वानुमान को संदर्भ देता है, लेकिन यह साबित नहीं करता कि बजट अवधि में 10.4% वृद्धि कायम रखी जा सकती है।
राजस्व के कुल आंकड़ों को सावधानी से समझना होगा
वित्त उप मंत्री अबज़ल बेसेनबेकुली ने सांसदों के सामने विधेयक पेश करते हुए 2027 में 25.4 ट्रिलियन तेंगे राजस्व का अनुमान दिया, जिसमें हस्तांतरण को छोड़कर 19.9 ट्रिलियन तेंगे शामिल हैं। 5.5 ट्रिलियन तेंगे का यह अंतर दिखाता है कि राजस्व का प्रमुख आंकड़ा अन्य आय के साथ हस्तांतरण को गिनने पर कितना निर्भर करता है।
हस्तांतरण को छोड़कर राजस्व 2027 के 19.9 ट्रिलियन तेंगे से बढ़कर 2029 में 23.4 ट्रिलियन तेंगे होने का अनुमान है। यह 3.5 ट्रिलियन तेंगे, यानी करीब 17.6% की वृद्धि है। खर्च 2027 में 30.2 ट्रिलियन तेंगे, 2028 में 29.4 ट्रिलियन और 2029 में 29.6 ट्रिलियन तेंगे रहने की योजना है।
इन आंकड़ों के आधार पर 2029 का खर्च नाममात्र रूप से 2027 के स्तर से 600 अरब तेंगे कम होगा, यानी करीब 2% की कटौती। इसलिए राजकोषीय समायोजन का आधार सिर्फ तेज आर्थिक वृद्धि नहीं, बल्कि बढ़ता राजस्व और नियंत्रित खर्च दोनों हैं।
प्रकाशित कुछ कुल आंकड़ों पर अब भी स्पष्टीकरण जरूरी है। 2027 के 25.4 ट्रिलियन तेंगे राजस्व को 30.2 ट्रिलियन तेंगे खर्च से घटाने पर 4.8 ट्रिलियन तेंगे का अंतर आता है। हालांकि, बताया गया घाटा 4.6 ट्रिलियन तेंगे, यानी जीडीपी का 2.3% है। 200 अरब तेंगे के इस अंतर का मिलान करने के लिए विस्तृत लेखा-विवरण चाहिए; प्रमुख आंकड़े अकेले इसे स्पष्ट नहीं करते।
घाटा घटने से तेल पर निर्भरता खत्म नहीं होती
प्रमुख घाटा 2027 से 2029 के बीच जीडीपी के 2.3% से घटकर 0.4% रहने का अनुमान है, यानी 1.9 प्रतिशत अंक की कमी। 2029 की अनुमानित 245 ट्रिलियन तेंगे नाममात्र जीडीपी का 0.4% 980 अरब तेंगे होता है, जो करीब 1 ट्रिलियन तेंगे के लक्ष्य के अनुरूप है।
इसी अवधि में तेल आय को छोड़कर घाटा जीडीपी के 5.3% से घटकर 2.5% रहने की उम्मीद है। यह माप तेल राजस्व को बाहर रखने पर राजकोषीय कमी दिखाता है। इसका ऊंचा बना रहना संकेत देता है कि प्रमुख बजट लगभग संतुलित होने का अर्थ यह नहीं होगा कि कजाखस्तान की हाइड्रोकार्बन आय पर निर्भरता खत्म हो गई है।
2027 में राष्ट्रीय कोष से 4.4 ट्रिलियन तेंगे निकालने की योजना है। इसमें से 2.4 ट्रिलियन तेंगे सामान्य बजट को समर्थन देंगे और 2 ट्रिलियन महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए होंगे। उस साल नियोजित निकासी में बुनियादी ढांचे का हिस्सा करीब 45.5% है।
राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के प्रथम उप मंत्री अज़मत अमरिन ने कहा कि प्रमुख सामाजिक और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए लक्षित हस्तांतरण 2027 में 2 ट्रिलियन तेंगे और 2028 तथा 2029 में हर साल 1.5 ट्रिलियन तेंगे होगा। तीन वर्षों में यह कुल 5 ट्रिलियन तेंगे है।
इन निकासियों के बावजूद, राष्ट्रीय कोष की विदेशी मुद्रा परिसंपत्तियां 2027 के 65.2 अरब डॉलर से बढ़कर 2029 में 70.6 अरब डॉलर होने का अनुमान है। यह 5.4 अरब डॉलर, यानी करीब 8.3% की बढ़ोतरी है। पूर्वानुमान में कोष का इस्तेमाल जारी रहने के साथ परिसंपत्तियों का बड़ा भंडार भी दिखाया गया है, लेकिन बताए गए आंकड़े इसे हासिल करने के लिए जरूरी आय और निवेश प्रतिफल का पूरा ब्योरा नहीं देते।
सामाजिक खर्च की कसौटी महंगाई होगी
मानव पूंजी के लिए 10.5 ट्रिलियन तेंगे का आवंटन 2027 के नियोजित खर्च का करीब 34.8% है, जो बताए गए 35% हिस्से के अनुरूप है। बेसेनबेकुली ने कहा कि यह खर्च सामाजिक सुरक्षा, स्वास्थ्य, शिक्षा और विकास के अवसरों के लिए है। सबसे बड़े हिस्से सामाजिक सुरक्षा और स्वास्थ्य सेवा को मिलेंगे।
बजट पर जानकारी देते समय 8.5% नियोजित पेंशन वृद्धि और न्यूनतम वेतन में कोई बदलाव न करने की बात भी कही गई। क्रय शक्ति पर इसका असर वास्तविक महंगाई पर निर्भर करेगा। 8.5% की पेंशन वृद्धि 2027 के 7.5% से 9.5% के अनुमानित महंगाई दायरे में आती है, इसलिए यह कीमतों की वृद्धि से अधिक या कम, दोनों हो सकती है।
अंतिम महंगाई लक्ष्य के बारे में रिपोर्टों में अलग-अलग विवरण हैं। पहली बार विचार के लिए रखे गए प्रस्ताव के विवरण में कहा गया है कि 2029 के अंत तक महंगाई 6% तक आनी चाहिए। व्यापक पूर्वानुमान विवरणों में 2028 और 2029, दोनों के लिए 6% से 8% का दायरा दिया गया है। 6% इस दायरे का निचला सिरा है, पूर्वानुमान का बिल्कुल समान विवरण नहीं।
योजना के लिए दिया गया ताजा तुलनात्मक आंकड़ा सितंबर 2026 का है। उस महीने सालाना महंगाई अगस्त के 9.8% से घटकर 9.3% बताई गई। राष्ट्रीय सांख्यिकी ब्यूरो के नाम से दिए गए आंकड़ों के मुताबिक, साल भर में खाद्य पदार्थों के दाम 8.5%, गैर-खाद्य वस्तुओं के 11% और सशुल्क सेवाओं के 8.9% बढ़े।
कम महंगाई का अर्थ है कि कीमतें धीमी रफ्तार से बढ़ेंगी, न कि वे पहले के स्तर पर लौट आएंगी। सरकार 6% का लक्ष्य हासिल कर भी ले, तब भी परिवारों का खर्च बढ़ता रहेगा। यह अंतर समझना जरूरी है, ताकि आकलन किया जा सके कि पेंशन में बदलाव, वेतन और सामाजिक खर्च जीवन-यापन की लागत के साथ चल पा रहे हैं या नहीं।
खर्च की गुणवत्ता पर सांसदों ने जवाब मांगे
कुरुलताई की उपाध्यक्ष दानिया येस्पायेवा ने प्रस्ताव को नवगठित विधायिका की पहली बजट अवधि बताया। उन्होंने खर्च की सावधानीपूर्वक योजना और तेल राजस्व पर निर्भरता धीरे-धीरे घटाने की अपील की। उन्होंने नए बजट कोड के तहत पेश की गई व्यापक वित्तीय जानकारी का भी उल्लेख किया, जिसका उद्देश्य राजस्व और खर्च की अलग-अलग मदों से आगे बढ़कर जांच को समर्थन देना है।
वित्त और बजट समिति की अध्यक्ष ओल्गा पेरेपेचिना ने कहा कि सांसद खर्च के क्रियान्वयन पर करीबी नजर रखेंगे। उन्होंने संसाधनों के पारदर्शी और लक्षित इस्तेमाल की मांग की और कहा कि खर्च बढ़ाने के प्रस्तावों की भरपाई कहीं और कटौती करके होनी चाहिए।
समिति की चर्चा में सरकार के विकास पूर्वानुमान और बाहरी आकलनों का अंतर, घाटा घटाने की योजना तथा राष्ट्रीय कोष से वित्तपोषित परियोजनाओं के चयन और बजट मंजूरी की प्रक्रियाएं शामिल थीं।
सांसदों ने कृषि वित्तपोषण, एग्रेरियन क्रेडिट कॉरपोरेशन की पूंजी बढ़ाने के अपेक्षित नतीजों और वैज्ञानिक शोध के इस्तेमाल तथा व्यावसायीकरण पर भी विचार किया। बाद की प्रेसवार्ता में ग्रामीण बुनियादी ढांचे, अप्रभावी बजट कार्यक्रमों में कटौती और सर्वोच्च लेखा चैंबर की टिप्पणियों पर सवाल उठे। विवरणों में लेखा निकाय के निष्कर्षों या सरकार के सभी जवाबों का पूरा ब्यौरा नहीं है।
सरकार की मंजूरी वाली बैठक में प्रधानमंत्री के तौर पर बोलते हुए बेक्टेनोव ने मसौदे में साधे जाने वाले संतुलन का वर्णन किया:
गणराज्य बजट विधेयक का मसौदा इस जरूरत को ध्यान में रखकर तैयार किया गया है कि व्यापक आर्थिक स्थिरता बनी रहे और साथ ही आबादी की सामाजिक सुरक्षा तथा आर्थिक वृद्धि को प्रोत्साहित करने से जुड़े कार्यों को पूरा किया जाए,
उन्होंने बजट प्रशासकों को हर खर्च किए गए तेंगे से मिलने वाला प्रतिफल बढ़ाने और वित्तीय अनुशासन मजबूत करने का निर्देश भी दिया। यह निर्देश विकास लक्ष्यों को उनके क्रियान्वयन से जोड़ता है: केवल आवंटन से यह साबित नहीं होता कि परियोजनाएं अपेक्षित नतीजे देंगी।
उत्पादन क्षमता ही अर्थव्यवस्था की मुख्य कसौटी
वित्तीय विश्लेषक रासुल रिस्माम्बेतोव का मानना है कि 4.5% से 5.5% के बीच वृद्धि हासिल की जा सकती है, बशर्ते कजाखस्तान अपनी उत्पादन क्षमता बढ़ाए। उन्होंने बिजली उत्पादन, कारखानों और प्रसंस्करण को व्यावहारिक जरूरतें बताया:
इसके लिए कुछ अधिक बिजली उत्पादन, ज्यादा कारखानों और बेहतर प्रसंस्करण की जरूरत होगी। ये प्रमुख कारक हैं: उत्पादन क्षमता।
उत्पादन क्षमता का अर्थ है कि किसी अर्थव्यवस्था के कर्मचारी, उपकरण, ऊर्जा और बुनियादी ढांचे मिलकर भरोसेमंद तरीके से कितना उत्पादन कर सकते हैं। निर्माण के दौरान कोई परियोजना जीडीपी बढ़ा सकती है। उसका स्थायी मूल्य इस पर निर्भर करता है कि तैयार परिसंपत्ति कंपनियों और परिवारों को अधिक कुशलता से काम करने या ज्यादा उत्पादन करने में मदद देती है या नहीं।
व्यापार का पूर्वानुमान एक और बाधा दिखाता है। वस्तु निर्यात 2027 के 82.8 अरब डॉलर से बढ़कर 2029 में 88.5 अरब डॉलर होने का अनुमान है, जबकि आयात 80.5 अरब से बढ़कर 88.4 अरब डॉलर होगा। इन गोल किए गए आंकड़ों के आधार पर वस्तुओं का व्यापार अधिशेष 2.3 अरब डॉलर से घटकर करीब 100 मिलियन डॉलर रह जाएगा।
यह वस्तुओं के व्यापार का पूर्वानुमान है, देश की पूरी बाहरी वित्तीय स्थिति का नहीं। फिर भी, इससे पता चलता है कि सरकार के विनिर्माण और परिवहन में विस्तार की उम्मीद के बावजूद आयात, निर्यात से तेज बढ़ रहे हैं। घरेलू उत्पादन बढ़ाने के साथ आयातित वस्तुओं की मांग पूरी करना यह परखने का एक तरीका होगा कि निवेश निर्माण चरण से आगे बढ़कर अर्थव्यवस्था को मजबूत कर रहा है या नहीं।
आगे क्या होगा
प्रस्ताव अब विधायी जांच के अगले चरण में जाएगा। सांसद तात्याना सवेल्येवा के नेतृत्व में बजट पर आगे चर्चा होगी। सरकार ने विधेयक पेश करने का समन्वय झुमांगारिन को सौंपा है, जो वित्त और अर्थव्यवस्था मंत्रालयों तथा प्रधानमंत्री कार्यालय के साथ काम करेंगे।
बताई गई घटनाओं और लक्ष्यों का क्रम इस प्रकार है:
- सितंबर 2026: सालाना महंगाई अगस्त के 9.8% से घटकर 9.3% हुई।
- 9 अक्टूबर: कुरुलताई ब्यूरो ने आगामी बैठक की कार्यसूची तय की, जिसमें बजट पर पहली बार विचार भी शामिल है।
- 2027: योजना में वास्तविक जीडीपी वृद्धि 5.3%, महंगाई 7.5% से 9.5% और जीडीपी के 2.3% के बराबर घाटे का लक्ष्य है।
- 2028: वास्तविक जीडीपी वृद्धि 5.5% रहने और खर्च 29.4 ट्रिलियन तेंगे होने का अनुमान है।
- 2029: वास्तविक जीडीपी वृद्धि 5.4% रहने, हस्तांतरण को छोड़कर राजस्व 23.4 ट्रिलियन तेंगे पहुंचने और घाटा जीडीपी के 0.4% तक घटने का अनुमान है।
विवरणों में पहली बार विचार, अंतिम मतदान या कानून लागू होने की कोई निश्चित तारीख नहीं दी गई है। इसलिए खर्च के आवंटन और आर्थिक मान्यताएं अभी प्रस्ताव हैं। विधायी जांच में लेखा संबंधी सवालों का समाधान, परियोजनाओं के चयन की पड़ताल और यह परख जरूरी होगी कि घाटा घटने के साथ नियोजित राजस्व वृद्धि सामाजिक दायित्वों को पूरा करने के लिए पर्याप्त होगी या नहीं।
मुख्य बिंदु
- कजाखस्तान के 2027–2029 के प्रस्तावित बजट में औसतन 5.4% वार्षिक वास्तविक जीडीपी वृद्धि का अनुमान है।
- प्रमुख घाटा जीडीपी के 2.3% से घटकर 0.4% रहने का अनुमान है, जबकि तेल आय को छोड़कर घाटा अधिक बना रहेगा।
- 2027 में कुल 30.2 ट्रिलियन तेंगे खर्च की योजना है, जिसमें मानव पूंजी के लिए 10.5 ट्रिलियन तेंगे शामिल हैं।
- प्रमुख परियोजनाओं के लिए राष्ट्रीय कोष से लक्षित हस्तांतरण तीन वर्षों में कुल 5 ट्रिलियन तेंगे होंगे।
- रिपोर्टों में 2029 का महंगाई लक्ष्य या तो 6% या 6% से 8% के दायरे के रूप में दिया गया है।
- विधेयक पर विधायी विचार आगे जारी रहेगा। लक्ष्यों को हासिल करने के लिए खर्च की दक्षता और उत्पादन क्षमता अहम होंगे।
