दोषसिद्धि और पीड़ितों की पहचान से ब्रुनेई का दर्जा बेहतर हुआ
अमेरिकी दूतावास की 9 अक्टूबर 2026 की घोषणा के अनुसार, व्यक्तियों की तस्करी पर अमेरिका की 2026 की रिपोर्ट में ब्रुनेई दारुस्सलाम को टियर 2 वॉच लिस्ट से टियर 2 में पदोन्नत किया गया है। आकलन में कहा गया है कि ब्रुनेई ने 2016 के बाद पहली बार अपने मानव तस्करी कानून के तहत तस्करों को दोषी ठहराया, अधिक मामलों की जांच की और श्रम तस्करी के अधिक पीड़ितों की पहचान की।
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दूतावास के अनुसार, अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो ने यह रिपोर्ट 9 अक्टूबर को ब्रुनेई में रात 2 बजे जारी की, जो वॉशिंगटन में 8 अक्टूबर को पूर्वी डेलाइट समय के अनुसार दोपहर 2 बजे था। दर्जे में सुधार की उसकी घोषणा में पिछली रिपोर्टिंग अवधि की तुलना में सरकार के बढ़ते प्रयासों का उल्लेख है।
ब्रुनेई सरकार इस बदलाव को लगातार दूसरे वर्ष हुआ सुधार बताती है और कहती है कि इस साल की रिपोर्ट में दक्षिण-पूर्व एशियाई राष्ट्र संघ (आसियान) का दर्जा बेहतर करने वाला देश एकमात्र ब्रुनेई है। सरकार इस प्रगति का श्रेय प्रधानमंत्री कार्यालय के तहत व्यक्तियों की तस्करी-रोधी राष्ट्रीय समिति, जिसे जेकेएपीओ (JKAPO) के नाम से जाना जाता है, के अंतर्गत सुरक्षा, प्रवर्तन और अभियोजन एजेंसियों के बीच सहयोग को देती है।
यह पदोन्नति प्रगति को मान्यता देती है, लेकिन इसका अर्थ यह नहीं कि ब्रुनेई ने सभी आवश्यकताएं पूरी कर ली हैं। टियर 2 का मतलब है कि सरकार तस्करी उन्मूलन के न्यूनतम मानकों को पूरी तरह पूरा नहीं करती, लेकिन ऐसा करने के लिए महत्वपूर्ण प्रयास कर रही है। टियर 1 का लक्ष्य तय करते समय यह अंतर अहम है।
प्रवर्तन में क्या बदला
प्रवर्तन के क्षेत्र में सबसे स्पष्ट उपलब्धि ब्रुनेई के मानव तस्करी कानून के तहत दोषसिद्धियों का फिर से होना है। दूतावास के अनुसार, 2016 के बाद इस कानून के तहत ये पहली दोषसिद्धियां हैं। इसलिए यह घटनाक्रम पुलिस गतिविधियों में सामान्य बढ़ोतरी से अधिक ठोस है।
आकलन में अधिकारियों द्वारा अधिक मामलों की जांच करने और तस्करी के संकेतों के लिए अधिक लोगों की जांच-पड़ताल करने का भी उल्लेख है। ये एक ही प्रक्रिया के अलग-अलग चरणों से जुड़े उपाय हैं: जांच-पड़ताल से शोषण के ऐसे मामलों का पता चल सकता है, जो अन्यथा सामने नहीं आते; जबकि जांच और अभियोजन यह तय करते हैं कि अपराधियों को जवाबदेह ठहराया जा सकता है या नहीं।
न तो दूतावास की घोषणा और न ही ब्रुनेई का बयान दोषसिद्धियों, आरोपियों, जांचों या जांच-पड़ताल किए गए लोगों की संख्या बताता है। इनमें सजा या मामलों का ब्यौरा भी नहीं दिया गया है। इसलिए बताई गई बढ़ोतरी से बदलाव की दिशा तो पता चलती है, लेकिन उसके पैमाने की गणना या दोषसिद्धि दरों की तुलना नहीं की जा सकती।
2016 के बाद के अंतराल को देखते हुए यह सीमा खास तौर पर प्रासंगिक है। घोषणा कहती है कि उस अवधि के बाद मानव तस्करी कानून के तहत दोषसिद्धियां फिर से हुईं; इससे यह साबित नहीं होता कि बीच के वर्षों में अधिकारियों ने कोई अन्य प्रवर्तन कार्रवाई नहीं की।
पीड़ितों की पहचान क्यों अहम है
दूतावास के अनुसार, ब्रुनेई ने श्रम तस्करी के अधिक पीड़ितों की पहचान की। ब्रुनेई सरकार भी पीड़ितों की सुरक्षा में सुधार का उल्लेख करती है। ये दोषसिद्धि हासिल करने से अलग उपलब्धियां हैं। शोषण का शिकार हुए किसी व्यक्ति को खोजने से उसे सुरक्षा और सहायता देने का अवसर मिलता है, भले ही तुरंत अभियोजन न हो।
अमेरिकी विदेश विभाग की 2026 की मानव तस्करी रिपोर्ट बताती है कि जबरन श्रम में वेतन रोकना, पहचान दस्तावेज जब्त करना, कर्ज में हेरफेर करना, रिश्तेदारों को धमकी देना या मनोवैज्ञानिक दबाव डालना शामिल हो सकता है। शोषण को तस्करी मानने के लिए व्यक्ति को शारीरिक रूप से बंदी बनाना आवश्यक नहीं है।
इससे पता चलता है कि व्यापक जांच-पड़ताल क्यों महत्वपूर्ण है। कोई व्यक्ति नौकरी स्वीकार करता हुआ दिख सकता है या कभी-कभार कार्यस्थल से बाहर जा सकता है, फिर भी उसे धमकियों या कर्ज के जरिए काम करने के लिए मजबूर किया जा सकता है। नौकरी के लिए शुरुआती सहमति बाद में किए गए दबाव को कानूनी नहीं बना देती।
रिपोर्ट में घरेलू दासता का पता लगाने की विशेष कठिनाइयों का भी उल्लेख है। निजी घरों में काम करने वाले लोग अलग-थलग हो सकते हैं और नियोक्ता उनके भोजन, परिवहन और आवास पर नियंत्रण रख सकते हैं। विदेशी घरेलू कामगारों को भाषा की बाधाओं और स्थानीय सहायता की कमी का सामना करना पड़ सकता है। ये वैश्विक रिपोर्ट में बताए गए जोखिम हैं, यह निष्कर्ष नहीं कि ब्रुनेई में हर जगह ऐसी स्थितियां मौजूद हैं।
2029 तक जारी राष्ट्रीय योजना
ब्रुनेई सरकार का कहना है कि 2025 से 2029 तक की व्यक्तियों की तस्करी संबंधी राष्ट्रीय कार्ययोजना का लगातार क्रियान्वयन आकलन में मान्यता प्राप्त प्रगति का एक कारण रहा। सरकार इस योजना को प्रवर्तन और सुरक्षा के साथ-साथ रोकथाम का अहम हिस्सा बताती है।
प्रधानमंत्री कार्यालय के माध्यम से जेकेएपीओ इस काम का समन्वय करता है। सरकार सुरक्षा एजेंसियों के बीच बेहतर सहयोग और प्रवर्तन तथा अभियोजन निकायों के साथ साझेदारी को इसका श्रेय देती है। व्यावहारिक रूप से, इससे संभावित पीड़ितों के संपर्क में आने वाली एजेंसियां उन एजेंसियों से जुड़ती हैं जो शोषण की जांच और अदालत में मामला दायर करने के लिए जिम्मेदार हैं।
सरकार अपने दृष्टिकोण को हिफ्ज़ अल नफ़्स, यानी मक़ासिद शरीअत या इस्लामी कानून के उद्देश्यों के तहत जीवन की रक्षा, से भी जोड़ती है। वह लोगों को तस्करी से बचाने के लिए पूरी सरकार और व्यापक राष्ट्र की भागीदारी वाला दृष्टिकोण बताती है।
घोषणाओं में बताई गई तारीखें और पड़ाव ये हैं:
- 2016: अमेरिकी दूतावास के अनुसार, ब्रुनेई के मानव तस्करी कानून के तहत इससे पहले की आखिरी दोषसिद्धियां।
- 2025 से 2029: ब्रुनेई की मौजूदा व्यक्तियों की तस्करी संबंधी राष्ट्रीय कार्ययोजना की अवधि।
- वॉशिंगटन में 8 अक्टूबर 2026 और ब्रुनेई में 9 अक्टूबर: दूतावास की घोषणा के अनुसार रिपोर्ट जारी होने की तारीख।
यह योजना आगे के लिए नीतिगत समयसीमा तय करती है, लेकिन घोषणाओं में वार्षिक खर्च, संख्यात्मक लक्ष्य या अगली घरेलू समीक्षा की तारीख नहीं बताई गई है।
अमेरिका के साथ सहयोग जारी रहेगा
बंदर सेरी बेगवान स्थित अमेरिकी दूतावास की प्रभारी राजदूत लौरा ब्राउन ने दूतावास की ओर से दर्जे में बदलाव का स्वागत किया:
अमेरिकी दूतावास की ओर से, मैं ब्रुनेई दारुस्सलाम की सरकार और जनता को टियर 2 में इस योग्य पदोन्नति के लिए हार्दिक बधाई देती हूं,
ब्राउन ने यह भी कहा कि सहयोग जारी रहेगा। उन्होंने ब्रुनेई की प्रगति की मान्यता को अभियोजन, सुरक्षा और अंतरराष्ट्रीय आपराधिक नेटवर्क के खिलाफ काम से जोड़ा:
हम तस्करों को जवाबदेह ठहराने, संवेदनशील लोगों की रक्षा करने और उन अंतरराष्ट्रीय आपराधिक नेटवर्क को खत्म करने के लिए साथ मिलकर काम करते रहेंगे, जो हमारे दोनों देशों की सुरक्षा और समृद्धि के लिए खतरा हैं।
ब्रुनेई सरकार ने भी कहा कि जेकेएपीओ राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के साथ सहयोग बढ़ाते हुए रोकथाम, पीड़ितों की सुरक्षा और कानून प्रवर्तन को मजबूत करेगा। दोनों में से कोई भी घोषणा किसी नए द्विपक्षीय समझौते, वित्तीय प्रतिबद्धता या तय संयुक्त अभियान का उल्लेख नहीं करती।
स्कैम संचालन से क्षेत्रीय खतरा बढ़ा
2026 की रिपोर्ट में 188 देशों के सरकारी प्रयासों का आकलन किया गया है और ऑनलाइन स्कैम संचालन में तस्करी पर विशेष ध्यान दिया गया है। इसके क्षेत्रीय आंकड़े बताते हैं कि तस्करी की जांच का वित्तीय अपराध और डिजिटल माध्यम से भर्ती से जुड़ाव लगातार बढ़ रहा है।
अमेरिकी विदेश विभाग के अनुसार, 2025 में दक्षिण-पूर्व एशिया में स्थित स्कैम संचालन के कारण अमेरिकियों को कम से कम 18.2 अरब डॉलर का नुकसान हुआ। उसका यह भी कहना है कि आपराधिक गिरोहों ने कम से कम 80 देशों से सैकड़ों हजार लोगों की भर्ती की और उनमें से कई का जबरन श्रम तथा जबरन आपराधिक गतिविधियों के जरिए शोषण किया। 125 से अधिक देशों के लोगों को ठगा गया।
ये आंकड़े अलग-अलग समूहों के बारे में हैं। भर्ती का आंकड़ा इन संचालनों में लाए गए लोगों से संबंधित है, जिनमें तस्करी के पीड़ित भी शामिल हैं। 125 से अधिक देशों का आंकड़ा धोखाधड़ी का निशाना बने लोगों से जुड़ा है। 18.2 अरब डॉलर का अनुमान अमेरिकियों के नुकसान का है, न कि दुनिया भर के कुल नुकसान का और न ही ब्रुनेई में संचालित गिरोहों से जुड़ी रकम का।
रिपोर्ट में रोजगार वेबसाइटों, सोशल मीडिया और मैसेजिंग ऐप पर झूठे नौकरी विज्ञापनों के जरिए भर्ती का उल्लेख है। वैध नौकरी की उम्मीद करने वाले लोगों को इसके बजाय क्रिप्टोकरेंसी निवेश धोखाधड़ी, प्रेम संबंधों के नाम पर ठगी या अन्य वित्तीय अपराध करने के लिए मजबूर किया जा सकता है।
कुछ पीड़ितों को पहरे वाले परिसरों में बंद रखा जाता है और उनके साथ हिंसा, डराने-धमकाने या यौन शोषण का व्यवहार होता है। अन्य लोगों को वेतन मिलता है या आने-जाने की कुछ स्वतंत्रता रहती है, फिर भी उन पर दबाव डाला जाता है। रिपोर्ट चेतावनी देती है कि तस्करी साबित करने के लिए शारीरिक बंधन को अनिवार्य मानने से अधिकारी पीड़ितों को पहचानने से चूक सकते हैं।
यह क्षेत्रीय खतरा ब्रुनेई में जांच-पड़ताल और सहयोग में बताई गई प्रगति को अधिक महत्व देता है। लेकिन इससे यह साबित नहीं होता कि ब्रुनेई में स्कैम गिरोहों के परिसर हैं या दर्जा बढ़ाने में बताई गई दोषसिद्धियां ऑनलाइन धोखाधड़ी से जुड़ी थीं।
सुरक्षा के लिए दबाव और आपराधिक इरादे में फर्क जरूरी
स्कैम संचालन कानून प्रवर्तन के सामने एक मुश्किल स्थिति पैदा करते हैं: धोखाधड़ी में शामिल कोई व्यक्ति खुद भी तस्करी का पीड़ित हो सकता है, जिसे ऐसा करने के लिए मजबूर किया गया हो। अमेरिकी विदेश विभाग की रिपोर्ट एक सिद्धांत बताती है कि पीड़ितों को केवल उन गैरकानूनी कृत्यों के लिए अनुचित रूप से दंडित नहीं किया जाना चाहिए, जो तस्करी का सीधा परिणाम हों।
इसका मतलब यह नहीं है कि आपराधिक गिरोह में काम करने वाला हर व्यक्ति अपने-आप पीड़ित है। इसका अर्थ है कि गैरकानूनी गतिविधि करते हुए मिले किसी व्यक्ति के साथ कैसा व्यवहार करना है, यह तय करने से पहले अधिकारियों को बल, धोखे और दबाव की जांच करनी चाहिए।
रिपोर्ट तस्करी को तीन तत्वों के जरिए समझाती है: तस्कर क्या करता है, दूसरे व्यक्ति को नियंत्रित करने के लिए कौन-से तरीके अपनाए जाते हैं और शोषण का उद्देश्य क्या है। भर्ती करना या किसी को अपने ठिकाने पर रखना कृत्य हो सकता है; बल, धोखाधड़ी या दबाव नियंत्रण के तरीके हो सकते हैं; और जबरन श्रम या व्यावसायिक यौन शोषण उद्देश्य हो सकता है।
व्यावसायिक यौन शोषण के मामलों में बच्चों के लिए एक महत्वपूर्ण अपवाद है। अमेरिकी मानव तस्करी पीड़ित संरक्षण अधिनियम के तहत, यदि व्यक्ति की उम्र 18 वर्ष से कम है, तो बल, धोखाधड़ी या दबाव का सबूत जरूरी नहीं है। रिपोर्ट यह भी बताती है कि तस्करी के लिए सीमा पार आवाजाही आवश्यक नहीं है। किसी पीड़ित का शोषण वहीं हो सकता है जहां वह पहले से रहता है।
इन अंतरों से पीड़ितों की सुरक्षा और प्रभावी जांच के बीच संबंध स्पष्ट होता है। दबाव में किए गए कामों के लिए सजा का डर रखने वाला व्यक्ति शोषण के बारे में बताने से हिचक सकता है। सुरक्षा और सोच-समझकर फैसले लेने को प्राथमिकता देने वाली सहायता, अभियोजन को सफलता का एकमात्र पैमाना बनाए बिना, मामले में भागीदारी को बढ़ावा दे सकती है।
टियर 1 से पहले क्या बाकी है
ब्रुनेई ने टियर 1 तक पहुंचने का लक्ष्य रखा है। टियर 2 का तत्काल महत्व इससे सीमित है: अमेरिका महत्वपूर्ण प्रयासों को मान्यता देता है, लेकिन साथ ही मानता है कि सरकार न्यूनतम मानकों को पूरी तरह पूरा नहीं करती।
घोषणाओं में बाकी कमियों का पूरा ब्यौरा या उन मानकों को पूरा करने की समयसीमा नहीं दी गई है। यह भी नहीं बताया गया कि कितने पीड़ितों को सहायता मिली, कौन-सी सेवाएं दी गईं और नई दोषसिद्धियां श्रम तस्करी तथा यौन तस्करी के मामलों में किस तरह बंटी थीं।
राष्ट्रीय योजना 2029 तक जारी है, लेकिन किसी भी घोषणा में दर्जे में अगले बदलाव के लिए सुनवाई, मतदान या समयसीमा नहीं दी गई है। अगले रिपोर्ट में ब्रुनेई के टियर 1 तक पहुंचने की कोई गारंटी नहीं है।
इसलिए प्रगति के सबसे ठोस सबूत सीमित दायरे के हैं: मानव तस्करी कानून के तहत दोषसिद्धियां फिर से हुई हैं, जांच और जांच-पड़ताल बढ़ी है तथा श्रम तस्करी के अधिक पीड़ितों की पहचान की गई है। नई रैंकिंग के साथ इन उपलब्धियों को कायम रखने और बाकी कमियों को दूर करने की जिम्मेदारी भी जुड़ी है।
मुख्य बातें
- 2026 के आकलन में ब्रुनेई टियर 2 वॉच लिस्ट से टियर 2 में पहुंचा।
- अमेरिकी दूतावास के अनुसार, मानव तस्करी कानून के तहत 2016 के बाद पहली बार दोषसिद्धियां हुईं।
- अधिकारियों ने अधिक मामलों की जांच की, अधिक लोगों की जांच-पड़ताल की और श्रम तस्करी के अधिक पीड़ितों की पहचान की।
- टियर 2 महत्वपूर्ण प्रयासों को मान्यता देता है, लेकिन इसका अर्थ है कि न्यूनतम मानक अभी पूरी तरह पूरे नहीं हुए हैं।
- ब्रुनेई की राष्ट्रीय कार्ययोजना 2025 से 2029 तक है और टियर 1 उसका घोषित लक्ष्य है।
- वैश्विक रिपोर्ट स्कैम संचालन में जबरन आपराधिक गतिविधियों को रेखांकित करती है; उसके क्षेत्रीय आंकड़े विशेष रूप से ब्रुनेई से संबंधित नहीं हैं।
