ईरान युद्ध के बीच फिलीपींस ने ऊर्जा आपातकाल घोषित किया, तेल आपूर्ति और कोयला उत्पादन बढ़ाने की कोशिश

आपातकालीन अधिकारों का एक साल, ईंधन का 45 दिन का भंडार

अमेरिका, इज़राइल और ईरान के बीच युद्ध से होर्मुज़ जलडमरूमध्य के रास्ते ईंधन की खेपें बाधित होने के बाद फिलीपींस ने एक साल के लिए राष्ट्रीय ऊर्जा आपातकाल घोषित किया है। राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर एक मिलियन बैरल अतिरिक्त तेल जुटाने की कोशिश कर रहे हैं, जबकि ऊर्जा अधिकारी बिजली की लागत पर अंकुश लगाने के लिए 1 अप्रैल से ही कोयला-आधारित बिजली उत्पादन बढ़ाने पर विचार कर रहे हैं।

राष्ट्रपति संचार कार्यालय ने 24 मार्च, 2026 को इस घोषणा का ऐलान किया। उसकी ऊर्जा आपातकाल की घोषणा में ईंधन खरीदने, जरूरत पड़ने पर बड़े अग्रिम भुगतान करने, ऊर्जा संरक्षण के उपाय लागू करने और जमाखोरी व मुनाफाखोरी के खिलाफ कार्रवाई करने के अधिकार दिए गए हैं। इसमें यात्रियों, परिवहन कर्मियों, किसानों, मछुआरा समुदायों और विदेश में संघर्ष से प्रभावित फिलिपीनियों की सहायता के निर्देश भी हैं।

अधिकारियों का अनुमान है कि मौजूदा ईंधन भंडार सामान्य खपत के हिसाब से करीब 45 दिन चल सकता है। यह एक सुरक्षा-भंडार है, आपूर्ति खत्म होने की कोई तय तारीख नहीं: खेपों, खपत और संरक्षण के उपायों से भंडार कितने समय तक चलेगा, यह बदल सकता है। प्रस्तावित एक मिलियन बैरल इस सुरक्षा-भंडार को बढ़ाएंगे, लेकिन उनकी आपूर्ति का कोई पक्का कार्यक्रम या आपूर्तिकर्ता घोषित नहीं किया गया है।

आपूर्ति सुनिश्चित करने की कोशिशों पर टेलीविजन संबोधन में मार्कोस ने एक बार की खरीद के बजाय लगातार आपूर्ति का वादा किया:

"हमें तेल की आपूर्ति मिलती रहेगी। सिर्फ एक खेप नहीं, दो खेप नहीं, बल्कि तेल से जुड़े उत्पादों की लगातार आपूर्ति होगी," उन्होंने कहा।

इसलिए तात्कालिक चुनौती दोहरी है: परिवहन और आवश्यक सेवाएं चालू रखने के लिए पर्याप्त ईंधन जुटाना, और ऊर्जा की बढ़ती लागत को घरेलू आय पर भारी पड़ने तथा कारोबार बाधित करने से रोकना। आपातकालीन ढांचा दोनों मुद्दों से निपटता है, हालांकि कई उपायों के लिए अभी भी वित्तपोषण, अमल या अंतरराष्ट्रीय मंजूरी पर फैसले होने बाकी हैं।

घोषणा से किन अधिकारों की मंजूरी मिली

इसका कानूनी आधार रिपब्लिक एक्ट नंबर 7638, यानी 1992 का ऊर्जा विभाग अधिनियम, की धारा 25 है। राष्ट्रपति कार्यालय की घोषणा के मुताबिक, इस प्रावधान के तहत ऊर्जा सचिव के आकलन और सिफारिश के बाद राष्ट्रपति ऊर्जा आपूर्ति के गंभीर रूप से कम होने या ऐसा होने के आसन्न खतरे की घोषणा कर सकते हैं और आवंटन तथा संरक्षण के उपायों को मंजूरी दे सकते हैं।

घोषणा का मतलब यह नहीं है कि देश का ईंधन पहले ही खत्म हो चुका है। यह उस जोखिम के जवाब में है कि अंतरराष्ट्रीय आपूर्ति बाधित होने और कीमतें बढ़ने से ऊर्जा की उपलब्धता, आवश्यक सेवाएं और आर्थिक गतिविधियां प्रभावित हो सकती हैं।

आदेश में आजीविका, उद्योग, खाद्य और परिवहन के लिए एकीकृत पैकेज को अपनाया गया है, जिसे UPLIFT के नाम से जाना जाता है। मार्कोस इसकी समन्वय समिति के अध्यक्ष हैं। समिति में कार्यकारी सचिव और ऊर्जा, परिवहन, सामाजिक कल्याण, कृषि, वित्त, आर्थिक योजना तथा बजट के मंत्री शामिल हैं।

ऊर्जा विभाग, फिलीपीन नेशनल ऑयल कंपनी और PNOC एक्सप्लोरेशन कॉरपोरेशन ईंधन और पेट्रोलियम उत्पाद खरीद सकते हैं। ऊर्जा सचिव के इसे आवश्यक प्रमाणित करने पर वे किसी अनुबंध की कुल कीमत के 15% से अधिक का अग्रिम भुगतान कर सकते हैं। इससे बाजार में व्यवधान के दौरान सार्वजनिक खरीदारों को आपूर्ति सुनिश्चित करने में अधिक लचीलापन मिलता है, हालांकि इससे यह साबित नहीं होता कि कोई खास अनुबंध किया जा चुका है।

यह घोषणा जारी होने से एक साल तक लागू रहेगी, जब तक कि मार्कोस इसे बढ़ाएं या हटा न दें। आदेश के मुताबिक, सरकारी राजपत्र या व्यापक प्रसार वाले अखबार में प्रकाशित होने के बाद यह प्रभावी होगा। मुनाफाखोरी और आपूर्ति में हेरफेर के खिलाफ इसके उपायों को पहले से लागू ईंधन कीमतों की किसी व्यापक सीमा के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए।

नई तेल खरीद आपूर्तिकर्ताओं और प्रतिबंधों पर निर्भर

मार्कोस ने कहा है कि सरकार मौजूदा भंडार के पूरक के तौर पर एक मिलियन बैरल खरीदेगी। अमेरिका में फिलीपींस के राजदूत जोस मैनुअल रोमुआल्डेज ने भी कहा है कि मनीला वॉशिंगटन से छूट मांग रहा है, जिससे अमेरिकी प्रतिबंधों के दायरे वाले देशों से खरीद की अनुमति मिल सके।

मीडिया रिपोर्टों में ईरान और वेनेजुएला को संभावित आपूर्तिकर्ताओं के रूप में चर्चा में रखा गया है, जबकि रूस को भी एक विकल्प बताया गया है। ये संभावनाएं हैं, आपूर्ति के पक्के समझौते नहीं। छूट के अनुरोध पर वॉशिंगटन की प्रतिक्रिया के बारे में पूछे जाने पर रोमुआल्डेज ने इसे "जारी प्रक्रिया" बताया।

अमेरिका ने संकट के दौरान रूसी तेल पर लगे प्रतिबंधों में अलग से ढील दी है। इससे यह साबित नहीं होता कि मनीला जिस भी खरीद की कोशिश करे, उसे मंजूरी है। ईंधन हासिल करने के लिए अनुमति प्राप्त विक्रेता, भुगतान की व्यवस्था और व्यवहार्य आपूर्ति मार्ग के साथ खरीद का समझौता भी जरूरी है।

रिपोर्टों के मुताबिक, खाड़ी से आने वाले तेल पर फिलीपींस की निर्भरता 98% है। राष्ट्रपति कार्यालय की घोषणा में यह प्रतिशत नहीं दिया गया, लेकिन उसमें मूल कमजोरी की पुष्टि की गई है: फिलीपींस पेट्रोलियम उत्पादों का शुद्ध आयातक है और बाहरी ईंधन आपूर्ति पर काफी निर्भर है।

यात्रियों, कामगारों और खाद्य उत्पादकों के लिए राहत

आपातकालीन प्रतिक्रिया तेल खरीद तक सीमित नहीं है। परिवहन विभाग को ईंधन सब्सिडी और यात्रियों को किराया सहायता देने, मुफ्त सवारी कार्यक्रम लिब्रेंग सकाय का विस्तार करने और लाइट रेल ट्रांजिट तथा मेट्रो रेल ट्रांजिट प्रणालियों के संचालन का समय बढ़ाने के निर्देश दिए गए हैं।

विभाग को यह भी समीक्षा करनी है कि टोल, विमानन शुल्क, लैंडिंग फीस और इसी तरह के शुल्कों को अस्थायी रूप से घटाया, निलंबित या टाला जा सकता है या नहीं। ये विचार के लिए दिए गए उपाय हैं, इस बात का प्रमाण नहीं कि सभी शुल्क पहले ही माफ कर दिए गए हैं।

सरकार ने मोटरसाइकिल टैक्सी चालकों और सार्वजनिक परिवहन के अन्य कर्मियों को 5,000 पेसो, यानी करीब 83 डॉलर, देना शुरू कर दिया है। कुछ चुनिंदा शहरों में विद्यार्थियों और कामगारों के लिए मुफ्त बस सेवाएं भी दी गई हैं। ऊर्जा संरक्षण के अन्य उपायों में फेरी सेवाएं घटाना और सरकारी कर्मचारियों के लिए चार दिन का कार्य सप्ताह शामिल है।

सामाजिक कल्याण और विकास विभाग को संकट में फंसे लोगों तक सहायता तेज करने और प्रभावित कामगारों तथा कमजोर समूहों को आजीविका सहयोग देने का निर्देश है। कृषि अधिकारियों को खाद्य और कृषि सामग्री की आपूर्ति सुरक्षित रखनी है और किसानों व मछुआरा समुदायों को सहायता देनी है। व्यापार अधिकारियों को जरूरी वस्तुओं की कीमतों में अत्यधिक बढ़ोतरी पर नजर रखने और छोटे कारोबारों की मदद करने का काम सौंपा गया है।

ये प्रावधान इस बात को मानते हैं कि ईंधन की कीमतों का झटका पेट्रोल पंप से आगे तक पहुंचता है। परिवहन खर्च खाद्य और अन्य सामान की आवाजाही को प्रभावित करते हैं, जबकि परिचालन लागत बढ़ने से कमी आने से पहले ही चालकों और उत्पादकों की कमाई घट सकती है।

बिजली के लिए फिलहाल कोयला विकल्प

ऊर्जा सचिव शेरॉन गारिन ने कहा है कि तरलीकृत प्राकृतिक गैस की लागत बढ़ने से फिलीपींस अस्थायी रूप से कोयले पर ज्यादा निर्भर रहेगा। LNG यानी तरलीकृत प्राकृतिक गैस, जहाज से ले जाने के लिए ठंडी करके तरल बनाई गई प्राकृतिक गैस है। इसकी खेपें बाधित होने से गैस बिजली संयंत्रों को चलाने की लागत बढ़ सकती है।

फिलीपींस में बिजली उत्पादन का करीब 60% पहले से कोयले से आता है। अधिकारी 1 अप्रैल से ही कोयला संयंत्रों का उत्पादन बढ़ाने पर विचार कर रहे थे। साथ ही, घरेलू कोयले का अधिकतम उपयोग करने और जरूरत पड़ने पर इंडोनेशिया से अतिरिक्त आयात उपलब्ध रखने की योजना है।

बिजली बिलों पर इसके अपेक्षित असर के बारे में गारिन ने कहा:

"अगर हम इसे लागू करने में सफल रहे, तो कम से कम मध्य पूर्व के संघर्ष के कारण बिजली दरों में होने वाली बढ़ोतरी कम कर सकते हैं," उन्होंने कहा।

यह बढ़ोतरी सीमित करने का सशर्त लक्ष्य है, बिल घटने का वादा नहीं। गारिन ने कहा कि इंडोनेशिया ने फिलीपींस को कोयला निर्यात पर कोई रोक नहीं लगाई है, हालांकि उन्होंने यह भी संकेत दिया कि अतिरिक्त खरीद जरूरी न हो।

देश की गैस आपूर्ति पर एक अलग बाधा है। मलमपाया गैस क्षेत्र लूज़ोन, मुख्य द्वीप, की करीब 40% बिजली की आपूर्ति करता है और कुछ वर्षों में इसके भंडार खत्म होने की आशंका थी। मार्कोस ने जनवरी में पास ही गैस मिलने की घोषणा की, जिससे उत्पादन बढ़ाने की उम्मीद जगी। लेकिन ऐसा कोई पक्का समय-सारिणी नहीं है जिससे पता चले कि नई खोज तात्कालिक आपातकाल की जरूरत पूरी कर सकती है।

कीमतें बढ़ने से विरोध प्रदर्शन और कारोबार की चिंता

28 फरवरी को युद्ध शुरू होने के बाद पेट्रोल और डीजल की कीमतें फरवरी के स्तर से दोगुने से भी अधिक हो गईं। परिवहन कर्मियों के ईंधन खर्च बढ़ने से उनकी हाथ में आने वाली कमाई काफी घट सकती है, जब तक कि किराए या सहायता से इस बढ़ोतरी की भरपाई न हो।

परिवहन गठबंधन पिस्टन ने घोषणा के बाद गुरुवार और शुक्रवार को दो दिन की हड़ताल की योजना बनाई। उसकी मांगों में ईंधन कर हटाना, तेल की कीमतें घटाना, सरकारी नियंत्रण लागू करना, किराया बढ़ाना और मजदूरी बढ़ाना शामिल है। ये मांगें सरकार की घोषित सब्सिडी और खरीद अधिकारों से आगे जाती हैं।

श्रमिक गठबंधन किलुसांग मायो उनो ने घोषणा की आलोचना करते हुए कहा कि यह इस बात का सबूत है कि प्रशासन संकट से पहले निपटने में विफल रहा। उसने यह चेतावनी भी दी कि आर्थिक गतिविधियों में बाधा से जुड़े प्रावधान हड़तालों को सीमित कर सकते हैं। यह गठबंधन की व्याख्या है, इस बात का स्थापित निष्कर्ष नहीं कि आदेश औद्योगिक कार्रवाई पर रोक लगाता है।

बड़ी बिजली और उपयोगिता कंपनियों के अध्यक्ष कारोबारी मैनुएल वी. पैंगिलिनन ने आपातकालीन अधिकारों का समर्थन किया। उन्होंने कहा कि ऊर्जा की बढ़ती लागत कारोबारी परिचालन को प्रभावित करने लगी है और संकट से निपटने के लिए सरकार के पास "हर विकल्प होना चाहिए"।

विवाद राहत की गति और कार्यकारी अधिकारों के दायरे, दोनों को लेकर है। कामगार करों, कीमतों और आय में तत्काल बदलाव की मांग कर रहे हैं, जबकि सरकार आपूर्ति सुनिश्चित करने और सहायता का समन्वय करने के लिए ढांचा तैयार कर रही है।

होर्मुज़ संकट का एशिया पर सबसे ज्यादा असर क्यों

होर्मुज़ जलडमरूमध्य फारस की खाड़ी को खुले समुद्र से जोड़ने वाला समुद्री मार्ग है। संकट से पहले यहां से रोजाना करीब 20 मिलियन बैरल तेल गुजरता था, जो वैश्विक आपूर्ति का लगभग पांचवां हिस्सा है। इसके बंद होने या प्रभावी रूप से अवरुद्ध होने से एशियाई आयातक खास दबाव में आ गए हैं।

अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी का अनुमान है कि जलडमरूमध्य से आम तौर पर गुजरने वाले तेल का करीब 80% एशियाई बाजारों के लिए होता है। एक अलग अनुमान के मुताबिक, तेल और गैस को एक साथ गिनने पर एशिया की हिस्सेदारी करीब 90% है। ये आंकड़े ईंधन की अलग-अलग श्रेणियों के बारे में हैं, इसलिए इन्हें एक-दूसरे के स्थान पर इस्तेमाल नहीं करना चाहिए।

अमेरिकी ऊर्जा सूचना प्रशासन के 2025 की पहली तिमाही के आंकड़ों के मुताबिक, होर्मुज़ से रोजाना करीब 5.4 मिलियन बैरल चीन, दो मिलियन से कुछ अधिक भारत, 1.7 मिलियन दक्षिण कोरिया और 1.6 मिलियन जापान पहुंचते थे। एशिया के अन्य देशों को रोजाना करीब दो मिलियन बैरल मिलता था, जबकि अमेरिका को लगभग 400,000 बैरल।

चीन को मिलने वाली घोषित मात्रा अकेले अमेरिकी आंकड़े से करीब 13.5 गुना थी। यह तुलना बताती है कि बाधित आपूर्ति का असर अलग-अलग देशों पर असमान है, हालांकि वैश्विक कीमतों के कारण अमेरिकी उपभोक्ताओं को भी अधिक लागत का सामना करना पड़ता है। पेट्रोलियम का शुद्ध निर्यातक होना किसी देश को अंतरराष्ट्रीय कीमतों में उतार-चढ़ाव से नहीं बचाता।

IEA के सदस्य रणनीतिक भंडार से 400 मिलियन बैरल जारी करने की योजना बना रहे हैं, जो समूह के इतिहास में इस तरह की सबसे बड़ी निकासी होगी। होर्मुज़ से रोजाना गुजरने वाले सामान्य 20 मिलियन बैरल के मुकाबले यह मात्रा करीब 20 दिन के आवागमन के बराबर है। यह पैमाने की तुलना है, कमी कितने समय तक दूर होगी इसका अनुमान नहीं: समय, ईंधन के प्रकार और गंतव्य मायने रखते हैं।

क्षेत्रीय संरक्षण और ध्यान देने योग्य तारीखें

एशिया की अन्य सरकारें भी ऊर्जा संरक्षण या भंडार जारी करने के कदम उठा रही हैं। दक्षिण कोरिया ने छोटे समय तक नहाने और कम दूरी के सफर के लिए साइकिल इस्तेमाल करने की अपील के साथ देशव्यापी अभियान शुरू किया। थाईलैंड और वियतनाम ने भी लोगों से ऊर्जा खपत घटाने को कहा, जबकि जापान ने 30 दिन की आपूर्ति के बराबर भंडार जारी करने की बात कही।

IEA के कार्यकारी निदेशक फातिह बिरोल ने कैनबरा में एक कार्यक्रम में चेतावनी दी कि यह संकट 1970 के दशक के ऊर्जा झटकों के संयुक्त असर से भी बड़ा हो गया है। उन्होंने वैश्विक अर्थव्यवस्था के खतरे का वर्णन करते हुए कहा:

"बहुत बड़ा, बहुत बड़ा खतरा," बिरोल ने कहा। उन्होंने यह भी जोड़ा कि अगर संकट इसी दिशा में बढ़ता रहा, तो कोई देश इसके असर से "अछूता नहीं रहेगा"।

फिलीपींस की प्रतिक्रिया कई तारीखों में सामने आई है और खरीद तथा बिजली से जुड़े फैसले अभी लंबित हैं:

• 28 फरवरी, 2026: युद्ध शुरू हुआ, जिसके बाद ईंधन की कीमतों में भारी बढ़ोतरी हुई।
• 20 मार्च: सरकार ने बताया कि मौजूदा ईंधन आपूर्ति करीब 45 दिन की खपत के लिए पर्याप्त है।
• 24 मार्च: राष्ट्रपति कार्यालय ने राष्ट्रीय ऊर्जा आपातकाल और UPLIFT ढांचे की घोषणा की; अधिकारियों ने फिर करीब 45 दिन की आपूर्ति का जिक्र किया।
• 25 मार्च: मार्कोस ने एक मिलियन बैरल खरीदने की योजना बताई, जबकि अमेरिकी प्रतिबंधों से छूट का अनुरोध अनसुलझा रहा।
• 1 अप्रैल: अधिकारियों ने कोयला उत्पादन बढ़ाने की संभावित सबसे शुरुआती तारीख बताई।

45 दिन के बार-बार दिए गए अनुमान को 20 मार्च या 24 मार्च से शुरू होने वाली तय उलटी गिनती नहीं समझना चाहिए। नई खेपों के आने और खपत में बदलाव से भंडार कितने दिन चलेगा, यह बदल सकता है। सरकार ने अतिरिक्त तेल के पहुंचने की कोई पक्की तारीख घोषित नहीं की है।

क्षेत्रीय भंडार एक अलग, दीर्घकालिक प्रयास

1 अक्टूबर की क्षेत्रीय रिपोर्टिंग में मनीला में आसियान की ऊर्जा चर्चाओं का जिक्र है, जिनमें पेट्रोलियम पर समन्वित प्रतिक्रिया और साझा भंडार की संभावनाएं शामिल हैं। अक्टूबर की इन घटनाओं को मार्च में आपातकाल घोषित किए जाने वाले सप्ताह की घटनाएं नहीं समझना चाहिए; अक्टूबर वाली रिपोर्ट का वर्ष स्पष्ट नहीं है।

क्षेत्रीय जोखिम बड़ा है। आसियान अपनी रिफाइनरियों के लिए आधे से अधिक कच्चा तेल मध्य पूर्व से आयात करता है। आसियान सेंटर फॉर एनर्जी के एक नीतिगत शोधपत्र का अनुमान है कि गंभीर व्यवधान से समूह की अंतिम तेल खपत के करीब 28% के बराबर तेल मात्रा जोखिम में पड़ सकती है।

गारिन ने क्षेत्रीय भंडारण व्यवस्थाओं और भविष्य की भंडारण परियोजनाओं की मेजबानी फिलीपींस द्वारा किए जाने की संभावना पर चर्चा की है। भंडारण क्षमता और भंडार की कमी से पेट्रोलियम सुरक्षा पर आसियान रूपरेखा समझौते को लागू करना मुश्किल होता है। अक्टूबर की रिपोर्टों में यह भी बताया गया है कि चीनी रिफाइनरियों ने उस महीने तेल उत्पादों का निर्यात रोक दिया था, जो क्षेत्रीय आपूर्ति पर अलग दबाव है।

ISEAS-यूसुफ इशाक संस्थान के वरिष्ठ फेलो क्रिस्टोफर लेन ने एक क्षेत्रीय वेबिनार में आपातकालीन भंडार और व्यापक रणनीति के बीच अंतर बताया:

"यह अगले संकट की तैयारी के बारे में अधिक है। भंडार एक सुरक्षा कवच है। यह रणनीति नहीं है," उन्होंने कहा।

IEA का अनुमान है कि ढांचागत बदलाव के बिना दक्षिण-पूर्व एशिया का ऊर्जा आयात बिल 2024 के 80 अरब डॉलर से अधिक से बढ़कर 2035 तक करीब 245 अरब डॉलर हो सकता है। प्रस्तावित आसियान पावर ग्रिड कनेक्शनों के लिए 2040 तक करीब 27 अरब डॉलर की जरूरत होगी। ऐसी परियोजनाएं भविष्य में जोखिम घटा सकती हैं, लेकिन मौजूदा आपातकाल के दौरान जरूरी ईंधन आपूर्ति का विकल्प नहीं हैं।

जानने योग्य बातें

• फिलीपींस ने 24 मार्च, 2026 को राष्ट्रीय ऊर्जा आपातकाल घोषित किया, जो एक साल तक लागू रहेगा, जब तक इसे बढ़ाया या हटाया न जाए।
• अधिकारियों का अनुमान है कि ईंधन का भंडार करीब 45 दिन चलेगा और वे एक मिलियन बैरल अतिरिक्त खरीदने की योजना बना रहे हैं।
• आदेश में सीधे ईंधन खरीदने, संरक्षण के उपाय करने और जमाखोरी व मुनाफाखोरी के खिलाफ कार्रवाई की मंजूरी है।
• परिवहन सब्सिडी, मुफ्त सवारी, रेल सेवाओं के लंबे संचालन समय और कमजोर समूहों को सहायता भी प्रतिक्रिया का हिस्सा हैं।
• कोयला उत्पादन 1 अप्रैल से ही बढ़ाया जा सकता है, लेकिन अधिकारियों ने बिजली बिल घटने की गारंटी नहीं दी है।
• अमेरिकी प्रतिबंधों से छूट और वैकल्पिक तेल आपूर्ति के लिए वितरण की व्यवस्था अब भी अनसुलझी है।
• सरकार मध्य पूर्व में फिलिपीनियों के लिए सहायता और संभावित निकासी की तैयारी भी कर रही है, जहां करीब 2.4 मिलियन लोग रहते और काम करते हैं।