तिमोर-लेस्ते और ऑस्ट्रेलिया के बीच ग्रेटर सनराइज के तीन ढांचों पर तकनीकी सहमति

ग्रेटर सनराइज वार्ता सरकारी मंजूरी की ओर बढ़ी

तिमोर-लेस्ते और ऑस्ट्रेलिया ग्रेटर सनराइज पेट्रोलियम परियोजना को संचालित करने वाले तीन दस्तावेजों पर तकनीकी स्तर पर सहमति पर पहुंच गए हैं। इससे वार्ता घरेलू मंजूरी की ओर बढ़ी है, जबकि विकास की अवधारणा और निर्माण की समय-सारणी पर फैसला बाद के चरणों के लिए छोड़ा गया है।

25 सितंबर 2026 को दिली स्थित सरकारी महल में हुई बैठक में प्रधानमंत्री काय राला शानाना गुस्माओ और पेट्रोलियम एवं खनिज संसाधन मंत्री फ्रांसिस्को दा कोस्टा मोंटेरो ने ग्रेटर सनराइज परियोजना के लिए ऑस्ट्रेलिया की विशेष दूत कैटरीना कूपर से प्रगति की जानकारी ली। तिमोर-लेस्ते में ऑस्ट्रेलिया की राजदूत कैटलिन विल्सन भी बैठक में शामिल हुईं।

मोंटेरो ने कहा कि कैनबरा में हालिया वार्ता में पेट्रोलियम खनन संहिता, उत्पादन-साझाकरण अनुबंध और राजकोषीय व्यवस्था पर तकनीकी सहमति बनी। ये दस्तावेज मिलकर पेट्रोलियम गतिविधियों के नियमों, अधिकारियों और ठेकेदार के बीच संबंधों तथा परियोजना पर लागू करों से जुड़े प्रावधान तय करते हैं।

अब इन दस्तावेजों पर दोनों देशों में मंजूरी की प्रक्रिया शुरू होगी। तिमोर-लेस्ते में इन्हें मंत्रिपरिषद और फिर राष्ट्रीय संसद के पास भेजा जाएगा। ऑस्ट्रेलिया अपनी सरकारी प्रक्रियाओं के तहत आगे बढ़ेगा। मूल्यांकन और मंजूरी की प्रक्रिया में करीब तीन महीने लगने की उम्मीद है। यह अनुमान सही रहा तो प्रक्रिया दिसंबर 2026 के आसपास पूरी हो सकती है।

यह कानूनी और संविदात्मक पड़ाव है, निर्माण शुरू होने की घोषणा नहीं। मोंटेरो ने कहा कि अगले साल ध्यान स्वीकृत एकल विकास अवधारणा और विस्तृत डिजाइन पर जाएगा और आगे चलकर निर्माण की तैयारी की जाएगी। परियोजना के बाद के चरणों से जुड़े संचालन दस्तावेज भी अभी तैयार किए जा रहे हैं।

तीन दस्तावेज किन बातों को संचालित करेंगे

पेट्रोलियम खनन संहिता ग्रेटर सनराइज विशेष व्यवस्था क्षेत्र में खोज और विकास के लिए कानूनी तथा नियामक ढांचा स्थापित करती है। यह उन नियमों का प्रावधान करती है जिनके तहत दोनों देशों के बीच सहमत व्यवस्था के जरिए संयुक्त रूप से संचालित क्षेत्र में पेट्रोलियम गतिविधियां की जा सकती हैं।

उत्पादन-साझाकरण अनुबंध जिम्मेदार सार्वजनिक प्राधिकरण और अनुबंध करने वाले पक्षों के बीच संविदात्मक संबंध तथा उत्पादन में हिस्सेदारी तय करता है। यह अनुबंध निर्धारित करता है कि पेट्रोलियम उत्पादन का बंटवारा किस तरह होगा। यह उस संधि के नियमों से अलग है जो अपस्ट्रीम राजस्व को ऑस्ट्रेलिया और तिमोर-लेस्ते के बीच बांटते हैं।

राजकोषीय व्यवस्था क्षेत्र की गतिविधियों पर लागू करों और अन्य वित्तीय दायित्वों को स्पष्ट करती है। इसका महत्व केवल कर-दरें बताने तक सीमित नहीं है: समुद्री सीमा संधि के तहत इसमें यह तय करना भी जरूरी है कि ठेकेदार पर दोनों देशों के कर कानून किस तरह लागू होंगे।

इसलिए ये तीनों दस्तावेज एक ही परियोजना ढांचे में अलग-अलग भूमिकाएं निभाते हैं। नियामक नियमों पर सहमति अपने आप संविदात्मक शर्तों या कराधान के मुद्दों को तय नहीं करती। सितंबर की घोषणा मार्च में बताई गई प्रगति से आगे जाती है, क्योंकि इसमें तीनों दस्तावेजों को आंतरिक मंजूरी के चरण तक पहुंचने की बात कही गई है।

मंजूरी की जिम्मेदारियां संधि में तय

ऑस्ट्रेलिया और तिमोर-लेस्ते के बीच हुई समुद्री सीमा संधि के अनुच्छेद 7 में ग्रेटर सनराइज विशेष व्यवस्था स्थापित की गई है और इसके संचालन का विवरण परिशिष्ट बी में दिया गया है। इसका घोषित उद्देश्य दोनों देशों के लाभ के लिए ग्रेटर सनराइज क्षेत्रों में पेट्रोलियम का संयुक्त विकास, दोहन और प्रबंधन करना है।

संधि अंतिम पेट्रोलियम खनन संहिता, उसके नियमों और बाद के संशोधनों को मंजूरी देने की जिम्मेदारी संचालन बोर्ड को देती है। नामित प्राधिकरण, संचालन बोर्ड की मंजूरी के अधीन, ग्रेटर सनराइज उत्पादन-साझाकरण अनुबंध करने के लिए जिम्मेदार है।

हालिया घोषणा को समझने के लिए इन जिम्मेदारियों का महत्व है। वार्ता दलों के बीच तकनीकी सहमति, राष्ट्रीय संस्थाओं से मंजूरी और संधि के संचालन निकायों के फैसले अलग-अलग चरण हैं। सितंबर की जानकारी घरेलू मंजूरी प्रक्रिया का विवरण देती है, लेकिन संचालन बोर्ड के प्रत्येक फैसले की अलग तारीख नहीं बताती।

परिशिष्ट बी में अंतिम संहिता की मंजूरी तक विकास, दोहन और निर्यात को संचालित करने के लिए अंतरिम पेट्रोलियम खनन संहिता का भी प्रावधान है। इसके अनुसार, संचालन बोर्ड को संधि लागू होने के छह महीने के भीतर अंतिम संहिता को मंजूरी देकर जारी करने का प्रयास करना चाहिए। अगर यह समय-सीमा पूरी नहीं होती, तो इसे उसके बाद यथाशीघ्र पूरा किया जाना चाहिए। यह भाषा एक लक्ष्य तय करती है, साथ ही बाद में पूरा होने की गुंजाइश भी रखती है।

राजस्व में हिस्सेदारी पाइपलाइन की मंजिल पर निर्भर

संधि पहले से तय करती है कि पाइपलाइन के दो विकल्पों के तहत ऑस्ट्रेलिया और तिमोर-लेस्ते अपस्ट्रीम राजस्व किस तरह बांटेंगे। अगर ग्रेटर सनराइज का विकास तिमोर-लेस्ते तक पाइपलाइन बिछाकर किया जाता है, तो तिमोर-लेस्ते को 70% और ऑस्ट्रेलिया को 30% मिलेगा। पाइपलाइन ऑस्ट्रेलिया तक जाने पर तिमोर-लेस्ते की हिस्सेदारी 80% और ऑस्ट्रेलिया की 20% होगी।

इसलिए ऑस्ट्रेलिया तक पाइपलाइन वाले विकल्प में संधि के तहत तिमोर-लेस्ते की हिस्सेदारी 10 प्रतिशत अंक अधिक है। ऑस्ट्रेलिया की हिस्सेदारी 10 प्रतिशत अंक कम है। ये आंकड़े पेट्रोलियम राजस्व की एक परिभाषित श्रेणी से जुड़े हैं, विकास से मिलने वाले हर आर्थिक लाभ से नहीं।

परिशिष्ट बी के अनुसार, अपस्ट्रीम राजस्व में प्रथम चरण का पेट्रोलियम, लाभ-पेट्रोलियम और लागू कर शामिल हैं। प्रथम चरण का पेट्रोलियम और लाभ-पेट्रोलियम वे श्रेणियां हैं जिनका इस्तेमाल उत्पादन-साझाकरण व्यवस्थाओं के तहत पेट्रोलियम का बंटवारा करने के लिए होता है। संधि अपस्ट्रीम राजस्व में शामिल करों को भी मूल्यांकन बिंदु से पहले की निर्दिष्ट पेट्रोलियम गतिविधियों और प्रतिष्ठानों तक सीमित करती है। मूल्यांकन बिंदु वह संदर्भ बिंदु है जिसका इस्तेमाल व्यवस्था के तहत पेट्रोलियम का मूल्य तय करने के लिए किया जाता है।

विशेष व्यवस्था क्षेत्र में विकास और दोहन से जुड़ी अन्य गतिविधियों पर तिमोर-लेस्ते का कर कानून लागू होगा, जब तक संधि में कुछ और प्रावधान न हो। राजकोषीय व्यवस्था को इन संधि प्रावधानों को परियोजना के लिए सहमत कर व्यवस्थाओं में बदलना होगा।

तिमोर-लेस्ते घरेलू आर्थिक लाभ सुनिश्चित करने के लिए ग्रेटर सनराइज के तेल और गैस का प्रसंस्करण अपने क्षेत्र में करने का समर्थन करता रहा है। केवल राजस्व हिस्सेदारी के प्रतिशत से यह तय नहीं हो सकता कि किस विकल्प से देश को कुल मिलाकर अधिक लाभ होगा। सितंबर की घोषणा में लागत का अनुमान या प्रसंस्करण से होने वाली आय, रोजगार अथवा अन्य घरेलू गतिविधियों के पूर्वानुमान नहीं दिए गए हैं, जिनसे यह तुलना की जा सके।

वार्ता यहां तक कैसे पहुंची

सितंबर की सहमति से पहले मंत्रिस्तरीय प्रतिबद्धताओं और तकनीकी वार्ताओं के कई चरण हुए। इससे पता चलता है कि नियामक संहिता पर काम, संविदात्मक और राजकोषीय दस्तावेजों के पूरे पैकेज के समान चरण तक पहुंचने से पहले आगे बढ़ चुका था।

• 29 अक्टूबर 2024: ऑस्ट्रेलिया की संसाधन एवं उत्तरी ऑस्ट्रेलिया मंत्री मेडेलीन किंग और मोंटेरो सिडनी में अंतरराष्ट्रीय खनन एवं संसाधन सम्मेलन में मिले और तीनों दस्तावेजों पर वार्ता जारी रखने का समर्थन किया।
• फरवरी 2026: मार्च में जारी प्रगति अपडेट के अनुसार, पेट्रोलियम खनन संहिता को अंतिम रूप दिए जाने की जानकारी दी गई।
• 15 मार्च 2026: दिली से जारी अपडेट में कहा गया कि राजकोषीय व्यवस्था और उत्पादन-साझाकरण अनुबंध 2026 के दौरान पूरे होने की उम्मीद है। जुलाई में कैनबरा में एक और बैठक की योजना थी।
• 25 सितंबर 2026: मोंटेरो ने कैनबरा में हालिया वार्ता के बाद तीनों दस्तावेजों पर तकनीकी सहमति की घोषणा की। आंतरिक मंजूरी में करीब तीन महीने लगने की उम्मीद है।
• 2027: मंत्री को उम्मीद है कि ध्यान स्वीकृत एकल विकास अवधारणा और विस्तृत डिजाइन पर जाएगा।

मार्च में खनन संहिता को अंतिम रूप दिए जाने और सितंबर में पूरे पैकेज पर सहमति की घोषणा में जरूरी नहीं कि विरोधाभास हो। पहले विवरण में एक दस्तावेज पूरा होने की बात थी; बाद की घोषणा तीनों दस्तावेजों और उन्हें मंजूरी के लिए भेजे जाने से संबंधित थी। दोनों में से कोई भी घोषणा अपने आप यह साबित नहीं करती कि संधि के तहत जरूरी सभी औपचारिक मंजूरियां पूरी हो चुकी हैं।

विकास की योजना पर फैसला अलग चरण

मार्च में मोंटेरो ने कहा था कि राजकोषीय व्यवस्था और उत्पादन-साझाकरण अनुबंध पूरे होने के बाद सनराइज संयुक्त उद्यम से विकास अवधारणा योजना जमा करने की उम्मीद है। संधि के अनुसार, विकास अवधारणा उन बुनियादी शर्तों को बताती है जिनके आधार पर ग्रेटर सनराइज क्षेत्रों का विकास किया जाना है।

इसका मतलब है कि परियोजना के कानूनी ढांचे पर सहमति से अलग विकास अवधारणा पर फैसला करना होगा। दस्तावेज विकास को संचालित करने वाले नियम और दायित्व तय करते हैं, जबकि अवधारणा बताती है कि इसे आगे बढ़ाने का बुनियादी तरीका क्या होगा।

सितंबर की जानकारी के अनुसार, अगले साल स्वीकृत एकल अवधारणा और विस्तृत डिजाइन पर काम होगा। इसमें पाइपलाइन की चुनी गई मंजिल का नाम नहीं है, न ही किसी स्वीकृत प्रसंस्करण व्यवस्था का विवरण या निर्माण शुरू होने की तारीख दी गई है। इसलिए तिमोर-लेस्ते के अपने क्षेत्र में प्रसंस्करण के समर्थन को परियोजना के पक्के फैसले से अलग समझना चाहिए।

वार्ता में शामिल तीनों सरकारों और वाणिज्यिक पक्षों को परियोजना के बाद के चरणों के लिए संचालन दस्तावेज तैयार करना भी जारी रखना होगा। हालिया घोषणा विकास की दिशा में प्रगति का संकेत देती है, लेकिन पहली बार उत्पादन की कोई पक्की समय-सारणी नहीं देती।

संसाधन सहयोग का व्यापक एजेंडा

हालिया सहमति से पहले ग्रेटर सनराइज संसाधनों पर हुई व्यापक चर्चा का हिस्सा था। ऑस्ट्रेलिया के संसाधन मंत्री के कार्यालय की ओर से प्रकाशित उनके अक्टूबर 2024 के संयुक्त बयान में किंग और मोंटेरो ने सनराइज संयुक्त उद्यम के साथ खनन संहिता, राजकोषीय व्यवस्थाओं और उत्पादन-साझाकरण अनुबंधों पर बातचीत जारी रखने का समर्थन किया था।

मंत्रियों ने परियोजना के आर्थिक आधार पर अपना रुख भी स्पष्ट किया:

मंत्रियों ने ग्रेटर सनराइज परियोजना के पारस्परिक रूप से लाभकारी और व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य विकास के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दोहराई।

बयान में तिमोर-लेस्ते के खनिज एवं खनन क्षेत्र के आर्थिक विकास और विविधीकरण में योगदान पर चर्चा की गई। ऑस्ट्रेलिया ने राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था को मजबूत करने, राजस्व के स्रोतों का विस्तार करने और निजी उद्योग के विकास को बढ़ावा देने वाली गतिविधियों के समर्थन की बात कही। अधिकारियों को खनिज और खनन क्षेत्र में भविष्य के सहयोग के क्षेत्रों की पहचान करने का जिम्मा दिया गया।

मंत्रियों ने समुद्र के नीचे स्थित भंडारों में कार्बन डाइऑक्साइड के भंडारण के लिए उसे दोनों देशों के बीच ले जाने की अनुमति देने वाले कानूनी और नियामक ढांचे पर काम करने की प्रतिबद्धता भी जताई। यह द्विपक्षीय सहयोग की एक अलग धारा है। बयान से यह स्थापित नहीं होता कि ग्रेटर सनराइज के हिस्से के रूप में किसी खास कार्बन भंडारण व्यवस्था को मंजूरी दी गई है।

अब किन बातों पर मंजूरी और घोषणा बाकी

तत्काल अगला कदम सहमत तीनों दस्तावेजों का आंतरिक मूल्यांकन है। तिमोर-लेस्ते ने बताया है कि वहां मंजूरी की प्रक्रिया मंत्रिपरिषद और राष्ट्रीय संसद से होकर गुजरेगी। घोषणा में संसद के सत्र की तारीख या ऑस्ट्रेलिया के फैसले की कोई अलग समय-सीमा नहीं दी गई है।

इसलिए तीन महीने का अनुमान एक कार्ययोजना है, पुष्टि की हुई अंतिम तारीख नहीं। आगे की घोषणाओं से यह स्पष्ट होना होगा कि घरेलू मंजूरियां मिल गई हैं या नहीं और संधि के संबंधित संचालन निकायों के फैसले किस तरह पूरे हुए हैं।

इन मंजूरियों के अलावा, विकास अवधारणा, विस्तृत डिजाइन और बाकी संचालन दस्तावेज तय करेंगे कि परियोजना निर्माण की दिशा में कैसे आगे बढ़ेगी। सितंबर की सहमति से कानूनी वार्ता के बाकी मुद्दे कम हुए हैं, जबकि व्यावहारिक विकास विकल्पों और निर्माण की समय-सारणी पर फैसले बाद के चरणों के लिए छोड़े गए हैं।

मुख्य बिंदु

• पेट्रोलियम खनन संहिता, उत्पादन-साझाकरण अनुबंध और राजकोषीय व्यवस्था पर तकनीकी सहमति बन गई है।
• सितंबर 2026 से घरेलू मूल्यांकन और मंजूरी में करीब तीन महीने लगने की उम्मीद है।
• संधि मंजूरी की भूमिकाएं संचालन बोर्ड को और संविदात्मक जिम्मेदारियां नामित प्राधिकरण को देती है।
• तिमोर-लेस्ते को अपने क्षेत्र तक पाइपलाइन होने पर अपस्ट्रीम राजस्व का 70% और ऑस्ट्रेलिया तक पाइपलाइन होने पर 80% मिलेगा।
• तिमोर-लेस्ते घरेलू प्रसंस्करण का समर्थन करता है, लेकिन सितंबर की घोषणा में पाइपलाइन की चुनी गई मंजिल का उल्लेख नहीं है।
• विकास अवधारणा और विस्तृत डिजाइन पर काम 2027 में प्राथमिकता बनने की उम्मीद है; निर्माण या उत्पादन की कोई तारीख घोषित नहीं की गई है।