तिमोर-लेस्ते ने 2027 का 2.568 अरब अमेरिकी डॉलर का बजट मसौदा संसद में पेश किया

मंत्रिमंडल की मंजूरी के बाद संसद को मिला खर्च का प्रस्ताव

तिमोर-लेस्ते ने 1 अक्टूबर, 2026 को 2027 के लिए 2,568,500,000 अमेरिकी डॉलर का प्रस्तावित आम राज्य बजट राष्ट्रीय संसद में पेश किया। इससे एक दिन पहले मंत्रिपरिषद ने इसे मंजूरी दी थी। प्रस्ताव में पेट्रोलियम और खनिज संसाधनों के लिए पर्याप्त धन के साथ शिक्षा, स्वास्थ्य, बिजली, सामाजिक सहायता और नगरपालिका विकास पर खर्च शामिल है।

सरकार के बजट पेश करने संबंधी वक्तव्य में तीन मुख्य घटक बताए गए हैं: लगभग 1.99 अरब अमेरिकी डॉलर का भावी व्यय अनुमान, आधारभूत खर्च में 197.3 मिलियन अमेरिकी डॉलर का समायोजन और सरकारी नीतिगत प्राथमिकताओं के लिए 380.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर। अनुमान है कि 2027 में पेट्रोलियम क्षेत्र को छोड़कर अर्थव्यवस्था 4.6% बढ़ेगी और औसत वार्षिक महंगाई 1.8% रहेगी।

वित्त मंत्री सांतिना जोज़े रोड्रिग्स एफ. विएगास कार्डोसो ने प्रस्ताव पेश किया। संसद में इसे सौंपते समय उनके साथ संसदीय मामलों के उपमंत्री अडेरितो हूगो दा कोस्ता और सामाजिक संचार राज्य सचिव एक्सपेडितो लोरो डायस ज़िमेनेस भी थे। अब संसदीय विश्लेषण और बहस होगी। मंत्रिमंडल की मंजूरी और औपचारिक रूप से प्रस्ताव पेश करना, खर्च के लिए संसद की अंतिम मंजूरी नहीं है।

तत्काल घटनाक्रम इस प्रकार है:

• 30 सितंबर, 2026: मंत्रिपरिषद ने 2027 के बजट मसौदे को मंजूरी दी।
• 1 अक्टूबर, 2026: सरकार ने प्रस्ताव औपचारिक रूप से राष्ट्रीय संसद में पेश किया।
• अगला चरण: संसद लागू कानूनी ढांचे और संसदीय प्रक्रियाओं के तहत प्रस्ताव की जांच और उस पर बहस करेगी। प्रस्ताव पेश करने संबंधी वक्तव्य में सुनवाई या मतदान की तारीखों की घोषणा नहीं की गई।

नया ढांचा मौजूदा खर्च को नई प्राथमिकताओं से अलग करता है

यह प्रस्ताव 9वीं संवैधानिक सरकार के कार्यक्रम और 2011 से 2030 की रणनीतिक विकास योजना के अनुरूप है। इसका घोषित विषय है: "परिवर्तन के जरिए लचीलापन मजबूत करना: टिकाऊ भविष्य के लिए अर्थव्यवस्था में विविधता लाना"।

नया बजट ढांचा मौजूदा नीतियां जारी रखने की अनुमानित लागत को उन लागतों में समायोजन और सरकार की नई प्राथमिकताओं से अलग करता है। भावी व्यय अनुमान बताते हैं कि मौजूदा सेवाओं और प्रतिबद्धताओं पर आने वाले वर्षों में कितना खर्च होगा। इन्हें नई पहलों से अलग रखने पर यह पहचानना आसान होता है कि कौन-से फैसले मौजूदा सेवाएं जारी रखते हैं और कौन-से बदलाव लाते हैं।

कार्डोसो ने आधिकारिक प्रस्ताव-वक्तव्य में प्राथमिकताओं, संसाधनों और नतीजों के बीच संबंध का वर्णन किया। तेतुम भाषा से अनूदित उनके शब्द थे:

2027 का आम राज्य बजट सरकारी प्राथमिकताओं, उपलब्ध संसाधनों और हासिल किए जाने वाले नतीजों के बीच संबंध को मजबूत करता है। यह नया बजट ढांचा अधिक अनुशासन, पारदर्शिता और दक्षता को बढ़ावा देता है, साथ ही तिमोर-लेस्ते के भविष्य के लिए आवश्यक सेवाओं और रणनीतिक निवेश को लगातार मजबूत करता है।

योजना के अनुमान 2027 से 2031 तक के हैं, लेकिन 23 अप्रैल के कानून संख्या 3/2025 के तहत खर्च की मंजूरी हर साल दी जाती है। यह कानून आम राज्य बजट और सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन के ढांचे से संबंधित है। इसलिए बाद के वर्षों के अनुमान योजना बनाने में मदद करते हैं, लेकिन 2031 तक खर्च की स्वतः मंजूरी नहीं देते।

यह अंतर संसदीय समीक्षा के लिए महत्वपूर्ण है। सांसद सेवाएं जारी रखने की लागत को प्रस्तावित नीतिगत बदलावों से अलग जांच सकते हैं और फिर आकलन कर सकते हैं कि नए आवंटन सरकार के घोषित उद्देश्यों से मेल खाते हैं या नहीं। हालांकि, प्रस्ताव में हर पहल के लिए विस्तृत प्रदर्शन मापदंड नहीं दिए गए हैं।

मुख्य आवंटनों को सीधे जोड़ना क्यों सही नहीं

प्रस्ताव में केंद्र सरकार के लिए 2.487 अरब अमेरिकी डॉलर, ओए-कुसे अम्बेनो विशेष प्रशासनिक क्षेत्र (आरएईओए) के लिए 56.1 मिलियन अमेरिकी डॉलर और सामाजिक सुरक्षा के लिए 186.55 मिलियन अमेरिकी डॉलर का उल्लेख है। इसका 2.5685 अरब अमेरिकी डॉलर का मुख्य आंकड़ा प्रशासनिक सार्वजनिक क्षेत्र के समेकित कुल के रूप में दिया गया है।

इन तीन संस्थागत मदों का जोड़ 2.72965 अरब अमेरिकी डॉलर होता है, जो समेकित आंकड़े से 161.15 मिलियन अमेरिकी डॉलर अधिक है। समेकन में आम तौर पर एक ही रिपोर्टिंग दायरे वाली संस्थाओं के बीच हस्तांतरण हटा दिए जाते हैं, ताकि एक ही धनराशि दो बार न गिनी जाए। हालांकि, प्रकाशित सारांश में यह अंतर कैसे आया, इसका हिसाब नहीं दिया गया है।

यह अंतर बताता है कि आंकड़ों को सावधानी से पढ़ना चाहिए, न कि उन्हें ऐसी अलग-अलग रकम मानना चाहिए जो सभी मुख्य बजट के ऊपर जुड़ती हैं। कार्य के आधार पर खर्च के कुल आंकड़े, मंत्रालयों के बजट, हस्तांतरण और अतिरिक्त नीतिगत आवंटन भी खर्च के अलग-अलग पहलू बताते हैं और इनमें एक-दूसरे से दोहराव हो सकता है।

मिसाल के तौर पर, शिक्षा और स्वास्थ्य के आंकड़े केंद्र सरकार और आरएईओए में उद्देश्य के आधार पर वर्गीकृत खर्च को दर्शाते हैं। जरूरी नहीं कि वे अलग-अलग मंत्रालयों के बजट के समान हों। क्षेत्रीय निवेश और लोक निर्माण विभाग के आवंटन की तुलना करते समय भी यही सावधानी जरूरी है।

नई नीतिगत प्राथमिकताओं में पेट्रोलियम पर सबसे अधिक खर्च

पेट्रोलियम और खनिज संसाधनों के विकास के लिए 2027 की मंजूर नीतिगत प्राथमिकताओं में अतिरिक्त 244.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर रखे गए हैं। अलग से, पेट्रोलियम और खनिज संसाधन मंत्रालय का कुल आवंटन लगभग 291 मिलियन अमेरिकी डॉलर बताया गया है। विस्तृत बजट तालिकाओं के बिना अतिरिक्त नीतिगत राशि और मंत्रालय के कुल आवंटन को जोड़ना उचित नहीं होगा।

244.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर का आवंटन, सरकारी नीतिगत प्राथमिकताओं के 380.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर के कुल पैकेज का लगभग 64.3% है। इससे प्रस्तावित नई प्राथमिकताओं में पेट्रोलियम और खनिज विकास का पैमाना पता चलता है, हालांकि सरकार का व्यापक लक्ष्य अर्थव्यवस्था में विविधता लाना है।

विशेष पर्यटन प्राथमिकताओं के लिए शुरुआती आवंटन 8.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर है, जबकि मत्स्य क्षेत्र को 6 मिलियन अमेरिकी डॉलर मिलेंगे। दोनों का कुल आवंटन 14.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर है। पेट्रोलियम और खनिजों के लिए अतिरिक्त राशि इस संयुक्त आंकड़े से लगभग 16.5 गुना है।

ये तुलना उल्लिखित आवंटनों की है, पूरे क्षेत्र के खर्च की नहीं। पर्यटन और मत्स्य क्षेत्र के लिए धन का उद्देश्य हस्तक्षेपों की तैयारी और क्षमता निर्माण में मदद करना है। इसलिए इसे किसी भी उद्योग के विकास की पूरी लागत नहीं समझना चाहिए। बजट सारांश में इन आवंटनों के तहत आने वाली परियोजनाओं, उनके क्रियान्वयन के कार्यक्रम या अपेक्षित लाभों की जानकारी नहीं है।

इस तरह प्रस्ताव में अर्थव्यवस्था में विविधता लाने की बात के साथ पेट्रोलियम और खनिजों के लिए कहीं बड़ी प्रतिबद्धता भी है। यह संतुलन रोजगार और व्यापक उत्पादक अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देगा या नहीं, यह वित्तपोषित परियोजनाओं और उनके क्रियान्वयन पर निर्भर करेगा। घोषित कुल आंकड़ों के आधार पर इन दोनों का पूरा आकलन नहीं किया जा सकता।

शिक्षा, स्वास्थ्य और परिवारों को सहायता के लिए बड़े आवंटन

आधिकारिक प्रस्ताव में मौजूदा नीतियों के तहत मानव पूंजी और सार्वजनिक सेवाओं के लिए 756.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर का उल्लेख है। इस मद से शिक्षा, स्वास्थ्य, सामाजिक सुरक्षा, कौशल विकास और अन्य आवश्यक सेवाओं को सहायता मिलती है।

खर्च के कार्यात्मक वर्गीकरण के अनुसार, केंद्र सरकार और आरएईओए में शिक्षा के लिए 194.2 मिलियन अमेरिकी डॉलर और स्वास्थ्य के लिए 182.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर रखे गए हैं। इनका संयुक्त 376.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर, समेकित बजट का लगभग 14.7% है। इन रकमों को व्यापक मानव पूंजी मद में अलग प्रतिबद्धताओं की तरह जोड़ना उचित नहीं होगा।

मसौदे में राष्ट्रीय मुक्ति संघर्ष के दिग्गजों, लड़ाकों और शहीदों के सम्मान और सहायता के लिए 156.2 मिलियन अमेरिकी डॉलर भी हैं। माताओं और बच्चों की सहायता के लिए 11.7 मिलियन अमेरिकी डॉलर और रखे गए हैं। इसका अधिकांश हिस्सा बोल्सा दा माए, यानी मातृ भत्ता कार्यक्रम, के जरिए दिया जाएगा।

स्थानीय प्राधिकरणों के माध्यम से प्राथमिक और पूर्वस्कूली शिक्षा के लिए स्कूल भोजन पर 24.7 मिलियन अमेरिकी डॉलर खर्च होंगे। इससे बच्चों और परिवारों को सहायता देने में नगरपालिका स्तर पर सेवाएं मुहैया कराने की भूमिका भी दिखती है।

ये आंकड़े प्रस्तावित धनराशि बताते हैं, लेकिन सारांश में लाभार्थियों की संख्या, भुगतान दरों, पात्रता में बदलाव या स्वास्थ्य और शिक्षा तक पहुंच बढ़ाने के लक्ष्य का ब्योरा नहीं है। इन विवरणों के बिना यह गणना संभव नहीं कि परिवारों को कितनी सहायता मिलेगी या सेवाओं का दायरा बढ़ेगा या नहीं।

बुनियादी सेवाओं के लिए बिजली और लोक निर्माण पर खर्च

सार्वजनिक बिजली कंपनी ईडीटीएल, ई.पी. को 127.4 मिलियन अमेरिकी डॉलर का हस्तांतरण बिजली आपूर्ति बनाए रखने के लिए है। इससे ओए-कुसे अम्बेनो में बिजली उत्पादन क्षमता बढ़ाने और अताउरो के सौर ऊर्जा संयंत्र को भी सहायता मिलेगी।

इस आवंटन में आवश्यक सेवा जारी रखने के साथ बिजली उत्पादन क्षमता में निवेश शामिल है। बजट सारांश यह नहीं बताता कि हस्तांतरण में परिचालन सहायता और अलग-अलग परियोजनाओं के लिए कितनी राशि है। बिजली उत्पादन संबंधी कामों के लिए क्षमता के आंकड़े और पूरा होने की तारीखें भी नहीं दी गई हैं।

आधिकारिक प्रस्ताव में ग्रामीण बुनियादी ढांचे, संपर्क और सेवाओं तक पहुंच के लिए 414.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर रखे गए हैं। अलग से, लोक निर्माण मंत्रालय को 251 मिलियन अमेरिकी डॉलर मिलने की जानकारी दी गई है।

ज़िमेनेस ने कहा कि लोक निर्माण का खर्च 2029 में आसियान की अध्यक्षता की तैयारियों और राष्ट्रपति, स्थानीय प्राधिकरण तथा संसदीय चुनावों के लिए बुनियादी ढांचे के नवीनीकरण को प्राथमिकता देगा। इससे प्रस्तावित खर्च के उद्देश्य पता चलते हैं, लेकिन किसी विस्तृत निर्माण कार्यक्रम या चुनाव कार्यक्रम की पुष्टि नहीं होती।

लोक निर्माण मंत्रालय का आवंटन और बुनियादी ढांचे की व्यापक मद खर्च का वर्णन करने के दो अलग तरीके हैं। यह जांचे बिना कि इनमें कौन-सी परियोजनाएं और सेवाएं शामिल हैं, इन्हें पूरी तरह अलग दो वित्तपोषण पैकेज मानना ठीक नहीं होगा।

नगरपालिकाओं के लिए धन से केंद्र सरकार से परे भी पहुंचेगा बजट

सरकार ने 13 नगरपालिकाओं और आरएईओए के लिए 171.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर रखे हैं। इसके अलावा, 1,643 परियोजनाओं में क्षेत्रीय पूंजी निवेश के लिए लगभग 277.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर की घोषणा की गई है। इनमें लोक निर्माण मंत्रालय द्वारा प्रबंधित परियोजनाएं भी शामिल हैं।

पूंजी निवेश का अर्थ इमारतों और बुनियादी ढांचे जैसी परिसंपत्तियों पर खर्च है, न कि नियमित परिचालन लागत पर। क्षेत्रीय परियोजनाओं की बड़ी संख्या को देखते हुए परियोजनाओं का चयन, खरीद प्रक्रिया और उन्हें पूरा करना यह मापने के अहम तरीके होंगे कि आवंटन से उपयोगी सार्वजनिक परिसंपत्तियां बनती हैं या नहीं।

मसौदे में राष्ट्रीय स्तर से नीचे राजकोषीय समानता और प्रशासन को मजबूत करने के लिए अतिरिक्त 17.3 मिलियन अमेरिकी डॉलर शामिल हैं। इसका घोषित उद्देश्य विकेंद्रीकरण और पूरे देश में सार्वजनिक सेवाओं की आपूर्ति को समर्थन देना है।

ये प्रतिबद्धताएं नगरपालिका वित्तपोषण, क्षेत्रीय निवेश और स्कूल भोजन जैसी स्थानीय सेवाओं को जोड़ती हैं। हालांकि, इससे यह पता नहीं चलता कि प्रत्येक नगरपालिका को कितनी राशि मिलेगी। प्रकाशित सारांश में आवंटन का सूत्र, अलग-अलग परियोजनाओं की सूची या क्षेत्र के अनुसार 277.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर का ब्योरा नहीं है।

इस जानकारी के अभाव में अलग-अलग क्षेत्रों की तुलना करना कठिन है। सिर्फ परियोजनाओं की कुल संख्या से यह नहीं पता चलता कि वित्तपोषण स्थानीय जरूरतों के अनुरूप है या नहीं, कितनी परियोजनाएं नई हैं या जारी हैं, और लोगों को पूरे किए गए काम कब तक देखने को मिलेंगे।

चुनाव, आसियान प्रतिबद्धताओं और सुरक्षा के लिए अतिरिक्त धन

प्रस्तावित बजट में चुनाव संबंधी जरूरतों और आसियान से जुड़ी प्रतिबद्धताओं के लिए अतिरिक्त 27.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर शामिल हैं। सार्वजनिक व्यवस्था और सुरक्षा के लिए भी अतिरिक्त 13.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर रखे गए हैं।

चुनाव और आसियान के लिए आवंटन में कई दायित्व एक साथ शामिल हैं। सारांश यह नहीं बताता कि हर उद्देश्य के लिए कितनी राशि है। वहीं, लोक निर्माण की प्राथमिकताओं से पता चलता है कि कुछ संबंधित तैयारियों में बुनियादी ढांचे पर खर्च भी शामिल है।

2029 में आसियान की अध्यक्षता की तैयारियों के कारण 2027 के खर्च का एक हिस्सा बजट वर्ष से आगे के उद्देश्य के लिए है। इसका यह अर्थ नहीं कि 27.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर की पूरी राशि अध्यक्षता की तैयारियों के लिए है, क्योंकि इसमें चुनाव की जरूरतें और आसियान की अन्य प्रतिबद्धताएं भी शामिल हैं।

सुरक्षा के लिए दिए गए धन पर भी यही बात लागू होती है। अतिरिक्त आवंटन से पता चलता है कि नीतिगत प्राथमिकताओं के लिए खर्च बढ़ाने का प्रस्ताव है, लेकिन एजेंसियों और कार्यक्रमों का विस्तृत ब्योरा न होने से यह स्पष्ट नहीं होता कि धन किन गतिविधियों पर खर्च होगा।

बचत और राजस्व सुधार की असली परीक्षा क्रियान्वयन

सरकार ने 62 संगठनों में खर्च की अक्षमताएं घटाकर 53.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर की बचत का अनुमान लगाया है। उसे 2027 में बुनियादी ढांचा कोष की दिशा बदलकर 51.6 मिलियन अमेरिकी डॉलर की बचत की भी उम्मीद है। यदि दोनों रकम अलग-अलग हैं और पूरी तरह हासिल होती हैं, तो कुल बचत 105.2 मिलियन अमेरिकी डॉलर होगी, जो समेकित बजट का लगभग 4.1% है।

ये अनुमानित बचत हैं, पुष्ट नतीजे नहीं। सारांश में हर संगठन के लिए उपायों, बुनियादी ढांचा कोष में बदलाव से प्रभावित परियोजनाओं या साल के दौरान प्रगति मापने के तरीकों का उल्लेख नहीं है।

घरेलू राजस्व प्रणाली को मजबूत करने के लिए अतिरिक्त 5 मिलियन अमेरिकी डॉलर का प्रस्ताव है। यह राजस्व वसूली बेहतर करने के लिए किया जाने वाला खर्च है, न कि राजस्व में 5 मिलियन अमेरिकी डॉलर की बढ़ोतरी का अनुमान। प्रस्ताव में इस उपाय से मिलने वाली अतिरिक्त आय का आंकड़ा नहीं दिया गया है।

आर्थिक अनुमान भी पूर्वानुमान के रूप में ही पढ़े जाने चाहिए। पेट्रोलियम क्षेत्र को छोड़कर 4.6% वृद्धि का मतलब अर्थव्यवस्था के उस हिस्से के बढ़ने की उम्मीद है, न कि पेट्रोलियम सहित कुल वृद्धि। 1.8% औसत महंगाई कीमतों में अपेक्षित बदलाव बताती है, इसकी गारंटी नहीं कि सभी घरेलू खर्च इसी दर से बढ़ेंगे।

अब संसद की जांच तय करेगी कि प्रस्ताव बिना बदलाव के आगे बढ़ता है या इसमें संशोधन होता है। आगे जिन ठोस जानकारियों की जरूरत है, उनमें विधायी कार्यक्रम, बजट के कुल आंकड़ों का विस्तृत मिलान, परियोजना-वार आवंटन और वित्तपोषण योजना शामिल हैं। वित्तपोषण योजना में पेट्रोलियम कोष से निकासी या उधार का ब्योरा भी जरूरी है। घोषित सारांश इन सवालों के जवाब नहीं देता।

मुख्य बातें

• मंत्रिपरिषद ने 30 सितंबर, 2026 को 2.5685 अरब अमेरिकी डॉलर के बजट मसौदे को मंजूरी दी और 1 अक्टूबर को इसे संसद में पेश किया गया।
• ढांचे में मौजूदा खर्च, आधारभूत समायोजन और सरकारी नीतिगत प्राथमिकताओं के लिए 380.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर अलग-अलग रखे गए हैं।
• पेट्रोलियम और खनिजों के लिए 244.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर का अतिरिक्त आवंटन, नीतिगत प्राथमिकताओं के कुल पैकेज का लगभग 64.3% है।
• शिक्षा और स्वास्थ्य के आवंटन कुल 376.8 मिलियन अमेरिकी डॉलर हैं, जबकि ईडीटीएल को 127.4 मिलियन अमेरिकी डॉलर का हस्तांतरण मिलेगा।
• 1,643 परियोजनाओं में क्षेत्रीय पूंजी निवेश लगभग 277.9 मिलियन अमेरिकी डॉलर है।
• सरकार को 2027 में पेट्रोलियम क्षेत्र से बाहर 4.6% वृद्धि और औसतन 1.8% महंगाई का अनुमान है।
• संसद की मंजूरी, बजट के कुल आंकड़ों का विस्तृत मिलान और वित्तपोषण का ब्योरा अभी बाकी है।