दबाव में संधि
फिलीपींस और अमेरिका अपने पारस्परिक रक्षा गठबंधन के 75 वर्ष पूरे होने पर सैन्य अभ्यासों, समुद्री सहयोग और रक्षा क्षमता विकास की नई योजनाओं की घोषणा कर रहे हैं। यह वर्षगांठ ऐसे समय में आई है जब दक्षिण चीन सागर में तनाव बढ़ रहा है और मनीला क्षेत्रीय सुरक्षा चर्चाओं में अधिक सक्रिय भूमिका निभा रहा है।
विषय-सूची
7 अगस्त को क्वेज़ोन सिटी में हुई बैठक में अमेरिकी प्रशांत कमान के कमांडर एडमिरल सैमुअल पापारो और फिलीपींस के सशस्त्र बलों के चीफ ऑफ स्टाफ जनरल एंटोनियो जी. नाफारेटे ने 1951 की पारस्परिक रक्षा संधि के प्रति अपनी प्रतिबद्धता दोहराई। उन्होंने आठ सितारों वाला एक ज्ञापन भी हस्ताक्षरित किया और 2027 की गतिविधियों की योजना को मंजूरी दी।
कार्यक्रम में बड़े सैन्य अभ्यास, विशेषज्ञों का आदान-प्रदान, समुद्री सुरक्षा संबंधी काम, आपदा प्रतिक्रिया प्रशिक्षण और फिलीपीन तथा अमेरिकी बलों की साथ मिलकर काम करने की क्षमता बेहतर करने वाली परियोजनाएं शामिल होने की उम्मीद है। इन घोषणाओं से ऐसा गठबंधन सामने आता है जो अधिक सक्रिय हो रहा है। साथ ही, वे इससे जुड़ी मुख्य चिंता भी उजागर करती हैं: क्या किसी गंभीर टकराव में मनीला की रक्षा करने के जोखिम वॉशिंगटन उठाएगा?
इस संधि पर शीत युद्ध के शुरुआती वर्षों में, 30 अगस्त 1951 को हस्ताक्षर किए गए थे। इसके तहत प्रशांत क्षेत्र में किसी भी पक्ष पर सशस्त्र हमला होने पर दोनों देशों को कार्रवाई करनी होगी। समझौता सैन्य जवाब का सटीक स्वरूप स्वतः तय नहीं करता, इसलिए संकट के दौरान वॉशिंगटन और मनीला के पास राजनीतिक फैसले लेने की गुंजाइश रहती है।
नई रक्षा योजनाओं में क्या शामिल है
पारस्परिक रक्षा बोर्ड और सुरक्षा सहयोग बोर्ड रक्षा सहयोग के समन्वय का मुख्य ढांचा हैं। पारस्परिक रक्षा बोर्ड की स्थापना 1958 में हुई थी, जबकि सुरक्षा सहयोग बोर्ड 2006 में बनाया गया। दोनों मिलकर अधिकारियों और सैन्य योजनाकारों को संधि के तहत अभ्यास, प्रशिक्षण प्राथमिकताओं और सहयोग के अन्य रूपों की योजना बनाने में मदद करते हैं।
2027 की योजना, 20 अप्रैल से 8 मई 2026 तक हुए बालिकातान अभ्यास के अब तक के सबसे बड़े संस्करण के बाद आई है। फिलीपींस, अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, जापान, कनाडा, फ्रांस और न्यूजीलैंड के लगभग 17,000 सैनिकों ने इसमें हिस्सा लिया। बालिकातान का फिलिपीनो में अर्थ है कंधे से कंधा मिलाकर। यह द्विपक्षीय अभ्यास से बढ़कर एक बड़ा बहुराष्ट्रीय आयोजन बन चुका है, जिसमें थल, समुद्र, वायु, साइबर और अंतरिक्ष गतिविधियां शामिल हैं।
इन अभ्यासों का उद्देश्य बलों को कई तरह के अभियानों के लिए तैयार करना है। इनमें फिलीपीनी क्षेत्र की रक्षा, समुद्री गतिविधियों पर नजर रखना, प्राकृतिक आपदाओं से निपटना और आपात स्थिति में नागरिक अधिकारियों की सहायता करना शामिल है। कई देशों के साथ प्रशिक्षण से प्रतिभागियों को संचार प्रणालियां, योजना बनाने के तरीके और संचालन की प्रक्रियाएं साझा करने का अवसर भी मिलता है।
अमेरिका और फिलीपींस उन्नत रक्षा सहयोग समझौते के तहत फिलीपींस के सैन्य ठिकानों तक पहुंच का दायरा भी बढ़ा रहे हैं। इस समझौते के तहत अमेरिकी बल चुनिंदा ठिकानों पर बारी-बारी से तैनात हो सकते हैं और वहां उपकरण रख सकते हैं, जबकि सुविधाओं का स्वामित्व फिलीपीनी अधिकारियों के पास रहता है। दोनों सरकारों के संयुक्त बयान के अनुसार, वॉशिंगटन ने 2026 में उन ठिकानों के बुनियादी ढांचे के लिए अतिरिक्त 144 मिलियन डॉलर मंजूर किए।
दक्षिण चीन सागर क्यों अहम है
फिलीपींस ने बार-बार आरोप लगाया है कि चीन, मनीला के दावे वाले क्षेत्रों में फिलीपीनी जहाजों पर दबाव डालने के लिए तटरक्षक और समुद्री मिलिशिया के जहाजों का इस्तेमाल करता है। बीजिंग फिलीपींस के इस रुख को खारिज करता है और दक्षिण चीन सागर के बड़े हिस्से पर व्यापक दावे करता है। इस विवाद में सेकंड थॉमस शोल और अन्य विवादित क्षेत्रों के आसपास टकराव हुए हैं।
इस संधि की अहमियत नए सिरे से बढ़ी है क्योंकि अमेरिका ने कहा है कि उसकी प्रतिबद्धताएं प्रशांत क्षेत्र में कहीं भी फिलीपीनी सशस्त्र बलों, विमानों और सरकारी जहाजों, जिनमें तटरक्षक जहाज भी शामिल हैं, पर हमलों पर लागू होती हैं। फरवरी में देशों के द्विपक्षीय रणनीतिक संवाद के बाद जारी संयुक्त बयान में कहा गया कि यह संधि दक्षिण चीन सागर पर भी लागू होती है।
इस स्पष्टीकरण का मकसद संभावित कीमत स्पष्ट करके हमले को हतोत्साहित करना है। साथ ही, इससे एक कठिन कसौटी भी पैदा होती है। टक्कर, पानी की बौछार की घटना या खतरनाक ढंग से रास्ता काटना सशस्त्र हमले की सीमा से नीचे हो सकता है, जबकि किसी जहाज पर जानबूझकर हमला कहीं अधिक गंभीर जवाब को जन्म दे सकता है। दोनों सरकारों को फिर भी तथ्यों का पता लगाकर तय करना होगा कि कार्रवाई कैसे की जाए।
यह गठबंधन समुद्री मार्ग खुले रखने तथा नौवहन और हवाई आवागमन की स्वतंत्रता बनाए रखने के अमेरिका के व्यापक प्रयास से जुड़ा है। फिलीपींस दक्षिण चीन सागर, फिलीपीन सागर और व्यापक प्रशांत क्षेत्र को जोड़ने वाले अहम समुद्री मार्गों के पास स्थित है। इसकी भौगोलिक स्थिति इसे ताइवान और दक्षिण चीन सागर के उत्तरी प्रवेश मार्गों के करीब भी रखती है, जिससे फिलीपीनी सैन्य ठिकानों का रणनीतिक महत्व काफी बढ़ जाता है।
क्या वॉशिंगटन प्रतिबद्ध रह पाएगा?
विश्लेषकों ने सवाल उठाया है कि अगर कोई टकराव अमेरिका को चीन के साथ बड़े युद्ध में खींचने का खतरा पैदा करे, तो क्या अमेरिका अपनी मौजूदा स्तर की सक्रियता बनाए रखेगा। चिंता अभ्यासों की संख्या को लेकर कम और उस समय राजनीतिक इच्छाशक्ति को लेकर अधिक है, जब संधि का वादा निभाने की कीमत सबसे ज्यादा हो।
वॉशिंगटन ने वरिष्ठ अधिकारियों के बार-बार दिए गए बयानों के जरिए मनीला को आश्वस्त करने की कोशिश की है। विदेश मंत्री मार्को रुबियो ने फिलीपीनी स्वतंत्रता दिवस के अवसर पर संदेश में कहा कि अमेरिका पारस्परिक रक्षा संबंधी अपनी प्रतिबद्धताओं पर कायम है। संदेश में सैन्य गठबंधन को आर्थिक संबंधों, कूटनीतिक सहयोग और दोनों देशों की जनता के बीच रिश्तों से भी जोड़ा गया।
फरवरी के रणनीतिक संवाद में कई प्रतिबद्धताएं तय की गईं। इनमें अधिक यथार्थवादी अभ्यास, रक्षा सहायता की तेज आपूर्ति, मिसाइल और मानवरहित प्रणालियों की बढ़ी हुई तैनाती, मजबूत साइबर रक्षा और अवैध समुद्री गतिविधियों पर फिलीपींस की निगरानी बेहतर करना शामिल है। दोनों पक्ष जापान के साथ अतिरिक्त समुद्री और मंत्रिस्तरीय वार्ता करने पर भी सहमत हुए।
ये कदम किसी अल्पकालिक वर्षगांठ अभियान के बजाय निरंतर योजना का संकेत देते हैं। इनसे गठबंधन अधिक दिखाई भी देता है, जिससे प्रतिरोध मजबूत हो सकता है, लेकिन साथ ही किसी क्षेत्रीय संकट में अमेरिकी बलों, उपकरणों और कर्मियों के जोखिम में आने की आशंका भी बढ़ती है। विश्वसनीय रक्षा वादे के लिए सैन्य क्षमता के साथ यह साझा विश्वास भी जरूरी है कि जरूरत पड़ने पर नेता उसका इस्तेमाल करेंगे।
75 साल पुराने समझौते का आधुनिकीकरण
फिलीपीनी अधिकारियों ने कहा है कि पारस्परिक रक्षा संधि में संशोधन का फैसला मनीला और वॉशिंगटन के नीति-निर्माताओं को करना है। एएफपी के प्रवक्ता, सेवानिवृत्त एडमिरल रॉय विंसेंट त्रिनिदाद ने कहा कि मौजूदा परिस्थितियों के अनुरूप बनाए रखने के लिए समझौते की नियमित समीक्षा होती है।
यह संधि उस दौर में लिखी गई थी, जब आधुनिक तटरक्षक बल, साइबर हमले, मानवरहित विमान, सटीक मार करने वाली मिसाइलें और उपग्रह सुरक्षा योजना के केंद्र में नहीं थे। यह मौजूदा दक्षिण चीन सागर विवादों और जापान, ऑस्ट्रेलिया तथा अन्य साझेदारों के साथ अमेरिकी समझौतों के जटिल नेटवर्क से भी पहले की है।
संशोधित समझौता यह अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित कर सकता है कि संधि तटरक्षक जहाजों, समुद्री कानून प्रवर्तन जहाजों, साइबर हमलों और अमेरिकी बलों द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली सुविधाओं पर हमलों पर कैसे लागू होगी। यह परामर्श की प्रक्रियाओं, निर्णय लेने और संकट के दौरान फिलीपीनी अधिकारियों की भूमिका को भी स्पष्ट कर सकता है।
किसी भी संशोधन के साथ राजनीतिक जोखिम होंगे। अधिक विस्तृत भाषा मनीला को आश्वस्त कर सकती है, लेकिन इससे अमेरिकी नीति-निर्माताओं की वांछित लचीलापन घट सकता है। संधि में बदलाव को बीजिंग अधिक तीखे सैन्य संकेत के रूप में देख सकता है, जबकि फिलीपींस में आलोचक इसे राष्ट्रीय सुरक्षा के फैसलों पर वॉशिंगटन का प्रभाव बढ़ाने वाला कदम मान सकते हैं।
सैन्य शक्ति से परे गठबंधन
अब यह रिश्ता सैन्य अभ्यासों से कहीं आगे तक फैला है। दोनों सरकारों ने रक्षा सहयोग को आर्थिक सुरक्षा, ऊर्जा आपूर्ति, प्रौद्योगिकी, स्वास्थ्य सुरक्षा और आपदा राहत से जोड़ा है। वे लूज़ोन आर्थिक कॉरिडोर विकसित कर रहे हैं, जिसमें सुबिक और क्लार्क को जोड़ने वाली मालवाहक रेल परियोजना शामिल है। साथ ही परिवहन, लॉजिस्टिक्स, ऊर्जा, सेमीकंडक्टर और डेटा बुनियादी ढांचे में निवेश की कोशिश कर रहे हैं।
दोनों पक्ष अहम खनिजों और नागरिक परमाणु प्रौद्योगिकी पर सहयोग करने पर भी सहमत हुए हैं। अमेरिका फिलीपींस में छोटे मॉड्यूलर रिएक्टर के नियंत्रण कक्ष के सिम्युलेटर के लिए अपने फर्स्ट कार्यक्रम के माध्यम से 1.5 मिलियन डॉलर देने की योजना बना रहा है। इस परियोजना का उद्देश्य प्रशिक्षण और सुरक्षा मानकों को समर्थन देना है, जबकि मनीला परमाणु ऊर्जा के संभावित विकल्पों का अध्ययन कर रहा है।
इन आर्थिक पहलों का सुरक्षा से भी संबंध है। भरोसेमंद ऊर्जा, परिवहन और संचार नागरिक विकास में मदद कर सकते हैं और साथ ही आपदाओं से निपटने तथा सैन्य तैयारी बनाए रखने में फिलीपींस का साथ दे सकते हैं। किसी एक देश पर कम निर्भर आपूर्ति शृंखलाएं भी संकट के दौरान दबाव घटा सकती हैं।
लोगों के बीच संबंध इस रिश्ते का एक और आधार हैं। रुबियो ने कहा कि अमेरिका में 40 लाख से अधिक फिलीपीनी-अमेरिकी रहते हैं, जबकि फिलीपींस में 7,50,000 से अधिक अमेरिकी रहते हैं। इन संबंधों से गठबंधन को ऐसा सामाजिक आधार मिलता है जो सरकारों और सैन्य संस्थानों से परे तक फैला है।
फिलीपींस के भीतर आलोचना
बढ़ते सैन्य सहयोग का विरोध भी हुआ है। प्रगतिशील समूहों और कुछ सांसदों ने चेतावनी दी है कि विस्तृत अभ्यास और फिलीपीनी ठिकानों तक अमेरिकी पहुंच से वॉशिंगटन और बीजिंग के बीच संघर्ष में देश निशाना बन सकता है।
फिलीपीनी मीडिया की खबरों के अनुसार, बालिकातान 2026 के दौरान अमेरिकी टॉमहॉक मिसाइल टैकलोबन के एक हवाई अड्डे से दागी गई और नुएवा एसिहा के लॉर में निर्धारित लक्ष्य क्षेत्र पर लगी। आलोचकों ने कहा कि इस गतिविधि से नागरिक समुदायों के करीब वास्तविक गोला-बारूद और लंबी दूरी की मारक प्रणालियां आ गईं। उन्होंने अस्थायी नो-सेल क्षेत्र पर भी आपत्ति जताई, जिससे मछुआरे समुदाय प्रभावित हुए, हालांकि सरकारी एजेंसियों ने प्रभावित सैकड़ों मछुआरों को भोजन और वित्तीय सहायता दी।
रक्षा सचिव गिल्बर्टो टियोदोरो जूनियर ने इस दावे को खारिज किया कि अभ्यासों ने देश को सैन्य नियंत्रण के अधीन कर दिया। उन्होंने कहा कि गतिविधियां नागरिक सत्ता के तहत और खुले तरीके से संचालित की गईं। गठबंधन के समर्थकों का तर्क है कि प्रशिक्षण से फिलीपींस की अपने जलक्षेत्र की रक्षा और आपात स्थितियों से निपटने की क्षमता बेहतर होती है, जबकि आलोचकों का कहना है कि ये अभ्यास मनीला को ऐसे संघर्ष में खींच सकते हैं जिसे वह नियंत्रित नहीं कर पाएगा।
यह मतभेद संप्रभुता से जुड़े लंबे समय से चले आ रहे सवाल को दर्शाता है। फिलीपींस समुद्र में दबाव का सामना करने के लिए मजबूत सुरक्षा चाहता है, लेकिन कई फिलीपीनी नहीं चाहते कि चीन के खिलाफ आक्रामक अभियानों के लिए उनके देश के क्षेत्र का इस्तेमाल हो। संतुलन स्पष्ट नियमों, सार्वजनिक निगरानी और इस भरोसे पर निर्भर करता है कि सैन्य गतिविधियों के फैसलों में फिलीपीनी हितों को प्राथमिकता दी जाएगी।
साझेदारों का व्यापक नेटवर्क
यह गठबंधन अब व्यापक क्षेत्रीय नेटवर्क का हिस्सा बनता जा रहा है। जापान और ऑस्ट्रेलिया फिलीपींस तथा अमेरिका के साथ सैन्य अभ्यासों में शामिल हुए हैं, जबकि कनाडा, फ्रांस और न्यूजीलैंड ने बालिकातान 2026 में हिस्सा लिया। इन देशों की संधि संबंधी प्रतिबद्धताएं अलग-अलग हैं, लेकिन खुले समुद्री मार्गों और विवादों के शांतिपूर्ण समाधान में सभी का साझा हित है।
फिलीपींस, अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया के अधिकारियों ने रक्षा बैठकें की हैं और मनीला तथा वॉशिंगटन टोक्यो के साथ अतिरिक्त त्रिपक्षीय वार्ता की योजना बना रहे हैं। फिलीपींस ने 2026 में आसियान की अध्यक्षता भी संभाली, जिससे समुद्री सुरक्षा और क्षेत्रीय स्थिरता की चर्चाओं में उसकी कूटनीतिक भूमिका बढ़ी है।
बहुराष्ट्रीय सहयोग से मनीला को अधिक राजनीतिक समर्थन मिल सकता है और आपदाओं या आपात स्थितियों के दौरान समन्वय बेहतर हो सकता है। लेकिन किसी घटना में कई सरकारें शामिल हो जाएं तो संकट प्रबंधन अधिक जटिल भी हो सकता है। इसलिए गठबंधन के लिए नियमित संवाद, सावधानीपूर्वक संकेत और प्रतिरोधक गतिविधियों तथा आक्रामक युद्ध की तैयारियों के बीच स्पष्ट अंतर जरूरी है।
गठबंधन का भविष्य किन बातों पर निर्भर करेगा?
अगले चरण का आकलन वर्षगांठ के बयानों से नहीं, बल्कि कामों से होगा। मनीला देखेगा कि क्या घोषित धनराशि फिलीपीनी बलों और तटरक्षक इकाइयों तक पहुंचती है, क्या नया उपकरण तय समय पर आता है और क्या अमेरिकी अधिकारी यह कहते रहते हैं कि संधि दक्षिण चीन सागर में फिलीपींस के सरकारी जहाजों पर हमलों पर भी लागू होती है।
वॉशिंगटन भी उम्मीद करेगा कि मनीला रक्षा योजना बेहतर बनाए, बुनियादी ढांचे में निवेश करे और अपने बलों को साझेदारों के साथ काम करने में अधिक सक्षम बनाए। फिलीपीनी नेताओं को विदेशी सैनिकों, वास्तविक गोला-बारूद वाले अभ्यासों और तनाव बढ़ने के जोखिम पर जनता की चिंताओं का जवाब देते हुए इस सहयोग का प्रबंधन करना होगा।
चीन का व्यवहार एक बड़ा कारक बना रहेगा। फिलीपीनी जहाजों पर लगातार दबाव से मनीला वॉशिंगटन और उसके साझेदारों के और करीब जा सकता है। कम टकराव वाले दौर में दोनों पक्षों को कूटनीति और आर्थिक सहयोग पर ध्यान देने की अधिक गुंजाइश मिल सकती है। दोनों ही स्थितियों में संधि की उपयोगिता इस बात पर निर्भर करेगी कि क्या वह संघर्ष को रोकती है, बिना ऐसी कार्रवाइयों को बढ़ावा दिए जिनसे संघर्ष की आशंका बढ़े।
हस्ताक्षर के 75 साल बाद पारस्परिक रक्षा संधि अपने इतिहास के कई दौरों की तुलना में अधिक सक्रिय है। अमेरिका और फिलीपींस अधिक अभ्यासों की योजना बना रहे हैं, सैन्य संबंध मजबूत कर रहे हैं और प्रौद्योगिकी, बुनियादी ढांचे तथा आपदा प्रतिक्रिया तक सहयोग का विस्तार कर रहे हैं। अनसुलझा सवाल यह है कि क्या इन तैयारियों के साथ साझा राजनीतिक प्रतिबद्धता भी है, ताकि प्रतिरोध विफल होने पर कार्रवाई की जा सके।
मुख्य बातें
- फिलीपींस और अमेरिका 1951 की पारस्परिक रक्षा संधि की 75वीं वर्षगांठ मना रहे हैं।
- सैन्य नेताओं ने 2027 की ऐसी योजना मंजूर की है जिसमें अभ्यास, समुद्री सुरक्षा, क्षमता विकास और विशेषज्ञों का आदान-प्रदान शामिल है।
- बालिकातान 2026 में सात देशों के लगभग 17,000 सैनिकों ने हिस्सा लिया।
- वॉशिंगटन और मनीला ने कहा है कि यह संधि प्रशांत क्षेत्र में फिलीपीनी सशस्त्र बलों, विमानों और सरकारी जहाजों पर हमलों पर लागू होती है, जिनमें दक्षिण चीन सागर भी शामिल है।
- अधिकारी समीक्षा कर रहे हैं कि क्या यह संधि आधुनिक खतरों के अनुरूप है, हालांकि इसे उन्नत करने की कोई मंजूरी नहीं दी गई है।
- फिलीपींस में आलोचकों ने चेतावनी दी है कि विस्तृत अभ्यास और अमेरिकी पहुंच से नागरिकों तथा राष्ट्रीय सुरक्षा के जोखिम बढ़ सकते हैं।
- गठबंधन ऊर्जा, अहम खनिज, साइबर रक्षा, बुनियादी ढांचे, परमाणु प्रौद्योगिकी और आपदा प्रतिक्रिया तक भी फैल रहा है।
