जापान ने 230 नए अधिकारियों के साथ आव्रजन प्रवर्तन बढ़ाया, वीज़ा अवधि से अधिक ठहरने वालों की संख्या अब भी ऊँची

जापान ने आव्रजन नियमों के प्रवर्तन को मजबूत करने के लिए तेज़ी से कदम उठाए

जापान की योजना चालू वित्त वर्ष के दौरान अपनी आव्रजन सेवा एजेंसी में करीब 230 अधिकारी जोड़ने की है। इससे अधिकारियों को उन लोगों का पता लगाने की अधिक क्षमता मिलेगी जो देश में रहने की अनुमति समाप्त होने के बाद भी यहां रह रहे हैं, साथ ही वीज़ा की शर्तों से बाहर किए जा रहे काम की जांच करने में भी मदद मिलेगी।

यह नियुक्ति संबंधी फैसला असामान्य है, क्योंकि इसे सामान्य भर्ती और बजट प्रक्रिया के बजाय वित्त वर्ष के बीच में लिया जा रहा है। उम्मीद है कि करीब 50 नए आव्रजन नियंत्रण अधिकारी उन लोगों का पता लगाने और उन्हें हिरासत में लेने पर ध्यान देंगे जिनके पास वैध निवास दर्जा नहीं है। अन्य 180 आव्रजन परीक्षक अनधिकृत रोजगार की जांच करेंगे और निवास आवेदनों की बढ़ती संख्या पर काम करने में मदद करेंगे।

उम्मीद है कि सरकार विदेशी नागरिकों को स्वीकार करने और उसके बताए अनुसार एक व्यवस्थित तथा समावेशी समाज बनाने के लिए जिम्मेदार कैबिनेट मंत्रियों की बैठक में इस बढ़ोतरी की औपचारिक घोषणा करेगी। यह कदम हवाई अड्डों और बंदरगाहों पर जांच मजबूत करने तथा जापान की निवास व्यवस्था की अखंडता की रक्षा के व्यापक प्रयास का भी हिस्सा है।

इबाराकी पर विशेष ध्यान क्यों

अतिरिक्त नियंत्रण अधिकारियों में से कई को टोक्यो के उत्तर-पूर्व में स्थित इबाराकी प्रांत में तैनात किया जाएगा। इस प्रांत में जापान के सबसे अधिक अनधिकृत कामगार होने की पहचान की गई है। इसलिए उन लोगों की जांच को प्राथमिकता दी जा रही है जो बिना अनुमति या अपने वीज़ा दर्जे के तहत मंजूर नहीं की गई नौकरियों में काम कर रहे हो सकते हैं।

जापान की आव्रजन व्यवस्था आम तौर पर विदेशी निवासियों की अनुमत गतिविधियों को उनके निवास के विशिष्ट दर्जे से जोड़ती है। किसी खास क्षेत्र में काम करने की अनुमति पाने वाला व्यक्ति दूसरी नौकरी करके, अनुमत घंटों से अधिक काम करके या संबंधित दर्जा समाप्त होने के बाद भी नौकरी जारी रखकर नियमों का उल्लंघन कर सकता है। जांचकर्ताओं को अक्सर आव्रजन रिकॉर्ड की तुलना कार्यस्थल की जानकारी और कंपनी के दस्तावेज़ों से करनी पड़ती है, साथ ही मौके पर जुटाए गए सबूतों की भी जांच करनी होती है।

अधिकारियों का कहना है कि केवल दस्तावेज़ों की जांच से ऐसे मामलों का हमेशा पता नहीं चलता। नए परीक्षकों से उन नियोक्ताओं, श्रम दलालों और कार्यस्थलों की जांच करने की उम्मीद है जिन पर निवास अनुमति की शर्तों से बाहर लोगों को काम पर रखने का संदेह है। इस तरीके में ध्यान केवल विदेशी कामगारों पर नहीं, बल्कि अनधिकृत काम की व्यवस्था करने या उससे लाभ उठाने वाले कारोबारों पर भी अधिक रहेगा।

वीज़ा अवधि से अधिक ठहरने वालों की संख्या घटी, फिर भी काफी अधिक

आव्रजन सेवा एजेंसी के आंकड़ों के अनुसार, जिसका नीति चर्चा में हवाला दिया गया, 1 जनवरी तक जापान में 68,488 अनधिकृत निवासी थे। यह एक साल पहले दर्ज 74,863 की तुलना में 6,375 कम था, यानी सालाना 8.5 प्रतिशत की गिरावट। लगातार दूसरे साल यह संख्या घटी है।

फिर भी यह गिरावट उस स्तर से काफी दूर है जिसे अधिकारी हासिल करना चाहते हैं। 1 जनवरी 2020 को यह संख्या करीब 83,000 थी। महामारी और बाद में हुए आव्रजन बदलावों से प्रभावित वर्षों के दौरान इसमें कमी आई। मौजूदा आंकड़े में 41,067 पुरुष और 27,421 महिलाएं शामिल हैं।

सरकारी अधिकारियों का तर्क है कि अनधिकृत निवास से अवैध रोजगार को बढ़ावा मिल सकता है और कामकाजी परिस्थितियों, कर दायित्वों तथा सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच की निगरानी कठिन हो सकती है। एजेंसी ने कमजोर प्रवर्तन को सार्वजनिक सुरक्षा संबंधी चिंताओं से भी जोड़ा है। जापान में श्रम की कमी दूर करने के लिए अधिक विदेशी कामगारों को स्वीकार किए जाने के बीच इन दावों ने आव्रजन नियंत्रण को एक प्रमुख मुद्दा बना दिया है।

जापान में 2025 में 4.24 करोड़ से अधिक विदेशी आगंतुक आए, जबकि विदेशी निवासियों की संख्या रिकॉर्ड 41.3 लाख तक पहुंच गई। इस वृद्धि से निवास आवेदनों की समीक्षा करने, रोजगार की शर्तों की जांच करने और उल्लंघनों पर कार्रवाई करने वाले कर्मचारियों का काम बढ़ गया है।

व्यापक कार्रवाई में नियोक्ता और ऑनलाइन गतिविधियां भी शामिल

अधिकारियों की संख्या में बढ़ोतरी जापान में लोगों की सुरक्षा के लिए शून्य अवैध विदेशी निवासी योजना नामक सरकार के व्यापक अभियान का हिस्सा है। इस योजना में प्रवर्तन के साथ तेज़ आव्रजन प्रक्रियाएं, डिजिटल प्रशासन, स्वैच्छिक वापसी कार्यक्रम और अनुरक्षक अधिकारियों की निगरानी में सरकारी खर्च पर निर्वासन शामिल हैं।

अधिकारी उन नियोक्ताओं और दलालों के खिलाफ भी सख्त कार्रवाई की तैयारी कर रहे हैं जो अनधिकृत काम की व्यवस्था करते हैं। मौजूदा नियमों के तहत, विदेशी नागरिकों से अवैध रूप से काम कराने या ऐसे रोजगार की व्यवस्था करने वालों को तीन साल तक की जेल या 30 लाख येन तक का जुर्माना हो सकता है। 1 अप्रैल 2027 से अधिकतम सज़ा बढ़ाकर पांच साल तक की जेल या 50 लाख येन तक का जुर्माना करने का कार्यक्रम है।

एजेंसी ने साइबर गश्त बढ़ाने की योजना भी घोषित की है। एक समर्पित इकाई सोशल मीडिया और अन्य ऑनलाइन मंचों पर जाली निवास कार्ड, अवैध नौकरी की व्यवस्था और अन्य संदिग्ध उल्लंघनों के संकेत तलाश सकती है। कुछ जांचों में सुराग के तौर पर ऑनलाइन जानकारी का पहले से इस्तेमाल होता है, हालांकि डिजिटल निगरानी से जुटाए गए किसी भी सबूत का मूल्यांकन जापानी कानून के तहत करना होगा।

जापान जेस्ता (JESTA) नामक इलेक्ट्रॉनिक यात्रा अनुमति प्रणाली शुरू करने और शरणार्थी मामलों की जांच तेज़ करने की दिशा में भी काम कर रहा है। इन उपायों का उद्देश्य यात्रियों के आने से पहले अधिकारियों को अधिक जानकारी देना और उन मामलों में देरी घटाना है जिनमें निवास या देश से हटाने पर औपचारिक फैसला लेना होता है।

निवास आवेदनों पर दबाव क्यों है

एजेंसी का काम केवल वीज़ा अवधि से अधिक ठहरने वालों के कारण नहीं बढ़ रहा है। जापान ने विदेशी कामगारों, छात्रों और कुशल पेशेवरों के लिए कई रास्तों का विस्तार किया है, जबकि उसकी आबादी बूढ़ी हो रही है और कई उद्योगों में कामगारों की कमी है।

आव्रजन परीक्षकों को यह तय करना होता है कि आवेदक निवास दर्जे की शर्तें पूरी करते हैं या नहीं, उनका रोजगार उस दर्जे के तहत अधिकृत गतिविधियों के अनुरूप है या नहीं और नवीनीकरण के लिए दी गई जानकारी सही है या नहीं। विदेशी निवासियों की बड़ी आबादी का मतलब है अधिक आवेदन, नवीनीकरण, दर्जे में बदलाव और स्थायी निवास के अनुरोध।

180 परीक्षकों की नियुक्ति से देरी घटाने और साथ ही अधिक बारीकी से समीक्षा करने में मदद मिल सकती है। दोनों के बीच संतुलन कठिन होगा। वैध दस्तावेज़ों पर निर्भर नियोक्ताओं और निवासियों के लिए तेज़ प्रक्रिया जरूरी है, जबकि सख्त जांच से जटिल मामलों में लगने वाला समय बढ़ सकता है।

यह नीति वीज़ा अवधि से अधिक ठहरने वाले व्यक्ति और वैध दर्जा रखते हुए काम संबंधी पाबंदी का उल्लंघन करने वाले विदेशी निवासी के बीच का अंतर भी रेखांकित करती है। दोनों ही स्थितियों में अधिकारी जांच कर सकते हैं, लेकिन कानूनी तथ्य अलग होते हैं। स्पष्ट प्रक्रियाएं जरूरी हैं ताकि प्रवर्तन में हर आव्रजन मामले को एक जैसा न माना जाए।

सरकारी समितियां आव्रजन के भविष्य के आकार पर चर्चा करेंगी

सरकार जुलाई के अंत तक विदेशी निवासी नीति पर विशेषज्ञों की एक सलाहकार समिति गठित करने की योजना बना रही है। जिन मुद्दों पर चर्चा होने की उम्मीद है, उनमें यह भी शामिल है कि जापान को आबादी में विदेशी निवासियों की हिस्सेदारी के लिए संख्यात्मक लक्ष्य तय करना चाहिए या नहीं। जापान इनोवेशन पार्टी और अन्य दल इस प्रस्ताव का समर्थन करते हैं।

एक अलग समिति से विदेशी निवासियों को जापानी नियमों, रीति-रिवाजों और रोजमर्रा की जिंदगी से परिचित कराने वाले कार्यक्रमों की समीक्षा करने की उम्मीद है। इन कार्यक्रमों में रोजगार अधिकार, स्थानीय पंजीकरण, स्वास्थ्य देखभाल, आपदा तैयारी, स्कूल संबंधी प्रक्रियाएं और पड़ोस के प्रति जिम्मेदारियां जैसे विषय शामिल हो सकते हैं।

ये चर्चाएं जापानी नीति में व्यापक तनाव को दर्शाती हैं। कंपनियां और स्थानीय सरकारें विदेशी कामगारों पर तेजी से निर्भर हो रही हैं, जबकि कुछ राजनेता और निवासी प्रवासन की गति और शर्तों पर सख्त नियंत्रण चाहते हैं। सरकार प्रवर्तन और एकीकरण को परस्पर जुड़ी नीतियों के रूप में पेश करने की कोशिश कर रही है, जिसमें जापानी समाज में भागीदारी का आधार कानूनी निवास को माना गया है।

जन बहस अधिक तीखी हुई

पर्यटन और विदेशी निवासियों की संख्या बढ़ने के साथ आव्रजन को अधिक राजनीतिक ध्यान मिलने लगा है। पर्यटकों के व्यवहार, लोकप्रिय स्थलों पर दबाव और छिटपुट अपराधों से जुड़ी शिकायतों को कभी-कभी ऑनलाइन विदेशी नागरिकों से जुड़ी व्यापक समस्या के सबूत के तौर पर पेश किया गया है। शोधकर्ताओं और सरकारी अधिकारियों ने चेतावनी दी है कि व्यापक दावे सत्यापित आंकड़ों से अधिक तेज़ी से फैल सकते हैं।

सामूहिक निर्वासन की योजनाओं और इस उद्देश्य से एक विशेष मंत्रालय बनाने के बारे में झूठे ऑनलाइन दावे भी प्रसारित हुए हैं। जापान में विदेशी नागरिकों के साथ एक सुव्यवस्थित और सामंजस्यपूर्ण समाज बनाने के लिए कैबिनेट में एक पद जरूर है, लेकिन उसकी जिम्मेदारी नीति समन्वय और सह-अस्तित्व की है, न कि सामूहिक निर्वासन के लिए नया मंत्रालय बनाने की।

इसलिए अधिकारियों की प्रस्तावित बढ़ोतरी को मौजूदा आव्रजन शक्तियों और कर्मचारियों के विस्तार के तौर पर समझा जाना चाहिए। घोषित उपायों के आधार पर यह कोई अलग निर्वासन एजेंसी बनाने या यह घोषणा करने के बराबर नहीं है कि सभी विदेशी निवासियों को देश से हटाया जा सकता है।

इसी बीच, अनधिकृत निवासियों की संख्या शून्य करने की सरकार की भाषा ने प्रवासी अधिकारों का समर्थन करने वाले समूहों में चिंता बढ़ाई है। उनका कहना है कि प्रवर्तन में नियोक्ताओं के शोषण, सुरक्षित रूप से घर न लौट सकने वाले लोगों और कानूनी सलाह तक पहुंच की जरूरत को ध्यान में रखा जाना चाहिए। एजेंसी की योजनाओं का आकलन इस आधार पर भी होगा कि ऐसे मामलों को कितनी निष्पक्षता से संभाला जाता है।

जापान की श्रम जरूरतें प्रवर्तन को जटिल बनाती हैं

जापान में जन्मदर घट रही है और कार्यबल बूढ़ा हो रहा है। विदेशी कामगार अब विनिर्माण, निर्माण, कृषि, खाद्य सेवा, नर्सिंग देखभाल और लॉजिस्टिक्स जैसे क्षेत्रों में नौकरियां कर रहे हैं। खास तौर पर उन क्षेत्रों में जहां स्थानीय कार्यबल घट रहा है, नियोक्ता कामकाज जारी रखने के लिए अक्सर विदेश से आए कामगारों पर निर्भर रहते हैं।

इस निर्भरता से अनधिकृत रोजगार का मुद्दा जटिल हो जाता है। कुछ कामगार जानबूझकर वीज़ा की शर्तों का उल्लंघन कर सकते हैं, जबकि दूसरों को दलालों, कर्ज़ की व्यवस्था या मंजूर दर्जे से मेल न खाने वाले काम का वादा करने वाले नियोक्ताओं के कारण अनधिकृत नौकरियां करने पर मजबूर किया जा सकता है। अगर सख्त जांच अवैध काम की व्यवस्था करने वाले नेटवर्क को निशाना बनाए, तो इससे नियमों का पालन करने वाले नियोक्ताओं और कामगारों की रक्षा हो सकती है।

स्थानीय स्तर पर सहायता की भी व्यावहारिक जरूरत है। अपने अधिकारों और जिम्मेदारियों को समझने वाले विदेशी निवासियों के समय पर दस्तावेज़ों का नवीनीकरण कराने, शोषण की शिकायत करने और निवास दर्जे की समस्या गंभीर होने से पहले मदद लेने की संभावना अधिक होती है। शिक्षा कार्यक्रम, कई भाषाओं में जानकारी और आसानी से उपलब्ध परामर्श सेवाएं प्रवर्तन बल के विस्तार को पूरक मदद दे सकती हैं।

कर्मचारियों की संख्या बढ़ने का क्या अर्थ है

230 अतिरिक्त अधिकारी जापान को मौके पर जांच, रोजगार जांच, आवेदन समीक्षा और सीमा पर जांच के लिए अधिक कर्मचारी देंगे। उनकी तैनाती से संकेत मिलता है कि सरकार आव्रजन प्रशासन को राष्ट्रीय सुरक्षा और श्रम नीति का एक केंद्रीय हिस्सा मानती है।

यह कदम ऐसे समय में उठाया जा रहा है जब अनधिकृत निवासियों की संख्या घट रही है। इससे पता चलता है कि सरकार रोकथाम पर आधारित तरीका अपना रही है और अंतरराष्ट्रीय यात्रा तथा विदेशी निवासियों की संख्या बढ़ने के साथ आंकड़े दोबारा बढ़ने से पहले ही अवैध रोजगार और वीज़ा अवधि से अधिक ठहरने के नए मामलों को रोकना चाहती है।

सफलता केवल गिरफ्तारियों या निर्वासन पर निर्भर नहीं करेगी। अधिकारियों को सटीक रिकॉर्ड, नियोक्ताओं के सहयोग, निष्पक्ष प्रक्रियाओं और विदेशी निवासियों के लिए स्पष्ट जानकारी की जरूरत होगी। इस महीने के अंत में प्रस्तावित नीति समितियां यह तय कर सकती हैं कि जापान सख्त प्रवर्तन को उस कार्यबल और सामुदायिक सहायता के साथ कैसे जोड़ता है जिसकी अधिक अंतरराष्ट्रीय रूप से जुड़ते देश को जरूरत है।

मुख्य बातें

• जापान की योजना चालू वित्त वर्ष में आव्रजन सेवा एजेंसी में करीब 230 अधिकारी जोड़ने की है।
• करीब 50 नियंत्रण अधिकारी अनधिकृत निवासियों का पता लगाने पर ध्यान देंगे, जिनमें से कई इबाराकी में तैनात होंगे।
• करीब 180 परीक्षक अनधिकृत रोजगार की जांच करेंगे और निवास आवेदनों पर काम करेंगे।
• जापान में 1 जनवरी को 68,488 अनधिकृत निवासी दर्ज किए गए, जो पिछले साल से 8.5 प्रतिशत कम है।
• व्यापक नीति में सीमा पर सख्त जांच, डिजिटल आव्रजन प्रक्रियाएं और साइबर गश्त शामिल हैं।
• सरकारी समितियां विदेशी आबादी के लक्ष्य और विदेशी निवासियों को नियम तथा रीति-रिवाज सिखाने वाले कार्यक्रमों पर चर्चा करेंगी।