खतरनाक और अवैध उत्पाद बेचने पर यूरोपीय संघ ने Temu पर 200 मिलियन यूरो का जुर्माना लगाया

डिजिटल सेवा अधिनियम के तहत एक ऐतिहासिक जुर्माना

यूरोपीय संघ ने चीनी ई-कॉमर्स दिग्गज Temu पर कड़ी नियामकीय कार्रवाई करते हुए 200 मिलियन यूरो का जुर्माना लगाया है। संरचनात्मक खामियों के चलते खतरनाक और अवैध उत्पाद Temu प्लेटफॉर्म पर बिकते रहे। 28 मई 2026 को घोषित यह जुर्माना, ऑनलाइन सुरक्षा से जुड़े ऐतिहासिक कानून के पूरी तरह लागू होने के बाद यूरोपीय संघ के डिजिटल सेवा अधिनियम (DSA) के तहत लगाया गया केवल दूसरा आर्थिक दंड है। इससे पहले दिसंबर 2025 में X प्लेटफॉर्म पर 120 मिलियन यूरो का जुर्माना लगाया गया था। नियामकों ने कहा कि जुर्माना यूरोप में Temu के कारोबार के पैमाने और सुरक्षा संबंधी उन गंभीर कमियों, दोनों को दर्शाता है जिन्होंने लाखों उपभोक्ताओं को खतरे में डाला। आयोग ने आगे कहा कि जुर्माने की गणना उल्लंघन की प्रकृति, प्रभावित यूरोपीय संघ के उपयोगकर्ताओं के लिहाज से उसकी गंभीरता और उसकी अवधि को ध्यान में रखकर की गई। जोखिम का उचित आकलन न करना DSA की व्यवस्था का एक केंद्रीय स्तंभ है, इसलिए यह कानून का विशेष रूप से गंभीर उल्लंघन है।

बाजार में प्रवेश के बाद से Temu यूरोप के सबसे तेजी से बढ़ते खुदरा प्लेटफॉर्मों में शामिल हो गया है। पूरे यूरोपीय संघ में इसके मासिक सक्रिय उपयोगकर्ताओं की संख्या बढ़कर करीब 130 मिलियन हो गई है। मई 2024 में 45 मिलियन से अधिक मासिक उपयोगकर्ताओं की जानकारी देने के बाद आयोग ने Temu को बहुत बड़े ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के रूप में नामित किया। इस वर्गीकरण के कारण कंपनी पर यूरोपीय संघ के डिजिटल नियमों का सबसे सख्त स्तर लागू होता है। यूरोपीय संघ की टेक आयुक्त हेन्ना विर्कुनेन ने पत्रकारों से कहा कि इस फैसले का उद्देश्य कंपनी और व्यापक उद्योग को “बहुत कड़ा संदेश” देना है। उन्होंने कहा कि यूरोप के डिजिटल एकल बाजार में काम करने के लिए जोखिम प्रबंधन केंद्रीय महत्व रखता है। जुर्माने तक पहुंची जांच अक्टूबर 2024 में शुरू हुई, जब ब्रसेल्स ने अखिल यूरोपीय उपभोक्ता संगठन BEUC और उसके 17 राष्ट्रीय सदस्य समूहों की शिकायतों के बाद औपचारिक कार्यवाही शुरू की। शिकायतों में यूरोपीय घरों तक असुरक्षित सामान पहुंचने के सिलसिलेवार मामले दर्ज थे। इसके बाद आयोग ने जांच की कि क्या Temu नुकसान होने से पहले संरचनात्मक जोखिमों की पहचान करने और उन्हें कम करने के DSA के तहत अपने दायित्वों का पालन कर रहा था।

गुप्त खरीदारी जांच में दोषपूर्ण इलेक्ट्रॉनिक्स और खतरनाक खिलौने मिले

आयोग के मामले के केंद्र में यूरोपीय संघ के नियामकों की ओर से एक स्वतंत्र परीक्षण संगठन द्वारा की गई गुप्त खरीदारी जांच है। इसके नतीजों ने प्लेटफॉर्म पर उत्पाद सुरक्षा की चिंताजनक तस्वीर पेश की। Temu के जरिए खरीदे गए बहुत अधिक प्रतिशत विद्युत चार्जर बुनियादी विद्युत सुरक्षा परीक्षणों में विफल रहे। इससे पूरे यूरोप में घरों में बिजली का झटका लगने या आग लगने का खतरा पैदा हुआ। जांच में यह भी पाया गया कि शिशुओं के खिलौनों का बड़ा हिस्सा मध्यम से उच्च स्तर के सुरक्षा जोखिम पैदा करता था। कुछ सामान में रसायनों की मात्रा कानूनी सुरक्षा सीमा से अधिक थी, जबकि अन्य में छोटे, अलग हो सकने वाले हिस्से थे जिनसे शिशुओं का दम घुटने का स्पष्ट खतरा था।

चार्जर और खिलौनों के अलावा, नियामकों ने ऐसे आभूषणों और अन्य उपभोक्ता वस्तुओं की पहचान की जो यूरोपीय उत्पाद मानकों पर खरी नहीं उतरती थीं। BEUC गठबंधन ने पहले भी अन्य खतरों की ओर ध्यान दिलाया था, जिनमें बिजली का झटका लगने के जोखिम वाले लावा लैंप और गिरने की स्थिति में सवारों की रक्षा करने में विफल साइकिल हेलमेट शामिल थे। इन निष्कर्षों ने उपभोक्ता अधिकारों के समर्थकों के लंबे समय से जताए जा रहे संदेह की पुष्टि की: Temu के कारोबारी मॉडल की पहचान मानी जाने वाली बेहद कम कीमतों और तेजी से होने वाली सीमा-पार डिलीवरी के साथ विक्रेताओं की जांच और गुणवत्ता नियंत्रण में ऐसी खामियां भी थीं, जो यूरोपीय उपभोक्ताओं को खतरे में डालती थीं। सबूतों से यह भी पता चला कि प्लेटफॉर्म पर खरीदारी करते समय यूरोपीय संघ के उपभोक्ताओं का ऐसे अवैध सामान से सामना होने की बहुत आशंका थी। यह Temu की उस आंतरिक धारणा के विपरीत था कि असुरक्षित उत्पाद केवल इक्का-दुक्का मामले हैं।

बड़े प्लेटफॉर्मों से डिजिटल सेवा अधिनियम की अपेक्षाएं

इस जुर्माने का महत्व समझने के लिए यह जानना उपयोगी है कि डिजिटल सेवा अधिनियम की वास्तविक अपेक्षाएं क्या हैं। फरवरी 2024 में सभी ऑनलाइन प्लेटफॉर्मों पर लागू हुआ DSA, यूरोपीय संघ की ओर से अधिक सुरक्षित और पारदर्शी डिजिटल वातावरण बनाने की कोशिश है। सामान्य प्लेटफॉर्मों के लिए नियमों में सूचना मिलने पर अवैध सामग्री हटाने का दायित्व शामिल है। लेकिन Temu जैसे बहुत बड़े ऑनलाइन प्लेटफॉर्मों के लिए दायरे इससे कहीं आगे जाते हैं। इन कंपनियों को अपनी सेवाओं से जुड़े संरचनात्मक जोखिमों का पहले से आकलन करना और नुकसान होने से पहले उन्हें कम करने के लिए उचित कदम उठाने होते हैं। नियामक जोखिम आकलन को पूरे DSA ढांचे की रीढ़ मानते हैं। प्लेटफॉर्मों को ऐसी विस्तृत रिपोर्ट देनी होती है जिनमें उनके अपने कारोबारी मॉडल, उपयोगकर्ता आधार, एल्गोरिदम और आपूर्ति शृंखलाओं से पैदा होने वाले विशिष्ट खतरों की पहचान हो। केवल पूरे उद्योग के बारे में सामान्य बातें कहना पर्याप्त नहीं है। यह सक्रिय तरीका उन पुराने नियमों से बदलाव को दर्शाता है, जिनके तहत प्लेटफॉर्मों से आम तौर पर उपयोगकर्ताओं या अधिकारियों की ओर से किसी खास समस्या की सूचना मिलने के बाद ही कार्रवाई की अपेक्षा थी।

DSA यूरोपीय संघ में 45 मिलियन से अधिक मासिक सक्रिय उपयोगकर्ताओं तक पहुंचने वाले प्लेटफॉर्मों पर यूरोपीय आयोग को निगरानी के अधिक अधिकार देता है। इन बहुत बड़े ऑनलाइन प्लेटफॉर्मों की जवाबदेही अधिक सख्त है, क्योंकि उनके विशाल पैमाने के कारण विफलता की छोटी दर भी लाखों लोगों को प्रभावित कर सकती है। कानून के तहत उल्लंघन करने वाली कंपनियों पर उनके वैश्विक सालाना कारोबार के 6 प्रतिशत तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। इस लिहाज से 200 मिलियन यूरो का जुर्माना आर्थिक रूप से उल्लेखनीय है, हालांकि Temu की वैश्विक बिक्री को देखते हुए यह उस सैद्धांतिक अधिकतम सीमा से काफी कम है जिसका सामना कंपनी कर सकती थी। कानून नियामकों को प्लेटफॉर्म के डिजाइन, सुझाव प्रणालियों और डेटा तक पहुंच की नीतियों में बदलाव का आदेश देने का अधिकार भी देता है, जब ये चीजें उपभोक्ताओं को नुकसान पहुंचाती हों।

Temu का जोखिम आकलन यूरोपीय संघ के मानकों पर खरा क्यों नहीं उतरा

नियामकों ने पाया कि Temu का 2024 का जोखिम आकलन कई आधारों पर DSA का उल्लंघन करता था। आयोग के अनुसार, दस्तावेज में Temu के बाज़ार से जुड़े विशिष्ट सबूतों के बजाय समूचे ई-कॉमर्स क्षेत्र के जोखिमों से संबंधित सामान्य जानकारी पर भरोसा किया गया था। इसमें इस बात को भी काफी कम आंका गया कि यूरोपीय संघ के उपभोक्ताओं का अवैध सामान से कितनी बार सामना हो सकता है। अधिकारियों ने कहा कि आकलन में विशिष्टता का अभाव था, वह ठोस सबूतों पर आधारित नहीं था और व्यापक भी नहीं था। आयोग ने आधिकारिक फैसले में कहा कि इसके कारण नियामकों, उपयोगकर्ताओं और आम लोगों को प्लेटफॉर्म पर बिकने वाले अवैध उत्पादों से संभावित नुकसान के वास्तविक पैमाने के बारे में जानकारी नहीं मिल सकी।

एक और गंभीर खामी Temu की आंतरिक प्रणालियों से जुड़ी थी। कंपनी ने यह उचित रूप से नहीं आंका कि Temu सेवा का डिजाइन, जिसमें सुझाव प्रणालियां और उससे संबद्ध इन्फ्लुएंसरों के उत्पाद प्रचार कार्यक्रम शामिल हैं, अवैध उत्पादों की पहुंच कैसे बढ़ा सकते हैं। दूसरे शब्दों में, Temu ने यह जांच नहीं की कि उसके एल्गोरिदम और विपणन प्रोत्साहन खतरनाक सामान को सक्रिय रूप से उपभोक्ताओं तक पहुंचा रहे थे या नहीं। यह कमी इसलिए अहम है क्योंकि प्लेटफॉर्म के विशिष्ट तौर-तरीकों की अनदेखी करने वाला जोखिम आकलन प्रभावी सुरक्षा उपायों की नींव नहीं बन सकता। आयोग ने रेखांकित किया कि जोखिम आकलन केवल औपचारिकता निभाने की कवायद नहीं हैं और Temu ने यूरोपीय खरीदारों को दी जा रही सेवाओं में मौजूद खतरों को स्पष्ट रूप से कम करके आंका।

जोखिम आकलन केवल औपचारिकता निभाने की कवायद नहीं हैं; वे DSA की रीढ़ हैं। Temu का जोखिम आकलन ठोस खतरों को कम करके आंकता है, उसमें विशिष्टता का अभाव है, वह ठोस सबूतों पर आधारित नहीं है और व्यापक भी नहीं है। अब Temu के लिए कानून का पालन करने का समय है।

टेक संप्रभुता, सुरक्षा और लोकतंत्र मामलों की कार्यकारी उपाध्यक्ष हेन्ना विर्कुनेन ने यह संदेश दिया। ब्रसेल्स ने स्पष्ट किया कि जब ठोस परीक्षण और सीमा शुल्क के आंकड़े व्यापक गैर-अनुपालन दिखाते हैं, तो सामान्य और सतही अनुपालन दस्तावेज नियामकों को संतुष्ट नहीं करेंगे।

Temu ने जुर्माने पर आपत्ति जताई, बेहतर प्रणालियों का हवाला दिया

जुर्माने पर प्रतिक्रिया देते हुए Temu ने सार्वजनिक बयान में कहा कि वह DSA के उद्देश्यों और डिजिटल अर्थव्यवस्था में स्पष्ट, एकसमान नियमों की आवश्यकता का सम्मान करता है। हालांकि, कंपनी ने कहा कि वह यूरोपीय आयोग के फैसले से असहमत है और जुर्माने को अनुपातहीन मानती है। एक प्रवक्ता ने बताया कि यह फैसला Temu की ओर से 2024 में तैयार किए गए पहले DSA आकलन से संबंधित है और कंपनी की प्रणालियों की मौजूदा स्थिति को नहीं दर्शाता। खुदरा कंपनी ने कहा कि उसने पूरी प्रक्रिया के दौरान आयोग के साथ रचनात्मक ढंग से सहयोग किया और तब से जोखिम आकलन, प्लेटफॉर्म प्रशासन और उपयोगकर्ता संरक्षण को मजबूत करने के लिए अतिरिक्त कदम उठाए हैं। उसने यह भी कहा कि फैसले की सावधानीपूर्वक समीक्षा करते हुए और उपलब्ध सभी विकल्पों पर विचार करते हुए वह नियामकों के साथ सद्भावना से संपर्क बनाए रखेगी। इससे कानूनी चुनौती देने की संभावना खुली रहती है।

अनुपातिकता पर बहस महत्वपूर्ण है, क्योंकि DSA वैश्विक कारोबार के 6 प्रतिशत तक जुर्माने की अनुमति देता है। 200 मिलियन यूरो की रकम काफी बड़ी है, लेकिन उत्तरी अमेरिका, यूरोप और अन्य क्षेत्रों में कंपनी की तेज वृद्धि को देखते हुए यह संभवतः Temu के वैश्विक राजस्व का केवल एक हिस्सा है। फिर भी, यह जुर्माना सीमा-पार ई-कॉमर्स में उपभोक्ता सुरक्षा को ब्रसेल्स कितना महत्व देता है, उसका एक वित्तीय मानक तय करता है। उद्योग पर नजर रखने वालों का कहना है कि कई नियामकीय कार्रवाइयों में जुर्माने को जोड़ने पर वैश्विक कारोबार का एक छोटा-सा हिस्सा भी कंपनियों के व्यवहार को प्रभावित कर सकता है। जोखिम आकलन संबंधी दायित्वों के उल्लंघन को दूर करने के लिए उठाए जाने वाले विशिष्ट कदमों की जानकारी देने वाली कार्ययोजना जमा करने के लिए कंपनी के पास अब 28 अगस्त 2026 तक का समय है। यूरोपीय डिजिटल सेवा बोर्ड को योजना पर राय देने के लिए एक महीने का समय मिलेगा। इसके बाद आयोग के पास अंतिम फैसला अपनाने और कार्यान्वयन के लिए उचित समय तय करने को एक और महीना होगा। अनुपालन न करने पर अतिरिक्त आवधिक जुर्माना लगाया जा सकता है।

व्यापक जांच और प्लेटफॉर्म जवाबदेही का भविष्य

जोखिम आकलन को लेकर लगा जुर्माना ब्रसेल्स में Temu की नियामकीय मुश्किलों का अंत नहीं है। आयोग DSA के अन्य संभावित उल्लंघनों की जांच जारी रखे हुए है। इनमें प्लेटफॉर्म का संभावित रूप से लत लगाने वाला डिजाइन, Temu की सुझाव प्रणालियों की पारदर्शिता और बाहरी शोधकर्ताओं को डेटा तक दी गई पहुंच शामिल हैं। अलग से, यूरोपीय संघ के उपभोक्ता संरक्षण अधिकारियों ने सामान्य उपभोक्ता कानून के तहत Temu की कई गतिविधियों की जांच की है। उन्होंने कथित तौर पर फर्जी छूट, दबाव डालकर बिक्री, खरीदारी में जबरन गेमिफिकेशन, रिफंड के बारे में भ्रामक जानकारी, संदिग्ध फर्जी समीक्षाओं और छिपे हुए संपर्क विवरणों से जुड़ी चिंताओं की पहचान की। उपभोक्ता संरक्षण जांच में उत्पाद सूचियों पर विक्रेताओं की अपर्याप्त जानकारी भी मिली, जिससे खरीदारों के लिए यह जानना मुश्किल हो जाता है कि खरीदे गए सामान की अंतिम जिम्मेदारी किसकी है।

Temu का मामला ऐसे समय में बड़े ऑनलाइन बाज़ारों पर कड़ी निगरानी रखने के यूरोपीय प्रयासों का हिस्सा है, जब अंतरराष्ट्रीय पार्सलों की संख्या तेजी से बढ़ रही है। सीधे उपभोक्ताओं को सामान बेचने वाले प्लेटफॉर्मों के जरिए यूरोपीय बाजार में आने वाले लाखों कम कीमत वाले उत्पादों को लेकर यूरोपीय संघ के नीति-निर्माताओं पर दबाव बढ़ रहा है। इनसे सीमा शुल्क कार्रवाई और उत्पाद सुरक्षा जांच पर दबाव पड़ता है। ऐसे बाज़ारों के तेज विस्तार ने यूरोपीय संघ के खुदरा विक्रेताओं के साथ निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और चीनी कारखानों से यूरोपीय घरों तक फैली आपूर्ति शृंखलाओं की निगरानी करने की राष्ट्रीय अधिकारियों की क्षमता पर सवाल खड़े किए हैं। नियामकों ने Shein और AliExpress समेत अन्य बड़े प्लेटफॉर्मों के खिलाफ भी इसी तरह की DSA जांच शुरू की है। इससे संकेत मिलता है कि Temu कोई अपवाद नहीं, बल्कि ई-कॉमर्स क्षेत्र में नियामकीय कार्रवाई का पहला बड़ा निशाना है। आने वाले महीनों में इन जांचों के नतीजे यह तय करने में मदद कर सकते हैं कि अन्य प्लेटफॉर्म अपने जोखिम आकलन और विक्रेता सत्यापन प्रणालियों को किस तरह तैयार करते हैं।

मुख्य बातें

• यूरोपीय संघ ने 28 मई 2026 को अवैध उत्पादों से जुड़े संरचनात्मक जोखिमों का उचित आकलन न करने पर डिजिटल सेवा अधिनियम के उल्लंघन के लिए Temu पर 200 मिलियन यूरो का जुर्माना लगाया।
• स्वतंत्र जांच में पाया गया कि बहुत अधिक प्रतिशत चार्जर बुनियादी सुरक्षा परीक्षणों में विफल रहे, जबकि कई शिशु खिलौनों में प्रतिबंधित रसायन या दम घुटने का खतरा पैदा करने वाले हिस्से थे।
• नियामकों ने कहा कि Temu का 2024 का जोखिम आकलन उसके बाज़ार और एल्गोरिदम से जुड़े विशिष्ट सबूतों के बजाय उद्योग के सामान्य आंकड़ों पर आधारित था।
• यह DSA के तहत लगाया गया केवल दूसरा जुर्माना है। इससे पहले दिसंबर 2025 में X पर 120 मिलियन यूरो का जुर्माना लगा था। यह कार्रवाई उपभोक्ता सुरक्षा के लिए ई-कॉमर्स दिग्गजों को जवाबदेह ठहराने की ब्रसेल्स की मंशा दर्शाती है।
• Temu को 28 अगस्त 2026 तक विस्तृत कार्ययोजना जमा करनी है। प्लेटफॉर्म के लत लगाने वाले डिजाइन, सुझाव प्रणालियों और उपभोक्ता संरक्षण उल्लंघनों को लेकर कंपनी को अन्य जारी जांचों का भी सामना करना पड़ रहा है।